新时期我国水土保持规划任务与总体布局
国务院批复同意《全国水土保持规划(2015-2030年)》
国务 院批 复 同意 《 全 国水 土保 持规 划 （ ２ ０ １ ５ ￣２ ０ ３ ０年 ） 》
２ ０ １ ５年 １ Ｏ月 １ ７日， 经李克强 总理签批 ， 国务 院发 布 了 Ｅ ｌ 前 印发 的《 关于全 国水 土保持规 划 （ ２ ０ １ ５ －２ ０ ３ ０年 ） 的批 复》 （ 以下简称《 批 复》 ） ， 原 则 同意《 全 国水 土保持 规 划（ ２ ０ １ ５ －２ ０ ３ ０年 ） 》 （ 以下简称 《 规 划》 ） 。《 规 划》 是今后 一个 时期我 国水 土保 持 工 作 的发 展 蓝 图和 重 要 依 据 ， 是 贯 彻 落 实 国 家生 态文 明 建设 总体 要 求 的行 动 指 南 。 《 规 划》 要求， 全 国水土流失 防治工作要树 立尊重 自然、 顺应 自然、 保护 自然的 生 态文 明理 念 ， 坚持 预 防 为主 、 保护优先 ， 全 面规 划 、 因地 制 宜 ， 注 重 自然 恢 复 ， 突 出综 合 治理 ， 强 化监 督 管理 ， 创新体制机 制 ， 充 分发挥 水土保持 的 生态、 经 济和 社 会 效 益 ， 实 现 水 土 资 源 可持 续 利 用 ， 为保 护 和 改善 生 态环 境 、 加 快生 态文明建设 、 推 动 经 济 社 会
均 减 少土 壤 流 失量 ８亿 ｔ ； 到２ ０ ３ ０年 ， 全 国新 增 水 土 流 失 治 理 面积 ９ ４万 ｋ ｍ ， 年 均 减
少土壤 流 失 量 １ ５亿 ｔ 。
《 规 划》 综合分析 了水 土流 失 防治现状 和趋 势 ， 以全 国水 土保持 区划为基 础 ， 以 保 护和合理利 用水土 资源为主线 ， 以国家主体功 能 区规 划为重要依据 ， 提 出了全 国水 土 保持 工作 的 总体 布 局 和 主 要 任 务 ： 一 是 全 面 实施 预 防 保 护 ， 促 进 自然修 复 ， 扩 大林 草植被覆 盖 ， 强化生产建设 活动 和项 目水土保持 管理 ， 全 面预 防水 土流 失 ， 重点突出 重 要 水 源地 、 重 要 江 河 源 头 区、 水 蚀 风 蚀 交错 区水 土 流 失 预 防 。二 是 在 水 土 流 失 地 区， 开展 以小流域为单元 的山水 田林路 综合 治理 ， 加 强坡 耕地 、 侵蚀 沟及 崩 岗的综合 整治 ， 重点 突 出西北黄土 高原 区、 东北 黑土 区、 西南岩溶 区等水 土流失相对严 重地 区、 坡耕地相 对集 中区域 ， 以及 侵蚀 沟相对 密集 区域 的水 土流 失治理 。三是 建立健 全综 合 监 管体 系 ， 强化 水 土保 持 监 督 管 理 ， 完善水土保持监测体 系， 推 进 信 息化 建 设 ， 建 立 和 完善 社 会 化服 务 体 系。
全国水土保持规划重点项目选择原则及任务
全国水土保持规划重点项目选择原则及任务张新玉;纪强;张超;王治国;孟繁斌【摘要】根据新时期的新要求,结合我国水土保持工作成功经验,枟全国水土保持规划(2015—2030年)枠拟定了重要江河源头区、重要水源地和水蚀风蚀交错区3个重点预防项目,以及重点区域水土流失综合治理、坡耕地综合治理、侵蚀沟综合治理和水土流失综合治理示范区建设4个重点治理项目. 介绍了重点项目选择原则,阐述了项目基本情况和主要任务,为下阶段规划的贯彻落实提供支撑.【期刊名称】《中国水土保持》【年(卷),期】2015(000)012【总页数】3页(P7-9)【关键词】水土保持;规划;重点项目【作者】张新玉;纪强;张超;王治国;孟繁斌【作者单位】水利部水土保持司,北京100053;水利部水利水电规划设计总院,北京100120;水利部水利水电规划设计总院,北京100120;水利部水利水电规划设计总院,北京100120;水利部水利水电规划设计总院,北京100120【正文语种】中文【中图分类】S157以重点工程为依托，集中连片，规模推进，是当前我国水土保持生态建设的一条重要经验。
目前，在重点治理工程的带动下，我国的水土流失治理步入了以大流域规划为指导，以小流域治理为基础，集中连片、以点带面、规模推进的发展轨道，治理速度也进一步加快。
为此，《全国水土保持规划(2015—2030年)》在总体布局和重点防治区划分的基础上，结合已有项目及生态文明建设新要求，拟定了未来15年需要实施的重点项目。
1.1 重点预防项目选择根据全国水土流失综合防治总体方略、“六带”预防格局、国家级水土流失重点预防区复核划分情况，充分考虑三级区中以水源涵养、生态维护、水质维护等为主导基础功能的区域，遵循“大预防、小治理”“以重点预防县为主兼顾其他、集中连片和规模预防”的原则，规划拟定重要江河源区、重要水源地和北方水蚀风蚀交错区3个重点预防项目。
在遵循重点预防项目规划总体安排的基础上，重要江河源区水土保持规划范围的选择还遵循了以下原则：①流域面积大于1万km2的重要江河的源头；②对下游水资源和饮水安全具有重要作用的江河源头；③《全国重要江河湖泊水功能区划(2011—2030年)》划定的江河源区。
全国水土保持规划任务与总体布局
全国水土保持规划任务与总体布局
王治国;王莹;张超;纪强;闫俊平
【期刊名称】《中国水土保持》
【年(卷),期】2015(0)12
【摘要】全国水土保持规划是预防和治理水土流失的总体战略部署. 根据规划拟定的全国水土保持总体任务,今后一段时期我国水土保持工作的重点是抓好预防、治理、监管,协调推进,形成合力. 规划总体布局以全国水土保持区划为基础,结合各区实际和在国家主体功能区划中的区域定位,根据水土保持需求,按照国家生态保护和建设的总体要求,以水土流失防治"六带六片"战略格局为指导,拟定了一级区水土流失防治方略和二级区区域布局,这对我国实施分区防治战略、优化水土保持格局具有重要意义.
【总页数】4页(P17-20)
【作者】王治国;王莹;张超;纪强;闫俊平
【作者单位】水利部水利水电规划设计总院,北京100120;水利部水土保持司,北京100053;水利部水利水电规划设计总院,北京100120;水利部水利水电规划设计总院,北京100120;水利部水利水电规划设计总院,北京100120
【正文语种】中文
【中图分类】S157
【相关文献】
1.新时期我国水土保持规划任务与总体布局 [J], 艾昕
2.辽宁省水土保持规划方略与总体布局研究 [J], 褚丽妹
3.全国水土保持规划重点项目选择原则及任务 [J], 张新玉;纪强;张超;王治国;孟繁斌
4.无锡市新吴区水土保持规划总体布局研究 [J], 顾峰;王金娥;尤维锋
5.铁岭县水土保持规划方略与总体布局研究 [J], 阎亭廷
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新时期我国水土保持的形势与任务
新时期我国水土保持的形势与任务刘震【摘要】我国是世界上水土流失最严重的国家.水土流失直接关系国家生态安全、防洪安全、粮食安全和饮水安全.新中国成立以来,党和政府领导人民开展了大规模的水土流失治理和生态环境建设,取得了显著成就,初步探索出一条适合我国国情、符合自然规律和经济规律的水土流失防治路线.进入新时期,加快水土流失防治步伐,改善生态环境,协调好人与自然的关系,以水土资源的可持续利用和维系良好的生态环境,促进经济社会的可持续发展,更加成为我国面临的一项重大而紧迫的战略任务.本文深入分析了新形势下水土保持发展的机遇与挑战,提出了新时期水土保持工作的任务与对策.【期刊名称】《中国水利》【年(卷),期】2011(000)006【总页数】4页(P80-82,89)【关键词】水土保持;形势;任务【作者】刘震【作者单位】水利部水土保持司,100053,北京【正文语种】中文【中图分类】S157我国是世界上水土流失最严重的国家。
水土流失直接关系国家生态安全、防洪安全、粮食安全和饮水安全。
新中国成立以来，党和政府领导人民开展了大规模的水土流失治理和生态环境建设，取得了显著成就，初步探索出一条适合我国国情、符合自然规律和经济规律的水土流失防治路线。
进入新时期，加快水土流失防治步伐，改善生态环境，协调好人与自然的关系，以水土资源的可持续利用和维系良好的生态环境，促进经济社会的可持续发展，更加成为我国面临的一项重大而紧迫的战略任务。
分析新的形势，水土保持发展的机遇与挑战并存。
一、水土保持工作面临的发展机遇1.党中央、国务院高度重视水土保持工作在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的历史时期，国家不断加大生态建设力度，水土保持的基础地位和作用更加凸现。
党的十七大明确提出建设生态文明的宏伟目标，党的十七届三中全会就加强生态保护、推进资源节约型和环境友好型社会建设作出了一系列重大战略部署，党的十七届五中全会就加快转变经济发展方式，提高生态文明水平提出了新的要求。
第三章 水土保持规划设计
3.2.11.2 优化方案的综合评价与决策 （1）定性分析
定性分析是以优化方案的技术、经济、环境、社会评价 项目为依据，详细列举对比各方案的优缺点，并分析缺点 能否克服，再根据方案的优缺点对比，由专家组和领导部 门共同决策选择方案。
（2）定量分析
定量分析的方法有综合评价法、模糊综合评价法、层次 分析法、价值系数评价法等。
3.2.10 水土保持效益计算
（3）水土保持生态效益
水土保持生态效益计算内容： ① 地表径流计算； ② 土壤物理化学性质分析； ③ 区域小气候变化观测与分析； ④ 植被变化观测与分析。
3.2.11 规划设计方案决策与实施组织管理
3.2.11.1 规划设计方案的可行性分析
（1）技术上的可行性 （2）资金上的可行性 （3）时间上的可行性 （4）生态环境影响的可行性 （5）政治及社会影响的可行性
水土保持规划的原则：
（1）坚持实事求是的原则； （2）坚持因地制宜、因害设防的原则； （3）坚持综合治理的原则； （4）坚持生态、经济和社会效益兼顾的 原则。
水土保持规划设计依据：
水土保持规划设计依据：
水土保持规划设计依据：
水土保持行业主管部门以红头文 件形式下发的行业内部必须执行的
各种管理办法和技术要求等。
主要内容包括制定对开发建设项目和其他人 为不合理活动实行监督管理，防止人为造成水 土流失的目标。提出开发建设项目水土保持方 案的编制、报批制度与“三同时”制度，监督 、监测、管理等具体措施。
3.2.5 预防监督、监测与水资源规划
（3）监测规划
水土保持监测的任务是通过建立全国或区域水土 保持监测网络，对水土流失动态和水土保持现状 实施监测，为制定水土保持生态环境建设的政策 提供科学依据，为实现人口、资源与环境的协调 发展及国民经济和社会的可持续发展服务。
全国水土保持规划(2023 2023年)
国务院批复
国务院关于全国水土保持规划（2015—2030年）的批复
国函〔2015〕160号
各省、自治区、直辖市人民政府，发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、林业 局：
水利部《关于报请审批〈全国水土保持规划（2015—2030年）〉的请示》（水规计〔2015〕59号）收悉。现 批复如下：
（三）目标任 务................................................................................ 9
三、总体布
内容解读
全面规划科学部署
开创水土流失防治新局面
——《全国水土保持规划（2015-2030年）》解读
水利部水土保持司司长/教高刘震
党中央、国务院历来高度重视水土保持工作，把水土保持放在山区发展的生命线、国土整治和江河治理的根 本、经济社会发展的基础的战略高度，带领人民群众开展了大规模水土流失综合防治，取得了令人瞩目的显著成 效。目前，全国水土保持措施保存面积已达到107万平方公里，累计综合治理小流域7万多条，实施封育保护80多 万平全国累计有38万个生产建设项目制定并实施 了水土保持方案，防治水土流失面积超过15万平方公里。
水土保持设计规划讲义
绪论第一节关于规划的概念水土保持规划：是为了贯彻实施国家可持续发展战略和科教兴国战略；推动水土流失地区社会经济和资源环境协调发展的指导性文件，是水土保持工作的基础和依据。
规划：规划是一种为实现一定目标而选择、制定最好行动方针的自觉过程。
从技术层面上解释水土保持规划，为了振兴农村经济、改善生态环境而应用各学科的有关理论、技术，将人们利用、保护水土资源的具体目标和意向自觉的、科学的分配到特定范围内的空间和实践的过程。
生态规划：是指以生态学原理和城乡规划原理为指导，应用系统科学、环境科学等多种学科的手段辨识，模拟和设计人工复合生态系统内的各种生态关系，确定资源开发利用与保护的生态适宜度，探讨改善系统结构与功能的生态建议对策，促进人类与环境关系持续协调发展的一种规划方法。
第二节水土保持规划的方针和原则方针：贯彻国家社会发展，经济建设的基本方针和政策，必须贯彻“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方针。
原则：除上面的“24字方针”中大部分可以作为规划原则外，生态环境建设规划，与有关部门发展规划相协调，做到工程措施、植物措施和耕作措施相结合，治理保护与开发利用相结合，经济效益、社会效益和生态效益相结合，采用新理论、新技术和方法，遵循可操作性的原则。
第三节水土保持规划的规划期和任务规划期：省级以上为10—30年，最长不超过50年；地、县级为10年。
规划编制应研究近期和远期两个水平年，并以近期为重点。
水平年宜于国民经济计划及长远规划的时段尽可能一致。
任务：进行综合调查和资料的整理分析。
研究规划区水土流失状况成因和规律。
确定水土流失类型及分区。
拟定水土流失防治方向，因地制宜的提出防治措施。
拟定近期和远期的治理进度。
估算规划区的治理总投资。
预测规划实施后的综合效益并进行经济评价。
提出规划实施的组织管理措施。
第四节水土保持规划的类型与方法类型：总体规划；实施规划；常规规划；优化规划。
第四章 水土保持规划
• 2.土地利用结构调整 • 现有土地级别不能满足需求的，需要通过 水土保持措施进行改造。 • 调整配置顺序见教材P124
• 4.2.1.自然地理环境条件调查
• 地貌、土壤与地面物质、植被、降雨和其他农业气象与 水土流失和水土保持相关的项目和内容。 • 1.地质地貌调查
• 地质调查包括地质构造、地层、岩石种类、风化程度等； 地貌调查包括宏观调查和微观调查。
• 2.土壤调查 • 土壤调查也分为宏观调查和微观调查 • ①宏观调查作为划分大面积规划分区依据之一，根据现 有地理、土壤等科研部门的研究成果进行初步划分，然 后到现场调查验证，了解其分部范围、面积和变化情况。 • ②小面积规划中，除了进行宏观调查外，还需具体调查 坡、沟不同位置的土壤和土质情况，作为土地利用规划 与治理措施布局的依据。 • 3.植被调查 • 根据自然地理、植物、林业、畜牧等部门的科研成果作 为初步划分，然后到现场调查验证。
• 4.3.3经济要素评价
• 1.人口结构分析与评价，包括数量结构分析和质量结构 分析。 • 数量分析：年龄、性别、劳动力和非劳动力等。 • 质量分析：文化素质和健康水平。 • 2.产业结构分析，包括产出结构分析和投入结构分析。 • 产出结构：货币量来衡量。 • 投入结构：劳动就业结构、土地利用结构、资金分配结 构。 • 3.消费结构分析 • 吃、穿、住、用、烧、学习娱乐等。
第4章 水土保持规划
• 4.1 水土保持规划概述
• 1.水土保持规划的概念：
• 水土保持规划是指为了防止水土流失，做好国土整治， 合理开发和利用水土及生物资源，改善生态环境，促进 农林牧及经济发展，根据土壤侵蚀状况，自然社会经济 条件，应用水土保持原理，生态学原理及经济规律，制 定的水土保持综合治理开发的总体部署和实施安排。
我国水土保持规划设计体系建设构想
中 图 分 类 号 ： １７ Ｔ １ Ｓ ５ ＋ Ｖ２ ２
文 献 标 识 码 ： Ｂ
文 章 编 号 ：０ ０ １２ （０ ０）０ ０ ４ — ４ １０ — １３ ２ １ ２ — ０ ５ ０ 察 ． 第 二 次 全 国 水 土 流 失 遥 感 调 查 在
的 基 础 上 ． 针 对 性 地 进 行 了 重 点 实 有
专 题 研 究
２ １ ２ 中 国 水 利 ０ ０．０
我国水 土保持规划设计体 系建设构想
王 治 国 ，朱 党生 ，张 超
（ 利 部 水 利 水 电 规 划 设 计 总 院 ，０ １０， 京 ） 水 １０ ２ 北
摘 要 ： 回 顾 我 国 水 土 保 持 规 划 设 计 体 系建 设 发 展 历 程 ， 分 析 其 存 在 问 题 的 基 础 上 ， 出 了 包括 水 土 保 持 规 在 并 提
一
合 科 学 考察 ，并进 行 了 相 关研 究 ， 明
确 了 黄 土 高 原 地 区 土 壤 侵 蚀 区 域 特 征 及 其 治 理 途 径 。 １９ ９ ０年 ， 利 部 组 水 织 进 行 了 全 国 第 一 次 土 壤 侵 蚀 遥 感 调 查 ， 明 了 当 时 我 国 水 土 流 失 的 状 查
村建 设 ，加 快 经 济结 构 战 略性 调 整 ，
实 施 区 域 协 调 发 展 战 略 ．加 强 政 府 的 社 会 管 理 和 公 共 服 务 能 力 。 在 新 形 势 下 ．水 土 保 持 必 须 服 务 于 国 家 经 济 社 会 发 展 大 局 ，实 现 新 跨 越 、
划设 计理 念 、 术 方法 、 质管理 、 量 控制 、 准规 范等 内容的 我 国新 时期 水土保 持 规划体 系的 建设构 想 。 技 资 质 标 关 键 词 ： 土 保 持 ：规 划 设 计 ；体 系 水
贯彻落实新《水土保持法》全面做好新时期水土保持工作——在全省水土保持工作会议上的讲话(节选)
贯彻落实新《水土保持法》全面做好新时期水土保持工作——在全省水土保持工作会议上的讲话(节选)杜昌文【摘要】这次会议主要是在进一步深入学习新《中华人民共和国水土保持法》的基础上,总结交流各地水土保持的实践经验,研究贯彻落实新《中华人民共和国水土保持法》的具体措施,安排部署当前和今后一个时期全省水土保持工作.下面,我着重强调三点.一、提高认识贯彻落实新《中华人民共和国水土保持法》,推动水保工作上水平,首先要解决思想认识问题.一是要从推动科学发展的战略高度深刻认识加强水土保持工作的重要性.水土资源是人类赖以生存的自然资源、经济资源、战略资源.水土保持关系到整个经济社会发展的战略全局,水土资源的可持续利用是经济社会可持续发展的必要前提.【期刊名称】《山东水利》【年(卷),期】2011(000)004【总页数】3页(P1-3)【作者】杜昌文【作者单位】山东省水利厅党组【正文语种】中文这次会议主要是在进一步深入学习新《中华人民共和国水土保持法》的基础上，总结交流各地水土保持的实践经验，研究贯彻落实新《中华人民共和国水土保持法》的具体措施，安排部署当前和今后一个时期全省水土保持工作。
下面，我着重强调三点。
一、提高认识贯彻落实新《中华人民共和国水土保持法》，推动水保工作上水平，首先要解决思想认识问题。
一是要从推动科学发展的战略高度深刻认识加强水土保持工作的重要性。
水土资源是人类赖以生存的自然资源、经济资源、战略资源。
水土保持关系到整个经济社会发展的战略全局，水土资源的可持续利用是经济社会可持续发展的必要前提。
尽管国家在水土资源管理上分别设立了最严格的管理制度，但只是规范了水土资源的利用行为，如果水土流失得不到彻底治理，水土资源也难以实现可持续利用。
二是要从水土流失造成的严重危害充分认识做好水土保持工作的紧迫性。
第一，我省水土流失依然相当严重。
全省水土流失面积曾一度到达6万多平方公里，尽管通过各级持续不断的努力，初步治理水土流失面积4万多平方公里，现在仍有2万多平方公里的水土流失面积亟待治理。
水利部关于印发《全国水土保持预防监督纲要》的通知
水利部关于印发《全国水土保持预防监督纲要》的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2004.08.18•【文号】水保[2004]332号•【施行日期】2004.08.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】水土保持正文水利部关于印发《全国水土保持预防监督纲要》的通知（水保[2004]332号）各流域机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市水利(水务)厅(局)，陕西省水土保持局，新疆生产建设兵团水利局：为深入贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》明确21世纪初期我国水土保持预防监督工作的指导思想、目标任务、总体布局，对策措施，全面推进水土保持预防监督工作，我部组织制定了《全国水土保持预防监督纲要(2004～2015)》。
现印发你们，请结合本地区实际，认真组织实施。
水利部2004年8月18日附件：全国水土保持预防监督纲要（2004～2015）在我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的历史时期，西部大开发战略的实施、新型工业化的推进、城镇化进程的加快、城乡居民生活水平的提高，都对水土资源的可持续利用、生态环境的保护和改善，提出了新的更高的要求。
为全面贯彻水土保持法律法规和可持续的科学发展观，进一步落实国务院批准的《全国生态环境建设规划》和《全国生态环境保护纲要》确定的任务，明确21世纪初期我国水土保持预防监督工作的指导思想、目标任务、总体布局、对策措施，预防和治理水土流失，保护和改善生态环境，促进人与自然和谐，以水土资源的可持续利用和维系良好生态环境，保障经济社会的可持续发展，特制定本纲要。
一、水土保持预防监督工作现状与问题(一)水土保持预防监督工作成效1.改革开放以来，特别是1991年《中华人民共和国水土保持法》颁布实施后，水土流失防治工作步入了法制轨道。
水行政主管部门依法认真履行职能，加强与相关部门的合作，推进依法行政，强化预防监督，严厉查处违法案件，认真落实法律规定，坚持开展水土保持宣传，控制人为水土流失取得很大成效，突出表现在：全社会及全民的水土保持意识和法制观念普遍得到了增强；水土保持法律法规体系、监督执法体系和技术服务体系初步建立，县级以上发布水土保持法规性文件2000多个，全国有监督执法人员74万人，颁发开发建设项目水土保持方案编制资格证书1300多个，执法人员和水土保持方案编制人员持证上岗；地方人民政府依法划定并公告了县级、省级水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点治理区；开发建设项目水土保持“三同时”制度逐步得到落实，国家重点建设项目的水土保持方案报批率达80％以上，开发建设项目共治理人为水土流失面积3万多平方公里，拦挡弃土弃渣8亿多吨，建成了一批恢复治理示范工程；开展了城市建设水土流失防治试点工作，加强了城市自然植被、景观保护和水系绿化美化；水土保持监测网络建设工作开始起步，完成了全国第二次水土流失遥感调查和公告；水土保持生态修复工程开始试点并逐步展开，在塔里木河、黑河等重点流域实施的生态调水，有效地遏制了区域生态环境恶化的趋势。
新时期我国水土保持生态建设将实施六大战略
决好 原 规 划余 下的 １ ２ 人 和 国 ． 亿 ５
营 农 场 、林 场 以 及 农 村 学 校 等 方 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
面 人 口饮 水 安 全 问 题 。
（ 新 华社 ） 据
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绍 ，力 争 用 １— ２ ５ ０年 的 时 问 ， 使 全 国水 土 流 失 区得 到 初 步 治理 或
ｌ 资 讯
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新时期我国水土保持生 态建设将实施六大战略
水 利 部 部 长 陈 雷 在 最 近 举 行
的 全 国 水 土 保 持 工 作 会 议 上 介
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七部门将重点治理农村 乱集资乱摊派等问题
农业部 、 国务 院 纠 风 办 、 政 财 部 、 家发 展 改革 委 、 国 国务 院法 制
水 安 全 工程 “ 十一 五 ”规 划 目标 。
多项措施助推农村市场
荞 ． 商 辑 政专 理 惠 蜀 Ｙ － 飘伯 华 最近 妥 苯 各 地 Ｘ商 待 政 专 － 衣 村 市 场 主体 加快 发展 。
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求 。 国 土资 源部 将 通 过 密切 跟 踪 土地 供 需新 态势 ，调 整 和 完善 调 控 政 策 ， 并在 评 价 灾 区 重 建 土 地 政 策和 国 家综 合 配套 改革 试 验 区
抓 婿 １ ｛ 个 国 荞 级 示 范 苣 各 ０ ．
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战 略 ， 因地 制 宜推 进 东 中 西部 水 土保持工作 ； 实施 项 目带 动 战 略 ，
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治活动 ， 实行 “ 域 规 划 、 域 设 ０ 全 全
新时期我国水土保持工作的思考
１３ 水土保持措施 的综合配套性 ．
保持工作 ，加快生态环境的建设步伐 ， 是每个水土
保持生态建设工作者必须认真思考的课题 。
我国水土保持工作在半个多世纪的历程中，起
始是以坡耕地保土耕作措施和沟道淤地坝、坡地梯
田建设 等工 程措施为 主 ，到 了 ２ 世纪 ７ 年代后 ０ ０ 期 ，又大上林草植被措施 ，结果都因措施单一 、布 局分散 ，起不到很好的治理效果 。从 ２ 世纪 ８ 年 ０ ０
维普资讯
第２ 期
２０ 年 ６ ０６ 月
山西水土保持科技
Ｓ ｎ ａ ｄＷ ａｅ ｏ ｓ ｒａｉｎ Ｓ ｉｎ ｅ ａ ｄ Ｔ ｃ ｎ ｌ ｇ ｎ Ｓ ａ ｘ ｏ ｎ ｔｒＣ ｎ ｅ ｖ ｔ ｃ ｅ ｃ ｎ ｅ ｈ ｏｏ ｙ ｉ ｈ ｎ ｉ ｏ
１ 新 时期水 土保持工作 的特点
１１ 水土保 持 区域 不 断外 延 ．
“ 中国水利百科全书”曾阐明，水土保持是防
代初期开始，我 国的水土保持工作在总结经验教训
治水土流失 ，保护 、改 良和合理利用山区、丘陵区 和风沙区水土资源 ，维护和提高土地生产力 ，以利 于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益 ，建立 良好生态环境的事业 。长期 以来 ，我国水土保持工
圃，开办水土保持产品加工厂 ，推动水土保持产品
走向市场 ；五是建立新的治理经营机制 ， 形成全民 办水保、社会办水保 ，多层次 、多元化发展 的新格
割开来的独立性观念和指导思想 ， 对水土保持多功
能多 目 标整体效益的发挥是无益 的。新时期 的水土
保持工作 ，更要注重其整体性和全局性 ，尤其要注 局 。水土保持产业化是水土流失 区区域经济发展和 重各种技术措施的合理配置和各部门之间的通力协 农 民致 富的内在需要 ，是 水土保持发展 的必然之
新时期水土保持规划探析
会平稳发展 ， 正在推进生态文明和社会 主义新农村建 石 流 ） 。根 据 安徽省 水 利 厅 ２ ０ ０ ５年 发 布 的《 安 徽 省 水 设， 加快 经济结构战略性 调整， 实施 区域 协调发展 战 土保持监测公报》 和实际调查情况 ， 全省水土流失面积
略， 加 强政府 的社 会 管 理 和 公 共 服 务 能 力 。在 新 的形 １ ． ８ ８万 ｋ ｍ ２ ， 其 中淮 河 流 域 ５ １ ３ ２ ． ５ ６ ｋ ｍ ， 长 江 流 域 势下 ， 水 土保 持必 须 服务 于 国家经 济社 会 发 展 大局 ， 实
四是群众 性 。水 土 保 持 建 设 模 式 、 措 施 设 计 必 须 充 分 考虑 经 济社 会发 展 水 平 和 人 民群 众 的 生 活 生 产 要 求 ， 别 山 区尤 为 突 出 ） ， 但 由 于长 期 不 合 理 的 开发 利 用 ， 水 土 流失 面广 量大 ， 防治 任务 仍 十分艰 巨 ｊ 。
３ 。２ ０ １ １年 中央 一 号 文 件 和新 水 土 保 持 法 都 对 水 土流失治理工作的指导性文件 ， 是实现水 土流失依法 要 Ｌ 为适 应 新形 势 、 新 要 防治和依法监管 的重要科学依据 ， 只有科学 、 合理地制 土保 持 生态 建设 提 出了 明确要态 、 经济和社会效益 。
水土保持是合理利用和有效保护水土资源的基础
性 工作 ， 在 维护 防洪 安 全 、 生态安全 、 饮 水 安 全 和 山丘 面 积 的 ９ ９ ％ 。在 萧 砀 废 黄 河 部 分 滩 地 有 少 量 的 风 力 区粮食安全等方面具有重要的作用。当前我国经济社 侵蚀 ， 皖南山区和大别山区存在有混合侵蚀 （ 崩 岗、 泥
［ 中图分 类号］Ｓ １ ５ ７ ［ 文献标识码 ］ｃ ［ 文章编号 ］１ ０ ０ ０— ０ ９ ４ １ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ９— ０ ０ ０ ５— ０ ３
全国水土保持规划
全国水土保持规划（2015-2030 年）二〇一五年十二月前言水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。
水土流失是我国重大的环境问题。
目前我国水土流失面积尚有294.91 万km2，占我国陆地面积的30.7%，严重的水土流失导致水土资源破坏、生态环境恶化、自然灾害加剧，威胁国家生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全，是我国经济社会可持续发展的突出制约因素。
新中国成立以来，党中央、国务院高度重视水土保持工作，我国水土流失防治取得了举世瞩目的成就。
党的十八大、十八届三中全会、四中全会提出了生态文明建设、全面深化改革、推进依法治国的新要求。
为贯彻党中央、国务院重大战略部署，落实《中华人民共和国水土保持法》，全面推进新时期我国水土保持工作，水利部会同发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、农业部、林业局等部门，成立了全国水土保持规划编制工作领导小组，并于2011 年5 月正式启动全国水土保持规划编制工作。
在深入调查研究、反复论证咨询、广泛征求意见的基础上，编制完成了《全国水土保持规划（2015-2030 年）》。
本次规划范围为全国31 个省（自治区、直辖市），不包括港澳台地区，规划基准年为2015 年，近期水平年为2020 年，远期水平年为2030 年。
规划分析了我国水土流失及其防治现状，系统总结水土保持经验和成效，以全国水土保持区划为基础，以保护和合理利用水土资源为主线，以国家主体功能区规划为重要依据，拟定我国预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源的总体部署，明确水土保持的目标、任务、布局和对策措施，为维护良好生态、促进江河治理、保障饮水安全、改善人居环境、推动经济社会发展提供支撑和保障。
本次规划是新中国成立60 多年来首次“自上而下”和“自下而上”相结合、系统开展的国家水土保持综合规划，将是今后一个时期我国水土保持工作的发展蓝图和重要依据，是贯彻落实国家生态文明建设总体要求的行动指南。
规划基础数据来源于第一次全国水利普查、第二次全国土地调查、第八次全国森林资源清查等工作成果，国家和地方已公布的经济社会统计年鉴，相关批复规划成果等。
新阶段长江流域水土保持生态建设的目标、思路和任务
新阶段长江流域水土保持生态建设的目标、思路和任务- 水利治理简介：长江流域是我国水土流失最为严重的区域之一。
水土流失、洪灾和水污染，并称当前长江流域的三大水问题。
水土保持是长江治理开发的重要组成部分。
当前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进现代化的新的历史发展阶段，长江治理开发也进入战略推进的新时期。
水土保持工作要围绕大局，与时俱进，加快发展，努力为长江治理开发和流域经济社会发展提供有力支撑和保障。
关键字：长江流域水土保持生态建设的目标思路和任务长江流域是我国水土流失最为严重的区域之一。
水土流失、洪灾和水污染，并称当前长江流域的三大水问题。
水土保持是长江治理开发的重要组成部分。
当前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进现代化的新的历史发展阶段，长江治理开发也进入战略推进的新时期。
水土保持工作要围绕大局，与时俱进，加快发展，努力为长江治理开发和流域经济社会发展提供有力支撑和保障。
一、当前流域水土保持生态建设形势（一）水土流失防治取得巨大成效党中央国务院对水土保持工作历来十分重视。
新中国建立以来，特别是1989年国务院批准实施“长治”工程的13年来，流域水土流失防治取得了巨大成效，水土保持事业获得前所未有的大发展。
目前，“长治”工程主要实施区域的金沙江下游及毕节地区，嘉陵江中下游，陇南陕南地区及三峡库区等“四大片”的治理程度达到40%以上，嘉陵江中下游近10万平方公里区域的生态环境面貌已得到根本性改观，三峡库区人口环境容量增加10万人以上，贵州毕节和甘肃陇南地区在实施“长治”工程中实现脱贫的群众都近百万。
中下游多数地区生态环境明显改善，山清水秀的江南风光再现。
（二）水土保持生态建设进入新的发展阶段1997年，江泽民同志发出了治理水土流失再造秀美山川的伟大号召，流域生态建设进入全党高度重视、全社会空前关注、高强度投入、大规模推进的新的发展阶段。
在“长治”工程继续稳步推进的同时，天然林保护工程、退耕还林工程和中央财政预算内资金水土保持项目（国债项目）全面展开，全流域水土流失治理以每年一万平方公里以上的速度大举推进。
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化 当前工作 中的水 土保 持带来 重要意义 。
关键词 ： 水土保持 ； 规划 任务 ； 总体布局 ； 保 护措施
中图分 类号 ： Ｓ １ ５ ７ 文献标识码 ： Ｂ
以及 修 复各 个 山 地 中的植 被 问题 ， 从 而 提 升 土 地 的
１ 北 方风 沙 的 规 划
区域内， 经过 了汾｝ 胃 平原 以及河套平原 ， 这是我 国最
从实际情况分析 ， 我国的北方风沙在位置 上处 为重要的农产品 区， 其主要 的水土 问题就是水资 源 于荒 漠 和草 原 相 间 ， 其 中在 天 山 、 昆仑 山、 祁 连 山 以 日 益 匮乏、 坡地较多 、 农业 的综合生产能力较低 ， 在 及 阿尔 泰 山 中 ， 有 主要河 流 发 源 之地 ， 此处 的生 态 环 部分 地 位 中还 出现 了草 场 退 化 较 为 严 重 的 问 题 ， 因
（ Ｔ ｏ ｔ ａ ｌ Ｎ ｏ ． ４ ４ ）
区 中进 一 步 发 生 沙化 的 问题 ， 同时 在 植 被 的保 护 作
用下 ， 能够 防 止 这个 区 域 出现 更 为 严 重 的土 地 沙 化
Ｏ 引 言
含水 量 。这能 够 为此地 区 中的植 物 生 长提 供 更好 保 由 于 水 土 保 持 属 于 一 项 综 合 性 管 理 水 土 的 工 障 的作用 ， 在 实 际保 护 工作 中 ， 还 可 以积极 构 建一 个 作¨Ｊ ， 在管理工作 中需要进一步优化管理的方式 ， 从 具有 较 高含 水 量 的预 防 地 带 ， 通 过 综 合 治 理 的方 式 而使 得水 土 管理 工作 能 够更 好 地 满 足 资 源分 配 的 需 提升 农 场 中牧 区抵 御水 土 流 失 的能 力 ， 除 此之 外 ， 在 求， 根据 多年 来 的经 验 ， 在水 土 管 保 持 方 面需 要 坚 持 绿 洲 区域 中还 可 以建 立 涵 养 水 源 的 防 御 地 带 ， 这 是
２ ０ １ ６年
第ｌ １期
黑
龙
江
水
利
科
技
Ｎｏ ． １ １ ． ２ ０ １ ６
（ 第４ ４卷 ）
Ｈ ｅ ｉ ｌ ｏ ｎ ｇ ｊ ｉ ａ ｎ ｇ Ｈ ｙ ｄ ｒ ａ ｕ ｌ ｉ ｃ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ
（ Ｔ ０ ｔ ａ 加上 地理 位 置 上 处 于 高纬 度 地 区 、 牧 此 ， 在此 区域 中进行实施水土保护工作所采取 的措 场 的退 化较 为 严 重 、 风 沙 问题 较 为 突 出 ， 因此 ， 在 此 施 是 ： 第 一建 立 以梯 田为 主 、 淤 地 为 辅 助 的拦 沙 、 减 区域 中进行 水 土 保 护 的规 划 工 作 ， 可 以采 取 以 下 措 沙 体 系 ， 这对 保 护 黄河 的下 游 能 够 更 为 安 全 而带 来
因地制宜的原则 ， 然后结合 当地 的实 际情况 而开展 保 护水 土工 作 的 关 键 点 ， 同时 这 对 保 护 工 作 的开 展 规划工作 ， 这是水 土保 持工作 能够更好为人们 的生 以及 监督 管理 都带 来帮 助 。 产带来 良好服务 的关键 ， 避免水土管理工作 中出现
治沟 以及 治 坡 争 论 、 生 物措 施 以 及 工 程 治 理 方 式 主 次难 定 的情 况 ， 在 总 体 规 划 以 及 布 局 中更 好 地 保 护
有 限 的 良田¨ 。
２ 黄 土高原地 区的规 划工作
在 我 国的西 北 地 区 ， 黄 土 高 原 是 世 界 上 黄 土 地 覆 盖 面积最 大 的地 带 ， 同时 这 也 是 黄 河 泥 沙 最 主要 的发源 地 ， 也 是 我 国十分 重要 能 源 化工 的基地 ， 在此
［ 作者简介］ 艾昕（ １ ９ ８ ５ 一） ， 男， 辽宁凤城人 ， 工程师， 从事水土保持 工作。
一
１ ５ ５—
２ ０ １ ６年 第 １ １期 （ 第４ ＿ ４卷）
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Ｎｏ ．１１ ． ２ ０１ ６
Ｈ ｅ ｉ ｌ ｏ ｎ ｇ ｊ ｉ ａ ｎ ｇ Ｈｙ ｄ ｒ ａ ｕ ｌ ｉ ｃ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ
沙较多 的地 区 ， 维 护与提高土地 的生产力 ， 能够发挥 出水土资源作用带来 巨大 的作用 ， 因此 ， 在
我 国的水 土保持工 作 中 ， 需要建立一 个统一性 的规划方案 ， 通过水土 的保持 、 预防 以及治理 总
体性 的战略部署 ， 从 而为我 国今后水 土保持提供 良好 的指 导性 ， 在抓好 预 防工作 、 做好治理 工
施： ①以管理和保护草场 为重点 ， 这可 以促进牧场 的 积 极 意义 ， 此外 ， 在 小 流 域 中的 综 合 治 理 方 面 ， 需 要 自我恢复 ； ②加强预防工作 ， 控制草场 中的沙化 出现 遵循传统农业 的发展特色 ， 积极促进该 区域 中农 村
退化 的现象 ； ③ 积极 构建 边 疆 防 沙 工作 ， 进一 步 保 护 经 济 的发展 ， 加 强退耕 还 林建 设 ， 从 而 更好 地 控 制该 ［ 收 稿 日期 ］ ２ ０ １ ６—１ ０—１ ６
文章 编号 ： １ ０ ０ ７— ７ ５ ９ ６ （ ２ ０ １ ６ ） １ １ — ０ １ ５ ５— ０ ３
新 时 期 我 国水 土保 持 规 划 任 务 与 总体 布 局
艾 昕
（ 凤城 市水利勘测设计 院， 辽宁 凤城 １ １ ８ １ ０ ０ ）
摘
要： 水土保 持工作 在防治 、 保护 以及 改 良水土流失 中具有重要作用 ， 尤其是 在山区 以及风