河北省开发区土地集约培训会
关于加快开发区转型升级促进土地节约集约高效利用的通知
关于加快开发区转型升级促进土地节约集约高效利用的通知为深入贯彻全省开发区改革创新发展会议精神，认真落实省委省人民政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》(晋发〔2016〕50号)和《关于建设山西转型综合改革示范区的实施方案》（晋发〔2016〕51号）工作部署，促进开发区改革创新发展，现就加快开发区转型升级、促进土地节约集约高效利用有关事项通知如下：一、充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，积极做好开发区用地服务保障工作土地是开发区建设的重要基础支撑要素。
各级人民政府在开发区规划布局中，要认真贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本国策，紧紧抓住土地利用总体规划调整完善的契机，统筹安排开发区用地规划。
（一）科学合理安排开发区用地空间布局。
全省总体按2%左右的国土面积规划开发区空间布局。
根据整合、改制、扩区、调规的思路，按照“一次规划到位、分步滚动开发”的要求，实现“十三五”期间“一市一国家级、一县一省级”开发区空间布局基本安排到位。
各市、县人民政府在安排开发区布局时应重点把握以下原则：1.坚持严格保护耕地、节约用地。
开发区布局要合理避让基本农田集中区，尽量占用低丘缓坡、重度盐碱地等未利用地，不占或少占耕地，特别是尽量不占等级较高的耕地。
要坚持节约集约用地，实事求是，宜大则大、宜小则小，优先考虑利用存量建设用地，坚持土地集约高效利用，倡导立体开发、一区多园。
2.坚持土地规划托底、多规协调。
严格落实《山西省主体功能区规划》（晋政发〔2014〕9号）要求，统筹考虑资源环境承载能力，避让禁止开发区、生态红线和生态敏感目标；避开采空区、沉陷区等地质灾害严重地区。
尽量在规划的全省重点开发区和重点开发城镇布局工业类开发区；在限制和禁止开发区域内，原则上不设立工业类开发区，可适当布局生态文化旅游类开发区或现代农业产业开发区。
开发区用地布局必须符合土地利用总体规划，并充分与当地国民经济和社会发展规划、城乡规划、生态环境保护规划、城镇体系规划、城市总体规划等进行衔接，要统筹做好开发区内“多规合一”工作，确保各个规划的相互协调、衔接、统一，确保规划的权威性和科学性。
开发区土地集约利用评价
加强土地管理制度建设策略建议
完善土地管理制度
建立健全的土地管理制度，明确各部门职责，确保土地管理工作 的有序进行。
加强土地审批管理
严格土地审批程序，控制非农用地的新增，优化土地资源配置。
强化土地执法力度
加大对违法用地的查处力度，维护土地管理秩序。
推动产业升级和转型策略建议
引导产业升级
鼓励企业引进先进技术和管理经验，推动传统产业向高端化、智能 化方向发展。
在影响因素分析方面，本研究主要关注了政策调控、产业升级、技术创新等因素，但可能还有其他因素 对开发区土地集约利用水平产生影响。
研究不足之处及未来研究方向展望
01
未来研究方向展望
02
对同一类型开发区内的不同企业或项目进行深入分析，探讨其土地集 约利用水平的差异及原因。
03
进一步研究其他可能影响开发区土地集约利用水平的因素，如企业社 会责任、环保政策等。
05
开发区土地集约利用提升策略 建议
提高土地利用效率策略建议
优化用地结构
合理规划工业用地、商业用地、居住用地等各类用地，提高土地 利用效率。
推广多层厂房和高层建筑
鼓励企业建设多层厂房和高层建筑，增加单位土地面积上的产出。
加强土地利用监管
建立土地利用动态监测机制，对土地利用情况进行实时监管，确保 土地高效利用。
数据来源
通过收集该开发区的土地利用数据、 规划数据、经济数据等相关资料，为 评价提供基础数据支持。
实例评价过程展示
确定评价目标
明确评价目的，如提高土地利用效率、促进产业 升级等。
收集数据并计算指标值
对各项指标进行数据收集和计算，得到各项指标 的具体数值。
ABCD
开发区土地集约利用评价技术要点20240726
开发区土地集约利用评价技术要点20240726现代城市发展的过程中，土地集约利用是非常重要的，它不仅能够减少房屋开发的空间开销，而且能够有效的提高土地资源的利用率。
在开发经济特区等地的城市土地开发中，土地集约利用的评价技术非常重要。
首先，在评价土地集约利用的有效性时，需要考虑到土地利用的总体效果，即土地集约利用的总体效率。
土地集约利用可以有效的利用土地资源，减少土地开发的空间开销。
从这个思路上来说，可以给出一个评价标准，即土地利用的总空间占用，包括土地开发和建设用地。
其次，在评价土地集约利用的有效性时，需要考虑到土地利用的区域性，包括城市、乡镇和村庄等不同的地域。
这些地域的土地利用情况不相同，对土地集约利用有不同的要求。
因此，可以给出一个评价标准，即土地利用的区域性空间占用，包括城市、乡镇和村庄等不同的地域。
再次，在评价土地集约利用的有效性时，需要考虑到土地利用的全面性，包括经济发展、社会发展和环境保护等不同方面。
总的来说，经济发展可以为社会发展带来可持续的利益，而社会发展则可以有效的促进环境保护。
国土局关于开发区土地集约利用的调研报告_调研报告
国土局关于开发区土地集约利用的调研报告_调研报告加强土地集约利用服务全区经济建设加强土地的管理与经营，为项目建设提供用地保障，为基础设施建设提供资金支持，是土地部门的重大责任。
随着开发区开发建设步伐的加快，项目建设用地需求与用地跑办难的矛盾，基础设施建设任务大与财力不足的矛盾日益突出，项目用地正处于“卡脖子”路段。
作为土地部门要知难而进，迎难而上，创新工作，创优工作，在跑办新增用地、整合存量土地、土地集约利用、增加土地收益上下功夫、搞突破，促进全区经济更快、更好发展。
根据两委要求，我局就开发区土地利用的现状、存在问题及应采取的对策进行了调研，现汇报如下：一、开发区土地利用现状我们开发区由西区、北区两部分组成，两区在土地利用现状如下：西区土地工作的重点是内涵提升、整合利用。
西区土地利用总体规划面积为600公顷，现建成区面积560公顷。
在各类用地中，工业用地面积203.6943公顷,商业用地面积18.643公顷,教育用地面积为28.3316公顷,住宅用地面积35.9627公顷,行政办公及公益事业用地面积为34.5141公顷,村占地及交通用地面积为238.8543公顷。
北区土地工作的重点是省重点项目用地调整土地利用规划、调整基本农田、新增建设用地跑办。
北区规划面积26.5平方公里，起步工业区面积6平方公里。
因北区的城市总体规划和土地利用规划正在申请调整，尚未获得国家、省政府批准，且所属区域多是基本农田，在征用土地跑办特别是调整规划上难度非常大。
除原已完成主干道路、裕丰脂酸酶项目征地外，2005年下半年完成了110kv变电站、衡运物流、南昊一期、中小企业园3宗365亩净地的土地利用规划调整和审报卷工作，全部通过专家评审通过并取得调整土地利用总体规划的批复；完成了脱酚棉籽蛋白、宏远纺织、汽车防撞器3个省重点项目1141.71亩土地的规划调整工作，并上报省厅准备下一步的专家会审；完成了华成污水处理设备、金太阳运输机械、精工机械、中金诚信不锈钢保护纸4个省重点项目742.752亩土地的组卷前期工作，上报市国土资源局出具初审意见。
开发区土地集约利用评价工作技术方案
开发区土地集约利用评价工作技术方案为了完成开发区的土地集约利用评价工作，本工作方案和技术方案结合了相关技术规范和实际情况。
本次评价更新时点为2013年12月31日，评价范围包括主区和发展方向区。
本次工作任务是在上轮评价成果的基础上，通过对近两年内主区和历年发展方向区的用地情况、统计数据、经济数据等的调查，分析评价土地集约利用程度、测算土地集约潜力，全面掌握土地集约利用状况，推动开发区土地利用管理基础信息建设，为开发区扩区审核、动态监控及有关政策制定提供依据。
工作内容包括准备工作、土地利用状况调查、土地集约利用程度评价、土地集约利用程度潜力测算、图件编制、数据库建立、成果编制、成果验收、存档与备案。
技术方案严格按照相关技术规范进行，评价方法以定量评价为主，注重定性分析与定量评价相结合，整体评价与典型分析相结合，实地调查与统计分析相结合。
开发区土地集约利用评价工作的技术步骤如下图1所示：图1：技术路线图1、准备工作为了准备好调查表，需要设计基本情况调查表（规程附录表F.1、F.2、F3）；土地利用状况调查表（需要根据调查计划另行设计，以及规程附录表F.7）；管理绩效、土地供应状况调查表（规程附录表F.7、F.10）；典型企业调查表（规程附录表 F.11）；以及其他表格，例如规程附录表 F.4、F.5、F.6、F.8、F.9等汇总统计表，评价和潜力测算表格等。
2、用地调查1）编制工作底图为了编制工作底图，需要搜集开发区土地利用状况的地籍图、地形图、土地利用现状图、航空遥感影像图等制作工作底图，并收集准备城市规划图、供地图等相关图件。
2）调查方法采用资料收集与实地调查相结合的方法。
具体有各部门管理资料整理、实地踏勘、遥感影像或航片判识、访谈问卷等多种形式。
应充分利用现有成果，收集各类资料，主要包括统计年鉴或报表、经济社会普查、土地利用调查，以及国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等成果资料。
开发区土地节约集约利用_推动经济社会高质量发展
0引言党的二十大以来，在新时代发展的要求下国家重点关注土地资源的集约、高效利用。
同时随着城市化快速发展，土地资源粗放利用、闲置浪费现象时常出现，现实问题更加要求我们应当集约可持续利用土地资源。
开发区现已成为城市与工业化发展的空间载体，可以说开发区的存在和当地经济的发展具有密切联系。
但近年来，在政府发展经济和加大招商引资力度过程中，出现了开发区盲目批地现象，一味追求园区面积扩张，导致开发区内部土地利用结构严重失衡，建设用地的开发利用面临着紧迫的空间要求和环境挑战。
因此开展土地集约利用评价特别是开发强度较大的区域有助于对区域土地开发利用状况进行全面调查，从而为实现更为合理的土地利用、高效的土地管理以及确保土地的可持续利用提供了明确发展方向。
通过系统的基础调查与评价，全面了解了开发区目前的土地利用状况，包括土地集约利用水平、用地结构以及空间布局等各方面的情况。
在此基础上，探索了适用于开发区的节地模式，提高土地利用效率，这为河北河间经济开发区的国土空间规划、土地利用动态监测管理以及建立长期有效的开发区建设用地集约利用评价考核机制提供了基础和支持。
1河北河间经济开发区建设用地节约集约利用概述1.1研究范围河间市位于河北省沧州市西北部，总面积为1322.44平方公里，北与任丘市、廊坊市交界，南与献县相连，西与保定市相邻，东与青县、沧县接壤。
河间市地处环渤海经济圈、京津石三城中心位置，区位优势明显，发展潜力巨大，是京津冀协同发展的核心区域。
河北河间经济开发区总规划面积为22.27平方公里，园区分东西两区，东区位于市域东北部，规划面积11.7平方公里；西区规划面积10.57平方公里。
1.2现状概况2022年河北河间经济开发区土地总面积2226.9388公顷（22.27平方公里），四至范围为：东区：北至东大线，西至沙束路，南至大里文村北，东至臧白计村村东；西区：南至芮家屯村北，西至古洋河，东至齐会大街，北至保沧高速路南。
河北省自然资源厅关于2022年度河北省开发区土地集约利用监测统计情况的公示
河北省自然资源厅关于2022年度河北省开发区土地集
约利用监测统计情况的公示
文章属性
•【制定机关】河北省自然资源厅
•【公布日期】2022.12.29
•【字号】
•【施行日期】2022.12.29
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】自然资源综合规定
正文
河北省自然资源厅关于2022年度河北省开发区土地集约利用
监测统计情况的公示
根据《自然资源开发利用司关于2022年度开发区土地集约利用监测统计相关准备工作的函》（自然资利用函〔2022〕78号）要求，我厅对2022年度参评的开发区土地集约利用监测统计成果进行了审核验收，对其结果进行了综合排序，现通过省自然资源厅门户网站向社会公示。
附件：
1.2022年度河北省工业主导型开发区土地集约利用监测统计结果综合排序
2.2022年度河北省产城融合型开发区土地集约利用监测统计结果综合排序
河北省自然资源厅
2022年12月29日。
促进开发区土地资源节约集约利用的七条建议
多 因素， 具 有严格 的技术规 范和要求 ， 应 由专业机 构实 施。 垂直绿化包括各种墙面绿化 （ 植物墙、 生态墙 、 绿化
理， 在区政建设 和生活配套设 施上要跟得上 ， 既有利于 生产与工作 ， 又方便于生活。 要 使得在 开发区工作和生 活的人们感 到居住 、 购 物、 看病 、 小 孩上学 等都像在 城 里一样 方便 。 为此 ， 要加快 推进 开发 区的城市化 进程 ， 促使开发区更好、 更 陕地健康发展 。
学校、 居住等配套设施 欠缺。 成功开发区的经验 证明，
料 交换 更少， 各 自独 成体系， 虽然三个规 划 的总体 目标
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ５ －０ ５ －２ ０
▲ 作者 简介 ：潘 文灿 （ １ ９ ４ ７ ） ， 男，浙 江省 金 华市人 ，国土 资源部 咨询研 究中心 咨询委 员，主要从 事土地 资源 管理研 究。
淘汰落后产 能， 为符合 国家产业政 策 、 有 利于开发区产 业升级的高新项 目腾出用地 空间。 应通 过建设一批产能
先进 的项 目， 使开发区 的产业布局 明显优化 、 产品结 构
４深度挖掘土地利用潜 力 ，提高土 地利用效 率
４
．
明显改善、 土地 利用明显集 约、 经济效 益明显增强 。 应 通过持 续推进优势产业高端化 、 传统产业 品牌化、 新兴
措； 是提升土地资源对经济 社会发展的承 载能力和利用 效益 ， 破解 “ 两难” 问题 ， 促进城乡建设用地合理布局和
不冲 突， 但具体时点、 地 域安 排、 指标数据 等多有不一
致， 有 的甚至无法吻合 ， 给三个规 划的实施 均带来不利 影 响。 现在 ， 新一轮土地 利用总体规 划 已获批 ， 新的城
开发区土地集约利用评价规程
开发区土地集约利用评价规程引言：随着城市化进程的不断推进，土地资源的有限性和集约利用的重要性越来越受到重视。
开发区土地作为经济发展的基础，其集约利用是推动经济持续发展的重要保障。
为了统一评价标准、提高土地资源利用效率，制定开发区土地集约利用评价规程显得尤为重要。
一、评价目标1.量化化土地利用程度：通过评价，量化化开发区土地紧凑利用的实际程度，明确各类用地的利用效率。
2.规范开发区土地利用：明确各类土地利用的功能定位及合理用地结构，确保土地资源尽在有效使用中。
3.提高土地利用效率：通过评价，实施土地节约集约利用，达到经济效益与社会效益的最大化。
4.促进可持续发展：通过评价，引导开发区合理开发土地，避免浪费和环境破坏，促进可持续发展。
二、评价指标1.土地利用率：评价土地的紧凑程度，即单位面积内的土地利用面积。
可通过计算开发区不同类型土地的总利用面积与总面积的比值得出。
2.用地结构合理性：评价土地各类用地结构是否合理，是否符合规划要求。
建立合理可行的用地结构指标体系，包括产业用地、住宅用地、公共服务设施用地等。
3.资源利用效率：评价土地资源利用的经济效益与社会效益的协调性，包括土地经济效益、生态效益和社会效益等方面。
4.土地环境质量：评价土地环境质量是否达标，包括土壤污染、空气污染等方面，避免对生态环境造成不可逆的破坏。
5.土地利用管理：评价土地利用管理的规范化程度，包括土地利用规划、用地审批、用地监管等方面是否达到规范要求。
三、评价方法1.数据调查与收集：对开发区土地利用情况进行详细的调查和收集，包括土地利用面积、用地结构、利用效率等方面的数据。
2.数据分析与处理：对收集到的数据进行统计分析，计算土地利用率、用地结构的合理性、资源利用效率等评价指标。
3.问题识别与改进：通过对评价结果的分析，识别出存在的问题和不足，并提出改进措施，完善土地利用规划和管理。
4.评价结果公示：将评价结果及改进意见公示，接受公众监督，并在适当的情况下进行公开听证，充分保障评价结果的公正性和透明度。
开发区土地节约集约 联席审查制度
开发区土地节约集约联席审查制度一、介绍开发区土地节约集约联席审查制度是指针对开发区土地利用规划和建设项目审批过程中存在的问题，建立起来的一套联合审查机制。
该制度旨在通过多部门联合审查，实现土地资源的节约利用和集约开发，为开发区的可持续发展提供有效保障。
二、问题分析当前，我国的开发区土地利用存在一些突出的问题，主要表现在以下几个方面：1. 土地浪费严重：部分地方对土地利用规划不够科学，存在过度建设或滥用土地资源的情况，导致土地浪费严重。
2. 土地利用效率低下：一些项目在规划和建设过程中存在利用率低、建设效益不高等问题，严重影响了土地资源的有效利用。
3. 管理监督不到位：现行审批制度下，各部门之间存在监管职责分工不清、沟通协调不畅等问题，导致土地利用审批过程中存在监管空白和管理漏洞。
三、制度建设为了有效解决上述问题，我国不断探索和完善开发区土地节约集约联席审查制度，主要体现在以下几方面：1. 联合审查机制：建立由规划、国土、环保、住建等相关部门组成的联席审查机制，对开发区土地利用规划和相关建设项目进行综合审查，实现审批全流程监管。
2. 审查标准统一：明确开发区土地利用的节约集约标准，通过联席审查将各项审批标准统一起来，避免因部门审批标准不一致导致的问题。
3. 审查程序规范：规范开发区土地利用审查的流程和程序，明确各部门的批准权限和审查程序，提高审批效率和审批质量。
4. 信息共享机制：建立信息共享评台，实现各部门间的信息共享和数据对接，提高审查效率，减少重复审查，避免信息不对称带来的问题。
5. 综合效益评价：建立综合效益评价机制，将土地利用规划和建设项目的经济、社会、生态效益纳入审查范围，实现土地利用的综合效益最大化。
四、个人观点开发区土地节约集约联席审查制度的建立对于解决当前开发区土地利用存在的问题具有积极意义。
通过多部门联合审查，可以有效规范土地利用审批程序，提高审批效率，减少资源浪费，实现土地资源的更加优化和合理利用。
某开发区土地集约利用更新评价技术方案
2014年制定开发区土地集约利用评价相关规程
开发区发展方向区划定实施方案； 开发区土地集约利用评价规程（2014年度试行） 开发区土地集约利用评价数据库标准（2014年度试行） 开发区土地集约利用评价制图规范（2014年度试行）
2016年《国土资源办公厅关于开展2106年
度开发区土地集约利用更新评价工作的通知》 国土资厅函【2016】480号文件，决定开展 2016年年度开发区土地集约利用更新评价，同 时制定了《2106年度开发区土地集约利用更新
进行调整变化地块标示，形成更新 评价工作底图
（二）开展土地利用状况更新调查
思路：未变—核实；变化—更新 基本信息更新调查
5 用地状况更新调查
项 用地效益更新调查
工作
管理绩效更新调查 土地供应状况更新调查
参评开发区主区和发展方向区均要 开展更新调查
（二）开展土地利用状况更新调查
1.基本信息更新调查，对应《规程》附表F.1和F.2的内容。
（二）开发区土地集约利用评价报告
➢开发区土地集约利用评价工作报告 ➢开发区土地集约利用评价技术报告 ➢开发区土地集约利用评价专题报告
（三）开发区评价图件成果
对开发区土地利用土地利用情况形势展 示，包括开发区范围示意图、潜力状况、典 型企业情况等。
（四）开发区土地集约利用评价数据表格
实质上是对图件有关成果的数据详细表 达，以及计算过程与结果。
未建成城镇建设用地
已建成城镇建设用地和不可建设土地（见本规程B.1.2.3）以外的土 地。包括已建成农村建设用地和其他未建成土地。
不可建设土地
按照规划要求，或由于某些特殊原因而不可进行开发建设的土地。 主要包括河湖及其蓄滞洪区土地，自然、生态保护区土地和其他不可建 设土地。不可建设土地确认时，需要以有关文件或规划为依据，必要时 需提交专家论证材料。
《开发区土地集约利用评价规程》(试行)
开发区土地集约利用评价规程（试行）国土资源部二〇一〇年四月目次前言 (1)引言 (2)1 范围 (1)2 规范性引用文件 (1)3 总则 (1)4 工作准备 (2)5 开发区土地利用状况调查 (3)6 开发区土地集约利用程度评价 (4)7 开发区土地集约利用潜力测算 (7)8 成果编制 (9)9 成果验收与公示 (9)10 成果应用与更新 (10)附录A （规范性附录）开发区土地集约利用评价工作流程 (11)附录B （规范性附录）开发区土地利用状况调查程序与数据处理 (12)附录C （规范性附录）开发区土地利用状况分类及定义 (14)附录D （规范性附录）开发区土地集约利用评价指标定义 (18)附录E （规范性附录）开发区土地集约利用程度评价工作用表 (20)附录F （规范性附录）开发区土地集约利用潜力测算工作用表 (30)附录G （规范性附录）开发区土地集约利用评价成果报告编制要求 (32)附录H （规范性附录）开发区土地集约利用评价成果图件编制要求 (34)前言本规程的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H均为规范性的附录。
本规程由国土资源部提出并归口。
本规程由国土资源部解释。
本规程起草单位：国土资源部土地利用管理司、中国土地勘测规划院、北京大学、中国地质大学（北京）。
本规程主要起草人员：（略）本规程其他起草人员：（略）引言为规范开发区土地集约利用评价工作，促进开发区土地节约集约利用，提高开发区土地管理水平，为开发区扩区升级审核、实施动态监管、建立相关评价考核制度提供依据，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，制定本规程。
开发区土地集约利用评价规程1 范围本规程规定了开发区土地集约利用评价的工作内容、工作程序、技术方法、成果要求等。
本规程适用于依法审批的各类开发区（旅游度假区除外）土地集约利用评价工作。
开发区相关区域的土地集约利用评价工作可参照本规程执行。
2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本规程的引用而成为本规程的条款。
河北省人民政府关于促进节约集约用地的实施意见-冀政[2008]59号
![河北省人民政府关于促进节约集约用地的实施意见-冀政[2008]59号](https://img.taocdn.com/s3/m/77cc521dcd1755270722192e453610661ed95a1a.png)
河北省人民政府关于促进节约集约用地的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省人民政府关于促进节约集约用地的实施意见（冀政〔2008〕59号2008年6月23日）各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：为认真贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）精神，完善制度，建立机制，推进土地的节约集约利用，促进经济社会又好又快发展，提出如下意见：一、加强规划管理，严格用地标准，建立健全节约集约用地的约束机制（一）科学修编土地利用总体规划。
在扎实做好第二次土地调查工作、全面掌握土地利用现状的基础上，按照保护耕地为前提、控制新增为重点、节约集约为核心的方针，遵循布局集中、产业集聚、用地集约的原则，做好新一轮土地利用总体规划的修编工作。
通过编制和实施新一轮土地利用总体规划，引导工业向工业区（开发区、园区）集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，进一步优化土地利用结构和布局。
（二）充分发挥土地利用总体规划的控制作用。
各类与土地利用有关的规划要在用地规模、布局和时序方面与土地利用总体规划相衔接，不符合土地利用总体规划安排的，必须及时调整和修改。
城乡规划要按照城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则和城乡规划控制标准编制，各类交通、能源、水利等基础设施建设规划要按照合理布局、经济可行、控制时序的原则编制，产业发展规划要按照统筹与重点相结合、继承与创新相结合、环境与人本相结合、链式发展与集群发展相结合的原则编制。
严格按照规划进行建设，防止盲目投资和低水平重复建设。
（三）认真落实土地供应政策。
严格执行国家《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》。
全面提升节约集约用地水平 着力推进经济发展方式和土地利用方式转变——在全国开发区土地节约集约利用
三
全 提 节 集 用 水 面升约约地平 着 推 经 发 方 和 地 用 式变 力 进 济 展 式 土 利 方 转
— —
在全 国开发 区土地节约 集约利 用现场会 上的讲话
负 小 苏
（０ １ １月１ ｔ ２１年 １ ５ ） Ｅ
在 全 国发展 改革 的关键期 ， “ 在 十
全 国开发 区土地节约集约利 用现场会 。
一
向出席今天会 议 的各位 同志表示 热烈
的欢 迎 ！
方 面 ， 因 为 昆 山 开 发 区是 这 方 面 工 是
作 的好代 表 ， 当学 习宣传 推广 ； 一 应 另
方面 ， 我国各类开发园区和海关监 管区
是 我 国工 业 建 设 、 技 创 新 和 进 出 口加 科
理 制度 ，克服和防止盲 目扩 张发 展 ，Ｏ ３ 年拆 旧建 新轮 回一次 甚至许 多 豆腐渣
出台 了 《 关于促 进节 约集约 用地 的通 知》 。近期 中央领导 同志 的三次 重要讲 话， 进一步将 国土资 源管 理工作 ， 其 尤 是 将节约 集约用 地 的定 位 和作 用推 向
承载 和利 用效率 。 来满足发展用地 。三 是要 从各地 土地 资源现状 出发 ，创 新
土地 利用新 思路 、 新举 措 ， 促进 工业 和 城镇 建设 上坡 上 山进滩 ，转变 传统 的 建设 发展模式 ，走 出一条 节约 集约 用 地、 保障促进科学发展新路 子。各地特 别是 西部地 区 ，要 加强这 方面 的研究 探索工作 。四是要通 过各类 废弃 建设 用地整理 ， 增加建设 和农 用土地 ， 为发
中央领导 同志 的重要讲话精 神 ， 真总 认 结交 流开发 区节约集约用地 经验 ， 究 研 健全 和落 实严格 的节 约集约用地制度 ， 以节约集约用地 为重点 ， 在转变 土地利 用方式 中 ， 着力促进经济发展 方式的转 变， 促进城乡科学发展 。
浅谈开发区土地集约利用
经济行政措施予以腾退 ，迁移进新的好项 目。历史原因使
得许 多产能较低 的企业 占用大量便宜的土地 ．造成土地利
用率低下。将现有效益较差 、产能较低 的企业迁 出或者置
换到较边缘 的区域 中心位置 、优 良地段安排给综合实力 强 产业导 向符合园区规划的潜力公司 ，是提高用地效益
张需要时 ， 不会轻易退让空闲地或主动给厂房加层改造。
我国的经济增长要从 粗放式增长 ” 转变到 集约式增长 的轨道上来 。 作为给我国经济增长做 出了重大保障的土地
顺 绎 济 增长 模式 进 行 转变 势在 必 行
３ Ａ ｒ ０９ ２ ｐｉ ０ ｌ ２
上 海 房 地
按 照现行发展速 度估算 ．２ ２ ００年上海 经济总量将 达
用地供应方式 ，规定 自 ２０ 年 ６ ３ ０７ 月 ０日后 ．工业用地必 须采用招标 、拍卖 、挂牌方式出让 。但是 ，历史上长期以 来形成的工业用地低价协议 出让方式 ，使项 目投资业主形
时间难有彻底 的转变 ，对工业用地公开出让和标准厂房市
地 。土地作为工业生产和居 民生活 的载体 ，是重要的不可 再生资源 ，进行土地节约集约利用已是达到城市发展 目标 的唯一 出路。
场的培育会产生一定的负面影响。
三 、提 高土地集约程 度的方法 与途径 二 、推行 集约土地利用 的难点与障碍
的最直接有效措施 。
因此，针对这些浪 费用地或低效率产 出的企业如何提 升利用率或者置换出来 是 目前存在的一个难点 ．需要一
定的方法与激励机制。
腾 笼换乌”方法在实施中可以通过 开发 区倒贴资 金送走企业 ” “ 、 动迁 回购 ” 、 拍卖 回购” 、 协议回购 违 、
增长很快但投入产 出比不高 ．是一种 粗放式”的增长 式。 随着经济发展的深入 以及 目前 国际经济环境 的压 力．
开发区土地集约利用评价研究开题报告
《开发区土地集约利用评价研究开题报告》一、研究背景与意义开发区是现代城市规划和经济发展的重要组成部分，在城市化进程中，土地资源是最为宝贵的资源之一。
土地集约利用评价是对开发区土地使用效益的科学评估，为开发区的土地利用提供决策依据，有助于推动经济可持续发展。
因此，本研究旨在对开发区土地集约利用进行评价研究，探索其在城市发展中的作用和意义。
二、研究目标本研究的主要目标是通过对开发区土地集约利用的评价，揭示当前开发区土地利用的现状和问题，为制定科学合理的土地利用战略和政策提供依据，进而推动开发区的可持续发展。
三、研究内容1. 收集开发区土地利用的相关数据，包括土地面积、土地类型、土地利用方式等。
2. 构建开发区土地集约利用评价模型，考虑土地利用效益、土地利用强度、土地利用多样性等指标，为评价提供科学的方法。
3. 进行开发区土地集约利用评价，对开发区各类土地利用情况进行综合评估分析。
4. 分析开发区土地集约利用评价结果，发现问题和不足之处，并提出相应的改进建议。
5. 根据评价结果和改进建议，制定开发区土地利用的战略和政策，为开发区的可持续发展提供支撑。
四、研究方法1. 采用问卷调查的方式，对开发区内土地利用情况进行调查，获取相关数据。
2. 借助统计学方法，对所获得的数据进行整理、分析和统计。
3. 建立土地集约利用评价模型，运用专业软件对模型进行建模和分析，获取评价结果。
4. 结合实地考察和专家访谈，对评价结果进行验证和完善。
五、研究进度安排1. 第一阶段（月份）：收集开发区土地利用的相关数据，进行初步整理。
2. 第二阶段（月份）：建立土地集约利用评价模型，并进行模型验证。
3. 第三阶段（月份）：进行开发区土地集约利用评价，分析评价结果。
4. 第四阶段（月份）：总结评价结果，分析问题和不足，并提出改进建议。
5. 第五阶段（月份）：制定开发区土地利用的战略和政策，撰写研究报告。
六、预期成果1. 完成开发区土地集约利用评价研究，对开发区的土地利用情况有全面的了解。
开发区土地集约利用评价规程完整
开发区土地集约利用评价规程完整一、背景介绍随着经济的快速发展和城市化进程的不断推进，土地资源的供需矛盾日益凸显，土地的集约利用成为提高土地利用效率的重要手段。
为了更好地评估开发区土地的集约利用情况，制定土地集约利用评价规程是必不可少的。
二、编制目的本规程的编制旨在：1.根据相关法律法规，明确开发区土地集约利用的标准和要求；2.评价开发区土地集约利用情况，为土地利用的科学规划和决策提供依据；3.促进资源的合理配置，提高土地利用效率，实现可持续发展。
三、适用范围本规程适用于全国所有开发区的土地集约利用评价。
四、评价内容1.土地空间利用效率评价：评估开发区土地的空间利用能力，包括土地的面积、容积率等因素。
2.土地资源配置评价：评估开发区土地在不同功能用途下的分配情况，包括各类用地比例、不同功能用途的土地质量等因素。
3.土地使用效益评价：评估开发区土地的使用效益，包括经济效益、社会效益等因素。
4.生态环境保护评价：评估开发区土地利用对生态环境的影响，包括土地的绿化率、水土保持措施、生态修复等因素。
5.土地利用规划和管理评价：评估开发区土地利用规划和管理的科学性和有效性，包括规划的合理性、管理的严密程度等因素。
五、评价方法1.统计分析法：根据开发区土地利用的数据统计，对土地的利用情况进行分析，综合考虑各项因素进行评价。
2.问卷调查法：通过问卷调查的方式，了解开发区内企业和居民对土地利用情况的评价，并据此进行评价。
3.定性分析法：根据各项指标的满足程度，将开发区土地集约利用分为优秀、良好、一般、较差等不同等级，进行评价。
4.专家评审法：请相关领域的专家组成评审团队，对开发区土地利用情况进行评审，给出评价意见。
六、评价结果根据评价方法的综合结果，给出开发区土地集约利用的分数、等级等评价指标，并提出相应的改进建议。
七、改进措施评价结果的基础上，制定开发区土地集约利用的改进措施，针对存在的不足之处，提出具体的解决方案。
关于土地节约集约利用的思考
由项目重组引发的思考经过8年的开发建设，小蓝经济开发区已从最初的一片滩涂围垦地发展成为一座初具规模的现代化新城。
随着工业化和城市化的推进，发展空间不足，土地供需矛盾日益突出，如何推进土地节约集约利用，为开发区社会经济发展服务，需要我们及时加以研究和思考。
为了破解难题，促进小蓝经济开发区又好又快发展，在深入调研的基础上，就如何推进节约集约用地谈一些想法。
一、小蓝经济开发区节约集约用地状况小蓝经济开发区行政管辖面积75平方公里，辖邓埠、雄溪、玉沙等9个村，国务院批准开发面积为18平方公里。
截止2009年底，未达到供地条件的土地仅为公顷，土地开发率已达。
近年来，开发区严格土地资源管理，探索建立了土地节约集约利用评价考核体系，制定了高于全省标准控制指标，严把项目准入关，提高了容积率和建筑高度，严格控制绿化率，不断提高土地开发强度；同时积极推进工业用地“腾笼换鸟”，着力挖掘存量土地的利用潜力，土地节约集约利用程度不断提高。
1、土地节约集约利用程度总体不容乐观。
截止2009年底，小蓝经济开发区土地开发率、供应率、建成率分别达到 %、 %、 %，土地开发程度偏低；工业用地率、高新技术产业用地率分别达到 %、 %，用地结构不优；综合容积率、建筑密度、工业综合容积率、工业用地建筑密度分别达到0.77、25.7%、1.04、35.3%，土地利用强度较差。
2、土地节约集约利用仍存在“短板”。
从实际情况来看，小蓝经济开发区虽然目前土地开发程度不高，工业用地的容积率有待进一步提高，生产型服务业比例仍然偏低，这些方面有待进一步挖掘企业投资潜力，提高土地利用效率。
3、存量土地需要进一步优用快用。
根据测算，小蓝经济开发区内还有未建成土地公顷，占总面积的 %。
其中，已经供应尚未建成土地公顷，已达到供应条件未供应土地公顷，未达到供地条件的土地公顷，总要分布在银湖片区和汽车城区。
近年来，开发区土地资源不足的矛盾日益突出，但这些土地一直未开发，影响了经济社会的发展，开发区正着力推进项目重组“腾笼换鸟”工程。
经济技术开发区要走土地集约节约型发展道路
２、耕地 减 少与土地 闲置 的矛盾 凸
经济技木开发区
委走土地集约节约型发展道路
文 ／ 华 黄
善 芙
利益 、 事关中华 民族生存和长远发苌。 集
约节约用地是建 设节约型社会的重要举
措 ，是正 确 处 理 经 济 建 设 、资源 利 削 与
百分点 ，城 市化 水平持续不断提高使得
２Ｏ Ｏ ３—２｝６年城镇总人 ｌ年平均增 Ｊ （ ０ ＿ ＿ １ Ｊ 口 ｌ ７ 万 人 城市人口的增加意味着城 市 ｇ４ 建设用地 面积的增 加 ，部分耕地将被 占
数字。 国家统计局统汁数据显示 ， ０ ６ ２ ０ 年
城市化率达￣ ４ ． 比２ ０ 年的３ ．％ １ ３９ Ｊ ％， ０ ２ ９１ 上升了 ４８ ．个百分点 ，年平均上升 １ 个 ． ２
占建 设 用地总 量的 比例 高达 ２ ％，超 ６ 过 美国 和香 港 ，也超 过 了 许多发展 中
了法律效 力。新增建设用地总量 ，特 别
国范 围内尤其是 沿海发达地区城市对 外 扩张趋势强劲 ，以经济技 术开发 区为 名 的土地开发 、出让现 象大规模发生 ，这
种增量型发展导致 了城市 空问的无序蔓 延 ，对城 市功能结构 的合理性 、未来发 展 的可持续 性造成了一定 影响。而经济
此外 ，经济 技术开发 区建 设因其招
技 术开 发区工业用地大规模 的低价 出让 也 引发 了区域 问招商 引资 的恶性 竞争 ， 使地方利益受 到了损害 。此外 ，涉及土 地管理 的各种违 规现 象也屡有发生 ，尤
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依据城乡规划，明确尚可供应土地的
位置、范围、面积、权属、规划用途等 明确不可供应土地的位置、范围、面 积、权属等，填写矢量数据对应属性信 息
（二）开展土地利用状况更新调查 四、年度更新评价技术步骤与方法
（4）结合土地供应和城乡规划资料，核实标示调整变化地块外的 各类用地信息，对经核实发生调整变化的地块信息进行更新，填
思路：未变—核实；变化—更新
项 工作
5
基本信息更新调查 用地状况更新调查 用地效益更新调查 管理绩效更新调查 土地供应状况更新调查
参评开发区主区和发展方向区均要 开展更新调查
（二）开展土地利用状况更新调查
1.基本信息更新调查，对应《规程》附表F.1和F.2的内容。
核实有关信息，对2014
年度评价成果对应信息
（一）工作准备 四、年度更新评价技术步骤与方法 工作图件
收集覆盖更新评价范围、反映更新评价时点开发区土地利用 状况的土地利用现状图、遥感影像图、地籍图或地形图等图 件资料
已建成城镇建设用地 未建成城镇建设用地
2014年度开发区土地利用状 况信息层
+
不可建设土地
典型企业用地
+
（一）工作准备 四、年度更新评价技术步骤与方法
二、更新评价任务与内容 三、更新评价工作任务与内容
单个开发区年度更新评价： 不用开展典型企业调查、 权重值确定、理想值确定 和集约度分值计算，仅开 展部分潜力测算 省级审核汇总公示和国家 级审核汇总通报工作内容 延续不变
三、更新评价技术步骤与方法
2015年年底或2015年全 年经济发展和土地利用 状况数据 （统计年鉴或报表、经 济社会普查、土地利用 调查、土地供应、土地 利用规划、城乡规划） 2014年度评价形成 的表格和矢量数据
（二）更新评价时点与对象
更新评价时点
统一为2015年12月31日。
更新评价对象
1、评价范围内2014、2015年新开发 建设的土地 2、2014年度评价后范围、用途、工 程建筑状况、权属、开发状况、供 应状况、建设状况、规划用途等属 性发生调整变化的所有土地。
二、总体要求 （三）相关技术约定
明确已建成城镇建设用地的位置、范围、 面积、用途、建筑基底面积、建筑面积以及 工矿仓储用地的建筑物构筑物基底、露天堆 场和露天操作场地的总面积等 明确已建成农村建设用地的位置、范围、 面积、用途等；明确其他未建成城镇建设用 地的位置、范围、面积、权属、开发状况等
结合规划等，明确不可建设土地的位置、
叠加地籍图或地形图并结合遥感影像资料、土地供应和土地 规划资料，勾绘发生调整变化地块边界
2014、2015年新开发建设地块 2014年度评价后范围、用途、 工程建筑状况、权属、开发状 况、供应状况、建设状况、规 划用途等属性发生调整变化的 地块
进行调整变化地块标示，形成更新 评价工作底图
（二）开展土地利用状况更新调查
汇报提纲 开发区土地集约利用评价主要成果
开发区土地集约利用评价概念
主要技术流程与方法
主要成果介绍
汇报提纲 开发区土地集约利用评价概念
开发区土地集约利用
以符合有关法规、政策、规划等为导向，通过增 加对土地的投入，改善经营管理，挖掘土地利用潜力， 不断提高开发区土地利用效率和经济效益的一种开发 经营模式。
写矢量数据对应属性信息
不可供应土地应与按建设状况划分的土地利用类型中的不可建 设土地一致
开展数据汇总，填写表F.5
（二）开展土地利用状况更新调查 四、年度更新评价技术步骤与方法
（5）按照附录B表B.3的要求，依高新技术产业用地分类，明确高 新技术产业用地的位置、范围、面积、类型等，填写矢量数据对
2016年度开发区土地集约利用 更新评价技术方案
河北省国土资源利用规划院 2016年6月6日
汇报提纲 开发区土地集约利用评价工作背景
2008年、2010年、2012年分别开展河北省开
发区土地集约利用评价工作，2014年《国土资源
部办公厅关于开展2014 年度开发区主地集约利用
评价王作的通知》国土资厅函【 2014】143 号， 要求1年1更新3年1评价，划定发展方向区，将开 发区划分为工业主导型和产城融合型.
范围、面积、权属等，填写矢量数据对应属 性信息
（二）开展土地利用状况更新调查 四、年度更新评价技术步骤与方法
（2）应用地籍资料或地形图等，结合外业调查，核实标示调整变化 地块外的各类用地建设状况信息，对经核实发生调整变化的地块信
息进行更新，填写矢量数据对应属性信息。
除因规划原因发生调整情况外，原则上，各类不可建设土地的位 置、范围、面积应与2014年度评价保持一致。规划发生调整的应提 交相关证明材料。
2014年度已划定发展方向区、并报部备案的开发区，对主区和 发展方向区开展更新评价 未划定发展方向区或划定成果未报部备案的开发区，对主区开
展更新评价 主区为经国务院或省、自治区、直辖市人民政府依法审批的开
发区界线范围，发展方向区为2014年度依照《开发区发展方向区划
定实施方案》划定、经省级国土资源主管部门审核认定、报部备案 的界线范围。 主区和发展方向区界线范围以2014年度报部备案的坐标为准。
开发区土地集约利用评价
对开发区土地利用状况进行调查、分析，评价土 地集约利用程度，测算土地集约利用潜力的过程
开发区土地集约利用评价目的
通过开展开发区土地集约利用评价，全面掌握 开发区土地集约利用状况，促进土地节约集约利用 ，为开发区扩区升级和区位调整审核、动态监管、 规划计划管理及有关政策制定提供依据。
已建成城镇建设用地 截至评价时点，已经建设并通过竣工验收的国有建设用地。包括已 建成的住宅用地、工矿仓储用地、交通运输用地、商服用地、公共管理 与公共服务用地，以及其他城镇建设用地等。海关特殊监管区域的已建 成城镇建设用地包括现状围网范围内已建成的城镇建设用地，及开发区 四至范围与围网范围间的海关专属办公用地。 未建成城镇建设用地 已建成城镇建设用地和不可建设土地（见本规程B.1.2.3）以外的土 地。包括已建成农村建设用地和其他未建成土地。 不可建设土地 按照规划要求，或由于某些特殊原因而不可进行开发建设的土地。 主要包括河湖及其蓄滞洪区土地，自然、生态保护区土地和其他不可建 设土地。不可建设土地确认时，需要以有关文件或规划为依据，必要时 需提交专家论证材料。
本轮更新评价不再开展发展方向区划定和调整工作 年度更新评价应充分利用已有评价成果，在2014年度评价 基础上开展 更新评价中采用的数据应与评价范围相对应。各类数据的 口径、来源、处理方式、计量单位等应符合《规程》要求。
除特殊说明外，方案中涉及的基本概念、用地分类与定义、
指标体系及内涵、潜力类型和测算方法等与《规程》一致。 各地可根据工作需要，对更新评价单元、范围、内容、成 果要求等进行扩展
2014年制定开发区土地集约利用评价相关规程
开发区发展方向区划定实施方案； 开发区土地集约利用评价规程（2014年度试行） 开发区土地集约利用评价数据库标准（2014年度试行） 开发区土地集约利用评价制图规范（2014年度试行）
2016年《国土资源办公厅关于开展2106年 度开发区土地集约利用更新评价工作的通知》 国土资厅函【2016】480号文件，决定开展 2016年年度开发区土地集约利用更新评价，同 时制定了《2106年度开发区土地集约利用更新 评价技术方案》，方案中对更新的具体要求进 行了介绍。
基 础 资 料
基础资料 工作 准备
工作表格
工作图件
（一）工作准备 四、年度更新评价技术步骤与方法
基础资料 工作 准备
工作表格
工作图件
规程附录F中的表F.1—F.2、表F.4—F.10、 表F.14—F.15 规程附录G中的表G.5—G.6 表F.1和表F.10可直接采用2014年度评价形成 的对应表格成果作为更新原表 开发区用地审批及调整情况表、评价指标权 重表、评价结果表等不需填写
应属性信息。
开展数据汇总， 填写表F.8
（二）开展土地利用状况更新调查
表格数据、矢量数据属性信息填写应符合《数据库标准》要求。 表格填写数据应与矢量数据相关属性信息或汇总属性信息保持 一致
属性值域说明（30条）
（二）开展土地利用状况更新调查 四、年度更新评价技术步骤与方法
3.用地效益更新调查，对应《规程》附表F.2的内容。
技术要求
一、工作目标与总体要求 二、更新评价任务与内容 三、更新技术步骤与方法
一、工作目标与总体要求
落实开发区土地集约利用评价工作组织要求，健
全评价动态更新机制
快速掌握全国开发区土地集约利用状况及年度变
化
制定促进开发区节约集约用地的对策建议，为提
高开发区动态监管水平、严格开发区用地管理、
促进开发区节约集约用地提供依据
一、工作目标与总体要求
技术方案依据
开发区土地集约利用评价规程（2014年度试行）
开发区土地集约利用评价数据库标准（2014年度试行）
总体要求
更新评价范围 更新评价时点 更新评价对象 相关技术约定
（一）更新评价范围
经依法审批并参与完成2014年度开发区土地集约利用评价 的国家级和省级各类开发区（旅游度假区除外）。
汇报提纲ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ主要技术流程与方法
汇报提纲 主要成果
开发区土地集约利用评价数据库 开发区土地集约利用评价报告 开发区土地集约利用评价图件成果 开发区土地集约利用评价数据表格
（一）开发区土地集约利用评价数据库
根据《开发区土地集约利用评价数据库标准（ 2014年度试行）》建立数据库。将开发区土地集约 利用评价的相关信息数字化。包括的图层，开发区 基本信息面状图斑（JBXXM），已建成城镇建设用地 （YJCCZ），未建成城镇建设用地（WJCCZ），不可 建设土地（BKJS），典型企业用地（QYYD）。