浅议监理在施工安全管理中的责任

廉 政 教育 ；建 立健 全 安全 监 督机
构 内部 工 作制 度 、 程序 ， 证 安全 保 相 应 的安 全监 测设 备 ，完 善监 督
有 配备 生 产监 督工 作 的正 常开展 ，使得 部 建设 ，煅造 一 支专 业化 、规 范 监 督工 作 规范 、 序地 开展 ；
这些 薄 弱环节 成 为 了建 筑安 全生 化 、 学化 的安 监执 法 队伍 。 科
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建筑盔 ２７－４ 金 ０： 期 ０Ｅ － ￣ ：
安全管理
建筑施 工安 全关 系到人 民的生命 财产 ， 也关 系 到工 程建设 是否能 够顺利 进行 。 国每 年死于 建筑 我 行 业 的人数 仅 次 于交 通 、 炭等 行 业 ， 中因管 理 煤 其 松懈 、违 章作 业 引发 的伤亡 事 故超 过６ ％。《 筑 ０ 建 法》 ５ 中规定 ：施 工现 场 的安全 由建筑 施工 企 第４ 条 “ 业 负责 。” 这就说 明监 理单 位在 施工安 全 的管理 中
多是随时随地招收的农 民工 ， 这些人 的安全技术素
质普遍 较 低 ， 全 意识 也 普遍 缺 乏 ， 安 导致 这 一 现 象
的主要 原 因在 于建 筑 企业 节 约 了用 于安 全 教 育 培
在 目前 的安 全监 理 中 。 在着 责 、 、 分离 的 存 权 利
情况。 因此有 人建议 工程 项 目的安全 监理 应该 由政 府 安全 监督 部 门来委 托 ， 对监 理对 安全 所负 的责 任 进 一步 加 以 明确 ，从 而使 安 全监 理工作 同质量 、 进 度 、 资一样 有章 可循 、 投 有法 可依 。 既然安 全监理 由 政 府安 全监 督部 门来 委托 ， 府对 安全 生产 负有 监 政 管 的责 任 ， 对安 全监 督部 门的有关 费用 就应 由国家 纳 入 财政 预 算 ， 将 这一 部 分 费用 专 款 专用 ， 分 并 充
责 。但 这 种 负责有 别 于 企业 法 人 对 现场 的 安全 责 任， 是一种 间接 责任 。 要 明确监理 在施 工安 全 中的责任 ， 就必 须首 先 明确 安全 问题产 生 的部分 人为 因素 。
１ 安全 问题产 生的原 因 ．
些公 司重价 格 ， 安全 ； 轻 有一 些 建 筑商 为 了拿 到 工
规的配 套 不健全 问题 ，或 因地 方 切 实扭 转 薄弱 环节 安 全 事故 高发 技 术 培训 、认 真 开展 法制 教 育和
发 展 经 济 而 进 行 地 方 保 护 的 问 的状况 。 题 ．很 大程 度地 影 响 了建筑 安 全
８ 狠 抓 建 筑安 全监 督机 构 内 ．
一
既没有 施工 单位那 样完 备 的管理 系统 ， 又没 有法 律
所赋予 的义务 ， 因此有人 认 为监理 在建设 施工 的安 全 中不应 该 负责任 。直 到２ ０ 年 １ 月 《 ０ ３ １ 建设工 程安
要 素 ， 成 为衡量 一个 企业 成功 与否 的关键 。因 也
此， 有些 建筑企 业 的领导 未能 将安 全生 产摆在 适 当 的位 置 ， 待安 全生 产得 过且 过 ， 然是 “ 对 依 讲起 来重
产 事故 的高 发 区域 。建设 行 政 主
建 筑安 全生 产 监 督
专业 多 ， 就要 求 我们 的安 科 学公 正 。造 就一 支适 应 构 建和 这 管 部 门和建 筑安 全监 督机 构 要 以 面广 、 电气 、 谐 社会 发展 要求 ， 业务精 通 ， 清正 《 筑法 》 《 建 、建设 工程 安 全生 产管 全 监督 人员 既 要掌 握 土建 、 作 理条 例 》 法律依 据 ， 为 取得 政 府支 机 械等 专业 知 识又 要 掌握 各种 法 廉 洁 ， 风过硬 的安全 监督 队伍 。 持， 理顺 管理 体 制 ， 制定有 针 对性 律 、 规 、 章 ， 全 监 督 人 员 的 法 规 安
程不惜 恶 意压低 价格 ， 于安全 生产 的经 费就此 被 用
忽略 了 ， 而在 中标后 就无 法拿 出多余 的经 费 购置 从 用于安 全生产 的必 要 的设 备 、 器材 和工具 等 。
１ ． 业人 员 ２从
开发 区建 设工 程 、村镇 私房 建 设 的 安 全 监 督 方 案 和 专 项 整 治 措 素质 将 直接影 响 监督 工作 质 量 和 认 确保 监督 执法 水平 ，安全 监督 机 构必 工程 、 市政 工程 等 ， 这些 环 节或 因 施 ． 真履 行 安 全监督 职责 ， 建 设 管理 体制 问题 ，或因法 律 法 薄 弱 环 节 的安 全 监 督 工作 到 位 ， 须强 化安 全监 管 人员 的安 全 业务
安 全 事 故 的发 生是 由人 的 不安 全 行 为 以及 物 的不安 全状 态两个 因素共 同作用 的结 果 。 这里 主要 讨 论人 这一 主导 因素 。
１Ｉ施 工管理者 ．
企业 法 人代表 是公 司安 全施 工第 一责 任人 ， 项
目经理是 项 目安全施 工第一 责任人 。 随着 市场竞 争 的 日益激 烈 ． 质量 和成 本成 为企 业负责 人关 注 的第
（ 文 收 稿 ：０ ６ １ — ０） 本 ２０ — ２ ２
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建筑鸯 ２７ 第 期 金 ０ 年 ４ ０
３１明确 监理 工作 的责 、 、 ． 权 利
安全管 理
在 建 筑企 业 的施 工 中经 常 可 以看 到操 作 人 员
全 生产条 例》 布 以来 ， 颁 才结束 了业 界多 年来 就“ 监
理 单位 该 不该 管安 全 、 不该 承 担 安全 责 任 ” 该 的争
要， 干起 来 次要 ， 忙起 来不要 。” 完全 将安 全生 产形
式化 ， 没有将 安全 生产作 为主要 问题来 抓 。 另外 ， 一
论 。 一条例 的实施 明确 了监理单 位要 在安全 中负 这