浅谈村“两委”换届选举工作中存在的问题及相应的对策和建议

三是个别村“两委”关系仍需进一步磨合。部分村级干部尤其是新当选的村委会主任综合素质不高，不能正确摆正村委会和党支部的关系，主观上认为党支部的领导核心作用主要体现在抓党建、管党务上，除此之外的权限都属于村委会，客观上他们不接受党支部的领导，有的甚至还与党支部争权。有的村委会还曲解或故意曲解“村民自治”的含义，公开提出“村民选干部，不要党支部；支书管党员，主任管村务”。他们认为村委会成员是本村全体村民选举出来的，而党支部一班人仅是本村中几十名党员选举产生的，没有多大份量，同时认为村委会依法开展工作，行使职权，村党支部无权过问，并以此为借口，排斥党支部的领导。当然也有的部分村党支部书记认为党支部是村级工作的领导核心，什么事都要在党支部的领导下开展，在一定程度上忽视和否定了村委会的职能。
6、充分发挥农村工作指导员在换届中的作用。搞好村委会换届选举的前期工作，也是当前农村工作指导员的一项重要任务，选举工作能否搞好，也是检验驻村工作是否取得实效的一个重要标准。因此，农村工作指导员要切实承担起所驻村村委会换届选举的具体指导任务：一要明确换届选举的整个程序、法律法规及政策的界定问题；二要支持农村基层党组织充分发挥领导核心作用，依法组织好这次选举工作；三要帮助农村基层党组织严格依照法律规定，支持和保障村民按期进行村委会直接选举，真正把思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进村委会。另外，农村工作指导员要坚持原则，敢于碰硬，敢于抵制和纠正选举中出现的各种不良现象，确保村委会换届选举有条不紊地进行，并以此为契机，推动农村基层组织建设和民主法制建设水平再上一伍“四化”方针和德才兼备的原则，按照建设政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众共同富裕能力强的“双高双强”型村级班子的要求，制定和细化候选人标准条件和不应提名为候选人的主要表现，以农村工作指导员流动宣讲团、流动讲台等形式组织人员对各村的广大党员、群众进行党的先进性教育，同时采取召开动员会、出动宣传车、张贴标语、印发“明白纸”等多种形式，广泛宣传，统一思想，达到家喻户晓，充分调动农民群众参与换届选举工作的积极性，把宣传发动贯穿换届选举的全过程。使各级干部和广大党员群众明白村“两委”交叉任职的好处，清楚该选什么人，怎样选好人，正确行使自己的权利，真正把那些政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众共同富裕能力强的“双高双强”型优秀人才选进班子。
4、建立分工责任制，做好稳定工作
由镇党委书记任组长的换届选举工委员会，指导换届工作的开展；村党组织书记作为本村换届选举工作的第一责任人，要切实负起责任，抓好换届选举期间的稳定工作，确保换届选举工作的顺利进行。
对群众的来信来访以及反映的问题，将及时进行调查处理，耐心做好解释答复工作；对影响换届选举工作的苗头性、倾向性问题，不能解决的，将及时向全区村“两委”换届选举工作领导小组办公室汇报；对解决问题不及时、不得力，或违法违规操作，引起群体性上访事件和造成不良影响或严重后果的，将追究有关人员的责任。
借鉴以往几届换届选举成功经验，首先要建立健全以镇党委主要领导为组长，各有关部门为成员的领导小组和办事机构，负责这项工作的部署、检查、指导和协调。明确分工，落实责任，各司其职，各负其责。由镇党委直接抓，具体抓，村党支部集中精力，全过程参与这项工作，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作局面，确保换届工作顺利进行。与此同时，还要重点抓好以下几个方面的工作：
四是明年换届选举可能出现并值得注意的新情况、新问题。个别问题村复杂村宗族派性严重，拉票、贿选等现象随时可能出现，造成会场秩序混乱，局面难以控制；在经济薄弱村，致富能人、先富群体可能不愿参与村务，不愿当村官，反而村中那部分在社会上混混、素质低下、心存私利的无业人员要争先进入村班子，使村班子队伍不纯，不利于村内经济发展和社会稳定。
3、着重培养年轻有为的村级后备干部提早参与村务，进入角色，增强后备干部的当选率。针对村班子成员年龄老化的村，要有意识地培养年轻有为、富有活力的后备干部参与村务，利用担任支部委员、村主任助理等职给他们压担子，提高其各方面的工作能力，加快适应村里的工作，现任村班子要创造机会让他们多与群众进行面对面的沟通交流，以此拉近与群众的距离，增加后备干部与党员、群众的见面率、认知度，为后备干部明年换届成功当选提供先期有利条件。
3、因村制宜，加强分类指导
镇党委在认真总结以往换届选举的经验教训的基础上，加强调查研究，了解和掌握各个村的状况、村委会班子状况、外出村民的状况以及基层干部党员和群众对这次村委会换届的反映，特别是对那些宗族、派性严重和上次村委会换届选举不够顺利或一直未能进行的村，将加派人员，加大力量，真正把村里存在的主要问题、群众的意见和呼声调查清楚。按照“一村一策、一村一案”的要求，逐村制定并落实工作方案，成熟一个选举一个，提高村“两委”换届选举率，提高党员、群众投票率，提高换届选举成功率。对个别村情复杂、矛盾突出或选举不成功的村，将深入调查，找准原因，总结教训，集中时间、集中人员、集中力量重点做好工作，适时组织选举。特别是对村班子不很团结的村两委则进行个别谈话教育方式，正面了解他们的思想状况，引导其正确看待自己本任期的功过是非，端正态度，并且带头做好村民的思想政治工作。把一些不利于选举的不安定因素消灭在萌芽状态。
4、妥善安排好调下来的村干部。每次村级“两委”换届选举，都将有一部分年龄偏大、体质偏弱、不适应或不胜任本职工作的村干部将被调整下来。对调整下来的村干部，我们要区分情况，分别对待。对那些因身体原因而调整下来的村干部，要发给他们退职光荣证，发给他们一次性补助或实行年定补制度；对不适应现职的村干部，可以调整改任其它职务，继续发挥他们的余热；对不能胜任领导工作或因有这样或那样问题而调整下来的村干部，要加强对他们的教育，做好思想工作，化解消极因素和不安定因素，确保一方稳定。
三、对策及建议
1、在村级“两委”换届选举工作中有效实施党的领导。村级“两委”换届选举工作既要发扬民主，更要坚持党的领导。村级“两委”换届选举工作量大、程序严、要求高，一定要精心组织，妥善安排, 严格按章按法进行，防止发生违反《党章》、《村民委员会组织法》、《中国共产党基层组织换届工作暂行条例》和有关法规的现象出现。党支部的换届，要按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作根据暂行条例》的规定进行换届选举。村民委员会的选举，必须按照《村民委员会组织法》规定的程序，依法进行选举。推荐提名应采取自上而下和自下而上相结合的方法进行。为了保证村级“两委”换届选举工作的成功，要紧紧围绕乡情、村情实际，做好选举前的深入调查研究工作，并在总结经验教训的基础上，本着先易后难的原则依次进行。不搞一刀切，对一些因种种原因不具备换届条件的村可缓选，待条件成熟后再进行换届选举。为了保证党的领导，村党支部换届选举应放在村委会选举前进行。
对于妨碍党员、选民自由行使民主权利或破坏选举的违法行为，将依法严惩；对以暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段拉选票，或者虚报、伪造选票，以及抢票箱、撕选票等无理取闹、阻挠破坏选举的，将严厉打击，保证换届选举工作健康有序地进行。
二、存在问题
在以往换届选举过程中和换届选举之后暴露出来的一些问题：
5、把思想教育工作贯穿村级“两委”换届选举工作的始终。要使村级组织换届的过程成为对党员进行党性教育的过程，成为对全体村民进行法制教育的过程。 要自始至终组织好党员、干部和群众学习，学习《党章》、《村民委员会组织法》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和党的一些基本知识。在选举时，要教育党员和全体村民从大局出发,不能拉帮结伙，搞宗族派性，干扰破坏选举工作。要教育村级班子成员认真开展批评与自我批评，树立讲学习、讲政治、讲团结、讲大局、讲正气的良好风尚，正确对待党员和群众的意见，切实提高解决自身问题和本村问题的能力。同时要完善村级各项监督机制，教育村级“两委”干部自觉接受党员、群众的监督。对村级换届选举工作中出现的问题，要区别不同情况迅速及时地进行处理，以免影响换届选举整体工作的进程。
一、成功经验
此次村两委会换届选举以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，切实提高党的执政能力，以推进农村改革、发展、稳定和提高村级班子整体素质、巩固党的执政基础为目标，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有统一，更新观念，加大力度，积极稳妥，慎重操作，为建设精干高效、运转协调的农村“两委”班子而努力。
2、严把村“两委”班子成员的政治素质关。首先，要明确村级“两委”班子成员的任职条件，并把村级“两委”班子成员的任职条件向党员、群众宣传。一般来说村干部任职应具备下列条件:一是政治思想坚定，带头实践“三个代表”重要思想，模范遵守国家法律、法规，自觉贯彻执行党的路线、方针、政策；二是办事公道、作风正派、乐于奉献、团结同志，在党员和群众中享有较高威信；三是协调和处理农村各种问题和矛盾的能力较强，具备适合担任本职务的组织领导能力；四是具有高中（中专）以上文化程度，年龄一般应在45周岁以下。其次是搞好初选村干部的培训，向他们传授工作经验和方法，勉励他们为官一任，造福一方，勤政廉洁，务实为民。
一是换届选举工作总体上还不太平衡。在换届选举工作中，有的村过份强调村民自治，过高地估计了部分村民的素质，未能在选举中有效体现党的领导，引导、宣传工作不力，致使换届选举工作在有些村开展不平衡。
二是仍有个别村换届选举中不同程度的存在着不良干扰。有的村在村民委员会换届选举时由于受到家族势力的干扰和操纵，出现了“富者为官”、“庸者为官”等不良现象，致使有些村无法成功进行换届选举，不是没有选齐村委会主任、就是没有选齐副主任或委员。由于村级班子不健全、村干部队伍不稳定，在一定程度上影响了农村工作的有效开展。
2、积极引导，鼓励交叉兼职
大力提高村党组织成员和村委会成员交叉任职比例、村党组织书记和村委会主任“一肩挑”比例。镇党委通过个别谈心、召开村党组织成员会、村“两委会”等多种方式做好教育引导工作，鼓励符合任职年龄的现任村党组织成员竞选村委会成员。同时，把村委会成员中表现突出的党员推荐为党组织成员候选人，通过党内选举担任村党组织成员，最大限度地提高村党组织成员和村委会成员交叉任职比例、村党组织书记和村委会主任“一肩挑”比例。