2020年 陆上石油和天然气开采企业安全生产风险分级管控体系建设实施指南

XX有限公司MS-CARE-01社会责任及EHS手册（1.0版）制订：审批：2020-1-1发布2020-1-1实施前言本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。

本标准由xx省安全生产监督管理局提出。

本标准由xx安全生产标准化技术委员会归口。

本标准主要起草单位：中国石油化工股份有限公司xx分公司。

本标准主要起草人：xx.xx.xx.xx.xx.xx.xx引言本标准是依据国家安全生产法律法规、标准规范及xx省地方标准《安全生产风险分级管控体系通则》、《非煤矿山企业安全生产风险分级管控体系细则》的要求，借鉴和吸收国际、国内风险管理相关标准、现代安全管理理念和陆上石油和天然气开采企业的安全生产风险（以下简称风险）管理经验，融合职业健康安全管理体系和安全生产标准化等相关要求，结合xx省陆上石油和天然气开采企业安全生产特点编制而成。

本标准用于规范和指导xx省陆上石油和天然气开采企业开展安全生产风险分级管控体系建设工作，达到降低风险、消除隐患、预防事故的目的。

陆上石油和天然气开采企业安全生产风险分级管控体系建设实施指南1 范围本标准规定了陆上石油和天然气开采企业安全生产风险分级管控体系建设的基本要求、工作程序和内容、文件管理、分级管控效果和持续改进等内容。

本标准适用于指导xx省内陆上石油和天然气开采企业安全生产风险分级管控体系的建设。

2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T 13861 生产过程危险和有害因素分类与代码DB37/T 2882-2016 安全生产风险分级管控体系通则DB37/T 2972-2017 非煤矿山企业安全生产风险分级管控体系细则3 术语和定义DB37/T 2882-2016、DB37/T 2972-2017界定的术语和定义适用于本文件。

4 体系建设4.1 概述陆上石油和天然气开采企业安全生产风险分级管控体系建设程序包括成立机构、制定制度、部署实施、划分风险点、辨识危险源、制定风险管控措施、落实管控主体、编制风险管控清单、风险告知9个步骤。

4.2 成立机构陆上石油和天然气开采企业应建立以企业主要负责人为组长、各业务分管负责人为副组长的领导小组，成员包括安全、生产、技术、装备、工程等各职能部门负责人。

企业可结合自身特点，在领导小组下设立风险分级管控体系建设推进办公室；根据风险辨识、管控的需求，在办公室设立钻井系统、测录井系统、注采系统、集输系统、修井作业系统等专业工作组，组长由企业分管负责人及专业负责人担任。

领导小组工作职责——领导、组织本企业安全生产风险分级管控体系建设工作；——确保风险分级管控体系建设所需人力资源、资金投入、物资保障；——组织编制风险分级管控体系建设实施方案及相关管理制度。

工作组职责——负责本工作组范围内风险点划分、危险源辨识、风险分级、管控措施编制；——落实风险分级管控体系建设具体工作，确保能够将所属范围的风险点全覆盖辨识，及时向风险分级管控体系建设领导小组汇报工作开展情况；——制订分管范围内各岗位及作业场所的风险告知排查标准，并组织员工培训、贯彻落实。

专业组职责——负责本专业风险点划分、危险源辨识、风险分级及管控措施编制；——对本专业风险分级管控体系建设内容进行组织实施、协调指导、监督检查和及时更新。

4.3 制定制度体系建设实施方案实施方案应明确安全生产风险分级管控体系建设的工作目标、实施步骤、工作任务、进度安排等。

应提出具体的风险分级管控体系建设管理保障措施，从组织协调、资金保障、宣传推广、能力建设、培训、考核等方面制定措施，以保证工作任务落实到位。

风险分级管控制度应规定企业安全生产风险分级管控体系建设工作流程，明确各层次风险管控职责；规定安全生产风险分级管控体系建设、运行和管理的措施，明确风险点确定、危险源辨识、风险评价分级标准、管控层级确定、管控措施编制、安全风险告知等内容，保证本企业风险分级管控体系建设的规范化。

培训教育制度应规定企业安全管理部门、业务管理部门和各基层单位培训教育职责，明确安全管理部门负责开展培训需求分析、制定培训计划、确定培训内容、落实培训投入等职责，明确业务管理部门组织开展风险培训的职责，明确各基层单位落实培训计划、组织职工学习风险分级管控相关内容的职责，明确岗位员工熟知本岗位危险源及相应管控措施的学习义务。

运行管理考核制度应明确企业、部门、大队、班组、岗位的体系运行管理考核内容及标准，规范相关信息档案的管理，确定考核频次和考核组织形式，规范监督检查的方法和程序。

持续改进管理制度应明确更新标准、评审程序、沟通机制和考评内容，及时针对变化范围开展危险源辨识、风险评价和风险分析，并更新完善风险信息。

4.4 部署实施宣传发动企业应针对全体从业人员做好风险分级管控体系建设的宣传发动工作，宣传内容包括：开展风险分级管控的目的意义、目标任务、方法步骤、评价准则等，典型示范单位的好经验、好做法，相关行业领域事故案例，以及企业员工应履行的工作职责，应承担的法律责任等。

可采取简报宣传专栏、悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料、召开专项会议等多种形式，使广大职工进一步认识风险分级管控体系建设工作的重要意义，不断提高全员参与的主动性和积极性，逐步形成领导高度重视、职工积极参与的浓厚氛围。

法律法规学习企业应利用多种形式，学习安全生产的法律法规、方针政策、标准规范，特别是安全生产风险分级管控体系建设的通则、细则。

培训企业应制定培训计划，指定专门部门负责培训工作。

可利用班前会、培训班、员工日常学习等方式开展培训。

培训内容应包括各层级人员体系建设职责、体系建设实施方案、运行制度、相关概念、风险排查辨识方法等。

应明确培训教育职责，进行培训考核，并将考核结果与薪酬奖惩挂钩。

落实分工企业应根据各职能部门、管理区（大队）、班组、岗位的职责，按照本企业的安全生产风险分级管控体系建设实施方案，部署排查风险点、辨识危险源、制定管控措施、编制风险管控清单的任务。

4.5 划分风险点划分原则按DB37/T 2882-2016中6.2.1的规定执行。

划分方式企业应组织岗位、班组、大队、部门人员，按照油气开采的过程将陆上石油和天然气开采企业分为钻井、测录井、采油（气）、注水（聚）、注汽、油气集输、修井作业等系统，在系统内按照所包含的设备、设施、场所和作业活动等划分风险点，建立设备设施和作业活动清单，参见附录A。

确定风险点对全员参与划分出的风险点，组织安全、生产、技术、设备等部门人员和专业、岗位人员，集中进行审查、确认，确定风险点名称、工艺阶段等基本信息，参见采油（气）系统风险点确定表，见表1。

表1 采油（气）系统风险点确定表陆上石油和天然气开采企业风险点陆上石油和天然气开采企业应包含但不限于以下风险点：——钻井系统：钻井井场、钻井设备运输搬迁、钻前工程、钻井施工、固井施工等；——测录井系统：测井、射孔、录井、危险品库、火工库、放射源库等；——采油（气）系统：油气井场、油气计量站、废弃井场、抽油机操作维护、电泵井操作、井口操作维护、单井拉油、计量站相关操作等；——注水（聚）系统：注水井场、注水干线、配水间、注水站、污水罐操作、注水泵操作等；——注汽系统：固定注汽站、活动注汽锅炉、锅炉启运、锅炉搬迁等；——油气集输系统：集油管线、外输管线、油气接转站、联合站、污水处理站、原油库、油罐取样检尺、进出流程切换、压缩机操作、加热炉锅炉操作、外输泵操作、管线维修等；——井下作业系统：维护作业、措施作业、大修作业、压裂井场、带压作业设备、连续油管作业设备等。

风险点级别确定风险点各危险源评价出的最高风险级别作为该风险点的级别。

4.6 辨识危险源确定辨识方法按DB37/T 2972-2017中5.2.1的规定执行。

确定辨识内容辨识内容应涵盖风险点内所有的设施设备、常规和非常规作业活动。

实施辨识组织全员按照确定的辨识方法和内容，充分考虑人的因素、物的因素、环境因素和管理因素，将风险点内存在的所有危险源排查出来。

确认危险源组织安全、生产、技术、设备等专业人员，依据能够引发一种或几种类型事故为标准，审核确定出每个风险点内存在的危险源及可能引发的事故类型。

危险源分级按照DB37/T2972-2017中5.3的规定，遵循定性和定量相结合的原则，对每一个危险源进行评价分级，将危险源分为1、2、3、4级，每级危险源的风险对应重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用“红橙黄蓝”四种颜色标注。

4.7 制定风险管控措施组织专业技术人员和经验丰富的岗位员工，按照DB37/T 2972-2017中5.4的相关规定，制定防控危险源的管控措施。

4.8 确定管控主体风险分级管控应遵循风险越高管控层级越高的原则，将公司（厂）、大队（管理区）、站（队）、班组（岗位）确定重大风险、较大风险、一般风险和低风险的管控主体。

4.9 编制风险分级管控清单在风险点确定、危险源辨识、风险评价分级、管控措施制定后，编制包括全部风险点各类风险信息的风险分级管控清单，详见附录B，并按照规定及时更新。

4.10 风险告知全员培训企业统一组织，各专业分岗位对风险点、危险源管控措施进行培训，使员工熟知作业岗位存在的风险点、危险源，并熟练掌握管控措施。

风险公告企业应对重大风险点在醒目位置设置安全风险告知栏，在各岗位悬挂安全风险告知牌，标明风险点名称及等级、危险源名称及等级、事故类别或后果、管控措施、管控层级、责任单位、责任人及应急电话等内容，并分别用红橙黄蓝对风险等级进行标识。

5 重大风险5.1 重大风险判定包括经风险评价确定为最高级别的风险和根据陆上石油和天然气开采实际直接定性的重大风险。

以下情形存在的风险应判定为重大风险：——上一年度内发生过死亡事故，且现在发生事故的条件依然存在的；——对于违反国家有关法律、法规、标准及其他要求中强制性条款的；——属于二级以上（含）重大危险源的原油库区或联合站；——石油和天然气“三高”油气井（高产指天然气无阻流量100万方/天以上，高压指地层压力70（含）兆帕以上，高含硫化氢指地层气体介质硫化氢含量1500（含）mg/m3以上）；——硫化氢严重超标（500 mg/m3以上）的油气储存或工艺装置；——放射源库和民爆物品库。

5.2 重大风险管控措施制定要求对确定为重大风险的，在制定风险控制措施时，应尽可能地采取较高级的风险控制方法，并多级控制。

需通过工程技术措施才能控制的风险，应制定控制该类风险的目标，并为实现目标制定方案。

6 文件管理企业应完整保存体现风险分级管控过程的记录资料，并分类建档管理。

至少应包括风险辨识管控制度、作业活动清单、设备设施清单、工作危害分析评价记录、安全检查表分析评价记录、作业活动风险分级管控清单、设备设施风险分级管控清单等内容的文件化成果。