2010年上海市安全生产重点课题研究报告

上海安监系统职业精神研究
一、安全发展成为国家战略的有机组成部分，时代呼唤安监精神在安全监管工作中凸现
温家宝总理曾经指出——一个民族在灾难中失去的，必将在民族的进步中获得补偿，关键是要善于总结经验和教训。

他还曾经就发展提出过这样的看法——发展经济是政绩，安全生产也是政绩。

党中央已逐步将安全发展纳入社会主义现代化的总体战略。

党的十六届五中全会明确提出了安全发展的指导原则，党的十六届六中全会把安全生产纳入了构建社会主义和谐社会的总体布局，党的十七大进一步要求“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。

安监系统广大干部至今仍记忆犹新，2006年3月27日，胡锦涛总书记主持中央政治局第30次集体学习会，专题学习安全生产并发表重要讲话，提出要把安全发展纳入社会主义现代化总体战略，全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。

总书记指出，安全生产事关人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定的大局。

高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。

中央领导同志的重要指示，对于做好安全工作具有重大的指导意义。

为了保障安全发展理念的落实，国家出台实施了一系列法律法规、政策措施和重大举措。

近年来，国家相继颁布实施了《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《特种设备安全监察条例》、《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等一系列安全生产法律法规，逐步建立起了与我国国情相适应的安全生产法律体系，对规范安全生产管理，遏制和减少事故的发生都起到了积极作用。

国务院先后下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，制定了《安全生产“十一五”规划》，出台了安全生产12项治本之策。

近两年国务院安委会相继实施了
安全生产隐患排查治理专项行动、安全生产百日督查、安全生产“三项行动”（执法行动、治理行动、宣教行动）、三项建设（体制机制法制建设、保障能力建设、监管队伍建设）等重大举措。

国务院还将2009、2010年确定为“安全生产年”。

2009年金秋召开的党的十七届四中全会是在我们党成立88年、执政60年、领导改革开放30年、国际形势继续发生深刻变化，我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。

全会把安全生产与教育医疗、环境保护、食品药品安全、企业改制、征地拆迁等，共同列为当前群众反映强烈的突出问题，要求健全党和政府主导的维护群众权益机制，认真予以解决；强调对作风浮漂、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，必须严肃追究责任。

胡锦涛总书记在回顾十七届三中全会以来的工作时指出：我们“重视安全生产，强化重点行业安全监管，建立健全联合执法机制，严厉打击违法违规生产经营行为，严肃查处重特大安全事故”。

这些都充分体现了党中央对安全生产的高度重视，为进一步加强安全生产工作指明了方向，提供了坚强保障和强大动力。

与此同时，安全生产也成为衡量中国是否是一个负责任的国际社会成员的重要标志。

近年来，国际媒体和一些非政府组织对中国安全生产领域的指责有增无减。

目前，和印度、菲律宾、巴西等经济也处高速增长的发展中国家相比，中国社会因恐怖事件造成的伤亡人数要远低于这些国家，但因生产安全事故造成的重大伤亡事件和伤亡人数却十分醒目。

中国正处于工业化发展中期的特定阶段、国际资本的转移又使得中国成为全球的制造业中心、中国为满足能源供应而加大生产规模的基本局势以及中国生产安全领域的技术保障投资偏弱等因素的存在，明显增加了推进安全生产的难度。

但是，作为一个向世界作出庄严承诺的经济大国，我们必须清除带血的GDP，必须把推进安全发展列为科学发展观的重要实践目标。

而在国际人权对话领域和WTO框架下的劳动保障谈判中，安全生产也已经成为一个重要选项。

可以说，推进安全生产的能力，已经成为国家软实力的重要内容。

胡锦涛同志强调：人的生命是最宝贵的，我们是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。

作为市、区政府主管安全生产综合监督管理并行使执法监督职能的机构，安监系统每一名干部职工都承载着沉甸甸的使命，成就着拯救生命的伟大事业。

在这样的大背景下，用什么来起到凝心聚力、昂扬斗志、激发热情、引领前进？惟有用受到普遍认同的职业精神。

二、上海的安全生产工作推动沪上安监干部对自身职业认同感稳步增强，危机意识和能力要求呼唤安监精神在安全监管工作中凸现。

2009年9月，国务院安委会第12督查组在国务院安委办副主任、国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长赵铁锤带队对上海市开展安全生产督查。

期间，赵铁锤率督查组与市委副书记、市长韩正和副市长艾宝俊等市政府领导就安全生产工作深入交换了意见，先后听取市政府及各有关单位和企业关于安全生产工作的汇报，并深入基层检查生产安全工作。

通过督查，国务院督查组认为上海市委、市政府从全面贯彻落实科学发展观、坚持安全发展指导原则和构建社会主义和谐社会的高度，认真贯彻执行党和国家关于安全生产的方针政策、法律法规和一系列重要部署，在安全生产方面做了大量行之有效工作。

督查组充分肯定上海市按照国务院关于“安全生产年”的总体部署，围绕“平安世博”，扎实推进安全生产“三项行动”，切实加强安全生产“三项建设”，促进了全市安全生产工作，并取得良好成效。

据统计，2009年1-12月，上海市工矿商贸、道路交通、火灾、铁路交通和农业机械五大类事故共造成1479人死亡，同比下降3.46％。

其中发生工矿商贸死亡事故351起，死亡368人，同比下降2.13％。

经测算，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率为0.1；工矿商贸企业从业人员10万人死亡率为3.47；道路交通万车死亡率为4.3，均控制在国家下达的指标范围内，为上海经济社会发展创造了相对安全的生产环境。

安全发展理念已经受到了社会公众的广泛认同，相对于基层安全干部管理内容的细致琐碎，对安全监管干部的能力要求也可谓是“万金油”、“百得胶”，管理面及其宽泛，以至用“T”字结构来形容安监干部的专业水平，要样样懂、门门通、一业精。

安监干部常因自身能力的提升速度赶不上监管手段、管理方式的推陈出新而产生危机意识和能力恐慌。

随着对安监干部的能力要求越来越高，整个系统对队伍的聚合力要求也越来越高。

我们也看到，安监系统经过几年磨合，全系统已经建立了较强的职业认同感，也有了一定的文化积淀。

大家在是否有必要塑造安监精神、是否有必要打造安监文化上的思想认识有了高度的统一，但是
对于安监精神提出的适时性和表述方法的意见上还是有着明显差异。

基于此，课题组开展了安监职业精神的研究。

三、上海安监系统职业精神的适时提出，紧扣时代的脉搏，践行社会主义核心价值观
（一）安全生产领域的意识形态建设已经成为培育社会公共价值的一项抓手。

为全面推进安全生产领域的进步，国家和地方职能部门相继出台了系列的法律法规。

在上海，市人大在2008年全面开展了应对突发事件的立法调研，市政协在2009年开展了保障全市生产安全运行的大型课题调研。

这意味着，安全生产领域的相关建设已经成为社会公共课题而得以关注。

如市人大专题报告指出——我国的突发事件应对体系建设仍存在着以下一些值得重视的问题，需要在工作中不断加以改进和完善：首先，应对体系的统筹协调、无缝衔接尚未完全实现。

从调研反映的情况来看，我国的突发事件应对体制还不尽完善和成熟，一定程度上还存在协调关系不顺、部门职责不清等问题，特别是基层应急单元建设等新机制探索有待深入。

以上海正在探索建设的机场应急保障建设为例，机场集团作为牵头单位，其牵头协调的授权依据以及人力、物力保障都有待具体落实。

其次，应急物资储备机制不健全，资源整合能力还难以应对重大突发事件。

如，上海机场的飞机除冰雪设备不足，导致低温雨雪天气时机场运行效率低下。

据调研了解，目前，沪上应急物资储备在生产、采购、储存、调用和配送等环节的衔接和运作上还缺少规范，权责关系也不够明确。

再者，预防工作还存在重视不够、做得不实的现象。

在部分地区和部分领域，预防和应急准备工作还没有做到未雨绸缪。

显然，协调部门关系和利益是一项艰难的工作，需要一个共同认定和拥护的价值体系作支撑。

没有文化自觉，文件只能成为空文，法规和制度就会处处显示漏洞。

而安监精神则是主导这一体系的核心价值观，将引领安监干部克服很多意识形态领域故存的“不可为”和“没法干”，积极地去做一些他们认为难上加难的事，化“NO”为“YES”。

（二）安监精神的提出，还将是展示上海乃至国家新发展形象的重要标志。

需要指出的是——上海作为公认的国际大都市，是国际社会观察、了解和评
价中国的不可替代的窗口。

上海，集聚着近50家总领事馆、50多家国际主流媒体办事处和20000多家外资企业。

因此，在上海发生的任何安全事故，都会产生一定的国际影响，甚至还会被一些不友好的人士放大负面效应。

如2009年，上海重点查处了“6.27”闵行区莲花河畔景苑在建楼房倒覆事故。

这起事故虽然只造成1名施工人员死亡，但社会影响恶劣，性质非常严重，是一起重大责任事故。

由我局牵头成立的事故调查组对事故进行了严肃查处，按照“四不放过”的原则，以事实为依据，彻底调查事故发生的前因后果。

通过调查和责任认定，依据有关法律法规，对6家单位进行处罚；对有关责任人员追究责任，其中有8名相关责任人被批捕；闵行区副区长等5名政府工作人员，给予行政处分。

但一些西方记者的报道，都基本聚焦在事故原委、政府人员腐败诱因以及上海只重建设速度而漠视民生等几个方面，而对于政府快速反应能力的正面报道寥寥无几。

价值取向的严重差异造成了负面新闻暴露在西方媒体的“放大镜”下。

无怪乎安监系统的干部员工常常用“战战兢兢、如履薄冰”来形容自身工作，倍感压力之重、责任之重！
通过研究还发现，展望未来上海经济与社会的发展趋势，工矿商贸单位中一些相对独立的领域有可能产生威胁安全生产形势的新危机，如：轨道交通建设进入新高峰期，站点兴建和工程车辆运营将极为频繁；中国已成为全球造船第一大国，上海长兴岛造船基地安全压力加大；基础教育设施建设倾向郊区，3年间会兴建272所中小学校和幼儿园；中心城区公用基础设施逐渐老化，如燃气管道的安全监控成为当务之急；对垃圾继续使用传统填埋与焚烧的处理方式可能导致安全新害；高新技术条件下产生的新型职业危害可能从隐匿于个体的发病到逐渐被认识。

客观地说，今后的上海，安全事故发生率也不可能降为零。

如果上海安监系统适时提出安监精神，那么，我们就可以向国际社会彰显一个充满着人文关怀色彩的上海。

在这个认知基础之上，我们还可以进一步引导国际社会了解上海的安全生产体系。

（三）安监精神的提出，也是安监系统推进党建工作科学化的迫切需求。

2009年11月27日，胡锦涛总书记在主持政治局集体学习会上强调，要不断探索提高党建科学化水平。

他指出，提高党的执政能力、保持和发展党的先进
性，都要求我们提高党的建设科学化水平；要以改革创新精神推进党的制度建设创新，增强制度建设的系统性、协调性、科学性；要积极探索运用现代科学方法，创造性地研究和解决时代发展、社会变革对党的建设提出的新课题。

安监系统的中共党员所占比例相对较高，基层党组织的战斗力需要通过推进党建工作科学化水平来提高。

安监精神的提出，可以说是直面时代发展、社会变革对安监系统党的建设提出的新课题，并在总结前人奋斗基础之上的科学探索。

一旦这一创新性的理论成果能够得到广泛认同，则不仅可以提升安监系统党员队伍的凝聚力，同时也能够提高基层群众的士气，并增强安监系统在全社会的亲和力和认同感。

四、“安监精神”在全国意见征询和开放式征集过程中收集到的主要见解及具体诠释。

课题组成立后，就“安监精神”的研究，先后向本系统干部职工和全国兄弟省（市、自治区）同行发出了征询函，历时半年。

(1)先后向外省市安监局、以及市内相关部门和安监系统各单位发放问卷调查表70余张，围绕“您所认同的、具有时代特征的上海安监职业精神是什么”、“您感到当代安监干部、安监工作者身上集中体现出怎样的品质”等开展函询活动。

共收到各类征稿150余条。

（2）开展安监职业精神网上征集活动，共收到网上征稿7条。

（3）发动局系统干部职工广泛开展民主讨论，各区县安监局均积极参与讨论和反馈，局团总支组织局系统青年党团员集中开展了3次头脑风暴挑战。

（4）学习了上海精神、公务员精神、上海民政系统“孺子牛”精神、上海工商系统“共同语言”的表述方法。

最终，课题组在对征集到的安监系统职业精神进行多次讨论和比较，经过三上三下，形成以下4条见解：
（一）“绿十字”精神：关爱生命，思危求进，公正廉明，笃实卓越。

安监精神的行为准则：做关爱生命的守护者，做安全发展的践行者，做依法行政的示范者，做一流业绩的追求者。

（二）“绿十字”精神：关爱生命，思危求进，公信廉明，笃实卓越。

（三）创新学习，创建一流；恪守诚信，崇尚团结；严格苟求，依法行政；追求卓越，确保平安。

（四）以人为本、居安思危；科技领军、服务转型。

此外，还有一些彰显安监干部责任的公益广告语应运而生，譬如：
1．海上文化，安全为先；科学安监，技术领衔。

安监责任，重于泰山；百年大计，共创未来。

2．责任、诚信、亮剑为安监之本。

3．生命创价值、安监保效益、安全促发展。

4．我是平安大厦奠基石，甘当和谐社会擎天柱。

经过反复推敲比较，课题组认为以比较形象简短的标识物作为核心内容，能达到传播速度快、记忆植入方便易懂、思想内涵易于充实丰富的效果。

建议采用第1条即“绿十字”精神作为上海安监系统职业精神，并着手对每一句内容进行了诠释：
1．对于“绿十字”形象的界定。

“十字”除了是国际社会普遍通行的“慈善与生命”的符号象征，同时还具有责任与道义的概念元素。

“红十字”的基本概念从民国时期传入我国社会，并一直沿用至今，成为救死扶伤的代名词。

和“红”暗示的流血、牺牲相比，中国传统文化概念中，“绿”更明显地表达了生存、生长的含义。

特别当职业安全健康纳入安全监管领域的那一刻起，“绿十字”所透出的保护生命的意味更加浓郁——我们的使命是捍卫生命之树。

并且现有的绿十字形状的标识物在系统内部已经获得了较高的认知，相对而言，理念的植入将更显快捷。

2．对于“行为准则”的表述。

“绿十字”传达出的安全发展理念，作为建设和谐社会的必要价值观，应由自然人和法人去实践，实践过程必然要求产生积极行为。

其“行为准则”是在价值观基础上的方法论，所表述的四句短语分别和“绿十字精神”表述的四个新“成语”相对应。

关爱生命：这是安监领域最基本的功能，是监管工作的出发点和最高价值所在。

同卫生、消防等其它涉及生命的行业相比，安监领域“关爱生命”的行业特征也是明显的，并主要体现在生命源头、生产流程和意识形态建设上。

因此，每一位安监从业人员，都要“做关爱生命的守护者”。

思危求进：这是安监领域的行业品质。

“思危”取字于成语“居安思危”，要求安监领域始终要有忧患意识。

同时，具备忧患意识并不意味着减少作为，而
是在日渐增大的工作范围中力求进步，并引领本行业在各个方面的全面进步。

所以，我们要提倡安监从业人员积极地去“做安全发展的践行者”。

公正廉明：这是安监领域的道德自律规范。

“公生明、廉生威”是我国政治文化传统的精髓，今天也是党和人民对公务员的基本要求。

安监部门作为服务经济转型的政府职能部门之一，需要重点强调行政与执法的“公正廉明”。

而相对应的是，每一位安监领域的公务员都理应去“做依法行政的示范者”。

笃实卓越：这是安监领域的能力建设要求。

安监工作，从技术到制度、从流程到目标，都来不得半点浮夸，必须步步强调务实。

同时，从能力到作风，“追求卓越”理应成为一种精神境界，并能够直接体现出来自上海的发展水准。

而根据这一能力建设要求，安监从业人员必然要“做一流业绩的追求者”。

五、对于推广安监精神的对策建议。

课题组建议以2010年和2011年为推广安监精神的主要时间段，这是基于：1、2010年是世博之年，打造“平安世博”需要安监精神的引领；2、2011年是上海和国家“十二五”规划起步之年，需要新理念来促进新发展，安监精神可以根植于新理念中；3、市委已经提出上海要在转变经济增长方式上为全国作表率，安监精神可以作为转变经济增长方式上的一个创新意义上的理论成果，并加以传播。

具体对策如下：
（一）通过新媒体和安监系统自有刊物，开展“安监精神”表述以及打造“平安世博”的系列活动。

如此既一方面扩大“安监精神”本身的概念影响，另一方面也引导民意正确理解安全生产工作和安监系统。

此次还可借安监系统执法人员整体换装、文明礼仪展示等契机，提升安监干部外在形象。

（二）在世博会召开期间，将会组织接待国家总局各司局以及全国各地的安监系统干部学习考察。

如有可能，建议在与各单位交流的过程中，就“树立安监系统形象”和“保障世博安全”为主题开展交流研讨。

并就新型安全管理技术、安全管理和安监理念与文化开展国际国内交流；要积极邀请媒体参与报道会议和传播“安监精神”，向全社会展现一个在生产和社会管理领域注重人文关怀的上海。

（三）争取市委、市人大、市政府、市政协领导的支持，建议以安全生产月
的最后一周为“安监精神”宣传展示周，以新闻、文艺和公众参与的丰富形式，合理影响社会舆论与社会生活，以达到弘扬安监系统优秀事迹与先进经验、传播先进理念与文化、进行安监技术的科普推广活动的目的。

（四）如有可能，在“安全生产月”期间，与市教委、市总工会、市妇联和团市委展开实质性合作，将“安监精神”传播与保护未成年人的活动结合起来：一方面能够在社会上营造安全生产就是保护每个人的家庭、保护未成年人成长环境的共同意识，另一方面也能够产生“小手拉大手”的积极效应，形成社会对安监工作的普遍认同和尊重。

课题组成员：
组长：谢黎明
副组长：张振东
组员：郑福民、顾耀亮、张全有、李正远、郭武生、王正诒、王泠一
研究单位：上海市安全生产监督管理局、上海市社会科学院、黄浦区安全生产监督管理局、闸北区安全生产监督管理局。