善用市场之手 助力节水压采——河北省水价形成机制创新之路

共 ２ ６个 用 水 组 焦 村 用 水 组成 员魏 金 川告诉 记者 ． 用 水 组 一 共 ３人 ． 负 责 安
该机制于 ２ ０ ０ ６年 ８月 在桃 城 区河
沿 镇 盐 堤 口村 正 式 施 行 ． 之后在包括 ６ 个 纯 井 灌 村 在 内 的共 ９个 试 点 村 进 行 了推广。 数 据 显示 ． 以２ ０ ０ ５年 为 基 准 年 ． 试
浅层水 每立 方米 由 ０ ． ３元 提 高 到 ０ ． ３ ５ 元． 地表水 ０ ． １ ４元／ ｍ ３ ． 价 格 不 变 。深 井
水每立方米政府补贴 Ｏ ． ０ ５元 政 府 补 贴０ ． ０ ５元／ ｍ ３ 、深 井 水 提 取 ０ ． １ ５元 ／ ｍ 、 浅井 水提取 Ｏ ． ０ ５元 ／ ｍ ３ 全 部 作 为 节 水
水 利 纵 横
点。 农 业 灌 溉 水有 效 利 用 系 数 ０ ． ６ ６ ２ ， 在 海 河 流 域 仅 次 于北 京 和 天津 两市 ． 高 于 可推 、 有效 、 科 学 的 模 式 用水量 ． 除膜 下滴灌外 ． 其 他 灌 溉 方 式 每年必须减少用水 ２ ０ ｍ３ 定 额 用 水 范
张 家 口市 张 北 县 结 合 该 县 蔬 菜 产
业 的 发 展 和膜 下 滴 灌 技 术 的 大 面 积 应
贴． 补 贴 额 度 为 每人 每 月 ５元 钱 。 实 践 证 明． 同样 有 效
桃 城 区水务 局 副局 长 常宝 军说 ：
用． 探索形 成了 “ 总量控制 、 水 权交易 ” 的模 式
频率 ． 得 到合 理 的适 线 结 果 。
到 的特 大 值 问题 ， 具 有 一 定 的价 值 。 口
通 过 历 史 洪 水 调 查 结 合 同 频 率 分
（ 接第 ｌ ０页） 机制” ， 包括 ： 推广 “ 一 提
一
这 １ １项 措施 涵 盖农 业 、 工业 、 服 务 业 和 城 市 生 活 四大 领 域 ， 包括： 逐 步 提
方测 水并签字 ． 用水 结束后 ． 根 据 实 际
用 水 量 和 已 核 定 的 取 水 口水 价 核 定 水
费． 多 退 少 补 水价 机制 创 新 整 合 再 突 破
到 ６元 ／ ｍ３ ．提 高 的 ４元 作 为 节 水 调 节
基 金 ．每 半 年 按 公 示 人 数 发 放 节 水 补
部分” ． 说 着他 轻 点 鼠标 ． 全 乡各 村 土 壤 的温 度 湿 度 、不 同 灌 溉 机 井 的 控 制 面
核 心 是提 高农 业 用 水 价 格 ． 然 后 按 方 收
费、 按 亩返还 ． 农 民亩 均 用 水 越 少 收 到 的 实 惠越 多 农 业 水 价 与 农 业 综 合 生 产 能 力 提
实 践 中探 索 形 成 的 一 种 适 用 于 地 表 水
灌 区 的 水价 机制 ． 即 在 完善 末 级 渠 系 工 程 和 强 化 用 水 户 协 会 能 力 建 设 的 基 础 上． 斗（ 农） 口计 量 、 计 时到 户 、 按 时收 费 的 终 端 水价 制度 执 行 终端 水 价 制 度 以
“ 我 们 不 仅 实 施 了用 水 的 智 能 化 、
信息化管理 ． 对 每 个 农 户 的 用 水 量 了 如
指掌 ． 还 实 行 了 阶梯 计 价 ． 用 价 格 杠 杆 约束农 民的行为 ． 节 奖 超 罚 ” 王 字 亮 说。 县 里 规 定 了不 同 灌 溉 方 式 每 年 的
点 实施 前后 的 ２ ０ ０ ６年 、 ２ ０ ０ ７年 、 ２ ０ ０ ８
年 ３年 ． 节 水 率 分别 为 １ ６ ． ４ ６ ％、 １ ９ ． ０ ４ ％
和 ２ １ ． ０ ５ ％。
２ ０ １ ０年 ． “ 一 提 ～ 补 ” 制 度 在 桃 城
额部分的水量按照《 成 安 县 政 府 关 于 征
排 浇 地顺 序 ． 组织清 淤 、 护 渠 和 征 收 水
费 灌 区管 理 局 建 管 处 副 处 长 骆 连 强
告诉记者 ． 工 程 条 件 的 改 善 提 高 了用 水
计量准确率 ． 为实 现 “ 斗（ 农） 口计 量 ” 奠 定 了基 础 。“ 斗（ 农） 口计 量 、 计 时到 户 、 按 时收 费 ” 就 是 以斗 渠 或 农 渠 划 分 用 水
在 用 水 户 和 灌 区 共 同 监督 下 ． 供 用水 双
区麻 森 乡 肖家 村生 活用 水 中得 到 应 用 ．
村 内 自来 水 价 格 由现 状 ２元 ／ ｍ， ．提 高
收 农 业 灌 溉 用 水超 限额 水 资 源 费 》 的 规
定． 每 立 方米 加 征 水 资 源 费 ０ ． １元 。
“ 我们 这个制度是 经得起实践检 验的 ． 这个制度最大的特点 ． 也 正 是 在 实践 中
形 成 了变 化 的 水 价 ． 用水量多 ， 水价高 ； 用水 量 少 ． 水价低 ； 用好 水 ． 水价高 ； 用 劣水 ． 水 价 低 ” 中 国工 程 院院 士 、 中 国水 科 院 水 资 源所 所 长 王浩 说 ． “ 一提一补” 这 个 制 度
”在 馒 头 营 乡 农业 综合 服务 中心 ．
记 者 见 到 了 豆 腐 窑 村 的 用 水 定 额 分 配
表。
习惯 了大 水 漫 灌 、 随 意 用水 的农 民 能 接 受定 额 管 理 吗 ？
站 长 王 字 亮 向 记 者 介 绍 了 膜 下 滴 灌 预 报 系 统测 控 采 集 终 端 “ 这 是 张 北 县 高 效 节 水 农 业 信 息 化 管 理 系 统 的 一
海河流域平均水平。
农 业 水 价 改 革 的 不懈 探 索
围内 ， 不收水费 ． 只交 电费 ， 超 出定 额 用
水 加 收 阶梯 水 费 在 引 导 农 民 “ 要 我 节 水” 为“ 我要 节水” 的转变 中 ． 制度 的 力 量 得 以体 现 终 端 水 价 则 是 河 北 省 石 津 灌 区 在
记 者 在 衡 水 市 桃 城 区河 沿 镇 盐 堤
口村 见 到 的 一 份 水 价 改 革 方 案 显 示 ： 深 层水 每立 方 米 由 Ｏ ． ４ 元 提 高到 ０ ． ５ ５元 ．
用 电量 、 灌溉 面 积 、 年允许取水量 、 年 超
采 预 警量 、 作物明细” 等数据 。 据成安县水务部门人员介绍 ． 定 额 管理 、 超额加价 的关键在 “ 计量 ” ， 其 总
成果来看 ． 频 率分 析 的结 论 与采 用 其 他
・
较短 ． 对 实 测 系列 中特
方 法 分 析 得 到 的结 论 基 本 一 致 ．表 明 ： 同频 率 分 析 方 法 在 解 决 频 率 分 析 中 遇
重新适线 ， 如图所示。
同． 但 是 其 目的都 是 确 定 特 大 值 的合 理
合 治 理 工 作 的 启 动 则 为 水 价 机 制 创 新
和全 面 深 入 推 进 提 供 了 契机 《 河 北省 地下 水 超 采 综 合 治 理 试 点
索． 逐步深化 ． 日益 完 善 ． 形成 了“ 一 提
一
补” 、 “ 定额管理 、 超 额 加价 ” 、 “ 总 量控
方案》 中就 Biblioteka 制 创 新 提 出 ． “ 建立 以农 业
在 成 安 县 长 巷 乡 万 亩 高产 示 范 方 ． 我 们 看 到 这 里 的 每 眼机 井 都 配 有 一 台
节 水 灌 溉 智 能 控 制 柜 ．即 智 能 井房 ： 县 水 利 局 农 田灌 溉 监 测 管 理 系 统 则 可 实 时查 询 “ 村名、 机井编号 、 总用 水量 、 总
来． 省 石 津 灌 区连 年 收 费率 １ ０ ０ ％。
衡 水 市 深 县 位 桥 镇 太 古 庄 乡灌 溉
用 水 来 自石 津 灌 区 四 干渠 二 分 干 ． 目前
承 包 地 面 积平 均 发 放 这是 桃 城 区在 实 践 中 探 索 形成 的 “ 一 提 一补 ” 水价机制。
量． 结 合 农 业 灌 溉 用 水 量 现状 确 定 年 度 用水定额 ． 将 用 水 量 按 照耕 地 面积 分 配 到村 ． 村 用 水 户 协 会 按 照 机 井控 制 面积 分 配 用水 量 第 二 步 ， 为 每 眼机 井 安 装
智能井房 ． 智 能 井 房 内 安装 的计 量 设 施 对 用 水 量 进行 计 量 ． 计 量 数 据通 过智 能
的一 种 不 常 见 的 分 析 方 法 ． 是 采 用 历 史 洪水调查 、 水 文参 数解 决 特 大值 问题 方
成的特大值问题 。
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４ ． 结 论
｛
。
在频率分析 中． 由
于 实 测 资 料 系 列 相 对
＼
－
法 之 外 的一 种 有 益 探 索 从 西 台 峪 设 站 年 限 设 计 洪 水 检 验
线 ． 由斗 长 组 织 联 户 用水 并 管 护工 程 ．
灌 溉 管 理 系 统 传 输 到 县 水 利 局 监 控 中 心 第三步 ． 以 机 井 为单 元 ． 将 年 度用 水
定额输 入磁卡 ． 划卡 取水 ． 指 标 水 量 用
完． 须 续 费后 方 可 继 续 取 水 ． 而 超 出定
水价 改 革为 重 点 的调 节 （ 转第２ ５页 ）
制、 水权交 易” 和 灌 区终 端 水 价 等 多 种
水 文 视 野
析方法 ． 较 好 的解 决 了 实 测 资 料 系 列 较 短 造
＼
、
本 文 对 西 台峪 水 文 站 在 设 站 年 限
分 析 中 出现 的特 大 值 问 题 ． 采 用 了历 史 洪 水 调 查 结 合 同频 率 分 析 的 方 法 ． 是 对 利用 Ｐ — Ｈ Ｉ 型 分 布 曲 线 解 决 特 大 值 问题