澳大利亚职业资格考评体系对我国职业教育的启示

80澳大利亚职业资格考评体系对我国职业教育的启示马伟芳　黄漫玲( 北京政法职业学院安全防范系，北京　102612 )【摘　要】梳理澳大利亚的国家职业考评体系，来分析和总结有效实施的职业资格考评成功经验。

总结澳大利亚职业资格考评的成功经验对改革和完善我国职业资格考评制度的启示。

希望能对改善我国当前职业资格考评现状，进而对推进我国职业资格证书制度的健康发展有所裨益。

【关键词】澳大利亚职业资格考评体系；高职教育；经验启示澳大利亚职业教育长盛不衰的一个重要原因是国家实行严格的职业资格证书制度。

澳大利亚政府从一九八二年开始，经过二十余年的不断研究和探索，先后几次出台改革方案，最终于一九九五年建立并实施了国家职业资格框架等一系列政策和法规。

澳大利亚政府逐步建立和采用全国统一的职业资格认证框架（Australia Qualifications Framework，AQF)，改变了过去中学、职业教育院校和产业界培训机构各自颁发资格证书的状况。

澳大利亚职业资格认证框架构建起高中、高等职业教育和普通高等教育之间以及职业技术教育和成人教育之间的“立交桥”，使得各种层次、不同形式的教育相互沟通、补充和交叉，形成具有梯次结构的有机网络。

该网络由十二个义务教育以后的资格证书组成，包括六个职业教育资格的专业等级证书：一级证书、二级证书、三级证书、四级证书、文凭和高级文凭。

取得了高级文凭证书，就可免试直升大学二年级攻读学位，同时不同等级的技术技能证书培训是通过学分制逐步积累完成的，是一种灵活、多级的教育培训模式。

一、澳大利亚职业资格考评体系简介（一）职业资格考评制度全国统一，职业资格考评活动以国家职业资格能力标准为依据澳大利亚根据行业的需求，通过政府力量开发制定以国家为主体的、统一的职业资格框架，打破了职业流动的障碍，促进了劳动力市场上职业资格证书的互认。

澳大利亚的国家职业资格框架体系是在行业需求的基础之上建立的，行业中不同等级证书的考评内容与不同等级的职业岗位要求相对应。

因此，澳大利亚职业资格框架的行业针对性非常强。

职业标准体系是澳大利亚职业资格认证制度的核心，是推行国家职业资格证书的关键。

澳大利亚的国家职业资格证书体系等级分明、质量有保障，该体系能够促进终身学习和多样化的职业教育与培训体系的发展，从国家层面开发出培训包对职业资格培训与考评体系进行统一指导。

全国统一的职业资格证书制度是以严格的国家职业资格能力标准为依据的。

澳大利亚全国统一的考评制度帮助注册培训机构以科学公正的方式进行考评，使考评与澳大利亚质量培训框架标准一致，从而促使考评有效、可信、公平和灵活。

职业资格考评准则是培训包三个主要组成部分之一。

考评准则为行业和企业的职业资格考评提供单元能力标准和考评模版。

（二）现场考评和全面考评相结合，注重实际考评成果澳大利亚的职业资格考评非常强调现场考评。

现场考评的内容：只考技能与操作部分。

考评方式方面完全改变了传统的考试方法，为了保证被考评者所获得的能力与实际工作需要相符，职业资格各个能力单元的考评一般都要求在实际工作场景中进行。

只有那些难以在工作现场操作的能力单元才采取模拟的办法进行。

与我国实施的抽样考评，即针对一个职业的几个技能点进行随机抽样考评形成鲜明对比，澳大利亚的考评不存在抽样考评的情况。

考评的特点是将技能细化成能力单元，对某一职业的所有能力单元逐一进行全方位考评。

这种考核方式注重过程管理，因为要对被考评者的能力给予全面证明。

考评组织形式上，澳大利亚是由注册考评机构(RTO)来组织实施，主考官都是本行业、本职业的专家。

而我国的职业资格考评则是由劳动或人事部门的派出机构——职业资格鉴定中心来组织进行的，主考官往往不是相关行业和职业的专家。

在考评过程中，注重被考评者的实际工作成果，而不是传统的卷面分数。

与我国考评后直接给出分数以决定是否能够取得证书不同，澳大利亚对被考评者职业资格的评判并不是在考评结束后立即做出的，而是还要多方征求意见，包括同被考评者周围相关人员的访谈，之后才做出考评结果。

这样就可以避免主观判断的偏差，评判的结果是“合格”或“不合格”，而不是一个单纯的分数，即获得职业资格证书的条件是所有能力单元考评结果都需合格，整个考评工作注重过程性考评。

（三）重视对证据的收集、分析与检验，注重考评工具的开发与使用职业资格考评过程是一种确认被考评者具备某种技能及其技能等级水平的过程，被考评者能力的确认和证明实际上就是对考评证据的收集、分析与检验过程。

综观澳大利亚的职业资格考评实践，职业资格考评成功的一个重要因素就是特别重视对考评证据的收集、分析与检验。

被考评者要获得职业资格证书或某一能力单元证书，必须提供有效、真实和充分的证据证实其具备所有的能力，也就是能够按照职业能力标准完成工作任务。

考评工具集中体现为证据的收集方法．这是保证高质量考评过程的关键环节，主要包括现场观察、模拟、提问、个人文件夹、第三方报告等。

国家特别重视考评工具和考评技术的开发，澳大利亚的注册培训机构(RTO)自行或委托专业机构进行开发，并且适时更新。

每一种考评工具都有现成的和开发好的样板可供参考，还可以根据具体情况做灵活调整。

（四）重视对先前学习或能力(RPL)的认可在澳大利亚职业资格认证证书获得过程中，能够对先前的学习和工作经历进行认定，这有助于人们接受不同的教育与培训部门间的学习，以及在教育部门与劳动力市场之间更灵活地流动。

这个过程最初称之为对先前学习的认可(Recognition of Prior Learning，RPL)，这个术语强调以前的学习。

先前的学习或经历对于人们当前能力具有重大影响，这要求建立一种认证先前学习来证明当前能力的方式。

1、在认可先前的学习或能力过程中收集到的证据。

（1）在真实或模拟工作环境下的观察；（2）工作样本；（3）对当前知识的提问；（4）第三方报告。

2、近期的证据。

（1）最近的证书；（2）最近的工作经历；（3）最近的推荐信或证明书；（4）当前工作的例子。

3、历史证据。

（1）过去的证书；（2）过去的工作经验；（3）过去的推荐信和证明信；（4）过去工作的例子；（5）工作现场表现的历史记录；（6）第三方报告。

（五）重视考评过程中行业的参与和合作如果离开企业和行业的参与，国家职业资格证书制度必将失去其社会价值和发展动力。

澳大利亚职业资格认证框架和培训包的引入提高了注册考评机构（RTO）与学校、企业、专家和行业协会合作的机会，从而提高了培训与考评服务的质量和范围。

不管是制定能力标准，还是实施职业资格考评，都充分体现了行业与企业界的参与，这在相当程度上满足了企业对高质量劳动者和技术人才的需要。

1、根据行业部门的实际需要来制定国家职业资格标准，能够达到以下目标：（1）让更多的人进入国家职业资格证书框架；（2）确保国家培训与考评的安排符合行业要求；（3）便于培育和促进考评资源的有效利用；（4）共享与交流国家职业教育理念、培训思想、信息和资源。

考评中要合作的主要原因之一是与合作者共享资源。

2、通过行业企业合作，能够提供给职业教育与培训参与者以下优势：（1）有效分享专业、能力和设备；（2）有利于通过使用其他参与者具有特色的专长来降低成本；（3）有机会通过联合新的技术和方法来提供新形式的产品和服务，从而达到创新的目的；（4）有助于通过培训和企业人才开发这两者的结合，来创造巨大的优势；（5）有助于开发整体、全面的考评解决方案；（6）有利于推广和促进不同群体间的交流和沟通。

尚未注册的机构与注册考评机构（RTO）的合作，其质量将由注册考评机构来保证。

在职业资格认证框架（AQF）下，注册考评机构通过和其他组织如学校、企业或者其他注册考评机构签订合作协议来实施考评和质量保障。

注册考评机构通过利用其他组织的专长和工作场所来优化考评环境。

双方来共同负责考评质量，其中“领头”注册考评机构负主要责任。

这样的合作为职业资格考评计划的制定和实施提劳 动 保 障 世 界81理论探讨供一个科学依据，改变了传统职业教育与培训脱离生产实际、只崇尚学历文凭而轻视职业教育和培训的倾向。

（六）“以被考评者为中心” 充分体现在整个考评过程，注重被考评者的职业生涯发展澳大利亚的职业资格考评工作视被考评者为中心，一切考评工作都紧紧围绕被考评者的需求展开。

由于考评内容较多，所以大部分考评都是分阶段来进行的，每阶段的具体考评时间安排是根据被考评者的情况灵活决定的，以便于各类被考评者进行应考。

澳大利亚职业资格考评活动中有一句名言：“考评没有失败者”。

因为整个考评过程都体现了以被考评者为本的原则。

职业资格考评过程基本上没有时间限制，不论时间长短，只要在自己的日常工作中按照标准一项一项坚持学习并接受考评，所有申请职业资格证书的人员最终都能通过考试，获得证书。

因为，在整个考评过程中，考评者与被考评者在共同拟定考评计划时，就包括培训计划。

任何一个被考评者，如果在某一方面的条件还不能满足职业标准的要求，都可以随时接受相应的培训，达到标准后再通过考评。

正因为如此，考评过程实际上就是帮助被考评者提高相关职业技能的过程。

这对于被考评者个人职业生涯的发展无疑有重要的推动作用。

被考评者如果提供不出相关能力单元的证据，考评者必须帮助被考评者提高，使其达到要求，最终通过考评。

澳大利亚职业资格考评者帮助被考评者收集证明自己关于培训包能力单元的能力证据考评材料。

澳大利亚培训包鼓励被考评者参与对自己能力的认定或考评过程。

人们可以依据自己的实际情况，选择获得职业资格认证框架中证书的等级起点。

而且，获取职业资格认证证书的方式非常灵活，人们可以依据自己的时间，安排不同能力单元的考评时间。

（七）重视考评者专业技能的培训与在职发展澳大利亚职业资格考评质量保障体系的核心问题是考评者的素质问题。

考评者都是根据国家职业标准获取资格，受聘于考评中心或者注册培训机构的专业人员。

考评者按照国家职业资格标准对被考评者的操作技能、知识和理解方面的证据进行判断，确定被考评者是否具备所要求的能力，同时反馈给被考评者，并做好考评记录。

澳大利亚为了保证职业资格考评的质量，通过自我开发与职场发展两种方式来帮助考评者维持和更新职业技能。

澳大利亚在开发考评者方面，采用许多有效的方法，例如为考评者提供机会学习新技能和拓展当前能力的工作轮换制；为技能缺乏的考评者提供向经验丰富、技能高超的指导者学习机会以提高能力的教练法；在工作中互相观摩、提供反馈的同事评价法；以及有利于更新技术、观看和分享观察收获的短期课程和研讨会，等等。

二、澳大利亚职业资格考评体系对我国职业教育的启示目前我国高等职业教育进入了深化改革的关键时期，要提高我国劳动者的职业能力和职业素质，必须改革我国传统的职业资格考评模式。

我国传统的职业资格考评重理论轻实践的现实导致了考评活动与行业企业和劳动力市场的严重脱节，以致造成了劳动者的技能老化而不能满足经济发展的需要。