浅谈外用工对国有煤矿安全生产的影响及改进措施
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大多 数外 用 工朴 实 厚 道 ， 靠得 住 ， 吃苦 耐 劳 ， 好 指挥 ； 国有 煤矿 依 附 关 系 简单 ， 退 自主 ， 留没 与 招 去 有后 遗症 ； 工工 资 相 关 费用 提 取 少 ， 资成 本 低 。 用 工 同时 ， 灵活多 样 的用工 制 度 给 国有 煤 矿 人 力 资 源 的 获取 带来 了极大 的便 利 。总之 外用 工 已经成 为煤 矿
的进 入 ， 国有 煤 矿 的 安全 生 产 带 来 了许 多 隐 患 。 给
６ “ 违 ” 面 ， ） 三 方 占矿 井 违 章 总 数 的 ８ ． ％ ４６ （ 以睡 岗 、 斯 漏 检 和 运 输 方 面 的 “ 违 ” 前 三 瓦 三 居 位 ） 。
２ 外用工管理上存在 的主要 问题
工 的来 源 不 清 ， 现 不 清 ， 质 不 清 ， 业 不 清 的 表 素 职 “ 四不 清” 象 。所 谓 来 源 不 清是 指外 用 工从 何 而 现
５ 每 年 调 换 几 次 工 作 地 点 ， 次 以 上 占 ） 两
收 稿 日期 ：０ ７１ — ２０ —２１ ８ 作 者简 介 ： 段爱 虎 （９ ９一）男 ， １５ ， 山西 稷 山人 ， 高级 工程 师 ， 事 下 组 煤 开 发 工 作 。 从
履行 人矿 培训程 序 ， 果 就 可 能 出现 在招 聘 时外 用 结
２ 接受 安全 培训 时间 ， ） 一周 以下 占２ ． ５ ３％ ； ３ 文化 程度 ， ） 小学及 初 中 以下 占９ ． １６％ ； ４） 从 事 煤 矿 井 下 工 作 前 职 业 ， 民 占 农
７ ９％ ： ３．
２ １ 国有 煤矿 在认 识上 的缺 位 ．
文章 仅就 国有煤 矿在外 用工 安全 管理 方面存 在 的主
要 问题 ， 出一些 看法 和改进 建议 。 提
由于煤矿 企业 领导对 外用 工 在安全 方 面造 成 的 危 害认识 不足 ， 重视 不够 ， 总认 为外 用工 属于 编外人 员， 即使发 生 点什 么安 全 事故 ， 不 会 给 自己 的“ 也 帽
１ 外用工 的使用现状和特点
１ １ 外用工 使用概 况 ．
子 ” 票 子 ” 成威 胁 ， 至 有 时 还 可 以借 此 推 卸 和“ 构 甚
一
国有煤矿 由于 经济利 益 的需要 和企 业技术 改造 力 度 的加大 ， 用外 用工 的情况 越来 普遍 ， 使 而且 比重 也 越来越 大 。外用工 或是 由企 业直 接招用 的各 种 Ｉ 临
随 着我 国煤炭工 业 的不断 发展 和企业 劳 动用工
１ ７．１ ％ ：
制 度改 革 的不 断深 入 ， 国有煤 矿 的用 工 制 度 出现 了 全 民工 、 镇合 同工 、 民合 同工 、 城 农 企业 合 同工 、 Ｉ 临时 工 等多种形 式并 驾 齐驱 的局 面 ， 管 理 方式 也 是 多 其 种 多样 。用 工形 式 的多样性 以及 良莠 不齐 的外用 工
采 取 措施 ， 强 管 理 ， 进 煤 矿 的安 全 生产 。 加 促 关键词 ： 外用 工 ； 全 隐 患 ； 安 管理 措 施 中 图 分 类 号 ：Ｄ Ｔ７ 文 献 标 识 码 ： Ｂ 文 章 编 号 ：０ ５ ２ ９ （０ ８ ０ － ０ ５ ０ １０ ． ７ ８ ２ ０ ）７ ０ ６ — ３
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总 第 １ ５期 ０
浅谈 外 用工 对 国有 煤 矿 安 全 生产 的 影 响 及 改 进 措 施
段 爱虎
（ 潞安矿 业集团公司 石圪节煤 业公司 ， 山西 长 治 ０ ６ ３ ） ４０ ２ 摘 要： 外用工的进入和管理上的漏洞给 国有 煤矿安 全生产带 来隐患 ， 国有 煤矿 和施工单 位应分析 原 因，
些 责任 。对 因外用 工管 理不 善可 能引起 的严 重后
果 更是 认识 不足 ， 而 使 国有 煤 矿 在 安 全管 理 上 出 从
现 了不少漏 洞 。
时合 同工 ， 或是 由外 委施 工单位 招聘 的 ， 且 大多在 并 煤矿 从 事采 掘一 线工 作 。
１２ 使用 外用 工的好 处 ．
２ ２ 职 责不 明确 。 度不 完善 ． 制
客 观地讲 ， 在对 待外 用工 安全 管理 问题上 ， 企业
对 自己招 用 的农 民合 同工 、 业 合 同 工和 Ｉ 工 的 企 临时 安 全管理 还是 比较 重 视 的 ， 本 上 纳入 了本 矿 的正 基 规 管理 ， 而对 由施 工单 位 招 用 的这 一部 分 外 用 工则
生产 和建设 中不 可或缺 的有生 力量 。
１３ 外 用工 素质情 况调 查 ．
多采 取 以包代 管 的办法 。虽然 煤矿 企业 与施工 单位
之 间有一 定 的协 议 和 约 定 ， 由于施 工单 位 在认 识 但
上及 执行 力度上 的不 足 ， 致其 安 全 管 理 工作 极 不 导 到位 。矿上 认 为外 用 工是 由施 工 单 位招 聘 的 ， 当 应 由施工 单位 管理 ， 但施 工单 位却认 为 矿上有 能力 、 也 应 负起更 大 的安全 责任 。由此 可见 ， 责任不 明确 ， 制 度 的完 善和 执行也 就 落不 到实处 。
２ ３ 进 矿把 关不严 。 作疏 于管理 ． 工
通 过对一些 煤 矿 的外 用 工 情 况进 行 调 查 ， 到 得
下 面一组 数据 ， 虽范 围有 限 ， 但仍 可见 一斑 。
１ 从 事 煤 矿 井 下 工 作 时 间 ， 年 以 下 占 ） 一
２０． ％ ： １
Hale Waihona Puke 众所 周知 ， 工 素质 低 下 将 导 致企 业 管 理难 度 职 增大 。施 工单位 在 招聘 外 用 工 时把 关 不够 严 （ 聘 招 工作 有时 存 在 一 定 困 难 ） 煤 矿 企 业 也 只 是 简 单 地 ，
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大多 数外 用 工朴 实 厚 道 ， 靠得 住 ， 吃苦 耐 劳 ， 好 指挥 ； 国有 煤矿 依 附 关 系 简单 ， 退 自主 ， 留没 与 招 去 有后 遗症 ； 工工 资 相 关 费用 提 取 少 ， 资成 本 低 。 用 工 同时 ， 灵活多 样 的用工 制 度 给 国有 煤 矿 人 力 资 源 的 获取 带来 了极大 的便 利 。总之 外用 工 已经成 为煤 矿
的进 入 ， 国有 煤 矿 的 安全 生 产 带 来 了许 多 隐 患 。 给
６ “ 违 ” 面 ， ） 三 方 占矿 井 违 章 总 数 的 ８ ． ％ ４６ （ 以睡 岗 、 斯 漏 检 和 运 输 方 面 的 “ 违 ” 前 三 瓦 三 居 位 ） 。
２ 外用工管理上存在 的主要 问题
工 的来 源 不 清 ， 现 不 清 ， 质 不 清 ， 业 不 清 的 表 素 职 “ 四不 清” 象 。所 谓 来 源 不 清是 指外 用 工从 何 而 现
５ 每 年 调 换 几 次 工 作 地 点 ， 次 以 上 占 ） 两
收 稿 日期 ：０ ７１ — ２０ —２１ ８ 作 者简 介 ： 段爱 虎 （９ ９一）男 ， １５ ， 山西 稷 山人 ， 高级 工程 师 ， 事 下 组 煤 开 发 工 作 。 从
履行 人矿 培训程 序 ， 果 就 可 能 出现 在招 聘 时外 用 结
２ 接受 安全 培训 时间 ， ） 一周 以下 占２ ． ５ ３％ ； ３ 文化 程度 ， ） 小学及 初 中 以下 占９ ． １６％ ； ４） 从 事 煤 矿 井 下 工 作 前 职 业 ， 民 占 农
７ ９％ ： ３．
２ １ 国有 煤矿 在认 识上 的缺 位 ．
文章 仅就 国有煤 矿在外 用工 安全 管理 方面存 在 的主
要 问题 ， 出一些 看法 和改进 建议 。 提
由于煤矿 企业 领导对 外用 工 在安全 方 面造 成 的 危 害认识 不足 ， 重视 不够 ， 总认 为外 用工 属于 编外人 员， 即使发 生 点什 么安 全 事故 ， 不 会 给 自己 的“ 也 帽
１ 外用工 的使用现状和特点
１ １ 外用工 使用概 况 ．
子 ” 票 子 ” 成威 胁 ， 至 有 时 还 可 以借 此 推 卸 和“ 构 甚
一
国有煤矿 由于 经济利 益 的需要 和企 业技术 改造 力 度 的加大 ， 用外 用工 的情况 越来 普遍 ， 使 而且 比重 也 越来越 大 。外用工 或是 由企 业直 接招用 的各 种 Ｉ 临
随 着我 国煤炭工 业 的不断 发展 和企业 劳 动用工
１ ７．１ ％ ：
制 度改 革 的不 断深 入 ， 国有煤 矿 的用 工 制 度 出现 了 全 民工 、 镇合 同工 、 民合 同工 、 城 农 企业 合 同工 、 Ｉ 临时 工 等多种形 式并 驾 齐驱 的局 面 ， 管 理 方式 也 是 多 其 种 多样 。用 工形 式 的多样性 以及 良莠 不齐 的外用 工
采 取 措施 ， 强 管 理 ， 进 煤 矿 的安 全 生产 。 加 促 关键词 ： 外用 工 ； 全 隐 患 ； 安 管理 措 施 中 图 分 类 号 ：Ｄ Ｔ７ 文 献 标 识 码 ： Ｂ 文 章 编 号 ：０ ５ ２ ９ （０ ８ ０ － ０ ５ ０ １０ ． ７ ８ ２ ０ ）７ ０ ６ — ３
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总 第 １ ５期 ０
浅谈 外 用工 对 国有 煤 矿 安 全 生产 的 影 响 及 改 进 措 施
段 爱虎
（ 潞安矿 业集团公司 石圪节煤 业公司 ， 山西 长 治 ０ ６ ３ ） ４０ ２ 摘 要： 外用工的进入和管理上的漏洞给 国有 煤矿安 全生产带 来隐患 ， 国有 煤矿 和施工单 位应分析 原 因，
些 责任 。对 因外用 工管 理不 善可 能引起 的严 重后
果 更是 认识 不足 ， 而 使 国有 煤 矿 在 安 全管 理 上 出 从
现 了不少漏 洞 。
时合 同工 ， 或是 由外 委施 工单位 招聘 的 ， 且 大多在 并 煤矿 从 事采 掘一 线工 作 。
１２ 使用 外用 工的好 处 ．
２ ２ 职 责不 明确 。 度不 完善 ． 制
客 观地讲 ， 在对 待外 用工 安全 管理 问题上 ， 企业
对 自己招 用 的农 民合 同工 、 业 合 同 工和 Ｉ 工 的 企 临时 安 全管理 还是 比较 重 视 的 ， 本 上 纳入 了本 矿 的正 基 规 管理 ， 而对 由施 工单 位 招 用 的这 一部 分 外 用 工则
生产 和建设 中不 可或缺 的有生 力量 。
１３ 外 用工 素质情 况调 查 ．
多采 取 以包代 管 的办法 。虽然 煤矿 企业 与施工 单位
之 间有一 定 的协 议 和 约 定 ， 由于施 工单 位 在认 识 但
上及 执行 力度上 的不 足 ， 致其 安 全 管 理 工作 极 不 导 到位 。矿上 认 为外 用 工是 由施 工 单 位招 聘 的 ， 当 应 由施工 单位 管理 ， 但施 工单 位却认 为 矿上有 能力 、 也 应 负起更 大 的安全 责任 。由此 可见 ， 责任不 明确 ， 制 度 的完 善和 执行也 就 落不 到实处 。
２ ３ 进 矿把 关不严 。 作疏 于管理 ． 工
通 过对一些 煤 矿 的外 用 工 情 况进 行 调 查 ， 到 得
下 面一组 数据 ， 虽范 围有 限 ， 但仍 可见 一斑 。
１ 从 事 煤 矿 井 下 工 作 时 间 ， 年 以 下 占 ） 一
２０． ％ ： １
Hale Waihona Puke 众所 周知 ， 工 素质 低 下 将 导 致企 业 管 理难 度 职 增大 。施 工单位 在 招聘 外 用 工 时把 关 不够 严 （ 聘 招 工作 有时 存 在 一 定 困 难 ） 煤 矿 企 业 也 只 是 简 单 地 ，