2011巴彦淖尔市政府工作报告

政府工作报告---2011年2月20日何永林在巴彦淖尔市第二届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、"十一五"时期和2010年工作回顾"十一五"时期，是我市经济社会实现跨越式发展的重要时期。

在自治区党委、政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发和保增长、扩内需、调结构的机遇，有效应对国际金融危机冲击，努力促进经济社会又好又快发展，圆满完成了"十一五"规划确定的主要目标和任务，开创了巴彦淖尔建设和发展的新局面。

---经济结构转型迈出重要步伐。

预计三次产业结构由2005年的31∶38∶31演进为2010年的18∶57∶25，工业占经济总量的比重由27.5%提高到47.7%，初步实现了由农牧业主导型经济向工业主导型经济的重大转变。

优势特色产业得到巩固和加强，新兴产业快速成长，新农村新牧区建设稳步推进，城镇化率达到51%，提高了10个百分点。

---综合经济实力大幅提升。

预计地区生产总值由2005年的217亿元增加到2010年的609亿元，增长1.3倍，年均增长18.2％，人均生产总值超过5000美元。

地方财政总收入由19.9亿元增加到68.9亿元，增长2.5倍，年均增长28.2％。

---发展环境不断改善。

五年累计完成固定资产投资1944亿元，是"十五"时期的4.7倍，年均增长36.4%，建成了一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。

生态和基础设施建设成效显著，法治、服务、文化等软环境不断优化。

---对外开放步伐明显加快。

进出口贸易总额由1.16亿美元增加到5.33亿美元，增长3.6倍。

甘其毛都口岸成为自治区重要的陆路口岸，我市在国家和自治区向北开放格局中的战略地位进一步显现。

---人民生活水平显著提高。

预计城镇居民人均可支配收入由2005年的8022元增加到2010年的15027元，年均增长13.4%。

农牧民人均纯收入由4265元增加到8240元，年均增长14.1%。

实施了一系列民生工程，为群众办了大量实事、好事，基本公共服务水平明显提高。

五年来，政府主要做了以下几方面的工作。

（一）着力实施工业强市战略，加快推进工业化进程坚持以工业化为龙头，以项目和投资为核心，以招商引资和对外开放为突破口，努力扩大工业经济总量，提高经济增长的质量和效益。

工业增加值由2005年的59.7亿元提高到2010年的290.4亿元，增长2.5倍；规模以上工业企业利润由10.7亿元提高到43.7亿元，增长3倍。

累计实施152个亿元以上重大工业项目，紫金锌冶炼、金牛煤电、临河热电等一批重大项目建成投产。

矿石采出量由1100多万吨提高到3500多万吨，有色金属冶炼加工能力超过40万吨。

电力总装机达到335万千瓦，其中风电装机达到156万千瓦。

培育和引进了河套酒业、中粮、鲁花、小肥羊等一批国内知名企业，提高了酿造、油脂、肉类、绒纺等特色产业的规模化水平，4个农畜产品品牌被评为中国驰名商标。

生物制药、化肥、建材等产业规模进一步扩大，风机制造、晶体硅材料、生物质能等新兴产业加快发展。

推进产业集中集聚发展，初步形成了以工业园区为支撑，以沿山沿河经济带为主轴的工业布局，拉开了工业基地化、园区化发展的框架。

加大节能减排力度，7个城镇污水处理厂全部建成投运，预计单位地区生产总值能耗能够完成自治区下达的控制目标，主要污染物SO 2、COD排放实现双下降。

（二）着力发展现代农牧业，扎实推进新农村新牧区建设面对多种自然灾害，不断强化农牧业基础地位，提升产业化经营水平，加快推动传统农牧业向现代农牧业转变，促进农牧民持续稳定增收。

粮食生产连年丰收，优质高效农作物面积达到600多万亩，畜牧业占第一产业的比重由33％提高到38％，农畜产品加工转化率达到70%。

完成中低产田改造174万亩，新增节水灌溉面积364万亩、设施农业3.7万亩，实施优质粮食产业工程10万亩，病险水库除险加固21座。

新建农村牧区油路4750公里，绿化村镇108个，解决了57万人的安全饮水问题。

建成一批标准较高、设施配套的示范引领村，村容村貌逐步改善，新农村新牧区建设走在了全区前列。

累计发放各类惠农惠牧补贴46.4亿元，农牧民得到了实实在在的好处。

（三）着力加强城镇和基础设施建设，进一步提升支撑保障能力积极推进城镇化，坚持优先发展中心城市，带动县城和集镇建设，促进人口集中和产业集聚，城镇综合承载能力不断增强。

累计新增城镇人口17.5万人，城镇建成区面积扩大到96.4平方公里。

供水普及率达到86%、集中供热率达到58%、污水集中处理率达到82%。

临河中心城区建设不断加快，新建改造市政道路175公里、地下管网770公里，整治居民巷道294条，铺装人行道30万平方米，实施水系景观工程5.2公里，新增绿化面积494万平方米，城市形象和人居环境进一步改善。

以旗县政府所在地为代表的城镇建设水平全面提升，一批具有浓郁民族特色和地域特点的小城镇加快建设。

现代物流、商贸、金融等服务业快速发展，城乡居民消费水平有了较大提高，住房、轿车、高档家电等成为新的消费热点。

始终把生态建设作为最大的基础建设来抓，实施围封禁牧战略，休牧轮牧禁牧面积达到2645万亩。

大力推进天然林保护、退耕还林等生态建设工程，林业生态建设总面积484万亩，森林覆盖率由2005年的6.01%提高到2009年的9.83%。

新改建公路12365公里，京藏高速公路临河绕城段、海流图至甘其毛都口岸等公路建成通车，每百平方公里公路密度达到30.8公里，位居全区前列。

完成包惠铁路电气化改造，临策铁路建成通车，新增铁路里程182.7公里。

巴彦淖尔机场建设顺利推进。

加强电力基础设施建设，以500千伏为主网架、220千伏为环网、110千伏辐射全市的电网架构基本形成。

广播电视和通讯网络基本实现全覆盖。

（四）着力推进改革开放，不断增强发展的动力和活力按照精简、统一、效能和权责一致的要求，完成了新一轮政府机构改革。

巩固扩大苏木镇机构改革成果，强化了苏木镇服务"三农"和社会管理职能。

深化水务管理体制改革，形成了城乡水务一体化格局，规范了河灌系统的人、财、物统一管理体制。

积极推进农垦系统综合改革。

全面开展集体林权制度改革，1237万亩林地确权到户。

医药卫生体制改革启动实施，文化体制改革稳步推进。

完成公务员工资制度改革，深化事业单位全员聘用和绩效工资制度改革。

加快实施"走出去"、"引进来"战略，广泛开展区域交流与合作，引进国内资金实际到位1000多亿元，引进国外资金实际到位4.06亿美元。

积极扩大向北开放，投入11.6亿元加强口岸基础设施建设，甘其毛都口岸实现双边常年开放，通关能力不断增强。

巴格毛都口岸复关工作加快推进。

（五）着力保障和改善民生，努力解决关系群众切身利益的突出问题各级财政直接用于民生的投入由2005年的8.3亿元增加到2010年的46.6亿元，占一般预算支出的比重提高19个百分点。

高度重视并不断加强就业工作，累计转移农村牧区富余劳动力79.6万人次，新增城镇就业6.03万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

全面实施并不断完善城乡居民医疗保险、城乡最低生活保障制度。

城镇职工和居民医疗保险人数由13.9万人扩大到61.5万人，94.6万农牧民参加新型农村牧区合作医疗，人均筹资标准由50元提高到155元。

城乡低保对象保障标准分别提高到286元、143.5元，累计发放低保金7.2亿元，保障了12万多城乡困难群众的基本生活。

启动农村牧区养老保险试点工作，参保人数达到12.8万人。

企业退休人员月人均养老金由567元提高到1510元，增长1.7倍。

进一步完善以助困、助贫、助学为重点的社会救助机制，为5.2万城乡困难群众发放医疗救助金5505万元；发放救灾款8328万元，救助受灾群众52万人次。

资助贫困学生5.3万人次，保障了经济困难家庭学生不因贫困而失学。

累计投入扶贫资金4.2亿元，使18.1万贫困农牧民稳定脱贫。

建设各类保障性住房248.5万平方米，解决了3.7万户中低收入家庭的住房问题。

（六）着力加强社会建设，促进各项事业协调发展充分发挥公共财政职能作用，五年累计投入145亿元，切实加强社会事业建设。

加大学校布局调整和资源整合力度，中小学校由597所调整为187所。

义务教育阶段学生实现免费教育，高中教育基本普及，民族高中学生实现"三免一补"，幼特教育、职业教育走在了全区前列。

大力推进科技进步和创新，获自治区科技进步奖17项，获专利257件，适用技术推广普及率达95%以上，培育了具有自主知识产权的巴美肉羊"新品种。

深入推进以河套文化为主题的民族文化大市建设，成功举办五届河套文化艺术节和研讨会，河套文化研究和阴山岩画保护取得新成果，创作《河套长烟》、《真情》等一批优秀文艺作品，河套文化影响力进一步提升。

精神文明创建活动深入开展。

群众体育和竞技体育协调发展，在自治区体育赛事中取得较好成绩。

公共卫生体系建设得到加强，新建和改扩建了一批旗县区医院和苏木镇卫生院，农村牧区医疗卫生条件显著改善，甲型H1N1流感、手足口病等突发性传染疾病得到有效防控。

完善人才储备制度，人才队伍建设进一步加强。

认真做好人口和计划生育工作，低生育水平保持稳定。

妇女儿童、老龄、残疾人、气象、人防等各项事业取得了新进步，工商、税务、海关、检验检疫等部门为地方经济社会发展做出了积极贡献。

与此同时，不断加强民主法制和政府自身建设。

自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年共办理人大代表建议、议案和政协委员提案1889件，办复率100％。

加强行政执法监督和普法教育，努力提高依法行政水平。

政务公开范围不断扩大，"三问"平台有效运行，新闻发言人制度进一步完善。

加强审计监督和行政监察，规范资金运行，节约财政资金7.17亿元。

加强安全生产基础和制度建设，安全生产形势总体稳定。

认真做好信访工作，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。

严厉打击刑事犯罪活动，平安巴彦淖尔建设深入推进。

国防动员和后备力量建设不断加强，军警民共建和双拥工作取得新成绩。

全面贯彻党的民族和宗教政策，民族团结、社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固。

各位代表，刚刚过去的2010年，是我市改革发展稳定任务十分繁重的一年。

我们紧紧围绕市二届人大三次会议确定的目标任务，抢抓国家实施新一轮西部大开发和自治区打造沿黄沿线经济带战略的机遇，适时调整完善发展思路和工作部署，狠抓工作落实，各项工作都取得了新的成绩。