发展环保产业提升鄱阳湖生态经济区的生态化水平

发展环保产业提升鄱阳湖生态经济区的生态化水平[摘要]随着人口增加和现代化进程的加快，面对越来越大的经济发展与生态环境压力，如何在经济发展和环境保护之间找到新的平衡点，把开发和保护两大任务结合起来，已成为全球关注的焦点。

2009年12月12日，鄱阳湖生态经济区上升为国家发展战略，在鄱阳湖生态经济区先试先行，转变发展方式，探索生态与经济社会发展相协调的路径，发展环保产业无疑是重要的选择。

环保产业是环境保护的物质基础和技术保障，是极具潜力的新的经济增长点。

实践证明.环保产业的发展水平越高，经济生态化的水平也就越高。

本文重点分析了发展环保产业的重大意义、鄱阳湖生态经济区环保产业发展的布局和重点，并提出发展环保产业的对策措施。

[关键词]环保产业；鄱阳湖生态经济区；布局与重点；对策措施[中图分类号]F062.2 [文献标识码]A [文章编号]1006-5024(2010)02-0057-04[基金项目]国家社科基金项目“生态修复保护与经济社会共生研究”(批准号：08BlIY034)；江西省社科规划项目“生态修复与生态产业发展”(批准号：08YJ45)[作者简介]李志萌，江西省社会科学院科研处副处长、研究员，研究方向为生态经济；(江西南昌330077) 李志茹，江西省旅游商贸学院高级经济师，研究方向为金融会计学。

(江西南昌330100)环保产业是有利于地球的绿色朝阳产业，它是适应保护环境的需要而兴起的新兴生态产业，是在国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称。

环保产业是环境保护的物质基础和技术保障，是极具潜力的新的经济增长点。

实践证明，环保产业的发展水平越高，经济生态化的水平也就越高。

2009年12月12日，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，将建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略。

国务院要求以促进生态和经济协调发展为主线，努力把鄱阳湖地区建设成为全国生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区。

发展环保产业是实现鄱阳湖生态经济区生态保护与经济发展双赢的重要途径。

一、鄱阳湖生态经济区发展环保产业的重大意义建设鄱阳湖生态经济区就是要充分利用江西生态优势，以生态环境保护为基础，探索一条环境、经济、社会协调发展的路径，进行经济生态化模式的有益探索，发展环保产业构成鄱阳湖生态经济区建设的重要内容。

随着人们对环境问题认识的不断深入和社会发展理论的不断完善，环境保护的广度、深度都产生了变化，清洁生产已成为环保产业的重要内容。

清洁能源的需求市场正在不断扩大，环境教育、环境咨询、环境信息、环境金融、环境市场流通、环境会计、环境营销等人文环境产业正逐步被重视，市场份额不断增大。

生物材料、生态保护和修复技术的开发力度也在加大。

固体废弃物的循环回收利用及处理成为巨大的潜在市场，并蕴藏着丰厚的利润，环保产业和其他行业间的关联度正在增大。

科学认识和发展环保产业市场，将有利于地区生态经济社会协调发展，能更好地提高当地产业的生态化水平。

环保产业是以环境保护为核心的生态效益型产业，主要有以下四方面特征：一是环保产业是一个存在正外部性的产业，表现为环保产业的发展给产业外的行为主体带来了有利的影响，即环保产业在创造企业经济效益的同时，也带来了广泛的社会效益――保护了人类赖以生存的生态环境，为人类的可持续发展奠定了坚实的基础。

二是环保产业是政策驱动影响很大的产业。

一方面，政府若不对产生负外部性的污染括动加以限制，环保产业的市场需求就难以形成。

环保产业以治理环境污染、合理利用资源、保护生态环境为目的，投人多，但不一定能得到经济回报。

因此，政府限制污染排放执行力度的强弱，直接影响市场对环保产业的需求，进而影响环保产业的发展。

另一方，环保产业生产的是具有正外部性的产品，政府通过鼓励性政策对环保产业加以扶持，会加快这一产业的发展。

环保产业市场不同于一般的产品市场，它的发展程度取决于政府的环保意识、环保政策、执法力度及社会公众的环保意识。

资源与环境的压力对环保产业形成巨大的市场需求。

目前，江西政府提出对节能减排实行一票否决制，严格的措施必将大大提高环保产品的需求，推进江西环保产业的发展。

三是环保产业属于高新技术产业。

环保科学技术是一门涉及多学科的交叉学科，需要生物、物理、化学、电子等多种高新技术。

高新技术不仅为环境保护提供技术支持，而且使治理污染成为一项有经济效益的活动。

因此，技术是环保产业的生命力。

四是循环经济、清洁生产构成环保产业的重要内容。

生态恢复建设、环境污染防治工程和三废综合利用是环保产业的主体。

环保产业是关联性很强的产业，它与其他产业之间有高度的渗透性，如钢铁、有色金属、机电、化工产品行业。

通过与其他产业的投入产出关系，可利用自己的发展带动相关产业的发展。

以上特征决定了环保产业在国民经济结构中的重要性及其发展的广阔前景。

因此，加大环保产业的发展力度，将有利于保护环境和经济社会的协调可持续发展。

二、鄱阳湖流域环保产业的发展现状及存在问题鄱阳湖流域环保产业从20世纪80年代的萌芽生长阶段起步，经过30年来的发展，已具有一定规模，生态恢复建设、环境污染防治工程和三废综合利用是环保产业的主体，环保技术服务业和无公害产品的生产出现了良好的发展势头。

江西省环保产业虽取得了一定的发展，但与建设鄱阳湖生态经济区的要求存在较大差距。

1、环保产业的发展现状(1)促进产业发展的政策环境有了进一步的改善。

从上世纪80年代起，省政府制定了《山江湖工程规划》，先后组织实施林业生态省建设规划，推进林业重点工程建设，加强山区生态屏障的保护和建设。

编制和实施了江西省碧水工程、蓝天工程，以及全省主要江河水质保护和防治污染等一系列规划。

省委、省政府坚持依靠法制来规范环境保护和生态建设，江西省人大常委会制定出台了系列环境与资源保护地方性法规，如《清洁生产促进法》、《江西省节约能源管理办法》、《江西省环境保护条例》、《江西省环境污染防治条例》、《江西省鄱阳湖湿地保护条例》等等，逐步形成了环保法规体系框架。

依法处置各类环保问题，实施环保专项行动，重点整治和查处群众反映强烈、严重影响社会稳定的环境问题。

同时，针对循环经济、节能、节材、节地、针对资源综合利用出台的《江西省发展循环经济和建设节约型社会工作方案》、《促进发展新型墙体材料条例》、《江西省资源综合利用条例》等一系列环境生态保护重要政策规划，加强环境监督管理，切实履行环境执法监督，将为鄱阳湖生态经济区发展环保产业提供广阔的市场空间和保障。

(2)推动节能减排从“软约束”向“硬约束”转变。

把节能减排作为宏观调控的重要目标，建立并实施生产总值能耗指标公报制度，加强对重点耗能行业、企业的跟踪监管、严格项目准入。

限制能耗高和工艺落后产业的发展，加强固定资产投资项目合理用能标准和节能设计规范审查，严格要求项目建设按照环保、安全与主体工程“三同时”的要求进行。

突出抓好了工业、交通、建筑三大领域和钢铁、有色、煤炭、电力、化工等9个重点行业节能减排工程。

严格实施污染物排放总量控制制度，消除污染隐患。

大力发展循环经济，促进生产、流通、消费各环节资源能源的高效利用。

2007年开始着力抓好了6个工业园区的循环经济试点、100家重点企业的资源综合利用、100家清洁生产企业、100家重点企业的再生资源回收利用，形成一批示范工程，带动全省循环经济发展。

2008年万元生产总值综合能耗0.928吨标准煤，比上年下降5.5％。

万元规模以上工业增加值能耗1.94吨标准煤，下降14.1％。

万元生产总值电耗942.2千瓦时，下降5.1％。

实施能耗目标责任制，逐级签订责任书，有力促进江西经济发展方式转变和优化。

(3)污染治理采取一系列新举措。

2007年开展了饮用水源保护区内排污口取缔“5?31零点行动”，当年取缔了所有饮用水源一级保护区、二级保护区内排污口。

公布了209家国家和省重点污染监控企业，进行执法检查和监督性监测。

围绕实现“五个零排放”，启动了工业园区未经处理污水零排放专项行动、五河源头保护区污染物零排放专项行动、设区市城市中心区有毒有害气体零排放专项行动、二级饮用水源保护区内污水零排放专项行动、设区市城市污水处理设施建设专项行动、淘汰燃煤锅炉(窑炉)专项行动、尾矿库专项整治行动等专项整治行动，消除环境污染隐患。

2008年，江西已围绕建设鄱阳湖生态经济区积极推进了一批先行项目：投资47.3亿元启动的全省85个县(市)的污水处理设施建设工程，预计总投资65亿元，到2010年全部建成后全省城镇污水处理率可达到70％以上。

江西推出了农村垃圾无害化处理工程，每年在5万个自然村和500个集镇探索农村垃圾减量化、资源化、无害化处理的长效机制。

努力提高化学需氧量(COD)及二氧化硫年削减能力，强力推进主要污染物减排工作。

通过转变引资策略，多样化出让全省县(市)污水处理建设项目特许经营权招商引资，多方借力发展江西环保产业。

环保投资的扩大有效刺激了市场需求，形成了新的市场需求。

(4)综合实力不断增强，科技水平有所提高。

目前，已逐步形成包括鄱阳湖流域治理、生态恢复建设工程、环境保护产品生产、洁净产品生产、环境保护服务业、废物循环利用等多个领域，形成了江西省环保股份公司、江西江联能源环保股份有限公司等规模较大的环保企业，很多企业集研究、设计、生产销售、安装于一体，多项目技术在国内达到先进水平。

一批拥有科学管理制度、掌握先进技术的企业在市场中逐步成长。

江西已形成光伏产业、LED产业、风能核能与电力设备、生物医药产业、生态旅游业等生态友好型产业体系。

省会南昌市服务外包、绿色农业、生物医药等低碳产业在全国都具有比较优势。

2009年11月在南昌召开的首届世界低碳与生态经济大会的《南昌宣言》，传达了为全球气候变化承担“共同但有区别的责任”的“中国信号”。

国内首个以《绿色崛起之路――江西省低碳经济社会发展纲要》为名的白皮书，提出了江西建设低碳经济区域布局和科技创新重点任务。

低碳经济、节能减排和绿色发展成为世界发展的潮流，环保产业正成为各地的自觉行动和追求，这将进一步促进江西环保产业的发展。

2、环保产业存在问题与发达地区及中部地区其他省份相比较，江西省的环保产业发展水平和速度比较低，主要表现为：企业规模小、产品技术含量低、规模效益不明显。

未能形成有影响或知名品牌的产品，环保产品生产技术和工艺较为落后，自动化水平低，且品种单一。

先进环保产业技术开发与科技成果市场推广滞后，环保产业标准体系建设滞后，产业市场还不规范。

以企业为主体的技术开发和创新体系力量还相当薄弱，技术开发投入不足，缺乏示范工程和产业化扶持机制，影响环保高新技术产业化。