公共服务供给多元化与社会组织培育研究_学位论文
公共服务供给多元化探析
公共服务供给多元化探析传统的由政府供给公共服务的单一供给制存在着诸多弊端，从这些弊端入手，在深入分析的基础上得出由以政府为单一供给主体的供给模式向以政府、市场主体、民间组织等共同参与的多元化供给模式的转变是公共服务供给发展的必然趋势，并试探性地给出多元供给的制度设计。
标签：公共服务：单一供给；多元供给二战之后，无论是资本主义国家还是社会主义国家，国家主导社会福利领域、经济领域的事务已然成为一种趋势。
从“摇篮到坟墓”的福利制度使“福利国家”广为人知，但是高福利制度是把双刃剑，在带给公民高福利的同时，也会导致政府负担过重。
传统的科层制政府难以高效地分配庞大的社会福利和日益膨胀的福利开支所产生的“挤出效应”使得私人投资受到损害，急剧增加的社会事务导致政府疲于应付，公共服务质量下降等等。
在这样的时代背景下，学术界关于提高政府效率的理论如雨后春笋般蓬勃发展，比如新公共管理理论、重塑政府理论、政府再造理论、多中心治理理论，等等，在建设和谐社会的理论中也能找到提高政府公共服务能力的字眼。
为了提高政府的公共服务供给能力，首先我们要研究的是传统的公共服务单一供给制的弊端是什么。
一、传统公共服务单一供给制的困境现代社会经济发展迅速，人们生活水平迅速提高，需求也不再表现为过去比较单一的物质追求，已经上升到一个相对较高的层次，不同阶层不同地区的公众的需求是不同的，总的说来就是需求呈现多元化，这无疑对政府提出了更高的要求。
传统的思维是，由于公共产品的非竞争性和非排他性，以及公众的“搭便车”行为，公共服务理应而且只能由政府来提供。
长期以来，事实也的确如此，但是这种由政府单一供给的机制在新时期下已经暴露出诸多弊端，政府时常心有余而力不足。
(一)垄断导致低效与资源浪费长期以来，政府基本上集中了所有的公共资源，承担着几乎所有公共产品的供给，几乎垄断了所有的公共服务。
这不仅导致政府机构庞杂，而且还造成了严重的资源浪费、效率低下、公共服务成本日益提高等一系列问题。
浅析如何构建多元化公共服务供给模式
浅析如何构建多元化公共服务供给模式作者：谢伟东车丽萍来源：《法制与社会》2014年第08期摘要“公共服务，是人类文明发展和社会发展进步的标志。
尤其是在新环境下，在公共行政和政府改革中更是占据举足轻重的地位。
文章将对英国这个作为西方先进的公共服务供给模式的代表进行分析；并且在梳理布莱尔政府公共服务改革的基础上，总结布莱尔政府公共服务多元化供给模式中一些值得学习的理论和实践，以期对我国构建现代多元化的公共服务供给模式，提高公共服务供给质量和效率提供参考和建议。
关键词布莱尔政府公共服务供给模式基金项目：上海市教育科学研究市级项目（批准号：B11043）作者简介：谢伟东，上海理工大学管理学院，研究生，硕士，研究方向：教育经济与管理；车丽萍，上海理工大学管理学院，教授，博士，研究方向：教育经济与管理、大学生创业管理等。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）03-166-02一、英国公共服务供给模式的演变过程英国的公共服务供给模式经历了两个时期，第二次世界大战期间到二十世纪七十年代末的传统公共服务供给模式，以及二十世纪八十年代开始至今的公平福利型的公共服务供给模式。
首先是英国传统公共服务供给模式，解决生存问题是其一大特色，可随着战后经济和社会繁荣以及人口大幅度的增加，传统公共服务供给模式显现出了它的力不从心，如政府财政不稳定、政府监管失灵以及经济增长缓慢等现象。
英国在布莱尔时期下了很大力气对公共服务进行改革，更是把对政府公共服务供给模式的改革作为重要的施政内容。
二、布莱尔政府公共服务供给模式（一）布莱尔政府公共服务供给的价值目标布莱尔政府在公共服务供给模式的改革过程中，始终把公共服务现代化作为改革的目标，为了更好的为公民服务，公共服务供给需满足以下这些价值目标，这些价值目标包括：1.建立保持先进性的政府。
政府应该保持在执政过程中的先进性，以保持在竞争环境下能生存和适应的能力，通过变革政府应该是一个拥有能够推动创新的、保持活力的和兼有适应性的国家供给模式。
中国公共服务供给主体的多元化
二、 中 国公 共服务 供给 主体之 间 的关
系。 政 府主要 在公共 财政 支出 总量 和结 构 上面有主导权 ，国家财政支出里面开始从建 设型专 向公共财政 ， 重点加强 了公共服务的 投入 ，保证政府 在经济调节 、 社会职能和市 场监管等方面的服务实现。随着对公共管理 认识 的深化 。中国开始对公共服务有 了积极 探索 。２ ０ 世纪 ９ ０年代 ，中国的相关政策开 始允许 民间力量进入公共服务领域 ， 各地掀 起 了一股浪潮。政府开始制定政策推进和规 范公 共服务 供给 主体 的多元化发 展 ，例 如 《 关 于促进 和引导 民间投 资 》 、 《 国务 院关 于投资体制改革的决定 》 等。 政府 的 “ 放松” 市场规则 ，在垄断行业开始引入市场机制 ， 公共服务供给开始向多元化进行发展。如对 邮政 和 电信 的拆分 ，后来 又把 中国电信分 成 ：固定公司 、移动通讯公司和无线 寻呼公 司 。公 共服 务供给 的主体往 往有投 资风 险 大， 现金流量大 ， 期 限期很长 ，责任性 大以 及回报过于分散 ，因此政府开始根据市场的 需求和职能来调整这些矛盾。在公共 服务 主 体多元 化的发展过程 中， 政府不可否认 还是 公 共服 务的决 策者 ， 但 是生产 者有 国有企 业 、民营企业 、外资企业和个体经营等等 ， 政企分开 、监管和职能分离 、调整政府机构 设置， 适应政府职能 ， 减少行政审批 ，实现 政 府招标 等等方式来实现管理方式 的变革 。 随着我国的行政体制改革的深入 ， 政府 的职 能开始有 了很大 的调整 。政府也开始 培养一 些社会 自 理 、自组的机构 ，加强社会 的责任 感 ，中国的社会组织就是很突 出的机构。经 过 六十 年的发 展 ，中国的社会 组织数 量增 加 、实力变强、质量提高 、规模 扩大、作用 越来越大 ， 其影 响程度显现 。 特别是在进来 来发生 的 “ 非典” 、汶川 大地震 和北京奥运
公共服务供给主体多元化的理论前景与现实路径
公共服务供给主体多元化的理论前景与现实路径——以广东公共服务业多元化发展为例汕头大学地方政府发展研究所郭剑鸣*摘要：公共服务供给主体的多元化有利于提升公共服务的有效性、公平性和选选性。
但在公共服务实践中，供给主体的多元化发展，仍不乐观。
即便是公共服务业改制较早的广东，非公营部门进入公共服务业的规模与政府直接提供的公共服务相比也显得微不足道，需要从合法性建设、理念提升、组织创新和开拓特色服务等方面增强非公营部门在公共服务中的竞争力，实现公共服务主体的多元化。
关键词：公共服务；多元化；广东实现公共服务供给主体的多元化有利于提升公共服务的有效性、公平性和选选性，这在学术界、理论界已呼吁了多年。
但在公共服务实践中，供给主体的多元化发展，仍有重重阻力。
本文尝试从广东省非公营部门介入公共服务业的一些侧面，讨论实现公共服务供给主体多元化的理论前景和可行路径。
一、公共服务：类型及其主体多元化的理论预设西方新公共管理和新公共服务改革的实践经验表明，提升公共服务的有效性、公平性和可选性，并不是一个简单地将公共服务供给的任务交给政府还是交给市场的问题，而是一个实现公共服务供给主体多元化的问题。
众所周知，政府和市场在提供公共服务方面各有优势和不足。
公共服务应由什幺机构供给更为有效，并“不在于公营对私营”，更本质地在于“竞争对垄断”，在于对公共服务进行合理的区分，并依此*郭剑鸣（1967-），男，汕头大学地方政府发展研究副教授、复旦大学国际关系与公共事务学院博士生，主要从事政治学理论和公共行政研究；通讯地址：汕头大学地方政府发展研究所，邮编：515063，电话：0754—2903046；E-mail：jmguo@.1 [美] 戴维·奥斯本、特德·盖布勒：改革政府：企业精神如何改革着公营部门，上海译文出版社，1996：54.2 [澳] 欧文·休斯：公共管理导论，中国人民大学出版社，2001：130.3 World Development Report 1997. Washington, DC: The World Bank.实行不同的公共服务供给机制。
试析农村公共服务供给主体多元化的参与机制
试析农村公共服务供给主体多元化的参与机制内容摘要：随着我国现代经济的快速发展，农村公用服务供给愈发重要。
由于我国资源有着有限性、分布不均匀、开采难度大等特点，决定了农村公共服务相关举措必须要立足于我国基本国情，才能顺利实现公共服务的有效供给。
农村公共服务除了具有一般公共品的属性外，还具有自身的特殊属性—地域性、分散性、多层次性等。
属性的多重性决定了农村公共服务供给主体不是单一的。
本文从公共服务供给主题的参与机制入手，分析我国农村公共服务供给主体应当考虑的主要问题和解决措施。
关键词：农村公共服务供给主体多元化参与机制如何实现农村公共服务（农村公共服务是指在农村地区为满足农村、农业与农民的需要，由政府及其他社会治理主体协同提供具有一定的非竞争性和非排他性的产品与服务，主要包括农村公共财政、农村教育服务、农民劳动就业信息、农村社会保障、农村公共文化服务、农村基础设施、农村扶贫开发等内容）的高效率供给，以期达到缩短城乡差距的目的，已经成为建设社会主义新农村，实现共同富裕的必要举措。
但是，农村经济的发展仍然制约着总体水平的发展。
总的来说，我国农村公共服务供给仍然落后。
尽管近年来为了推动农村公共服务体系的建设，国家采取了一系列的有效措施。
但是，农村公共服务的供给仍然存在着一系列问题。
供给总量不足、设施建设不合理、资源浪费等问题已经成为制约农民、农村、农业，乃至国民经济发展的重要因素。
因此，只有完善农村公共服务主体多元化的供给体制，实现农村公共服务的高效利用，改善农村生产生活条件，提高保障农村公共服务的水平，才能统筹城乡发展，建设社会主义新农村。
现阶段我国农村公共服务的供给主体农村公共服务供给模式的选择，目前学术界有多种不同的主张，主要有政府主导供给、市场供给、第三部门主导供给、多中心供给等四种。
认为政府主导供给的主要观点是，界定中央政府、省级政府、县和乡镇地方政府的权利和责任，应根据公共物品受益范围来界定，以期避免分工不明确，达到公共服务的逐步完善。
扎实推进相关改革进程 实现公共服务供给多元化
随着我国经济发展阶段的转变和经济改革的深化，人民日益增长的美好生活需要使公共服务供给的“短板”问题日益凸显。
政府在公共服务供给中的传统角色定位已发生极大变化，当前逐步形成的共识是：为了更好地整合资源和防止公共服务的低效率供给，以政府供给为主的公共服务单一供给模式应该让位于以政府、市场主体、社会组织和个人共同参与、相互合作的多元化供给模式。
但是，在政府、市场主体、社会组织和个人之间，如何建立起有效的协调机制，以实现多元化、高效率的公共服务供给？如何更好地发挥市场主体、社会组织和个人的积极性主动性？诸如此类问题，在“十四五”时期，有必要深化认识，以更扎实地推进相关改革进程。
公共服务供给多元化与建设现代市场经济相适应改革开放40多年来，我国经济发展取得巨大成就，改革的市场化取向得以确立，建设现代市场经济体制的目标深入人心。
现阶段，我国经济社会发展的特征已主要表现为不平衡不充分的发展。
这一特征也体现在我国的公共服务供给领域。
新时期的公共服务供给与公共治理改革，首先应着眼于上述特征，在充分了解我国现有公共服务供给体制的短板和面临的重点难点扎实推进相关改革进程 实现公共服务供给多元化范建鏋问题之后，有针对性地寻求高效破解之策；其次应从完善现代市场经济体系方面，着力推进建设现代化公共服务供给与治理体系。
而现代化公共服务供给与治理体系及相关体制机制的建设，从当前来看，至少应满足如下两个基本要求：其一，与人民日益增长的美好生活需要相匹配；其二，与现代化经济体系的建设相匹配。
（一）与人民日益增长的美好生活需要相匹配我国经济已由高速增长阶段进入高质量发展阶段，现代化经济体系是我国经济发展进入新阶段后提出的战略目标。
从语词角度来看，现代化经济体系包括两个含义，一是“现代化”，二是“经济体系”，而重心在前者。
现代化通常是指人类社会从工业革命以来所经历的一场急剧变革，导致传统农业社会向现代工业社会的大转变过程，并引起政治、文化、思想各个领域的相应深刻变化。
国内外公共服务多元化参与研究进展【论文】
国内外公共服务多元化参与研究进展摘要：公共服务是国家及社会现代化和公共能力增长的重要条件, 公共服务多元化参与是国家及公共事务民主化的主流趋势。
20世纪70年代以来, 中国政治经济改革和行政体制革新推动着公共服务多元化参与, 多元化参与逐渐成为中国社会转型期公共服务供给的重要方式。
本文从理论及前沿、路径选择、模式、范畴、风险及负面影响等方面, 对国内外公共服务多元化参与研究成果进行综述。
分析发现, 国内外公共服务多元化参与的理论本土化、路径到模式的一致性以及治理机制和风险应对等都有深化研究的空间。
关键词：公共服务; 公共服务多元化; 路径选择; 合作模式;20世纪70年代以来, 我国政治经济体制改革不断深化, 学者们围绕提高公共服务质量和公共行政效率、降低公共供给成本和公共服务损耗、选择公共服务新路径新模式等重大问题展开了大量研究。
陈振明对公共服务的定义是:具有公共属性和公共价值的各种物质或非物质形态的社会服务及相关物品, 其必要支持条件为公共政策、服务机制、管理方式等一系列体制机制, 管理方式为国家(政府) 威权管理与所有权控制, 服务目的为满足最广大社会成员的公共实际需求和服务活动。
[1]公共服务参与就是提供具有公共属性和公共价值的各种物质形态和非物质形态的社会服务及相关物品过程中的公共行为和公共活动。
进入21世纪以来, 中国社会经济快速发展, 公共领域建设和服务规模急速扩张, 服务方式已不再完全由国家以直供直管方式进行, 而更多转为公共采购、指定或社会化招标。
公共服务多元化成为新世纪公共服务供给的大趋势, 学者们围绕公共服务供给相关理论、概念与内涵界定、公共服务多元参与的依据与过程等主题展开研究。
通过文献综述方式对国内外公共服务多元化参与进行研究, 有积极的理论归集效果。
为确保研究综述范畴的科学性和权威性, 摘选典型文献和核心文献的依据与来源是SSCI\\SCI全文检索数据库和CNKI数据库。
中国公共服务供给主体多元发展浅析
（ 一 ） 政 府 应 定 位 于服 务 型 政 府
服务 型政府应秉持 “ 社会本位 ，民众 本位 ”精 神 ，坚持 以人为本 。 政府进行 政策制定 、管理实施 、服务活动 ，均应 由公共性角度出发。 １ 、政府应 “ 掌舵”而非 “ 划桨” 。政府应把持有限责任政府理念 ，扮 演治理者和掌舵者角色。构建主动型、服务型、开放型 、法治型、宏观调控 型政府，完善宏观调控职能 ，健全公共服务体制。引入现代企业管理理念 ， 以市场为导向，确立 “ 企业型”政府范式。建立市场化公共服务执行机构 ， 分离决策 、执行、监督流程 ，以更有创造性 、高效率的开展工作。 ２、政 府 职 能 为 “ 服务 ” 而非 “ 管制” 。政 府 职 能 产 生 政 府 权 力 。 政府行使 权力 ，首先要做好职能定位 。其一 ，政府干预 的范围应 由公众 决定。只有极端情况如 市场失灵时 ，方可 由政府干预 ，同时要 处理好公 共 资源的合理 配置。其二 ，政府各级 间分工 明确 。各级政府 在确定 自己 职能范围时应把 持合理 分工 、优化供 给的原则 。第其三 ，政府 亦需完善 公共产 品服务提供 的方式和机制 。 ３ 、 政府 应明确 “ 该提供 什 么”公 共服 务。政府应 提供 市场 不 愿 、 不能提供的公 共服务和产品 ， 保 障基本公共服务 。预防 自然垄断对公众 利益的损害 ，确保社 会效益最大化 。 （ 二）政府应 确保公共财政 支出体 系完善 ，实现公共服务均等化 财力更多地移向财政资源不足地 区以增加公共服务供 给 ，有利 于促 进统一市场的形成 ，引导生产要素在地区间按照市场规 律流动 ，优化 资 源配置 ，促进社会经济及地区城乡间的协调发展 ，使基本 公共服务均 等
私 营部 门。因此 ，实现公共服务发展的 关键环节在培养和发展社会组织 、扩大公共服务 市场化 范围。
创新公共文化服务多元供给模式论文
创新公共文化服务多元供给模式公共文化服务体系是政府举办的、非营利的、传播先进文化和保障大众基本文化需求的各种文化机构和服务的总和，旨在满足大众的多层次、多样化、整体性的公共利益。
面对群众文化需求的多元化、宽领域和高标准的格局，嘉定区文化馆积极改革运营机制，建立了在政府主导下，社会力量通过“政府购买”、“文化共建”、“政府与企业合作”、“项目招标”等方式参与多元公共文化服务供给的全新模式，这一机制提升了公共文化服务的资源能力、投入能力以及服务能力。
案例一政府购买：市级专业院团下基层配送“市级专业院团下基层配送”是嘉定区公共文化服务方面的一项长效活动。
该活动由区文广局主导，与某个市级专业院团签约，通过政府购买的形式引入该剧团整台节目，满足百姓需求送戏下乡。
自2004年该项目创建以来，上海芭蕾舞团、上海滑稽剧团、上海杂技团、上海魔术团、上海歌舞团、上海歌剧舞剧院等十几家团先后来到嘉定，把精彩优质的节目送到百姓身边。
相比之下，之前由于区内高端文化资源有限，“送戏下乡”往往只是百姓自娱自乐。
但是有了市级专业院团的有效参与，文化资源得以进一步整合，节目水准得以进一步提升、百姓审美需求得以进一步满足。
案例二文化共建：大剧院艺术课堂大剧院艺术课堂是嘉定区与上海大剧院的文化共建项目。
2008年“大剧院艺术课堂”首次来到嘉定，截止至2010年艺术课堂共举办了21场，内容涉及芭蕾、民间舞、二胡、评弹、音乐剧等，普及受众7500人次。
专家们通过现场讲解、示范表演、经典视频、互动交流四大艺术教育方式使高雅艺术变得通俗易懂，满足了广大市民的审美需求。
上海大剧院作为国家级剧院，一流的艺术作品、一流的艺术人才、一流的艺术教育，实现了高雅艺术与嘉定百姓零距离。
相比之下，之前鉴于区内艺术培训或艺术教育资源有限，文化馆利用区级文化指导员开展辅导或举办各类培训班。
但是，自从有了“大剧院艺术课堂”，我们便可充分利用市级专业文化资源，贯通艺术配送渠道，加强市、区、镇三级文化联动，对全区艺术培训和艺术教育工作形成有力补充。
推进供给主体多元化改善公共文化服务
贵 州 民族 大学 学报 （哲 学社 会科 学版 ） ２０１８年 第 １期
变 革 那 么 简单 ，而是 理 念 、内容 、渠 道 、社 会 心 理 的 全 面 改 变 ，不 主 动 应 对 和 融 人 互 联 网 时 代 ，就 只有被 时代所遗弃 。
新 的条件 和环境 下 ，公众产 生 了多样 化 的文化需求 ，对公 共文化 服务提 出 了新要 求 。 文化 服务供给不能满足不 同人群 、不 同个体 的多样化文化需求 。保 障文化 民生 ，满 足人 民 群众 日益增 长的精 神文化需求 ，是 文化建设 的出发点和 目标 。改革开放 以来 ，随着社会 的 发展 、生 活质量 的改 善 、受教育程 度的提高 ，广大人 民群众 的精神文化需要越来越 丰富 ，对 文化 的需求不再仅是读 书 、听广播 、看电视这样 的最基本文化活动 ，而是 向着更 高层次 、更 优 品质 、更 多内涵 的方 向发展 。而文化服务供给还不能完全满 足要求 ，政府投入 大量人力 财力物力 的“文化 惠民工程 ”并不 全被公 众所 接受 和喜 爱 ，服务 内容 老化 ，服务方 式不 便 捷 ，服务效率低下 ，公众对政府 提供 的公 益文化服 务“不领 情”，甚至在 局部领域 存在一 定 程 度 上 的反 感 现 象 。
一 、 公 共 文 化 服务 的新 要求 和新 挑 战
（一 ）公 共 文 化 服 务 的新 环 境 和 新 要 求
当下 ，公共文化服务与环境有 密切的联 系 ，其 经济政 治文化及条件和环境都发生了深 刻 的变 化 。
经济环境 。改革开放近 ４０年 ，国家经济 实力大 大增强 ，工业 化 、城镇化 迅猛推进 ，人 民生活水平大 幅提高 ，正处于从 总体小康 向全面小康迈进 的征途上 。经济 的发展 ，为文化 建设创造 了坚实 的物质基础 。但我 国幅员 辽 阔 ，各 地差异极 大 ，城 乡之间 、地 区之 间发展 不平衡 的状况仍然存在 。
多元共治背景下社会力量参与公共文化服务运行模式研究
多元共治背景下社会力量参与公共文化服务运行模式研究【摘要】本文主要探讨了在多元共治背景下社会力量参与公共文化服务的运行模式。
通过现状分析发现，社会力量参与公共文化服务的必要性日益凸显。
在运行模式研究中，结合案例分析和影响因素分析，我们发现了一些成功的实践经验和发展趋势。
总结了多元共治背景下社会力量参与公共文化服务的重要性，并探讨了未来的发展趋势，强调了研究成果在实践中的意义。
本研究旨在为加强社会力量参与公共文化服务提供理论支撑和参考依据，促进公共文化服务的创新与发展。
【关键词】多元共治、社会力量、公共文化服务、运行模式、案例分析、影响因素、重要性、发展趋势、实践意义1. 引言1.1 研究背景在过去的实践中，公共文化服务主要由政府主导和提供，但由于资源有限、单一性强、无法满足多样化的文化需求等问题，亟需引入更多的社会力量来参与其中。
社会力量的介入可以带来更多的资源、更多样的服务模式、更有针对性的文化产品等，从而满足不同群体的文化需求，丰富公共文化服务的内容和形式。
研究社会力量参与公共文化服务的运行模式，探讨其必要性及作用，对于促进公共文化服务的健康发展和满足人民对优质文化生活的需求具有重要意义。
1.2 研究意义在多元共治背景下，社会力量参与公共文化服务已经成为当前文化建设的重要趋势。
这种参与不仅可以丰富公共文化服务的内容和形式，还可以提高公共文化服务的质量和效益，同时也可以促进社会各界的共识和合作，实现文化建设的共赢局面。
研究社会力量参与公共文化服务的运行模式具有重要的意义。
社会力量参与可以促进公共文化服务的网络化和资讯化发展，使得文化资源更加广泛而深入地覆盖到社会各个角落，满足不同群体的文化需求。
社会力量参与可以激发文化创意和创新，推动公共文化服务的多样化和个性化发展，打破传统文化服务的固化模式，调动更多的社会力量参与文化建设，为文化产业的发展提供更广阔的空间。
社会力量参与可以增强公共文化服务的社会责任感和公共服务意识，使得文化服务更加贴近民生、贴近社会实际，更好地满足社会需求，促进社会和谐稳定的发展。
公共服务供给多元化与社会组织培育研究毕业2274560
公共服务供给多元化与社会组织培育研究毕业2274560毕业设计（论文）题目公共服务供给多元化与社会组织培育研究—以ZS市为例公共服务供给多元化与社会组织培育研究----以ZS为例摘要随着时代的进步和社会的发展，经济生活水平不断提高，人们对公共服务的需求也日益增长。
现阶段，怎样提升公共服务水平和提供更多更好的公共服务来满足人们日益增长的需要，已经成为了我国政府面临的重要课题。
然而，在我们现实生活中，公共服务的供给主要还是依靠政府，公共服务多元化供给的发展仍不乐观。
倘若能打破由政府单一提供公共服务的状态，引导私营部门及社会组织等多方力量参与到公共服务的供给中来，才能为人们带来更多公共服务的选择机会。
近年来，社会组织逐步萌芽并迅速发展壮大，这种趋势的出现必定能推动和加快公共服务供给主体多元化的进程。
也即是说，培育和发展社会组织已成为实现公共服务供给主体多元化的关键。
针对这一现实要求，本文将以社会组织为重点分析对象，参考国内外的研究理论，仔细分析我国社会组织的发展现状，着重讨论社会组织的发展与公共服务多元化供给的关系、作用及影响，探讨发展多元化公共服务供给的有效途径，以实现公共服务供给主体多元化体系的构建。
关键词：公共服务；供给多元化；社会组织；ZSThe public service supply diversified and social organization cultivation research: To Zhongshanas an exampleAbstractAs the times progress and society advances, economic living standards have continuously improved, people’s demands for public services have kept rising. At this stage, how to raise the level of public service, and provide more and better public services to meet people’s increasing demand, it has become an impo rtant issue for Chinese government. However, in our real life, the supplies of public service rely primarily on government, public service diversified supply development is not optimistic. If we can break the single public services provide by the government, guide various forces such as the private sector and social organization and so on, lead them to participate in the public service supply, and that can bring about more opportunities for people to select from public service. In recent years, social organizations had gradually appeared and have been expanding rapidly and soundly, and the appearance of this trend will surely can promote and speed up the public service supply of diversification proceeding. That is to say, to cultivate and develop social organization has become the key to the realization public service supply subject. According to this actual requirement, this paper will be taking the social organizations as the special analyzes object, refer to the domestic and foreign research theory, analysis attentively the development of social organizations in China current situation, mainly discusses the development of social organizations and public service supply of diversification about the relation, action and influence, inquire into the efficient way to develop diversification public service supply, in order torealize public service supply subject diversified system construction.Key words: Public service; Supply diversified; Social organization; Zhongshan目录一绪论 (1)二公共服务供给主体多元化理论综述 (3)（一）国外相关理论研究述评 (3)1、英国公共服务供给主体多元化的发展演变 (3)2、美国公共服务供给主体多元化的发展演变 (4)3、其他主要国家公共服务供给主体多元化的发展演变 (5)（二）国内相关理论研究述评 (6)三 ZS市公共服务供给主体多元化与社会组织培育的调查分析 (7)（一）公共服务发展情况 (7)（二）公共服务供给主体的发展趋势 (9)（三）政府向社会组织转移公共服务职能情况 (10)1、社会组织承接公共服务供给的优势 (10)2、社会组织可以承接的公共服务领域 (10)3、政府向社会组织转移的公共服务内容 (12)（四）公众对社会组织的信任度 (14)四社会组织在公共服务多元化供给中的作用与意义 (15)（一）社会组织参与公共服务供给，有效调整公共服务的供需矛盾 (15)（二）社会组织参与公共服务供给，丰富公共服务多元化供给主体 (15)（三）社会组织参与公共服务供给，推动政府有关部门的职能转移 (16)（四）社会组织参与公共服务供给，加快社会组织事业的发展 (16)五公共服务供给主体多元化与社会组织培育的制约因素 (18)六结论与建议 (20)（一）结论 (20)（二）建议 (21)1、改变政府单一供给格局，发展公共服务多元化供给主体 (21)2、理顺政府与社会组织之间的关系，转变政府公共服务职能 (21)3、积极培育发展社会组织，提升公共服务供给能力 (22)4、改进社会组织管理体制，推进社会组织发展 (22)5、借鉴国外先进经验和实践成果，促进社会组织良性运行 (23)6、建立和完善社会组织法律法规体系，保障社会组织健康发展 (23)7、健全相关监管机制，提高社会组织公信力 (23)七结语 (26)参考文献 (27)附录 (29)附录1《ZS市社会公共服务发展研究》调查问卷（居民） (29)附录2《政府向社会组织购买公共服务》调查问卷（政府职能部门） (35)附录3《社会中介组织承接政府公共服务》调查问卷（行业协会） (38)致谢 (43)一绪论人的发展离不开公共服务，公共服务是人们赖以生存和发展的社会公共需要。
社会组织参与公共服务供给的现状分析与对策研究
第一章 引言
１．１选题背景
１．１．１政府失灵
长期以来，单中心治理理论在公众的思想中根深蒂固，该理论认为：社会的稳定和国 家的长治久安必须要依靠政府这一权威的治理主体来维护。因而，公众认为提供公共服务 本身就是政府部门份内的事情。基础教育、公共医疗卫生、社会救助和福利、环境保护、 就业促进服务等是当前公共服务供给领域的主要内容。改革开放以来，我国虽然在这些领 域取得了非常显著的成绩，然而，随着社会公共问题和公共事务越来越纷繁复杂日益突出， 大大超出了政府部门所能承受的范围，很多公共事务单凭政府一己之力很难处理和解决， 政府在这一领域常常被置于回应迟缓的尴尬境遇，存在着明显的“政府失灵”。
近年来，随着中国市场经济体制的不断深化和政府部门公共职能的相应转变，社会组 织作为国家和市场之外的社会治理主体，在社会福利、教育、科技、文化、扶贫、增加社 会就业、环境治理等公共服务领域发挥着越来越广泛的作用，越来越多的社会组织相继加 入和涉及到公共服务供给这一领域，并在实践中通过其先天性优势的发挥在一定程度上缓 解了政府失灵和市场失灵。特别是在抗击特大自然灾害、应对公共突发事件、服务国家重 大活动中，政府和社会各界越来越重视发挥社会组织的中介和桥梁作用。
关键词：社会组织；政府；公共服务；困境；对策建议
Ａｂｓｔｒａｃｔ
ｌＩｌ ｔｈｅ ｒａｐｌｄ ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ。ｓｏｃｉａｌ ａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ．ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ＩＳ ｆａｃｅｄ ｂｙ ａ ｓｈｒｉｎｋｉｎｇ ｓｈａｒｐ ｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎｓ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ ｄｅｍａｎｄ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ａｎｄ ｔｈｅ ｄｅｃｒｅａｓｉｎｇ ｃａｐａｃｉｔｙ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ｓｕｐｐｌｙ．Ｉｎ ｔｈｉｓ ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ，ｓｏｃｉａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ｐａｎｉｃｉｐａｔｅ ｉｎ ｔｈｅ ｓｕｐｐｌｙ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ｗｉｔｈ ｉｔｓ ｕｎｉｑｕｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ａｎｄ ａｄＶａｎｔａｇｅｓ，ｕｎｄｅｒｔａｋｉｎｇ ａ ｌｏｔ ｏｆｐｕｂｌｉｃ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ’ｔｒａｎｓｆｅｒｏｒ ｂｙ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｒｅｆｏｒｍ，ｍａｋｉｎｇ ｕｐ ｔｈｅ ｄｅｔｅｃｔｓ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ａｎｄ ｍｅｅｔｉｎｇ ｔｈｅ ｄｉｖｅｒｓｉｆｉｅｄ ａｎｄ ｅｌａｂｏｒａｔｅ ｄｅｍａｎｄ ｏｆ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ．Ｈｏｗｅｖｅｒ． ｂｅｃａｕｓｅ ｏｆ ｔｈｅ ｉｍｐｅｒｆｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｅｘｔｅｒｎａｌ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｆａｕｌｔｉｎｅｓｓ ｏｆ ｉｔｓ ｏｗｎ．ｓｏｃｉａｌ
公共服务供给模式的多元化——以政府部门购买公共服务为例
理 ， 其本 质在 于对哲 学 系统论 的深 刻运用 。一方 面 ， “ 加 快 形 成 现 代 社 会 组 织 体 制 ”是 确 认 第 三 部 门 等 系 统 要 素 的合 法 性 ， 并 支 持 其 发展 。正 如 萨瓦 斯 所
第１ ６卷 第 ４期 ２ ０ １ ４年 ｌ ２月
长安大学学报（ 社会科学版 ） Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｃ ｈ ａ ｎ ￣ ａ ｎ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ￣（ Ｓ ｏ ｃ ｉ Ｍ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ）
Ｖｏ Ｌ １ ６ Ｎｏ ． ４ Ｄｅ ｃ． ２ ０１ ４
改革 的不 断深入 ， 这 一 举 措 成 效 日益 显 著 。 第 二 ， 在
创新社 会 管理思 想 指导 下 ， 政 府 与 各类 社 会 主体 合 作 提 供 公 共 服 务 。政 府 部 门 要 将 工 作 重 心 放 在 “ 掌 舵” 而非 “ 划 桨 ”上 Ｉ ２ ］ ， 充 分 利 用 社 会 资 源 增 加 公 共
买 服 务 ”的必 然 性 ）， 更 要 重 视 政 府 部 门 购 买 服 务 中
的行为规 制 （ 即 明确 “ 怎样购 买 ” ） 。根 据“ 石 拱 桥 原 理 ”， 公 共 服 务 供 给 创 新 模 式 需 要 在 以 下 ３个 方 面 进行 流程 再 造 ：
第一 ， 要深刻揭示 “ 政 府 部 门 向 社 会 购 买 公 共
向社会 力量 购买 服务 并藉 此形 成新 时期 的公共 服务 供 给模 式 ， 是 创新 公共 服 务提供 方 式 、 加 快 服务业 发
试析政府公共服务形式的多元化
试析政府公共服务形式的多元化摘要：本文主要论述了公共服务方式多样化的内涵、重要意义、现实基础和存在的问题,并提出促进公共服务方式多样化的途径。
关键词：政府公共服务多元化一、政府公共服务方式多元化的内涵公共服务是指政府、非政府公共组织、非公共组织对公共事务的处理而产生的公共物品。
公共服务的方式按照供给主体分为两种:一是由政府提供公共服务;二是由政府以外的组织来提供。
伴随着经济发展和社会的进步,公众对公共服务的需求不断增长。
公共服务涉及领域十分广泛,每一个领域的特点都不相同。
因此有效的公共服务需要根据不同公共服务内容的性质和特点,采用不同的供给方式,实现公共服务供给主体的多元化。
我们根据其内涵,结合西方行政改革的实践,把推行公共服务方式多样化作为提高政府有效性的一条重要途径,其为我们所借鉴的形式主要有:1.政府业务合同出租。
政府将某些公共服务以合同的形式承包给私人部门,私人部门必须在合同规定的框架内行使权利和履行义务。
2.建立政府部门与私营企业的伙伴关系。
这样可以发挥公私两种部门在管理、技术、资金等方面的优势,在各自目标中寻找共识,彼此合作,从而更好地满足社会对公共物品及服务的要求。
3.公共服务社区化。
从政府的公共管理职能向社会转移来看,主要是将政府过去承担的一些职能从政府中剥离出来,交由社会中介组织来承担。
4.有选择地实行公共服务。
使用者付费制度,部分地取消了“拨款”,这样能够克服免费提供公共服务所导致的对资源的不合理配置和浪费,从而使市场机制在公共服务领域得以良好运用,缓和政府的财政危机。
二、中国实现公共服务方式多样化的现实基础及存在的问题（1）社会经济的发展和市场体制的初步形成为公共服务方式多元化提供了经济基础和体制基础。
（2）法律和制度体系的建立及完善为政府职能的外移提供了法律保障。
(3)社会中介组织等非政府公共组织迅速建立起来,为公共服务方式多元化提供了组织基础。
(4)社会自我管理能力大大增强,形成了公共服务方式多元化的人才基础。
我国学前教育服务供给多元化特征研究论文
我国学前教育服务供给多元化特征研究论文我国学前教育服务供给多元化特征研究论文一、论题背景学前教育是整个教育体系中最为基础的部分，属于社会公益事业范畴。
但是，就目前的状况来看，我国学前教育资源社会供给整体上来说仍然有些不足，政府对学前教育的重视程度尚且低于其他教育事业，最终导致了我国学前教育管理混乱，无法取得较好的办学效果。
造成以上问题的主要原因就是我国当前学前教育服务供给多元化的特征，从而导致了学前教育发展有失均衡。
鉴于此，本文认为，政府应该采取多种方式来提高学前教育服务效率，最终提升学前教育供给水平。
二、学前教育服务供给的基本概念教育供给与教育需求之间是相互对应的关系[1]。
一般来说，教育供给就是指为了培养专门人才和劳动力而由各级各类教育机构对受教育者进行培训的机会，目的就在于促进整个社会经济的发展。
那么，学前教育服务供给就是指社会办学主体为学龄前儿童提供的学前教育机会，主要就是各种类型的幼儿园。
从经济学角度来分析，学前教育供给就是指为了满足学龄前儿童入学需求，一些幼教机构愿意且能够提供的教育机会和教育资源，主要是指幼儿园。
一般来说，学前教育服务供给的数量与质量是随着社会发展以及市场变化和个人家庭需求而进行着一定的变动。
三、我国学前教育服务供给方式的多元化特征我国当前学前教育服务供给主要存在着办学主体多元化与办学经费多元化的特征，这些都造成了我国现有学前教育整体现状不容乐观的问题。
那么，政府就应该采取多元化的学前教育服务供给方式，比如说生产式供给服务和购买式供给服务，从而最大限度地确保学前教育公平，并提升其办学质量。
1生产式供给服务多元化这就是指政府直接为学龄前儿童提供学前教育服务的一种方式，主要就是政府亲自办幼儿园来提供学前教育服务。
这种服务供给方式的基本特征就是由办学方负责幼儿园一切的事务，园长也是政府任命和委派的，他只管理幼儿园的教育教学事务。
随着我国学前教育体制改革的不断推进，园长的权利有被扩大的趋势，主要就是实行园长负责制。
农村公共服务供给主体多元参与机制研究
农村公共服务供给主体多元参与机制研究内容摘要：目前我国农村公共服务仍然存在很多问题，制约着农村社会经济的发展。
现阶段农村公共服务的供给主体有政府、市场、农村社区和社会组织。
要实现农村公共服务有效供给，就要在分析供给主体效率的基础，完善多元主体供给机制，创新农村公共服务供给模式，鼓励多元主体进入农村公共服务领域，提高农民参与的积极性。
关键词：农村公共服务供给效率多元供给主体供给模式近年来，国家采取了一系列的措施推动农村公共服务体系的建设。
但是我国农村公共服务供给仍然落后。
目前，我国农村公共服务供给存在着总量不足、供给结构不合理等问题，严重制约着农业、农村、农民的发展。
十二五纲要中明确提出：要改善农村生产生活条件，强化农村公共服务，全面提高财政保障农村公共服务水平。
因此改善农村公共服务，完善多元主体供给机制，对统筹城乡发展、建设社会主义新农村有重大意义。
农村公共服务供给主体的界定农村公共服务是指为满足农业、农村发展或农民生产、生活而提供的具有一定的非排他性和非竞争性的社会服务。
农村公共服务除了具有一般公共品的属性外，还有地域性、分散性、多层次性等特殊属性，这就决定了农村公共服务不能由单一的主体供给。
现阶段，我国农村公共服务的供给主体主要有：（一）政府政府是指拥有行政权力、履行行政职能的国家机构，即各级国家行政机关。
政府可以分为中央政府和地方政府，中央政府主要负责两类农村公共服务的供给：一是关系到国家总体利益和农民基本权利的农村公共服务，比如农村的义务教育、基本的医疗卫生等；第二类是全国范围的农村公共服务，比如全国性农业农村管理服务、农业科技成果推广、农业信息传播等。
地方政府供给的主要是本区域内与农业、农村和农民相关的服务。
比如农村科技信息、农村法律和社区服务，养老保险和救济、市场开发等。
（二）市场市场供给的农村公共服务主要是准公共品范畴。
一些具有排他性、外部性不强、交易成本低、易收费又有利可图的农村公共服务完全可以按照市场运行的原则由市场供给。
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毕业设计（论文）题目公共服务供给多元化与社会组织培育研究—以ZS市为例公共服务供给多元化与社会组织培育研究----以ZS为例摘要随着时代的进步和社会的发展，经济生活水平不断提高，人们对公共服务的需求也日益增长。
现阶段，怎样提升公共服务水平和提供更多更好的公共服务来满足人们日益增长的需要，已经成为了我国政府面临的重要课题。
然而，在我们现实生活中，公共服务的供给主要还是依靠政府，公共服务多元化供给的发展仍不乐观。
倘若能打破由政府单一提供公共服务的状态，引导私营部门及社会组织等多方力量参与到公共服务的供给中来，才能为人们带来更多公共服务的选择机会。
近年来，社会组织逐步萌芽并迅速发展壮大，这种趋势的出现必定能推动和加快公共服务供给主体多元化的进程。
也即是说，培育和发展社会组织已成为实现公共服务供给主体多元化的关键。
针对这一现实要求，本文将以社会组织为重点分析对象，参考国内外的研究理论，仔细分析我国社会组织的发展现状，着重讨论社会组织的发展与公共服务多元化供给的关系、作用及影响，探讨发展多元化公共服务供给的有效途径，以实现公共服务供给主体多元化体系的构建。
关键词：公共服务；供给多元化；社会组织；ZSThe public service supply diversified and social organization cultivation research: To Zhongshan as an exampleAbstractAs the times progress and society advances, economic living standards have continuou sly improved, people’s demands for public services have kept rising. At this stage, how to raise the level of public service, and provide more and better public services to meet people’s increasing demand, it has become an important issue for Chinese government. However, in our real life, the supplies of public service rely primarily on government, public service diversified supply development is not optimistic. If we can break the single public services provide by the government, guide various forces such as the private sector and social organization and so on, lead them to participate in the public service supply, and that can bring about more opportunities for people to select from public service. In recent years, social organizations had gradually appeared and have been expanding rapidly and soundly, and the appearance of this trend will surely can promote and speed up the public service supply of diversification proceeding. That is to say, to cultivate and develop social organization has become the key to the realization public service supply subject. According to this actual requirement, this paper will be taking the social organizations as the special analyzes object, refer to the domestic and foreign research theory, analysis attentively the development of social organizations in China current situation, mainly discusses the development of social organizations and public service supply of diversification about the relation, action and influence, inquire into the efficient way to develop diversification public service supply, in order to realize public service supply subject diversified system construction.Key words: Public service; Supply diversified; Social organization; Zhongshan目录一绪论 (1)二公共服务供给主体多元化理论综述 (3)（一）国外相关理论研究述评 (3)1、英国公共服务供给主体多元化的发展演变 (3)2、美国公共服务供给主体多元化的发展演变 (4)3、其他主要国家公共服务供给主体多元化的发展演变 (5)（二）国内相关理论研究述评 (5)三 ZS市公共服务供给主体多元化与社会组织培育的调查分析 (7)（一）公共服务发展情况 (7)（二）公共服务供给主体的发展趋势 (9)（三）政府向社会组织转移公共服务职能情况 (10)1、社会组织承接公共服务供给的优势 (10)2、社会组织可以承接的公共服务领域 (10)3、政府向社会组织转移的公共服务内容 (12)（四）公众对社会组织的信任度 (14)四社会组织在公共服务多元化供给中的作用与意义 (15)（一）社会组织参与公共服务供给，有效调整公共服务的供需矛盾 (15)（二）社会组织参与公共服务供给，丰富公共服务多元化供给主体 (15)（三）社会组织参与公共服务供给，推动政府有关部门的职能转移 (16)（四）社会组织参与公共服务供给，加快社会组织事业的发展 (16)五公共服务供给主体多元化与社会组织培育的制约因素 (18)六结论与建议 (20)（一）结论 (20)（二）建议 (21)1、改变政府单一供给格局，发展公共服务多元化供给主体 (21)2、理顺政府与社会组织之间的关系，转变政府公共服务职能 (21)3、积极培育发展社会组织，提升公共服务供给能力 (22)4、改进社会组织管理体制，推进社会组织发展 (22)5、借鉴国外先进经验和实践成果，促进社会组织良性运行 (23)6、建立和完善社会组织法律法规体系，保障社会组织健康发展 (23)7、健全相关监管机制，提高社会组织公信力 (23)七结语 (25)参考文献 (26)附录 (27)附录1《ZS市社会公共服务发展研究》调查问卷（居民） (27)附录2《政府向社会组织购买公共服务》调查问卷（政府职能部门） (30)附录3《社会中介组织承接政府公共服务》调查问卷（行业协会） (32)致谢 (34)一绪论人的发展离不开公共服务，公共服务是人们赖以生存和发展的社会公共需要。
当前，我国基本公共服务体系相继建立和完善，在义务教育、就业服务、社会保障、基本养老、医疗卫生和公共安全等领域为人们提供基本而有保障的公共服务，让人们从中获得公共物品和服务的享受。
现阶段，我国的公共服务主要依靠掌握公共权力的政府来提供。
因政府部门拥有较为完备的公共服务资源和政策制度，故政府在提供公共服务过程中扮演着的供给主体的角色。
法国公法学家莱昂·狄骥在他的《公法的变迁：法律与国家》著作中提到：“任何因其与社会团结的实现与促进不可分割、而必须由政府加以规范和控制的活动，就是一项公共服务，只要它具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特征。
”①也就是说，提供公共服务是政府的重要职能。
随着经济社会迅速发展和人民生活水平的不断提高，人们对公共服务的需求全面快速增长，其需求多样化、复杂化和精细化等特点也日益突出。
现行的由政府单一提供公共服务的模式出现基本公共产品短缺和公共服务不到位等问题，已经不能满足人们的需要。
而这种模式与人们对公共服务需求日益增长的趋势难以相适应的矛盾已成为社会各界普遍关注的热点问题。
进入社会主义新阶段，只有逐步扩展公共服务的范围需要和逐步提高公共服务的水平，才能有效解决公共需求快速增长与基本公共产品短缺、服务不到位的矛盾。
这就要求必须打破由政府单一提供公共服务的状态，引导私营部门、群众团体和社会组织等多方力量参与到公共服务的供给中来，建立和发展科学、有效、规范与系统的多元化公共服务供给主体，为人们带来更多公共服务的选择机会。
近年来，逐渐兴起并迅速发展的社会组织以其正规性、独立性、自治性、非营利性、志愿性和服务性等特点，逐步介入公共服务供给体系当中，在公共服务及社会生活的比重也不断增加，并在公共服务供给中发挥着不可或缺的作用，且其作用和地位越来越突出，已经成为公共服务供给主体多元化的重要组成部分，也是社会主义现代化建设的重要力量之一。
因此说，社会组织的发展，推动和加快了公共服务供给主体多元化的进程。
但总体而言，我国社会组织的发展还处于初级阶段，离我国社会经济发展的要求差距较大，要面临的困难和问题更是不少。
从目前发展趋势看，培育和发展社会组织显得非常有必要。
通过培育和发展社会组织，政府部门可以逐步将部分特定的公共服务职能转移出来交由社会组织承接，让社会组织参与提供被转移的公共服务。
这样，既可以进一步提高服务质量、服务效率、服务水平，又可以发挥社会组织对公共服务供给主体多元化的作用，加快了公共服务供给主体多样化建设的进程。
伴随着改革开放的不断深入，市场经济体制逐步完善，公共服务供给主体的多元化发① [法].莱昂·狄骥著,郑戈、冷静译.公法的变迁:法律与国家[M].沈阳:辽海出版社,春风文艺出版社,1999.446展趋势得到了广泛认可。