关于提升自贸区优惠原产地证书利用率的思考

关于提升自贸区优惠原产地证书利用率的思考
作者：肖丹陈自猷马静
来源：《中国经贸》2016年第16期
【摘要】当前，我国经济发展进入新常态，加快实施自由贸易区战略是我国新一轮对外开放的重要内容，是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择。

本文着重介绍了自贸区优惠原产地证的基本情况，结合签证工作实践，分析在利用自贸区优惠原产地证过程中存在的问题，并提出进一步扩大利用自贸协定优惠政策的若干建议，帮助企业提升国外市场竞争力。

供出口企业和相关部门参考。

【关键词】自由贸易协定优惠原产地证书；利用率；思考
当前，我国经济发展进入新常态，加快实施自由贸易区战略是我国新一轮对外开放的重要内容。

通过签署和实施自由贸易协定，是加快实施自由贸易区战略的基础性保障措施。

而企业充分利用好自贸区优惠原产地证书，可享受到相关进口方的关税优惠和通关便利待遇。

本文结合泉州检验检疫局在签发自贸区优惠原产地证书中的实践，分析存在问题，提出进一步扩大利用自贸协定优惠政策的若干建议。

一、自贸区优惠原产地证基本情况
1.自贸区协定情况
目前，我国已分别与东盟、智利、巴基斯坦、新西兰、新加坡、秘鲁、哥斯达黎加、瑞士、冰岛、韩国、澳大利亚等25个国家和地区签署了14个自由贸易协定和1个优惠贸易安排。

自由贸易协定的主要内容是关税减让，这些国家和地区对我国90%以上的出口货物给以零关税待遇，在促进双边贸易和投资等方面的作用日益突出。

自由贸易区组织均制订“原产地规则”，规定只有自由贸易区成员国的“原产品”才享受成员国之间给予的自由贸易待遇，自贸区优惠原产地证书是具有法律效力的自贸协定成员国之间就特定产品享受互惠关税减免待遇的唯一凭证。

持有中国检验检疫部门及相关授权签证机构签发的自贸区优惠原产地证书，就可享受到相关进口方的关税优惠和通关便利待遇。

2.自贸区优惠原产地证的优势
自由贸易协定的关税优惠在成员国或地区之间是对等互惠的，成员外则不能享受，成员国或地区之间对清单内产品相互给予的关税优惠幅度普遍较大，企业遭遇的技术性贸易措施相对
较少。

同时，伴随国家“一带一路”战略拓展和自贸区理念的推广，自贸区原产地证书使用前景十分广阔，越来越受到企业的青睐，被业内誉为“纸黄金”。

3.自贸区优惠原产地证书签证情况
近年来，自贸区优惠原产地证签发量表现出逐年大幅增加趋势。

以福建泉州为例，2015年，泉州检验检疫局共签发自由贸易协定原产地证书1.16万份、货值4.42亿美元，同比增长22.27%和12.07%，以优惠10%计，可为泉州出口企业获进口方关税减免近4500万美元。

为充分发挥自贸区优惠原产地证“纸黄金”的作用，泉州检验检疫局主动研究，基于信用管理和签证产品风险分析，简化企业备案程序和企业备案方式，优化签证流程，取得明显成效。

以泉州某水产企业为例，2016年1-8月，泉州局共为该公司签证173份、货值529万美元，比增203.51%、351.96%，可为该公司获进口方关税减免达52.9万美元。

二、自贸区优惠原产地证书签证主要存在问题和原因分析
1.利用率偏低、签证商品覆盖面不广
尽管自由贸易协定可大幅降低企业贸易成本，给企业带来实惠，提升企业市场竞争力，但企业在对自贸协定原产地证书的应用方面，仍存在较大提升空间，以中国—东盟自贸区原产地证书为例，据统计，福建省签证覆盖率仅为16.3%。

通过深入企业了解及结合检验检疫部门一线签证体会，自贸区优惠原产地证利用率不高主要存在以下原因：一是企业对自贸协定优惠政策的认知不足，凭感觉认为原产地证只是货物原产地凭证而已，不了解其关税减让作用。

二是出口企业缺乏主动利用自贸协定优惠政策的意识，对申请优惠待遇的运用一直处于较“被动”状态，一般是应国外客户要求才申请优惠证书，没有从市场占有的角度来认识优惠待遇的作用。

三是企业人员专业能力不足，加上企业申领员和代理申报人员流动性较大，导致企业在申报过程中存在畏难情绪，不利于企业及时申领自贸协定优惠原产地证书。

四是一线原产地签证人员队伍建设有待进一步加强，工作质量有待提高。

2.部分进口方海关原产地证书退证查询频发，影响企业积极性
近两年来，全球经济形势不容乐观，贸易保护主义加剧，再加上国内少数进口商对原产地证政策缺乏了解，进口方海关原产地证书退证查询情况频发。

以泉州局为例，2015年，共接到进口方海关退证查询证书30份，同比增长87.5%。

30份退证查询证书均为区域优惠原产地证书。

引起退证查询的原因大致有两种：一是进口方海关原产地贸易保护手段频发。

部分退证查询由国际行政合作逐渐演变成自贸伙伴国拒绝给予关税优惠的隐性贸易措施，折射贸易保护倾向。

该类退证查询后续可能产生多种影响，有可能衍生导致企业通关受阻、难以享受关税优惠等恶劣影响。

如此前遭到印尼退证查询的货物，后续陆续出现了在口岸滞留15-30天、以非优惠税率征税的现象。

二是个别企业存在不如实申报情况。

在退证查询调查过程中也发现了一些问题，如有少数企业为获得优惠原产地证，明明知道原材料含有进口成分，却隐瞒不报；个
别国外进口商为了降低货物进口税率而高价低报，清关的发票与出口商申办产地证时提交的出口发票不符；有的货物走福州—印尼航线，基本上都在香港、台湾或新加坡中转，但企业申报产地证时未声明，提单上也未能体现，且无法提供“未再加工证明”。

这些不诚信的行为扰乱了正常的签证秩序，引起进口方海关质疑。

三、进一步扩大利用自贸协定优惠政策的若干建议
自贸区优惠原产地证书作为产品进入双边或区域经济协议国家市场的通行证，有助于企业抢占有利时机，增大产品市场份额，有益于促进对外贸易发展。

检验检疫部门作为自贸区优惠原产地证签发部门，责无旁贷。

为此，建议：
1.加强宣传培训，发挥引导作用
检验检疫部门要充分发挥人才、专业、技术等方面优势，建立常态化宣传培训机制。

定期开展优惠原产地政策巡讲、企业座谈会、产地证申领员培训班等，围绕企业关心、关注的原产地证问题，讲解自由贸易区优惠原产地政策相关知识、原产地证申办程序和注意事项、原产地证签证惠企措施，有效解答企业申请原产地证中“不能、不懂、不方便”的疑难问题。

通过主动向企业提供原产地政策及典型案例解读，指导企业及时通过各种渠道获得有关协议国优惠政策调整的最新信息，掌握产品关税减让清单，努力以产品关税减让清单为导向，适时调整出口产品结构。

2.深入调研指导，提出帮促措施
加强与各行业协会沟通联系，按产品类别，选择代表性的企业实施走访，了解企业使用原产地证书的情况及未使用的原因，开展专项调研，掌握辖区重点产品出口动态，及时建立重点企业原产地证“一对一”工作机制。

将辖区装备、过剩产能和劳动密集型产品出口的企业纳入重点帮扶企业，制定并落实“优进优出”具体帮扶方案，提高协定利用率。

依托已设立的国家级出口工业品、食品农产品示范区，加强地方和产业对自由贸易协定实施工作的参与，逐步探索叠加设立自贸协定实施的示范地区或行业，增强聚集和辐射带动作用，服务中国商品更好的走出去。

3.加大改革创新，提升服务成效
加强政策研究，主动加强原产地签证制度改革、原产地签证服务国家“一带一路”战略和中国装备“走出去”等最新政策研究，发挥职能优势，积极参与相关国家的自贸区谈判，配合有关部门制定有利于我国产业和外贸发展的原产地规则，服务国家战略有效实施；进一步树立帮扶与服务意识，强化信用管理和签证产品风险分析，加大诚信企业的签证便利和手续简化的力度，推出便利签证模式，为出口企业打造便捷的证书申领通道。

4.强化监督管理，提高签证质量
引导签证企业如实申报，不唯进口商之言是从，从源头上确保申报信息和证书内容不仅真实有效，更要精准合规；提醒签证企业加强与进口商客户沟通，注意搜集签证商品在进口方海关通关享税情况，并向检验检疫部门及时反馈，共同掌握给惠国海关政策脉动；要求签证企业关注检验检疫部门国外退证查询信息通报，完善签证资料档案，健全追溯体系，以便更好配合退证调查工作，缩短调查答复时间，降低直接经济损失；签证人员要加强证书申报信息的把关力度，强化签证日常监管和退证查询事后监管等工作，确保签证工作质量。

参考文献：
[1]康维，叶兰，黄华.自贸区优惠原产地证书使用的现状、原因及改进方法[J].外贸业务探讨，2013（11）.
[2]梁煦.浅析原产地证书的发展趋势[J].辽宁行政学院学报；2014（1）.
[3]孙婧.谈我国贸易发展中优惠原产地规则与证书的应用[J].《商业时代》，2013（4）.。