江苏淮安回应官员财产公示：拒绝申报不予提拔
多位退休官员建议实名公布县处级以上官员财产要点
多位退休官员建议实名公布县处级以上官员财产“两会”前夕，巩献田等人建议中央尽快制定有关官员财产申报公布的反腐败“阳光法案”。
建议公职人员财产公布1月17日，巩献田和国家统计局原局长李成瑞等人，给全国人大、全国政协等国家机关和中央领导提交建议，呼吁尽快制定《县处级以上公职人员财产申报公布法》，随信提交了已经草拟出的《中华人民共和国县处级以上公职人员财产申报公布法(草案)》(以下简称“巩案”)，并得到了化学工业部原部长秦仲达等50名退休官员、学者及各界人士的支持。
实际上，已于2006年9月颁布实施的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》对官员申报事宜进行了规定。
如要求党员干部报告的9类个人事项(包括本人婚姻变化情况；持有因私出国(境)证件情况；因私出国(境)情况；子女与外国人、港澳台居民通婚情况；配偶、子女出国(境)定居，在国(境)外经商办企业情况，担任外国公司驻华、港澳台公司驻境内分支机构主管人员情况，被司法机关追究刑事责任情况等)。
《规定》中并未包括个人财产申报的内容，而且以上申报事项一般不予公开。
涉及县处级以上人员“巩案”建议，应该进行财产申报并予公布的官员包括县处级以上正职和副职的公职人员，国有企业(包括国有控股企业)中相当于上述级别的公职人员，也应列为法定申报人。
此外，鉴于一些经济发达地区，个别乡镇能支配的资源或许远远超过内地一些市县，“巩案”建议，经省、自治区、直辖市人民代表大会决定，可以将某些经济发达地区的乡科级正职和副职的公职人员列为法定申报人。
同时，省、自治区、直辖市人民代表大会和常务委员会还可将其他认为需要申报的人员，列为申报人。
这里所称的“公职人员”，是指依法履行公共职务的国家立法机关、司法机关、行政机关、中国共产党和各个民主党派的党务机关、各人民团体以及国有企业的工作人员。
本人及子女都应申报“巩案”第三条建议：法定申报人应申报的财产，包括本人家庭成员的全部财产和已单独成立家庭的子女及其配偶的全部财产。
关于我国官员财产公示制度的可行性分析
关于我国官员财产公示制度的可行性分析作者：李佼阳来源：《法制与社会》2015年第23期摘要距离1987年在中国首次提出官员财产申报与公示制度以来，已经有近三十年了。
三十年来，这一话题被不断提起，成为公众讨论的热点话题。
随着“房叔”、“表哥”等贪官的披露，多位“大老虎”被打下马，反腐力度加强，民众要求进行官员财产公示的呼声也日益高涨，这是反腐败斗争中的必经过程。
事实上，舆论争议的焦点在于如何切实有效地向社会大众公示。
在我国推行官员财产公示制度的几个试点中遇到的实践问题与所积累的经验，使我们更进一步地思考大面积推广该制度的可行性，以及完善其制度的合理性。
本文认为深入分析我国官员财产公示制度的可行性与未来发展，并提出建议，具有重要的理论与现实意义。
关键词官员财产公示制度政府公信力腐败作者简介：李佼阳，山东大学法学院。
中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）08-157-02当今时代，腐败问题早已成为一个普遍存在的严重问题，它不仅仅存在于中国，更是作为一种社会病危害着许多国家。
近年来，中国的腐败问题不断恶化，构成了对政府公信力与合法性的严重威胁，危害着政治安全、社会稳定和广大人民群众的根本利益。
现如今，在就业如此困难的条件下，大多数中国人渴望拥有“铁饭碗”，以致每年的公务员考试都是万里挑一，竞争激烈。
这与中国人渴望安定、公务员工作稳定并伴随着一定的灰色收入有关，反腐制度的健全与否已经不仅仅关系到国家安定、政局稳定，以及广大政府公务人员的廉洁程度，更是影响到下一代乃至未来公民的职业选择与价值取向。
官员贪污腐败一直是中国社会无法回避的紧迫问题。
这几年来，随着新一批领导班子上台，国家反贪腐力度大大加强，“反腐”再也不仅仅是一句口号，而是成为了民众看得见摸得着的切实举措。
国家想要在从根本上防止腐败问题的发生，减少贪污腐败现象，就必须加强国家立法，从社会的各个方面严格限制腐败问题的发生，建立一套切实有效的反腐系统，从而时时刻刻为国家公职人员拉紧“清正廉洁”的这根弦，监督其依法行使职责。
反腐败与预防职务
（专题讲座）
中 央 党 校 傅 思 明
反腐败与预防职务犯罪 （专题讲座）
【讲题说明1】 ●反腐败是世界性难题，家家都有一本难念的经！ ●什么是腐败？ 怎样去反腐败？ 如何预防党员领导干部职务犯罪？ ——这三个命题是党风廉政建设的基本内容。
反腐败与预防职务犯罪 （专题讲座）
一、反腐败： 腐败规律与治理 （ 9：00 —10：20 ）
1. 遏制权力的垄断：监督机制
●西方：把权力关进笼子； ●中国：只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。
体制内部互相监督， 体制内部立案查处。
2.反腐败的路径查处。
一、反腐败： 腐败规律与治理 （ 9：00 —10：20 ）
（3）党风廉政建设根本机制：财产公开。 早在2001年，中共中央就启动了官员财产申报工作， 规定：在任副省部级干部必须申报家庭财产。 2004年，全国人大常委会将官员亲属出国、子女就业 申报等列入议题。 .
一、反腐败： 腐败规律与治理 （ 9：00 —10：20 ）
【实例】 《淮安市关于同步公示拟提拔干部财产的暂行办法》
布局中处于什么地位？ 2.什么是职务犯罪？它有哪些类型？应该如何预防？
反腐败与预防职务犯罪
（专题讲座）
谢谢各位领导！ 12：00—结束
影响，所以他们都千方百计地跟我拉关系。”
【案例2】 公共资金改变位臵，就获得腐败收益： 江苏省财政厅副厅长张美芳 分管非税收入征缴的综合处。 她利用这一便利条件，决定 将巨额非税收入存于哪家银行， 并收取银行巨额回扣。 2010年被“双规”。 银行业内人士说：“财政收入存款规模大，动辄几十 亿 上百亿，如果银行能拉来一笔财政存款，它的存款储备就 不用愁了。存款给回扣是惯例。”
官员财产公开为何总是“昙花一现”
官员财产公开为何总是“昙花一现”作者：陈璇文雅茜来源：《浙江人大》2012年第11期近几个月，江苏省淮安市、徐州市贾汪区、安徽省庐江县等地推行官员财产申报公示或在网络上公开“晾晒”官员家庭财产，引发公众关注。
与此同时，一些曾经被认为是财产公示破冰或地方探索样本的试点地方，却因各种因素“人走政息”或“偃旗息鼓”，让人神伤。
从1987年官员财产申报制度首次被提出，到现在各地政府不断探索和试验，中国的官员财产申报公开制度建立之路已经走了25年。
一些地方官员财产申报公开试点为何“人走政息”？顶层设计的必要性和难点在哪？建立这项公众期待已久的反腐制度有怎样的路径选择？试点为何总是“昙花一现”从2009年开始，新疆阿勒泰、四川高县、湖南浏阳、宁夏银川等多个地区进行了官员财产申报公示实践，都曾掀起舆论波澜，一度被媒体称之为制度破冰或地方探索样本。
新疆阿勒泰被认为在全国开官员申报财产公示先河。
当时的制度推行者、阿勒泰地区纪委书记吴伟平在接受媒体采访时，显示了极大的改革决心，并表示将逐步实现“有限公开最终过渡到无限公开，从区域试点到全国推行”。
2009年8月，吴伟平因病去世。
9月17日，现任阿勒泰地区纪委书记杨振海在接受《中国青年报》记者采访时说：“不再按照原来制度做了。
现在，我们按照自治区统一要求来进行官员财产申报。
只有申报，没有公示。
”除了西部地区的阿勒泰，中、东部地区的湖南浏阳、浙江慈溪等地也在2009年开始实践官员财产申报公示。
尤其是湖南浏阳，将拟提拔官员的工资收入以及大宗财产通过报纸、广播电视、网站等媒体进行公示，当时被称为官员财产申报公开“最彻底的模式”。
不过，当媒体记者近日回访时，被湖南浏阳党风廉政室一位工作人员告知：“2009年的官员财产公示，我们早就不搞了，移交到组织部去了，纪检和监察部门只负责查处申报不实。
”“一些地方政府试水官员财产申报公开制度，但是缺少持续性，或者形成…人走政息‟的局面。
”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说。
公示官员财产 淮安放胆再试
这并 未打 消江 苏淮安 推行 “ 干部 财 产公示 ” 的决心 。作为一个 地级市 ， 他们
选 择 财 产公 示 的范 围 ， 科 级 。 是
与其 他 地 方 “ 一把 手 ” 主导 推进 不 同 ， 安的任前 公示 ， 淮 源于 “ 领导 干部信
此前 的七年 中， 韩德云不断提 交“ 官
财产 品的本金 或市值 、 户余 额 ； 偶 、 账 配
共 同生活 的子女投 资或注册公司 、 业 、 企 个体工商户 的时间 、 名称和投资总和。 为了保障制度的实施 ， 淮安的《 暂行办 法》 还列出了罚则 ： 对不按规定要求进行财
产 申报 公示 的地区 和部 门 ， 追究主 要领导 要 及有 关人 员 的责任 。对拒 绝 申报 的拟 提拔
款 、 托 资 金 、 票 和其 他 有 价证 券 、 出 信 股 借
款和借人款、 美术工艺品。 而淮安拟提拔官员 的房产 、 车辆 、 投 资 、 款 、 务等均被要求如实 申报并做 存 债 公示 。以投 资情况 的 申报为例 ， 括投 包 资或持有有价证券 、 股票 、 基金等金融理
“ 申报 、 示 的对 象 扩 大 到 正科 级 ” 把 公 。 而一 年后 ， 徽庐 江党 风廉政 办公 安
会公德 、 家庭道 德等 各个方 面 。但 干部 申报的信息如何才 能确认 准确？淮安市 想到了财产公示制度。 经 过 多 次 座 谈 后 ， 制 度 开 始 成 该 型。 随后 淮安 正式 出台《 于同步公 示 关 拟 提 拔干 部 财产 的暂 行 办法 》 以下 称 （ 《 暂行办法》 ， ）决定 自２ １ 年 ８ １ ０２ 月 日起 ，
热 点 聚焦 ． ．
口张
蕾
用管理体 系” 的建设 。２ １ 年上半年 ， ０１ 该
官员财产公开问题讲述
学界关于官员财产公示制度的公示官员级别、公示范 围、公示条件是否已经成熟等争议从未停止。自下而 上、由各地自发推动的官员财产公示制度试点也仍在 继续。 据不完全统计，历年来我国已有27个市、县进行官员 财产公开的试点。但这些试点如星星之火，此起彼熄， 最终都没能“燎原”，很多试点热闹一阵后就改弦更 张，退步到原来的只申报不公开。 光是2012年被媒体披露的试点地区，就有江苏淮安、 南京江宁区、浙江磐安等多个地方。
现国外官员财产公开的情况
法国 法国早在1998年就制定了《政治家生活资金透明度法》，这是规范公职人员财产 申报的一项专门法律。根据该法规，宪法委员会在《政府公报》上公布总统选举 的结果时，必须附上当选者的财产申报单。参议院和国民议会(议会下院)的议员 在上任后的1 5天内，也必须向各自所属的议院办公厅提交一份以其名誉作保的 准确、真实的财产状况申报单。此外，所有政府成员和一些地方官员在被任命或 上任后的1 5天内，要向专门委员会的主席提交一份个人财产状况申报单，并在 任期结束时，再次提交一份新的财产清单。议会办公厅或委员会按法定程序对申 报者的财产变化情况作一份报告，并将其公布在《政府公报》上。一旦公职人员 被发现拥有的财产与其合法收入不相符，而该官员又不能说明其正当来源，即视 为非法所得而予以惩处。 法国《公职总法典》规定，"禁止公务员兼任其他有利可图的工作"。而且，当公 务员的配偶以职业身份从事一项有利可图的私人活动时，该公务员必须向其所属 的行政部门或公共事业单位声明。 正是依靠这一套完备的财产申报制度，法国才能在一定程度上保持官员的清廉， 对公职人员的腐败行为进行防范和打击。
美国
到目前为止，美国的财产申报制度已经有了超过30年的历史。在这30年中，包括 一名美国众议院议长在内的不少美国高官都曾因为这项制度而受到惩处。 美国的财产申报制度始于1978年颁布的《政府官员行为道德法》。根据这项法律， 包括总统、副总统、国会议员、联邦法官以及行政、立法和司法三大机构的工作 人员，必须在任职前报告自己的财产状况，上任后还须按月申报。同时，财产申 报不只限于申报者本人，还须包括其配偶和抚养子女的有关情况。除在国家安全 部门工作或其他不宜暴露身份的官员外，各受理申报的机关均须将财产申报资料 公开，供大众查阅复印，以便接受社会监督。 财产申报制度实行之后，美国有很多官员都因违反规定而受到了处理。例如美国 前众议院议长詹姆士· 赖特，他是美国历史上第一位被迫辞职的众议院议长。导 致他辞职的直接原因是有关部门发现他在1989年之前的10年中曾经6 9次违反国 会关于议员财产收入的法规。其违规的主要事实包括，接受了一位房地产开发商 的累计价值14万多美元的馈赠；违反有关议员演讲费收入的规定，通过出书获取 稿酬5万美元且没有进行申报。为了查清赖特的问题，众议院道德委员会进行了 历时10个月、耗资150万美元的调查，最终迫使赖特辞去众议院议长职务。 在过去30多年里，财产申报制度成为美国政府打击腐败的有力工具。通过审查官 员的财产状况，可以及时发现和铲除腐败的苗头。在政府直接监督和社会舆论监 督之下，美国政府官员轻易不敢以身试法，绝大多数官员都会老老实实申报自己 的财产。不过，知法犯法的事情还是屡见不鲜，财产申报制度也并不可能完全杜 绝腐败。[10]
中国建立官员财产申报制度的困境及原因分析——基于公共选择理论和“跷板”模型的分析
同财产公开 只是 出于形势 的压 力， 而在具体 的申报
过 程中 ， 为 了维护 自身的既得利益 ， 是 否如实 申报 、
结果并 未公 布的四川高县 ，到 ２ ０ ０ ９年 ９月的被誉 为“ 最彻底公开模式 ” 的湖南浏 阳的官 员财产 公示 ， 到２ ０ １ ０年 １ 月只在内部公开领导 干部 财产的宁夏 银川 ，到 ２ ０ １ ２年 ８月的只在内网公示 ，暂不对公
模型 ，结合博 弈论 ，具体分析 了官 员作为理性 “ 经济人 ” ，对 中国建立 官员财产 申报 制度的 困境的原 因进
行 了解 释 。
关键词 ：官员财产 申报制度 ；困境 ；公共选择 理论 ；“ 跷板 ”模型
中图分类号 ：Ｄ１ １ ２ ． １ 文献标识码 ：Ａ
一
、
建立 官员财产 申报制度的 困境
键。
因此 ， 从某种程度上说 ， 官员财产申报制度 的 建立是官员财产隐私权与公众知情权 的平衡过程 ， 是官员私人利益与公共利益的博弈 过程 。 从理论上 讲， 卒 十 会公众 的知情权重于政 府官员的隐私权 ， 公 共利益重于私人利益。 建立官员财产申报制度不仅 是反腐 的必然要求 ，在理论上也是 可行 的。
受损 失 （ 至少在短期 内如此 ） 。 官 员财产 申报制度 的推行必 然会 危及政府官员 的既得利益 ， 同时 ， 政
中 国建 立 官 员财 产 申报 制 度 的 困境 及 原 因分 析
— —
基 于公共选择理论 和 “ 跷板 ”模 型的分析
赵盼盼 胡 涛
４ ０ １ １ ２ ０ ）
（ 西南政法 大学政治与公共管理学 院 ， 重庆
摘 要 ：官员财产 申报制度是从 顶层设计的 高度 治理腐败 问题 ，是制 度反腐的 必然之举 、廉政 建设 的有 力保障 。但在 官 员财产 申报 制度建立的过程 中面临宏观 层面和微 观层面的 困境 。本 文用公 共选择 理 论 中的 “ 经济人 ”假设 ，分析 了部分政府官 员对建立官员财产 申报 制度的 阻碍作 用 ，并 建立 了 “ 跷板”
淮安破冰官员财产公示
高 的共识 。不仅 如此 ， 安市委 常委会 淮
还 对 此 议题 进 行 了专 题 研 究 。
访谈 中了解到 ， 我们对其他地 区的类似 “
改革 做 了比较多 的关注 ， 些地 方甚至 有
打 电话 去 了解 情 况 ” 。
吴 玉 良认 为 ， 对 于财产 申报 制度 ， “ 我 们感 到有两 个方 面的条 件是欠 缺 的 ：
为 了解决 这个 问题 ， 共淮 安市纪 中
口赵
杰
我 想 这 项 制度 实 行 起 来 是 比较 难 的 。 ”
此种 背景 下 ， 中共 淮安 市纪 委希 望
“ ‘ 产 公 示 ’ 我 想 最 关 键 的是 要 搞 财 ， 把 监 督 引 入 进 来 ， 成 一 种 威 慑 ， 成 一 形 形 种 不 敢 腐 败 的文 化 。 中共 淮 安 市 纪 委 副 ”
表 示 ， 这 个 体系 建立 后 ， “ 打开 软件 ， 连 （ 官员） 交水 电费 的情况都一 目了然” 。 领导干部 的信用情况 主要 包括领导 干部 的履职状况 、 工作作风 、 遵守法律 以
淮 安破 冰 官 员财产 公 示
息统 计体 系 。没 有这两个 体 系的建立 ，
及遵守社会公德 ， 家庭道德等各个方面。 “ 在体 系建设 过程 中， 了很多座谈 开 会， 大家一致 的意见是 ： 领导干部上报信 息 的准确性很难得到确认。 范青说 。 ”
２ １ 年 ７ １ 中共淮 安市纪委 、 ０ ２ 月 ０ｔ ３， 市委组 织部 发布 《 于 同步公示拟 提拔 关
干部财 产 的暂行办 法》 以下 简称《 （ 暂行
办法》 ， ）引发各 界广泛关注 。７ ２ 月 ０日，
淮 安 市 纪 委 副 书 记 范 青 首 次 公 开 回应 改 革原委。
国家公务员考试网时政热点：公职人员财产公示
国家公务员考试网时政热点：公职人员财产公示由于公职人员行使权力与担负责任的公共性，其私人利益与公共利益之间存在着冲突的可能性，需要通过对公职人员的隐私权实行比普通公民更为严格的限制来防止公职人员利用隐私权隐藏贪腐所得。
公职人员保持廉洁的义务与公职人员适当保留隐私的权利之间如何实现平衡，是在当前中国推行公职人员财产公示制必须予以解决的问题。
“领导干部报告个人有关事项在一定范围内公开”正是基于上述考虑的一项制度安排。
由于腐败行为日益隐蔽，从公职人员财产状况这个“利益终端”出发，对其增减情况采取申报、审核、公示等监管措施，是防止私利与公权之间产生利益冲突、切断权力与腐败联系的重要措施。
这既有利于增强对公职人员监督的有效性，从源头上削弱公职人员的腐败动机，又有利于维护公职人员财产的合法性，提高公众对公职人员的政治信任感。
近来随着人们对陕西“表哥”、广州“房叔”等事件的关注，要求公职人员公示财产的各种呼声此起彼伏，然而，该项制度的出台与推行必须以严密的规划与操作设计为基础。
选择怎样的财产监管机制正是由于存在公职人员以各种方式鲸吞国家财富的现象，才有必要对公职人员的收入、财产和债务状况等进行监管。
国际上对公职人员的财产状况形成了三种类型的监管机制。
第一类是对外公示机制。
它强调保持公职人员廉洁的方法之一就是要让他们及其直系亲属定期公开他们的收入、资产、投资及债务状况，通过由外向内的监管机制防止他们拥有的财产可能与其执行的官方职责发生利益上的矛盾。
瑞典早在1766年就规定每个国民都享有查阅官方文件的自由，包括允许普通公民查阅任何公职人员的财产及纳税情况。
2011年瑞典的清廉指数为9.3，在183个国家与地区中列第4位。
美国、日本通过制定《美国政府行为道德法》、《国会议员资产公开法》等法律赋予公民查阅公职人员申报的家庭财产状况。
为了最大可能公开官员的财产信息，近年来俄罗斯、法国、墨西哥、英国等国家也尝试使用计算机电子技术推动公务员财产申报信息公开工作。
肖雪慧：绕不开的官员财产公开.
肖雪慧：绕不开的官员财产公开）<TDclass=text15 valign="top" id="contenttd" style="padding: 15px;">官员，包括一定岗位一定级别的公务员公示财产，是许多国家对这个群体实现管理的重要措施之一。
既是之一，当然不能解决所有问题，但没有这已被不同制度的国家证明行之有效的措施，要想遏制官员化公为私、监守自盗、吃里扒外等问题，却肯定不行。
对反腐败来说，这是决然绕不过的一步。
而我国，官员腐败对社会利益侵蚀之严重，人们早就有目共睹，正如有的议者指出的，在这上面最能达成共识。
迈出这一步，现有体制下并不存在意识形态的障碍，至少，没有哪怕勉强拿得出手的理由。
然而，即使这样一步，从八十年代就说起，至今已过去二十多年，却八字没有一撇。
官员腐败在这种无休止延宕中呈弥漫性扩散，到了再也拖不下去的地步。
可是近年两会上，同一问题年年提出，年年搁置。
最大的阻力来自官员。
2007年两会期间，北京一阎性区长以保护官员个人隐私为由竭力反对，其无知与蛮横，在官员中极有代表性。
不过，她既非前无古人，也非后无来者。
2006年9月29日，郑州市政府副秘书长、郑州市法制局长王庆棠与网民在线交流，在回应网民对市长年收入的质询时甩出硬邦邦一句话：“市长年收入属个人私隐，无需向社会公开。
”今年两会，更有省部级高官回答记者问题时反问：“为什么老百姓不公布财产？”06年说市长年收入是个人隐私的是法制局长，今年两会上发出令文明世界瞠目结舌最牛反问的，是省部级高官。
由此暴露出相当部分官员不仅自私，而且连现代政治文明的ABC都不了解，尤其今年发最牛反问的高官，把这种自私和无知展示得淋漓尽致。
不料想，经他一反问，还真有网友就公布了财产。
据南都文章：“近日，针对官员的这一说法，数十位网友在网上公布个人财产状况，从月收入到房产，从存款到股票，从电视大小到女友数量，全部在网络上公开。
财产申报不实被免职应成官场常态
财产申报不实被免职应成官场常态记者从河北省张家口市纪委获悉，怀来县委副书记、县长李玉清因不如实申报个人有关事项等原因被依法罢免县长职务。
(4月5日《新华每日电讯》)尽管官员报告个人有关事项的制度已实行多年，但实际效果并不明显，没有达到制度安排的预期目的。
究其原因，核查缺位、问责乏力当属重要因素。
正如中央党校教授辛鸣所言，“现在领导干部在报告个人有关事项的时候，愿意报就报，不愿意报就不报，不仅内容打了折扣，还出现了虚假信息或缺斤少两的信息。
”李玉清因“申报不实”被依法罢免县长职务，不失对这种虚假报告官场怪象的沉重一击和当头棒喝。
官员向组织如实申报包括个人及家庭财产在内的个人有关事项制度，曾因被民众喻为反腐“杀手锏”而备受期待。
但“杀手锏”是否能真正发挥警示和震慑效力，关键还在于报告内容的真实可信。
这种“真实性”要求不仅考验着官员对党组织的忠诚与坦白，更在一定程度上透视其廉洁自律的自信与底气。
而对报告“真实性”的评估，则需要党组织的认真核查与落实。
为此，去年初召开的十八届中央纪委二次全会指出，要“认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核实工作”。
“诚信”既是立人之本、齐家之道、交友之基，更是为官之要、为政之法，堪称公民的第二个“身份证”。
如果一位官员连对党组织说实话的勇气和胆量都没有，又何谈其对党忠诚、为民尽心、为官尽责，甚至连为人处世都成问题。
正所谓“人而无信不知其可也”。
从这个意义上解读，失却诚信底线，就应该被视为失去为官资格，将“不诚信”的官员削职罢官，当属依规治党、从严治吏的应有之义。
失信与失德往往如相伴而生的孪生兄弟。
没有诚信作底的官员，就不会有遵规守矩的敬畏与自觉，更难有抑制贪欲和抵挡诱惑的意志和清廉。
无信而贪，有贪更不敢直言，便是“失信”与“失德”双双沦陷的真正根源。
不过，对于有劣迹的官员而言，虚假的报告未必就是隐瞒丑行的遮羞布，反而却常常成为东窗事发的导火索和“此地无银”的举报信。
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反对官员财产公示制度的建议
反对官员财产公示制度的建议尊敬的读者：近年来，我国关于官员财产公示制度的讨论越发频繁，有人认为该制度有助于反腐倡廉，而也有人对其提出质疑和反对。
本文旨在提出反对官员财产公示制度的建议，并说明其可能产生的负面影响。
一、对隐私权的侵犯引入官员财产公示制度，意味着官员的财产状况将面向公众开放。
然而，官员作为公职人员，也应享有一定的隐私权。
个人财产的公开将使他们的私人生活遭到其他人的监视和评判，甚至可能成为他人攻击的目标。
这显然是对个人权益的一种侵犯，也是对隐私权的过度干涉。
二、对家庭成员的伤害如果官员财产公示制度实施，不仅官员个人的财产信息将被公众知晓，也同样会影响到其家庭成员。
家庭成员可能会因此受到社会关注、媒体梳理和公众舆论的压力，给他们的生活带来许多困扰和不便。
对家庭成员的这种额外压力，将不可避免地影响到官员本人的工作及履职能力。
三、提倡隐蔽腐败官员财产公示制度产生的一种反常态可能是隐蔽腐败的崛起。
某些官员可能利用现有资源将他们的财产隐藏得更好，违背公开制度的初衷。
他们可能通过转移财产、钱款遗赠或利用他人名义持有等方式来掩盖真实财产状况。
这样反过来将加大反腐败的难度，进而导致更多的腐败行为被掩盖。
四、增加官员的心理负担官员本就承担着巨大的压力和责任，如果对其财产状况强制公开，无论其财产是否合法获得，都将给官员增加更多的心理负担。
对于那些职位较高的官员，他们可能会担心公开财产信息后，会导致社会舆论的强烈关注和负面评价，进而影响他们的工作效率和离职意愿。
五、执行成本过高要想实施官员财产公示制度，需要相应的执行机构和系统。
这将需要耗费大量的人力、物力以及财力，包括建立信息采集系统、审核机构、数据存储和维护等。
而这些成本将由纳税人负担，很可能给国家财政造成不小的压力。
在当前我国需要加大对教育、医疗等基本公共服务的投入的背景下，是否值得花费巨大成本来推行一个可能效果有限的制度，是一个需要深思熟虑的问题。
综上所述，我反对官员财产公示制度的建议主要基于以下几方面原因：过度曝光侵犯了官员的隐私权，给家庭成员带来额外压力，可能促使隐蔽腐败的产生，增加官员的心理负担并带来不必要的执行成本。
央企副处官员：财产申报表最多报4套房产 难如实填写
央企副处官员：财产申报表最多报4套房产难如实填写2014年04月03日02:09来源：华夏时报作者：陈墨“要求我们填写的是财产申报表，但是表格的一些设置让我们很难如实填写，所以很多人都选择少填。
”近日，广东省某央企机构的副处级干部黄锡唐告诉记者。
原标题：央企副处级官员：财产申报表格太短不够填房产数广东官员曝财产申报漏洞房产信息难如实上报特约记者陈墨广州、深圳报道“要求我们填写的是财产申报表，但是表格的一些设置让我们很难如实填写，所以很多人都选择少填。
”近日，广东省某央企机构的副处级干部黄锡唐告诉记者。
实际上，财产申报在广东政府、企事业单位中并非新鲜事。
早在两三年前，广东省政府就要求副处级以上的官员申报登记名下和直系亲属房产，今年开始，副科级以上官员也被纳入登记的范围内。
今年两会后，多地官员财产申报进程提速，然而，官员财产透明化依然遭到不少潜在的阻力。
“被遗漏”的房产信息黄锡唐用“让人摸不着头脑”来描述他与同事近期所经历的财产申报过程。
他表示，单位起初郑重其事地推进这项申报任务，但是表格发放后，他和同事却没有得到具体的填报指导。
“表格的设置存在不少漏洞。
”黄锡唐告诉记者，申报表格中有一项要求申报房产信息，须填写名下房产套数、面积、具体位置等。
然而，表格仅设置3到4行可填住房数量。
他有些纳闷儿，因为这意味着，按表格的要求，申报房产的官员所填写的住房数量不能超过三四套这一上限。
但他自身以及直系亲属的住房并不止三四套，到底如何选择性地把实际房产信息填进限定设置的表格中，成为一个难题。
黄锡唐称，他随后与几位同事就此请示单位的领导，而同样遇到类似疑惑的领导则指示，“不知道怎么填，干脆就填一处”。
然后，大家纷纷效仿。
官员申报房产信息过程中漏报、瞒报的案例并不少见。
时任广州市城管局番禺分局政委、有“房叔”之称的蔡彬在2012年被曝光，2011、2012年均申报其本人持有房改房一套、儿子持有自建房一套，实际上全家却拥有20多套房产。
公务员考试时政热点：官员财产公开试点
公务员考试时政热点：官员财产公开试点南都讯记者彭美发自北京江苏淮安市将从8月1日起对拟提拔干部在内部局域网进行财产公示。
南都记者据公开资料统计，至今我国已有16个市、县进行了官员财产公开的探索和试验。
但综观所有试点，公示范围和公示对象都趋窄，多数试点地方只对拟提拔干部的家庭财产在内部进行公示。
淮安：公示内容暂不对公众公开按照淮安出台的《关于同步公示拟提拔干部财产的暂行办法》，自今年8月1日起，对淮安市、县两级拟提拔乡(科)级以上干部全部实行财产申报公示。
淮安也成为江苏省第3个进行官员财产公示的地区。
此前，江苏无锡市北塘区、宿迁市泗阳县曾在去年对拟提拔的科级干部进行财产公示。
据淮安纪委有关负责人介绍，此次财产公示的内容暂不对公众公开，只在内网公示。
财产申报公示事项主要包括五个方面：房产、车辆、投资、存款和债务。
公示对象则包括3类：市委拟提拔担任正、副县(处)级领导职务和非领导职务的干部，市直单位党组(党委)拟提拔担任正、副科级领导职务和非领导职务的干部，各县(区)委、经济开发区党工委、工业园区党工委拟提拔担任正、副乡(科)级领导职务和非领导职务的干部。
试点地方多为县级自2009年1月1日，新疆阿勒泰地区在全国率先对55名新提拔的副县级官员进行财产公示以来，这一举措已在部分地区实践了3年。
根据公开资料，目前已实行或实行过财产公示的地级行政区有4个：新疆阿勒泰地区、重庆市黔江区、宁夏银川市、江苏淮安市。
县一级地方有12个：浙江慈溪市、象山县、湖南浏阳市、湘乡市(2009年)、安徽庐江县、青阳县、江西黎川县、宁夏青铜峡市、江苏泗阳县、无锡北塘区、辽宁锦州古塔区、湖北荆门掇刀区。
广东省和浙江省桐庐县均表示要在今年进行官员财产公示试点，但尚未有细则出台。
科级干部成主要公示对象梳理所有的试点，公示范围和公示对象都越来越窄。
只对拟提拔干部的财产在系统内部公示成为趋势。
在16个试点地中，新疆阿勒泰、湖南浏阳市、湘乡市、湖北荆门市掇刀区、宁夏青铜峡市5地选择了在大众媒体进行公示。
七成受访官员反对“财产申报”制度说明了什么？
支高效 、 廉洁的公 务员队伍。 任何 改革都会带来阵痛， 都 会 触及 ～ 部分 人 的利益 ， 但 是 我们要 相信， 一 项 利 国利 民 、 能够得到广大群众甚至 有很大一 部分干部支持的改
革，
是完全可 以推进 的。
我们期待阿勒泰能够
杀 开 “ 一
条
路 血
” ，
坚 定 不 移地 完成 这 项 难 度 可 想 而 知 的改 革 。 蛆
地 方 还 往往打 着不 切 实际 和 不 符合 人 民意愿的幌子 ， 或
阻 挠和 抵 制改革 ， 或搞形 式， 走过 场 ， 搞 “ 上 有政策 、 下
有对策” 。
反 腐 败事关党和 国家事业 的兴 亡 成败 ， 事关 民心 所
向。 而 无 数历史和实践证 明， 只 有从 源头上建立预 防腐败
的机 制， 才 能真正 起 到事半功倍 的效果， 才能真正 打造一
果 ， 到底反映 了什 么 问题 呢?
首先 ， 说 明部分 官员的财
产 还 经 不 起 申报和 公 开 ， 经 不
得 人 民 的监 督 ， 不 敢 拿 出来 晒 “
晒” ，
一
晒就会现 原形 。 一
般来
说 ， 只 要 财产 来源 合法， 光 明
正 大， 没有什么见 不 得人 的， 是
不 害 十白 “ 阳 光 ” 的 。 除 非 有 什
济 、 政 治体制改革， 有的成效 明
显 ， 然 而 有的也是 步履 艰 难， 甚
至 没 有什 么 效 果 ， 很 多触 及 到 官
员和部 门利益 的深 层 次改革往往
遇 到很大 的阻 力， 特 别是 来源 于 干部 内部 的阻 力。 比如
喊 了 多年 的公 车 改 革 、 公 款 吃 喝 、 制 度反 腐 等 等 。 一 些
淮安干部财产公示的探索与价值
作者： 李勇
作者机构： 中共淮安市委党校廉政教育教研部,江苏淮安223003
出版物刊名： 学理论
页码： 20-21页
年卷期： 2013年 第2期
主题词： 淮安 财产公示 顶层设计 价值
摘要：2012年7月10日,淮安颁布了《关于同步公示拟提拔干部财产的暂行办法》,并在8月1日起正式实施。
缺乏顶层设计是当前干部财产公示最大的障碍和困难,淮安强势推进官员财产公示,凸显淮安决策层的政治勇气。
淮安的官员干部的财产公示,一方面,敢于进入改革的＂深水区＂,敢于触碰财产中的＂敏感点＂。
另一方面,淮安以＂新提拔干部＂财产申报公示为突破口,意在缓冲社会阻力而得以有效推行,减少改革成本,为以后的分步实施积累能量和经验,实现了财产公示的软着陆。
精巧的制度设计背后所反映出来的是淮安决策层的政治智慧。
淮安的财产公示制度,虽然还存在着种种缺陷,但是,它已经对淮安的政治生态产生了深刻的影响,而且,可以预见未来将会产生更大的影响。
财产公示别再“一定范围”了
财产公示别再“一定范围”了吴杭民【期刊名称】《江淮法治》【年(卷),期】2012(000)024【总页数】1页(P22)【作者】吴杭民【作者单位】【正文语种】中文据12月4日《南方日报》报道，广东省委常委、省纪委书记黄先耀接受专访时表示，广东正分别在粤北和珠三角地区各选择一个县和一个区，开展领导干部家庭财产申报并在一定范围公示的试点工作。
无疑，阳光是最好的防腐剂。
广东选择一个县和一个区开展领导干部家庭财产申报，并在一定范围公示的试点工作，比先前仅仅是官员个人的财产公示更进步了，但“在一定范围公示”的限制性规定，又令人对这个试点有不少遗憾。
作为预防腐败重要手段之一的官员财产乃至官员家庭财产申报公开，一直被持续关注。
先前的官员财产公示制度虽然屡有试点探索的新闻，但最终都是不如人意。
所以，我们就领教了不少网友做官员财产的“私家侦探”的成功案例，之前广州拥有21套房产的“房叔”、陕西“微笑局长”、“杨表哥”等案，都是网友“私家侦探”的成果，在庆幸贪官被火眼金睛的网友识破的同时，更令我们反思现行的官员财产申报的制度性缺憾和不足。
官员及其家庭的财产公示千呼万唤却始终出不来，当然有很多的因素，但正如国家行政学院教授汪玉凯犀利指出的：其中的一个症结在于，一些官员设阻以维护其私利。
深化改革必须敢于触动某些官员的不法利益。
因此官员财产公示制度，不是技术问题，而是决心问题。
党的十八大报告指出：“要做到干部清正、政府清廉、政治清明。
”反腐败已经进入“深水区”，这就需要“以自我革命的政治勇气和智慧破解权力监督制约难题，以敢闯敢试的探索精神加大预防腐败力度”，反之，势必会使反腐败停滞不前，对党的事业造成严重伤害。
所以，站在如斯的高度，领导干部家庭财产申报并在一定范围公示的试点工作，就很有一个“下决心”的问题。
今年7月，江苏省淮安市出台了《关于同步公示拟提拔干部财产的暂行办法》，决定自8月1日起，对淮安市、县两级拟提拔乡（科）级以上干部全部实行财产申报公示，但遗憾的是，干部财产公示的内容暂不对公众公开，只在内网公示。
财产公示不能“犹抱琵琶半遮丽”
财产公示不能“犹抱琵琶半遮丽”
郭文婧
【期刊名称】《中国老年》
【年(卷),期】2012(000)017
【摘要】前不久，江苏省淮安市正式出台文件，决定对淮安市、县两级拟提拔乡（科）级以上干部全部实行财产申报公示，但公示内容暂不对公众公开，只在内网公示（《北京晨报》7月17日）。
作为一种自证清廉，预防和发现腐败的重要方式，官员财产公示是国际惯例，近几年国内也陆续进行试点，但都既不直接面向社会大众，也未涵盖所有在职的领导干部，而且缺乏调查核实机制，使其真实性和有效性都打了折扣。
公开透明、群众监督、依法运行，是政治文明的基石。
【总页数】1页(P6-6)
【作者】郭文婧
【作者单位】不详
【正文语种】中文
【中图分类】D63
【相关文献】
1.犹抱琵琶半遮面的“财产公示”
2.犹抱琵琶半遮“面”
3.公、私法上财产公示的统一与对接--以官员财产公示和物权公示为中心
4.岂可犹抱“某”字半遮“面”
5.琵琶半遮曲有情
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江苏淮安回应官员财产公示：拒绝申报不予提拔
作者：申欣旺张玲
来源：《法制与经济·上旬刊》2012年第08期
淮安“破冰”官员财产公示
1994年《财产申报法》（亦称“阳光法案”）进入全国人大立法规划，此后18年来，每年的“两会”上均有代表委员提出相关议案。
地方也在展开相关探索，从新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南浏阳，到今天的江苏淮安，官员财产申报公示制度一点一点地向前推进，每一步的探索都有意义，都值得鼓励与支持。
“搞…财产公示‟，我想最关键的是要把监督引入进来，形成一种威慑，形成一种不敢腐败的文化。
”中共淮安市纪委副书记范青语气温和，但言语之中对于改革的目标毫不含糊。
2012年7月10日，中共淮安市纪委、市委组织部发布《关于同步公示拟提拔干部财产的暂行办法》（以下简称《暂行办法》），引发各界广泛关注。
7月20日，淮安市纪委副书记范青首次公开回应改革原委。
作为全球公认的“反腐利器”，官员财产申报公示制度受到各国重视。
1987年，该项制度亦首次在国内提出，此后1994年进一步列入全国人大常委会立法规划，但至今仍未能出台。
中纪委副书记吴玉良在今年两会期间坦陈：“任何一项好的制度，要想行得通、办得到，一定要有一个配套措施和一个水到渠成的环境。
”
吴玉良认为，“对于财产申报制度，我们感到有两个方面的条件是欠缺的：一是要建立起社会的诚信体系，二是信息统计体系。
没有这两个体系的建立，我想这项制度实行起来是比较难的。
”
此种背景下，中共淮安市纪委希望以地方增量改革的方式稳妥探索官员财产公示难题。
“拒绝申报，不予提拔”
在范青看来，决心并不能代替方法，更不意味着有了决心改革就成功了，吴玉良所称的难题在淮安也是现实存在。
范青的办公桌上，摆着一份中央党校教师吕品的署名文章《官员财产申报公示：进展与分析》，这篇发表在《学习时报》的文章对官员财产申报“化解制度创新风险”“财产申报人群范围”“财产公示范围和方式”等问题作了系统研究。
显而易见，这篇文章深得范青推崇。
文中精彩之处被范青标识出来亦显示着这次改革有备而来，改革主导者对各地情况做了充分的摸底。
记者在淮安市纪委与相关工作人员访谈中了解到，“我们对其他地区的类似改革做了比较多的关注，有些地方甚至打电话去了解情况。
”
但淮安的改革，有自己的逻辑，并不照搬。
之前，淮安已经做了更为基础的工作，核心所指是，“领导干部信用管理体系的建设”。
“我们当时考虑，诚信问题，不仅是整个社会，领导干部也需要加强。
因此从2011年上半年开始，我们淮安就开始建设领导干部信用体系评价平台，加强领导干部信用建设。
”范青认为，此前的工作为今天的财产公示改革做了铺垫。
不过，改革并不容易。
历经两年调研，到2012年年初，《淮安市领导干部信用管理体系建设工作意见》和《淮安市领导干部信用管理实施办法》（试行）发布，一个功能强大的软件系统也被开发出来，进入调试阶段。
中共淮安市纪委党风廉政室刘飞告诉记者，“这个体系建立后，打开软件，连交水电费的情况都一目了然。
”
领导干部的信用情况主要包括领导干部的履职状况、工作作风、遵守法律以及遵守社会公德，家庭道德等各个方面。
“在体系建设过程中，开了很多座谈会，大家一致的意见是：领导干部上报信息的准确性很难得到确认。
”范青说。
为了解决这个问题，中共淮安市纪委开始将视野投向财产公开。
范青说，“一方面中央也大力提倡实行财产公开制度；再一方面，这也是社会群众的呼声。
”
尤为重要的是，通过财产公开正好能解决领导干部自行“申报”信息的准确性难题。
从今年4月份开始，中共淮安市纪委对财产公示制度的设计开始密集调研，召开座谈会听取意见。
参加座谈的人员来源非常广，包括机关干部，部门主要领导，部门分管领导；人大代表、政协委员；财产公开相关职能部门比如银行、住建局、财政局，组织部门和县区；还有特邀的纪检监察员。
主抓《暂行办法》起草的中共淮安市纪委党风廉政室主任王建华介绍说，调研结果显示，对于官员是否需要进行财产公示这个问题上，淮安上下有着非常高的共识。
不仅如此，淮安市委常委会还对此议题进行了专题研究。
但对于具体如何推进，并非一开始就有明确方案。
首先面临的问题是：哪些人的财产应该纳入到公示之中来？
有人提出来能不能在某个部门先试，搞试点。
中国渐进式改革的好处在于，先在局部范围内进行试验，以此降低风险。
讨论的结果是，风险需要防范，但改革也要推进。
范青说，“最后我们决定将全部拟提拔干部都纳入进来。
”
这样一来，市委拟提拔担任正、副县（处）级领导职务和非领导职务的干部；市直单位党组（党委）拟提拔担任正、副科级领导职务和非领导职务的干部；各县（区）委等拟提拔担任正、副乡（科）级领导职务和非领导职务的干部都必须进行财产公示。
在“监督检查”部分，《暂行办法》规定：各级纪委和组织人事部门要加强对拟提拔人选财产申报公示情况的监督检查。
对不按规定要求进行公示的地区和单位，要追究主要责任人的责任。
非常硬性的约束是，“对拒绝申报的拟提拔人选，建议不予提拔。
”
“有公示就会有监督”
公示的内容一直被认为是财产公示制度的核心所在。
新疆阿勒泰地区官员财产公布的信息包括四方面，主要限于官员本人的工资收入、奖金补贴、收受礼金、礼物等收入状况，通过阿勒泰地区廉政网向社会公开。
财产以及家庭成员等七项信息则被列入秘密申报、内部掌握的范畴。
浙江慈溪的官员财产公布范围除了公布收入等内容，干部未成年子女名下的房产、拥有的私家车等大宗财产，以及官员亲属从业、子女就学等情况都要详细公布，但却不包括银行存款、信托资金、股票和其他有价证券、借出款和借入款、美术工艺品。
显然，淮安在这一点上做了非常大的推进，拟提拔官员的房产、车辆、投资、存款、债务等均被要求如实申报并做公示。
以投资情况的申报为例，包括投资或持有有价证券、股票、基金等金融理财产品的本金或市值、账户余额；配偶、共同生活的子女投资或注册公司、企业、个体工商户的时间、名称和投资总额均被纳入进来。
此外，还包括“其他需要说明的财产情况”这样一个兜底条款。
范青认为，这样一来，基本上涵盖了干部的财产情况。
媒体亦评论认为，“这样宽泛规定的好处在于，谁如果有不当收入和财产，可以很清楚地得到反映；谁想隐瞒收入和财产，也很困难。
”
在公示程序上，此次改革亦做了精心考虑。
“我们设定的公示程序是与组织部门确定的程序同步。
党委决定准备提拔干部，向社会公示其简历等情况，我们就同时公布其财产情况，与组织部门的干部任前公示保持同步。
”范青说。
王建华认为，“这样的好处在于，干部任前公示期间，社会各界对其最为关注，任前公示本身就意味着引入监督，财产的同步公示使得监督得以具体化。
”
《暂行办法》做了更进一步的规定：不仅仅是拟提拔期间受到监督，拟提拔人选在被提拔后，有群众反映和举报的，纪委和组织人事部门要认真进行调查核实，对隐瞒重大财产且在公示期间的，建议不予提拔；已提拔的，建议取消其任职资格。
格外引人关注的是财产公示的渠道。
《暂行办法》要求“市委拟提拔的人选，在其任职单位张贴，淮安市电子政务平台同时予以公示；市直单位拟提拔的人选，在单位党务政务公开栏予以公示；县（区）委拟提拔的人选，在其任职单位和本地电子政务平台同时予以公示。
”
这一规定表明改革者对改革的推进非常谨慎，也被评论人士认为“公开的程度不够”，并称之为“遗憾”。
范青的看法是，“无论是在任职单位还是电子政务平台公示，财产公开的目的并没有改变，实际上最了解情况的还是单位内部，提拔期间竞争也是在内部，只要有公示，就会有充分的监督。
”
尽管如此，范青并不寄希望毕其功于一役。
“我们之所以叫…暂行‟，就是希望通过不断的实践，总结经验，在合适的时候能够进一步完善推广这个制度。
”
记者获悉，改革方案出台后，中共江苏省纪委副书记、监察厅长江里程专门对淮安财产公示的改革做了批示：“这是一项很有意义的探索，符合渐进、增量改革的辩证思维，对于进一步深化惩防体系建设的思路与举措具有积极的作用。
”。