课程说明 (12)行政组织理论
行政组织理论
1.社会性是人类所独有的特征，而组织性又是社会性的主要特征。
2.组织是社会的细胞、这回的基本单元是人们实现共同目标的工具。
3.组织：人们按照一定的目的、任务和形式编织起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。
4.行政组织（广义）：各种为达到某种共同目的而负有执行性管理职能的组织。
5.行政组织（狭义）：国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的体现统治阶级的意志、行驶国家行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
6.行政组织的基本要素：（1）物质要素,人员经费、物资设备（2）精神要素，目标、权责结构、人际关系。
7.行政组织的一般性质：（1）静态的组织结构（2）动态的组织过程（3）生态的组织环境（4）心态的组织意识8.行政组织的特殊性质：阶级性、社会性、权威性、法制性、系统性、主动性。
9.行政组织与其他组织的区别：（1）管理对象不同（2）为社会所提供的服务内容不同（3）活动依据不同（4）活动目的不同10.行政组织在行政管理中的作用：（1）行政组织是行政管理的主体（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础11.行政组织功能：作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。
12.行政组织功能的内容：（1）政治功能（2）经济功能（3）文化功能（4）社会功能13.行政组织功能的特点：广泛性与有限性、稳定性与变异性。
14.行政组织的静态研究：研究行政组织的目标、结构、体制。
15.行政组织的生态和心态研究：外部环境、内部条件。
16.行政组织理论的研究方法：（1）阶级分析的方法（具体问题具体分析）（2）系统分析的方法（3）理论联系实际的方法（4）静态与动态相结合的方法（5）纵向与横向相结合的方法。
17.行政组织理论的研究意义：（1）是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系（2）是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要（3）是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导（4）是优化行政组织人员的素质、提高管理水平和工作能力的需要18.古希腊的行政组织：（1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征（2）强调依法行政（3）行政专员非专业化、非职业化、无报酬（4）行政职能简单19.奴隶制时期外国行政组织的特点：（1）行政组织职能简单且未明确分工（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工（3）中央和地方的关系相对简单（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。
行政组织理论
第一章行政组织理论概论第二章行政组织的演变第三章外国行政组织理论第四章中国行政组织理论第五章行政组织结构第六章行政组织体制第七章行政组织类型第八章行政组织的外部环境第九章行政组织的内部条件（内部环境）第十章行政组织的建立与自身管理第十一章行政组织的编制管理第十二章行政组织变革的一般规律第十三章当代中外行政组织的改革实践第一章行政组织理论概论一、组织的地位和产生二、组织的含义：是两个以上的人、目标、和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。
三、关于行政组织行政组织概述定义:狭义的行政组织是指国家的行政机关，即依法建立、体现统治阶级意志、执掌行政权力、履行行政职能、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
构成——物质要素：人员（是主体、核心）、经费、物质条件；意识要素：目标（是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂和前进方向）、责权结构、人际关系。
性质特征——一般：１．静态的组织结构；２．动态的组织过程；３．生态的组织环境；４．心态的组织意识。
特殊：１．权威性；２．阶级性；３．社会性；４．法制性；５．系统性；６．主动性。
和其他社会组织的区别P9五大组织系统：国家组织、事业组织、企业组织、群团组织、政党组织从以下方面论述：１．管理对象；２．服务内容；３．活动依据；４．活动目的。
四、何谓权责结构五、行政组织的各功能的关系：1.立法是国家意志的表达；行政是国家意志的执行；司法则是运用国家法律审判具体的诉讼案件。
2.行政组织功能的行使以立法机关的法律为出发点并受其指导和制约；以司法机关的强制力为后盾，并受其监督；反过来，行政组织功能的发挥制约和影响着立法机关与司法机关功能的实施程度。
六、行政组织和立法组织、司法组织的关系。
七、行政组织功能的内容八、行政组织功能的特点：广泛性与有限性、稳定性与变异性九、行政组织功能有限性的表现：1.功能发挥的领域和程度以社会需要为限。
2.私人领域不违法则不应干预。
行政组织理论笔记
第二章 行政组织的演变
第一节 外国行政组织的演变
一、奴隶制时期的外国行政组织祭司占据显著地位
1 / 17
古希腊——雅典的行政组织具有原始的民主行政特征
强调依法行政 行政官员非专业化、非职业化、无报酬 行政职能简单
中华人民共和国行政组织的特点
1. 新中国行政组织具有充分的人民性； 2. 新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则不断调
整改革，并取得一定成就； 3. 处理中央与地方关系上，我国行政组织基本上贯彻民主集中制原则； 4. 在其发展得历史过程中，也暴露一些弊端：部门林立、职责不清、机
构臃肿；过分强调管理造成部门林立、职责雷霆、职责不清。
（二是进行科学文化教育） 4. 社会功能（提供物质保障）
（促进公正的收入分配） （控制人口增长） （环境保护） 行政组织功能的特点： 1. 广泛性与有限性 ——第一：行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限 ——第二：凡是私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干涉 ——第三：行政组织功能发挥要以法律为依据 2. 稳定性与变异性
行政组织的功能 含义：指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事 务的过程中所具有的独特作用。 功能： 1. 政治功能（最集中体现国家的阶级性质）
（核心问题是巩固国家政权） 2. 经济功能（经济建设是最主要最基本功能——我国） 3. 文化功能（一是进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育）
第二节 传统时期的行政组织理论
独立的行政组织理论产生的背景 1. 工业革命的完成，要求企业组织管理科学化 2. 民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化 3. 政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论发展提供理论基础
行政组织理论
《行政组织理论》第一章绪论第一节组织与行政组织一、组织与行政组织（一）组织的含义：1、组织是人类生存的基本方式，是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具，产生于人类的生产斗争和社会斗争之中，最初出现的人类组织是家庭、氏族、部落，以后逐渐产生了阶级，出现了国家，国家将其领域内的每个成员都编入一定的组织。
2、所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。
3、简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。
（二）行政组织的含义：1、广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
2、狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
（三）行政组织的构成要素：1、物质要素：（1）人员：人员，是行政组织的主体、核心。
要建立行政组织，首先要选择一定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定。
（2）经费：是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。
（3）物资设备：是行政组织赖以生存和发展的物质基础。
2、精神要素：（1）目标：是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向，从本质上反映了组织存在的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标。
（2）权责结构：指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系。
（3）人际关系：也对实现组织目标具有不可忽视的作用。
二、行政组织的性质（一）行政组织的一般性质：作为社会各类组织的一种，行政组织具有所有组织所的普遍共性，即它具有组织的一般性质。
1、静态的组织结构；从静态的角度看，行政组织是一个完整的实体，它是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。
行政组织理论
行政组织理论行政组织理论是研究行政组织的组织结构、职能及管理方法的学科，是公共行政学的重要组成部分。
行政组织是指政府或其他公共机构内部的组织形式，用于实现特定的目标和职能。
行政组织理论关注的核心问题是如何设计和运作行政组织，以促进有效的公共服务和良好的政府治理。
在现代社会中，行政组织在政府机构中起着至关重要的作用，不仅直接影响政府部门的运转效率，也与公众的利益息息相关。
行政组织理论的发展可以追溯到早期的管理学思想，例如亨利·福尔动所提出的等级行政理论和马克斯·韦伯的官僚主义理论。
这些理论强调了组织结构和规范化的重要性，认为行政组织应该具有明确的权责分工和职权链。
然而，这些理论也被批评为过于僵化和官僚主义，忽视了组织内部的动态和人的因素。
随着时间的推移，行政组织理论逐渐演变为更加综合和包容的观点。
现代的行政组织理论强调组织的灵活性、学习能力和创新能力，鼓励参与式决策和员工自治。
这些理论强调领导者的角色，认为领导者应该鼓励员工发挥其潜力，提供合适的激励和培训机会，并建立良好的组织文化和价值观。
在行政组织理论中，有几个重要的概念和模型被广泛应用。
其中之一是Weber的官僚主义模型，认为组织应该具有规则、统一的程序和明确的权威结构。
同时，激励理论也是行政组织理论中的重要研究方向，包括金字塔理论和资源依赖理论等。
这些理论试图解释组织内部的权力关系和人力资源管理的问题。
此外，行政组织的效能问题也是该领域的重要研究方向。
效能是指组织实现其目标的能力，常用指标包括效率、公平和透明度等。
为了提高行政组织的效能，许多学者提出了不同的建议，例如推行绩效评估制度、加强信息公开和改革行政程序等。
尽管行政组织理论在学术界取得了一定的进展，但现实中的行政组织依然面临许多挑战和问题。
例如，在政府机构中常常存在权力滥用、腐败和缺乏透明度等问题，这些都需要行政组织理论加以解决。
此外，随着社会的变化和技术的进步，行政组织也需要不断适应和改革。
行政组织理论
【行政组织理论】【Theory of Administrative Organization】一．基本信息课程代码：【022761】课程学分：【3.0】面向专业：【行政管理专业】课程性质：【行政管理专业必修课】开课院系：人文学院公共管理系使用教材：主教材【行政组织学，龙朝双等，湖北人民出版社】辅助教材【行政组织管理，吴刚着，清华大学出版社，1999年12月】参考教材【组织理论与设计精要，理查德·达夫特着，机械工业出版社，1999年。
竹立家等编译，国外组织理论精选，中史党校出版社，1997年】先修课程：【管理心理学020642，；地方政府学】并修课程：【西方行政学说史，020941；管理学原理，020311；】后续课程：【行管专业前沿课程，020531；西方政治学说史】二．课程简介本课程从行政组织的理论演变以及行政组织的管理两大方面，较为系统而完整地阐述了组织理论的基本概念和基本理论。
与偏重于企业组织的其他同类课程比较，注重联系公共管理（公共组织）的实践则是本课程的一大特色。
三. 选课建议公共管理系行政管理专业学生可选修此课程。
四．课程任务和教学目标组织理论课程是行政管理专业的专业必修课。
其教学目的和任务就是引导学生掌握公共管理组织前沿的理论和方法，深化学生已掌握的行政管理基础知识，提高学生分析和解决行政管理实际问题的能力。
通过本课程学习，要求学生掌握公共管理组织前沿的基本概况；重点掌握公共管理前沿中有重要影响的理论和方法；分析公共管理前沿理论对中国公共管理改革的借鉴和启示。
五．课程基本内容及要求第一章行政组织概述一、所涉及的相关概念二、行政组织的构成和特点第二章行政组织理论的演变一、古典行政组织理论二、新古典行政组织理论三、人本主义行政组织理论四、现代行政组织理论五、行政组织理论的最新发展第三章公共行政组织文化理论一、比较组织理论研究的文化学取向二、组织文化理论研究的维度三、组织文化理论研究的价值四、组织文化与组织变革第四章行政组织的结构与体制一、行政组织的结构和功能二、行政组织结构的类型和层次三、行政组织体制四、行政组织设计第五章行政组织的环境与目标一、行政组织环境二、行政组织与环境的交互影响三、行政组织目标第六章行政组织的价值与原则一、行政组织价值系统二、行政组织管理原则第七章组织管理系统一、行政组织管理决策二、行政组织管理计划和指挥三、行政组织管理的沟通与控制第八章组织心理一、行政组织个体行为与激励二、行政组织领导行为三、行政组织群体行为第九章变革与未来一、行政组织变革二、未来行政组织六．课内实验名称及基本要求七．作业、考核方式和成绩评定该课程考试方式：闭卷。
行政组织理论
• • • • • • •
2、官僚制组织的原则与特征
• 在对以法理型权力为基础的社会组织结构状态及其运行规 则进行探讨的过程中，韦伯揭示了官僚组织的主要原则和 特征。 • 原则：（1）固定的官员管辖权原则。这些管辖一般是由 条例所决定的，也就是有法律和行政管理条例所决定的。 （以正式文档为基础。 • （4）机构管理通常是以全面的专业训练为前提条件。 • （5）机构充分发展要求行政官员“工作能力”的充分发 挥. • （6）机构管理遵循一般性规则。 • 韦伯以为，现代官僚制管理的原则精神要通过成文的法律 法令所确定的一系列规则或规范来体现的。
二.韦伯勾画出的理想官僚组织模式
• 韦伯在他的代表作《社会组织与经济组织 理论》中，他提出了“理想的行政组织体 系”，他认为行政组织是“对人群进行控 制的最理性的、也是众所周知的手段”， 只有高度结构的、正式的、理性化的理想 行政组织体系，才是对员工进行强制性管 理的最合理手段，才是达到目标、提高劳 动效率最有效的形式，并且在精确性、稳 定性、纪律性和可靠性方面优于其他组织 形式。
•
– <6>个人利益服从整体利益 – <7>员工的报酬 – <8>集中（集权） • 集权和分权的问题是一个简单的尺度问题，关键在于找到适合 于本企业的最适度。 – <9>等级制度（等级琏） • 对于贯彻统一指挥原则非常必要 • 提出了“跳板”原则，又称“法约尔桥”
– <10>秩序 • 包括物品秩序和社会秩序两个方面 – <11>公平 • 包括善意和公正 – <12>人员的稳定 – <13>首创精神 – <14>人员的团结（集体精神） • 分裂敌人的力量是聪明的，但分裂自己的队伍则是对企业的严 重犯罪
行政组织理论
行政组织理论。
第一章绪论第一节组织与行政组织一、组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。
广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
狭义的行政组织是指国家的行政机关。
构成组织和行政组织的要素可以分为物质要素和精神要素两大类。
1、物质要素：(1)人员（2）经费（3）物资设备。
2精神要素：（1）目标（2）权责结构（3）人际关系。
二、行政组织的一般性质：1、静态的组织结构2、动态的组织过程3、生态的组织过程4、心态的组织意识。
行政组织的特殊性质：1、阶级性2、社会性3、权威性4、法制性5、系统性6、主动性。
分析行政组织与企业组织、事业组织、群团组织的区别：1．管理对象不同。
企业、事业组织只是以本组织为管理对象，群众团体也只管辖本群团所联系的那部分群众的有关事宜；而国家行政组织除管理自身组织外，更重要的是管理社会公共事务，以全社会的公共事务为自己的管理对象。
2、为社会所提供的服务内容不同。
企业组织以从事物质、非物质商品生产和流通为活动内容；事业单位以从事非物质生产，为社会提供精神产品和劳务服务为主；群团组织是为自己所联系的群众提供某些利和一定的行为规范；行政组织则为社会提供各种行为规范、社会各事业发展的目标及达到目标的重要措施。
3．活动的依据不同。
企业组织主要以商品生产的价值规律和各种社会中的基本经济规律为自己活动的依据；事业单位主要以自己所特有的科技、教育、文化、艺术、新闻、体育、卫生等各项事业的发展运行规律为其活动依据；群团组织以其自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据；行政组织则以国家权力运行规律为自己的活动依据，具体而言，就是以国家法律作为活动的依据和准绳，因为法律是国家权力的象征，依法行政是行政组织的重要特点。
4．活动的目的不同。
企业组织的目的是为社会提供物质财富和营利，故以经济效益为目的；事业组织的目的是向社会提供精神财富，行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展。
行政组织理论ppt课件
11
行政组织理论 课程代码0319
3、外部目标 （1）维护社会公平 （3）回应公众要求 4、内部目标 （1）管理资源 （3）机关管理 5、目标管理 （1）目标制定 （3）目标评估与反馈
（1）美国：放松规制
（2）英国：市场化
（3）日本：精简
（4）中国：转变职能
28
行政组织理论 课程代码0319
谢谢大家
预祝各位取得满意的成绩
29
27
行政组织理论 课程代码0319
3、组织变革的动力与阻力
（1）动力：①政治②经济③人员④社会⑤文化
（2）阻力：①利益②守旧③依赖④习惯⑤不解
（3）克服阻力方法：①利益②心理③民主④成本⑤领导
（4）变革的趋势：①结构扁平化 ②形态网络化 ③边界 柔性化 ④形式多元化 ⑤规模小型化
4、当代中外行政组织的改革实践
16
行政组织理论 课程代码0319
第四部分 行政组织环境
一、外部环境
1、概述
（1）自然环境
（2）社会环境
（3）行政组织与环境的互依性（辩证统一的关系）
2、经济环境（最基本、最深层）
（1）生产力
（2）生产关系
3、政治环境（最直接）
（1）国体 （2）政体 （3）政党制度 （4）法律制度
（5）选举制度 （6）官吏制度
18
行政组织理论 课程代码0319
二、内部条件（内部环境）
1、物质条件 （1）人员、物资设备、经费、图书资料 （2）对行政组织的4个方面的影响 2、制度条件 （1）制度：组织、领导、人事、办公、检查监督、岗位责
行政组织理论(简答、论述)
简述行政组织的基本要素构成行政组织的基本要素可以分为物质要素和精神要素两大类1物质要素包括：人员，经费，物资设备2精神要素包括：目标，权责结构，人际关系简述行政组织在行政管理中的作用1行政组织是行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础①行政组织是行政人员活动的载体②行政组织是行政人员发挥正面作用的关键，是行政人员分工明确合理，合作协调，沟通顺畅，关系融洽的物质保证③行政组织将行政人员聚合起来，发挥合力简述行政组织理论的研究内容1行政组织的综合性总体研究：①研究性质组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述②研究行政组织的历史发在和理论发展2行政组织的静态研究：①研究行政组织的目标②研究行政组织的结构③研究行政组织的体制，即行政组织内部的权力分配关系3行政组织的生态和心态研究：①研究行政组织的外部环境②研究行政组织的变革试述行政组织的性质1行政组织的一般性质①静态的组织结构。
从静态的角度看，行政组织是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系②动态的组织过程。
从动态的角度看，行政组织就是一个把人、财、物、时间、信息、只是、环境等因素在特定的时间和空间内联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程③生态的组织环境。
从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个邮寄系统，是一个开放的社会子系统④心态的组织意识。
行政组织是人们为了实现共同的目标而建立的群体2行政组织的特殊性质①阶级性。
行政组织作为国家意志的体现者，作为国家职能的执行机关，其管理活动中必然会表现出鲜明的阶级特性②社会性。
社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心③权威性。
政府行政组织以整个社会生活为自己的控制对象，强制付出是行政组织权威性的突出特征④法治性。
任何一个行政组织的建立、撤销都以宪法和法律为依据，并要依据宪法和法律展开活动⑤系统性。
行政组织理论
1，组织的含义：组织是连接人与社会的中介。
2广义的行政组织含义：是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
3，狭义的行政组织含义：是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的，体现统治阶级的意志，行使行政权力，执行行政职能，推行政务，管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
4行政组织的功能的含义：是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过5，行政组织的物质条件的含义:是指行政组织赖以构成的人员，物质设备，经费和图书资料等实体性客观要素的总和。
6，行政组织自身管理的方法的含义：是指行政组织为保障行政目标的实现，对行政组织自身及其成员进行控制欲管理的方法，措施和手段的总和。
7行政组织制度条件的含义：分为行政组织对外行使功能的制度和行政组织内部自我管理的制度。
8，规制型管理的含义：是一种严格的规章制度来约束行政组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。
9，情感型管理的含义：是一种在行政组织中有选择性的增加情感投入，满足组织成员之间的感情和心理需要，以提高组织绩效水平的管理方法。
10行政组织编制的狭义与广义概念；狭义：是指一个行政组织，一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比例结构广义：是指国家行政组织的职能划分，机构设置，人员聘用等项工作的总称（一章）5，行政组织在社会生活中的重要意义:负责贯彻执行各级人民代表大会所通过的法律，政策和决定，并接受各级人大代表大会的监督。
6，行政组织物质要素的内容a，人员b，经费c，物资设备7，行政组织精神要素的内容：a，目标b，权责结构c，人际关系8，行政组织中不同物质要素的地位物质要素的地位：a，人员的地位：是行政组织的主体，核心。
b，经费的地位：是维持行政组织运行与发展所不可缺少的因素c，物资设备的地位;是行政组织赖以生存和发展的物质基础。
9，行政组织中不同精神要素的地位精神要素的地位：a，目标的地位：是组织赖以产生，发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。
行政组织理论
4.方茴说："可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。
"5.方茴说："那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
"6.方茴说："我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
"第一章绪论狭义的行政组织是指国家的行政机关，是社会组织中规模最大的组织。
构成组织和行政组织的要素分物质要素（人员、经费、物资设备）和精神要素（目标、权责结构、人际关系）目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。
201001行政组织一般性质：静态的组织结构、动态的组织过程、生态的组织环境、心态的组织意识。
行政组织结构是行政组织最明显的外在表现。
行政组织的特殊性质：阶级性、社会性、权威性、法治性、系统性、主动性；（社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心；权威性所管辖的对象包括社会的各种团体和全体公民，都有义务而且必须服从行政组织的一切合法的规定，命令，服务行政组织的指挥、领导和管理。
前资本社会或自由资本社会时流行“最好的政府是管得最少的政府”行政组织与其他社会组织的区别？8答；1、管理对象不同；2、为社会所提供的服务内容不同；3、活动的依据不同；4、活动的目的不同。
行政组织在行政管理的作用？答：1、行政组织是行政管理的主体；2、行政组织是行政人员发挥作用的物质基础；行政组织的功能？答：1、政治功能；2、经济功能；3、文化功能；4、社会功能；（政治功能集中体现了国家阶级性质，其核心问题是巩固国家政权）行政组织功能的特点：广泛性与有限性；稳定性与变异性；组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学；行政组织理论是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论；行政组织理论的研究方法？17答：1、阶级分析；2、系统分析；3、理论联系实际；4、静态与动态相结合；5、纵向与横向相结合；行政组织理论的研究意义？简20答：1、研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系；2、是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要；3、是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导；4、是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要；第二章行政组织的演变古埃及实行奴隶制君主专制，国王称为法老，是最高统治者。
行政组织理论
特征
7.人员必须称职且 有保障 6.所有权和管 理权的分离 5、行式正规 的决策文书
3.按等级制度形 成指挥链 4.人员关系的非人格化
理论评价——正面
韦伯理论的主要创新之处导源于他对有关官僚制效率争论的忽略，而把目光投 向其准确性、连续性、纪律性、严整性与可靠性。韦伯这种强调规则、强调能力、 强调知识的行政组织理论为社会发展提供了一种高效率、合乎理性的管理体制。现 在我们普遍采用的高、中、低三层次管理就是源于他的理论。 韦伯提出的官僚组织结构其实是一种效率很高的组织形式，因为它能在技能和效 率的基础上，使组织内人们的行为理性化，具有一致性和可预测性。今天各种各样 的组织，不管是工厂、学校、机关、医院或是军队，都或多或少地具有官僚集权组 织的某些特征。尽管官僚组织结构有较多的缺陷，但从纯技术的角度看，官僚制强 调知识化、专业化、制度化、标准化、正式化和权力集中化，确实能给组织带来高 的效率。
2
以“能”为本的择人方式提供了理性基础。
3
领导者的权力并非无限，应受到约束。
Байду номын сангаас 管辖范围的原则
韦伯指出，现代的行政组织存在着一种正式的管辖范围的原则，这种管辖范 围一般是由规则(即法律或行政规定)来确定的。这意味着： 1.按行政方式控制的机构目标所要求的日常活动，是作为正式职责来分配的。 2.执行这些职责所需要的权力是按一种稳定的方式来授予的，并且由官员通 过肉体的、宗教的或其他的强制手段来严格地加以限制。
社会背景 理论内容
理论评价
马克思韦伯
（ Max Weber）
被称为“组织理论之父”的韦伯与泰勒、法约 尔是西方古典管理理论的三位先驱。马克斯· 韦 伯（ Max Weber，1864－1920）生于德国，曾 担任过教授、政府顾问、编辑，对社会学、宗教 学、经济学与政治学都有相当的造诣。韦伯的主 要著作有《新教伦理与资本主义精神》、《一般 经济史》、《社会和经济组织的理论》等，其中 官僚组织模式（Bureaucratic Model）的理论 （即行政组织理论），对后世产生了最为深远的 影响。有人甚至将他与杜克海姆、马克思奉为社 会学的三位“现世神明”。
行政组织理论
行政组织理论第一章绪论组织的含义：组织是连接人与社会的中介，是社会的细胞，社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具。
所谓组织：是人们按照一定的目的，任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。
行政组织的含义：广义的：指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
狭义：指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的，体现统治阶级的意志，行使行政权力执行行政职能，推行政务，管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
议会制国家狭义的行政组织：是指由议会产生并对议会负责的内阁及地方行政机关。
总统制国家狭义的行政组织：指以总统为首的立法司法机关相独立的行政机关，及各级地方行政机关。
我国狭义的行政组织是：指国家权力机关各级人民代表大会的执行机关即国务院和地方各级人民政府系统，其职责是负责贯彻执行各级人民代表大会所通过的法律，政策和决定，并接受各级人民代表大会的监督。
行政组织的基本要素：1物质要素。
1人员是行政组织的主体核心，2经费3物资设备。
2精神要素：目标：总目标分目标工作目标2权责结构权责结构：指是组织系统内部各子系统工作单元，及各组织成员各职位间在工作任务权力和责任方面的一系列从属关系。
行政组织的一般性质：1静态的组织结构2动态的组织过程3生态的组织环境4心态的组织意识。
行政组织的特殊性质：1阶级性2社会性3权威性4法治性5系统性6主动性行政组织与其他社会组织的区别：行政组织与企业组织事业组织群团组织的区别：1管理对象不同，企业事业是以本组织为管理对象，行政组织是管理社会公共事务。
2为社会提供的服务内容不同，企业以从事物质非物质商品生产和流通为活动内容事业为社会提供精神产品和劳务服务为主群团组织为自己所联系群众提供福利和一定的行为规范行政组织为社会提供各种行为规范，社会各项事业发展的目标及达到目标的重要措施。
3活动的依据不同。
行政组织理论
行政组织理论
理想的行政组织理论是一种实质在于以科学确定的、“法定”的制度规范为组织协作行为的基本约束机制，这主要依靠外在于个人的、科学合理的理论权威实行管理。
一、主要内容
韦伯的《社会组织和经济组织理论》
它的行政组织理念认为，理想的行政组织体系就是所谓的“官僚制”，这一行政组织体系包括六个方面的内容。
1.将组织活动细分给不同的人；
2.给每个职务以明确的权利和义务；
3.根据职务要求进行培训；
4.管理者有明确的工资和升迁机会；
5.管理者严格执行规则与纪律；
6.管理以理性为指导，不带个人情感目标。
二、主要特征
职能分工明确。
等级制度严密。
包含有关职权和职责的法规和规章。
业务的处理和传递均以书面的文件为准。
组织内的所有职务均由受过专门训练的人员担任。
一切职务和管理人员都是任命的。
组织内的每一个人员都必须恪尽职守，遵守有关他的职责所要。
三、学科关系
1、专业基础理论是：政治学
2、是管理学的分支学科
3、是行政管理学的分支学科
4、与心理学有相互渗透的作用。
第一章 行政组织理论
曹宇峰
主要教材
《公共行政组织论》 教军章 公共行政组织论》
中国人大出版社
《公共组织理论》 罗伯特登哈特 华夏出版社 公共组织理论》 罗伯特 《公共组织理论》 倪星 公共组织理论》
高教出版社
第一章,绪论 第二章,行政组织的演变 第三章,行政组织理论的演变 第四章,行政组织结构 第五章,行政组织体制 第六章,行政组织类型 第七章,行政组织环境 第八章,行政组织的变革与发展
(一)中国古代的行政组织
1,行政组织的初创期——夏商周 ,行政组织的初创期——夏商周 夏朝:是中国历史上第一个"家天下"的王朝, 夏朝:是中国历史上第一个"家天下"
虽然从国家形态上来看,尚不成熟,但是已经具 备了初步的行政组织. 最高的权力拥有者是"夏后" 最高的权力拥有者是"夏后",掌握着行政权力, 军事权力,祭祀权力. 下设"百官"之制(《礼记明堂位》 下设"百官"之制(《礼记明堂位》有"夏后氏 百官" 百官"之说),大致包括六卿(文武兼任),这 是较高级别的行政和军事长官;此外还有,车正, 负责君主出行和服饰的官员;疱正,饮食;牧正, 畜牧业;还有掌管历法的羲氏,和氏.
隋 唐
中央行政组织——三省六部制 中央行政组织——三省六部制 三省:尚书省掌管行政执行,主要官员为
尚书令,尚书左右仆射;中书省掌握行政 决策,主要官员为中书令,中书侍郎,中 书舍人;门下省掌握诏令封驳,主要官员 为侍中,门下侍郎.
六部:吏部——人事;户部——户口,土 六部:吏部——人事;户部——户口,土
行政组织可以分为广义和狭义两种类型. 广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有
行政组织理论(无英文)
行政组织理论
课程代码：641010000
课程名称：行政组织理论
英文名称：Administration organization theory
学分：3 开课学期：第8学期
授课对象：行政管理专业本科先修课程：行政管理学
课程主任：范广垠，讲师，在职博士
课程简介：
《行政组织理论》是行政管理本科专业的一门必修课。
本课程的主要目的是使学生围绕着“什么是行政组织，行政组织构建，行政组织行为如何合理有效”这一思路展开，系统了解行政组织发展的一般规律，掌握现代行政组织与行政组织行为的基本理论、基本过程，以及现代组织管理的变革，培养和提高学生分析现实问题的基本能力，为今后从事行政管理、公共管理工作打下坚实的理论基础，提高学生管理组织的技能。
实践教学环节：
本课程在学期期中时间将带领学生考察了解本地地方政府机构，在下半学期将安排本地公务员介绍公务人员的行为特征。
课程考核：
课程最终成绩=平时成绩*20%+期末考试成绩*80%；
平时成绩由出勤率、作业、小论文的完成情况决定；
期末考试采取闭卷考试。
指定教材：
[1] 杨忠.《组织行为学：中国文化视角》.南京:南京大学出版社,2006年12月,第一版.
参考书目：
[1]傅明贤.《行政组织理论》.北京:高等教育出版社,2000年1月,第一版.
[2]倪星.《行政组织理论》.北京:高等教育出版社,2007年3月,第一版.。
行政组织理论(00319)第十二章
+简述行政组织变革的外部原因？一、社会形态的变迁引发行政组织的变革。
1、社会形态的变迁是指社会结构、社会制度等方面的变化与演进，它对行政组织的特征、规模和管理方式均会发生显著的影响。
2、在每个社会形态中，其行政模式与行政组织也呈现不同的特点。
（1）在农业社会中，行政组织是重叠的、混合的，缺少科学细致的分工。
（2）在工业社会中，社会出现了细致的专业分工。
公共组织不再是重叠地履行着混合的功能，而是逐步按三权分立的原则划分为立法机关、司法机关、行政机关，行政组织相对地独立并发展起来。
（3）在农业社会与工业社会之间则是过渡社会。
在这一社会形态中，社会有了一定的分工，但仍不很明确；法治得到了推崇，但人治色彩仍然浓厚；与此相对应的行政组织也逐步摆脱了与立法机关、司法机关相混合的局面，但仍不很彻底，三者之间职能交叉混合的情况时有发生。
3、由此可以看出，社会形态决定着行政组织的规模和独立性，社会形态的变迁决定着行政组织的发展和变化。
二、经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革。
1、在自然经济状态下，社会的经济生活随着家庭的需要缓慢地发展，生产多在一种分散、自发的状态下进行。
每个家庭既是一个独立的生产单元，也是一个独立的消费单元。
此时行政组织对经济生活采取几乎不干预的政策，很少甚至没有设立管理经济事务的政府机构。
2、在商品经济时代，以及商品经济发展的高级阶段即市场经济时代，情况就大不一样了。
由于生产和交换范围的扩大，经济纠纷和经济冲突的增如，更主要的是为了抑制那种无政府状态下的经济竞争所带来的社会财富浪费，消除经济危机带来的恐慌，各国政府纷抛弃原先所信守的不干预政策，纷纷以政府之手全面干预社会经济活动，行政组织也随着政府职能的增加而急剧地膨胀起来。
3、经济体制的转轨对行政组织变革的影响也是非常显著的。
三、政治制度的更迭导致行政组织的变革。
1、政治制度的更迭表现在质变和量变两个方面。
（1）政治制度的质变，是指新的政治制度代替旧的政治制度，是制度性质的根本性变化，它决定着行政组织为谁服务的问题。
行政组织理论.txt
一、行政组织理论与相关学科的关系1、行政组织理论的专业基础理论是政治学2、行政组织理论是管理学的分支学科3、行政组织理论是行政管理学的分支学科4、行政组织理论与心理学有相互渗透的关系二、行政组织理论的研究方法：1、阶级分析的方法2、系统分析的方法3、理论联系实际的方法4、静态与动态相结合的方法5、纵向与横向相结合的方法三、行政组织理论的研究意义：1、为了建立具有中国特色的行政组织理论体系2、实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要3、是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导4、是优化行政工作人员的素质、提供其管理水平和工作能力的需要四、奴隶制时期外国行政组织的特点：1、职能简单且未明确分化2、初步的原始分工3、中央与地方关系相对简单4、行政工作未职业化五、封建时期的外国行政组织的特点：1、立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约2、宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织3、地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展4、王权与教权关系密切，既斗争又合作六、资本主义时期的外国行政组织的特点：（资本主义时期的国家行政组织才是现代意义上的行政组织）1、日趋独立，职能扩大，数量增加2、职能由以政治职能为主转变成以经济和社会职能为3、行政权力越来越大4、中央与地方行政组织关系多样七、中国古代的行政组织特点：1、强化中央集权2、前后因袭、循序渐进3、结构严谨、分工精细、层级节制、集中统一4、具有强烈的宗法色彩八、中华民国的行政组织特点：1、初创时期接受西方三权分立与民主思想2、孙中山提出的五权并立思想具有历史进步意义3、从法律上确定了国民党一党专政的政治体制4、中央集权制与地方军阀割据并存九、中华人民共和国的行政组织特点：1、充分的人民性2、其设置与运行本着精简、统一、效能的原则3、中央与地方关系：民主集中制4、发展过程中存在弊端十、近现代伟人的行政组织思想1、孙中山①创五权分立原则，谋求“万能政府”；②倡导地方自治，提出均权制主张；③重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才2、毛泽东①其思想的根源：马克思主义②社会主义国家行政组织的性质：人民自己的政府、对人民代表大会负责、服从党的领导③社会主义国家行政组织的职能：政治职能、社会职能④社会主义国家行政组织设置与运行原则：精简、统一、效能、节约和反对主义的原则⑤中央与地方的权力分配：调动中央与地方的积极性，统一领导、分级管理的思想3、邓小平①应以经济职能为中心；②必须进行改革；③必须克服官僚主义，提高工作效率④必须加强法制建设十一、现阶段中国领导人的行政组织思想：1、深化行政机构改革，促进政府职能转变2、推进干部人事制度改革，建设高素质公务员队伍3、坚持以人为本的政府管理思想，构建和谐社会行政组织的外部环境一、行政组织的界线：含义：指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
课程名称：行政组织理论
课程代码：00319 英文名称： 课程说明： 学分：4合格线：60记分制：100 考试时间：150考核方式：笔试考核费用：见近期考试计划 备注：
近期考试安排
考试期考试日期和时间考试时长报考费 18102018年10月20日星期六下午14:30-17:00 150分钟见报考通知 18042018年04月14日星期六下午14:30-17:00 150分钟见报考通知 17102017年10月21日星期六下午14:30-17:00 150分钟30元 17042017年04月15日星期六下午14:30-17:00 150分钟30元
教材信息
序号教材名称出版社版本作者教材类型考试
大纲
教材使
用状态
教材开始使用日期教材结束使用日期
1行政组织理论高等教育出版社2007年版倪星国家统编教材有在用2008-11-01 。