当代中国公务员行政伦理失范原因及对策

当代中国公务员行政伦理失范原因及对策作者：郭治楠来源：《赤峰学院学报·哲学社会科学版》2013年第02期摘要：当前中国政伦理失范，表现为政治经济类失范、行政类失范和社会公德类失范。

行政伦理失范原因，一是公务员行政伦理自主性的缺失，二是公务员行政伦理规范制度缺位。

改变当前中国公务员行政伦理失范的现状，必须从修复公务员主体的自主性和完善公务员行政伦理保障的制度两方面着手来解决问题。

关键词：公务员；行政伦理；失范；原因；对策中图分类号：D630.3 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）02-0098-03随着改革开放的逐渐深入以及社会转型期的过渡，公务员的行政伦理出现了一些问题。

在公务员中出现了行政伦理失范的现象。

这些问题的出现严重影响了中国经济的发展，损害了政府的形象，给社会造成了很大的消极影响。

本文拟从当前公务员行政伦理失范入手，分析其出现的原因并且给出相应的解决对策。

一、公务员行政伦理失范现状行政权力从本质上讲是一种公共权力，是由人民赋予的，其合法性来源于人民的同意，在行使上必须以保全人民利益为前提，其行使必须受到人民的监督和制约。

一旦权力失去制约和监督，权力就会出现异化现象。

而公务员的行政伦理失范正是行政权力异化现象的体现。

如何看待个人利益与公共利益的关系，罗尔斯指出：“所有的社会价值或基本的善——自由和机会、收入和财富、自尊和基础——都要平等地分配。

”总体来说行政伦理失范有很多形式和类型，而且相互之间是不尽相同的，总结来看，当前的行政伦理失范主要有以下几种。

（一）政治经济类失范随着我国市场经济的确立，尤其是随着政府职能的转变，政府从过去“管制型”政府向“服务型”政府过渡，从“运动员”向“裁判员”过渡，政府正在逐渐退出市场竞争，成为市场竞争的保护者和裁判者。

但是在这个转型过程中，由于人天性的自私性再加上权力的特性，都使得政府在收权过程中进程缓慢，因为毕竟是政府拿自己的权力和利益开刀，是把自己手中所掌握的谋利的权力分割或下放，所以比较困难。

在这个过程中就出现了官僚主义和权力寻租现象。

虽然政府的行政伦理规范要求公务员必须按照相应的规则来行使权力，但是由于权力的惯性导致部分公务员脱离实际，不关心公共利益而注重个人的前途命运，能管的事拖沓，官腔十足，而不该管的事却经常越位管制，从中谋利。

他们重视的是上级领导的提拔，不顾人民的利益和行政伦理的规范。

这些问题的存在都导致了政府行政效率低下，办事能力拖沓，在群众中留下了极其不好的印象，严重玷污了公务员和国家的形象，降低了政府的威信，影响了社会主义经济建设。

（二）行政类失范世界上任何一个国家，无论多么好的政策和制度都是由其行政人员来行使和完成的。

政府的运作，国家的正常运行都需要人来进行，而只要是由人来操作，就不可避免地存在失范和风险。

人是存在私利和主观意识的，不可能像机器一样百分之百按照程序来完美运行。

对行政官员的监督是全世界共同的难题。

在我国部分地区的部分部门存在公务员失职、渎职的现象，而且这种现象在个别地区还有愈演愈烈的趋势。

在巨大的利益诱惑面前，许多行政官员被个人私利冲昏了头脑，只看到眼前的个人利益，没能正确履行自己得责任，也没能遵守行政伦理的规范，导致了国家和人民财产的损失。

还有一种情况是官员不作为，涉及民生的重大问题上，官员推脱或者干脆避而不见，甚至滥用职权把找上门来办事的人民大众给赶跑或毒打，妨害了国家机关的正常活动，造成了人民财产的重大损失，影响了社会的稳定和谐。

中国的干部管理体制长期以来存在重大漏洞，选拔任用官吏的权力完全掌握在少数人手中，在官员的任用上，没有选举而是通过上级任命的方式，这就为某些人跑官要官制造了方便。

因为官员的任命和评级晋升都掌握在上级的少数人手中，所以一些行政官员只对上负责，对下则欺瞒甚至镇压。

对上级极尽巴结之能事，贿赂送礼之风不绝。

而一些上级选拔任命的官员也为了捞取政治资本和经济利益而任人唯亲，最终把官场变成了名利场，损害了公务员选拔任用的公平机制，造成了行政伦理的失范。

（三）社会公德类失范社会公德是一个地区在长期的共同生活下所形成的约定俗成的基本道德规范，比如廉洁清明、奉公守法一直是中华民族的优良传统，是古代为官的基本社会公德，当时有所谓“当官不为民做主，不如回家卖红薯”的说法就体现了古代对官员的道德要求。

但是随着中国改革开放的深入，中国与外国的交流日益紧密频繁，中外文化的交流也非常方便快捷。

在这个过程中就涌入了许多西方资本主义的拜金文化和享乐文化等。

这些文化的流传影响了人民的价值观和意识形态，造成了官员的腐败作风以及违反社会公德的不良之风。

轻率的性态度，婚前同居现象的大量存在，对年迈父母的抛弃等现象都是违背社会公德的体现。

我们国家的一些官员在拜金主义和享乐主义的影响下，贪图个人享受，为了谋求个人私利，甚至连起码的社会公德都不顾了。

例如有些管财务的行政官员利用职务之便，大肆侵吞国家财产，公款吃喝，公款旅游。

近期爆出的多例贫困地区政府官员却都配有奔驰、宝马等豪华公车的现象。

他们出入声色场所，追逐低级趣味，过着纸醉金迷的生活，严重影响了人民公仆的形象，导致民众对政府的不信任。

二、公务员行政伦理失范的原因国家为了治理公务员的行政伦理失范已经颁布了如此多的法律和文件，并且也把腐败当做一个当前大问题来抓，可为什么行政伦理失范现象会屡禁不止呢？中国公务员的行政伦理失范产生的原因非常复杂，是多方面的原因导致的。

总结来说，可以把原因归结为个人原因和制度原因。

（一）公务员行政伦理自主性的缺失中国当前正处在社会转型的关键时期，市场经济正在逐步完善中，市场经济所带来的诸多的思想改变也是我们必须面对的问题。

尤其是市场上所倡导的唯利是图，如果被公务员不正当地运用到现实中，就会产生重大的问题和影响。

我国的社会主义建设必须承认多元化的要求，但是这种多元化必须是在法律和行政伦理监督制约下的，而且也是针对特定的领域的。

在具体的操作中，部分公务员将市场经济的负面因素带到了公共行政的运作中，导致了一些不良风气的存在。

把行政伦理看做僵硬的教条，视眼前的短期利益为重。

脱离实际，或者是滥用权力欺压百姓，这样的官僚作风在当前的公务员中仍然存在，并且在一定程度上是逐渐变严重的。

这些人一旦把自己的人生目标定位在享乐和追求物质上，就会出现以上所说的种种事例。

例如，近几年出现的食品安全事故，很多都是因为国家质检员没有认真履行自己的行政伦理职责，在对企业进行监督时收受了企业的好处，从而为违章企业说话和办事的结果。

（二）公务员行政伦理规范制度缺位随着我国经济的发展，新出现的事例和案件对旧的行政伦理规范制度的冲击也越来越明显，甚至严重的话还会出现许多社会冲突。

这一方面是由于市场经济下的资源配置是不平衡的。

传统的计划经济时代，每个人的生产、消费和需要都是等量化均等分配的，没有人是比其他人享受更多的资源。

但是随着市场经济的建立，市场经济有一定的运行规则，资源都是按照资本来进行分配的。

钱多的人就能更好地获取市场上的资源，而有了资源之后又可以进一步利用手中的资源谋利赚钱，而赚钱之后又可以先于别人获取更多的资源。

所以市场天然竞争下必然会导致垄断，垄断会导致人们资源配置的不平衡。

涉及到企业时就会表现在一些有能力的企业为了自己企业的个体利益，利用各种机会和能力来对政府进行干预，影响政府决策，实施贸易壁垒或者关税保护政策，扶植部分企业的利益集团，阻止外地竞争对手的进入。

另一方面就是市场经济管理制度的不完善。

市场经济条件下的诸多问题都是由市场自行解决的，市场在解决这些问题上是非常有效率的，但是由于我国经济转型的时间并不是很长，仍然残留着计划经济的痕迹，许多本来应该是市场自行调节的东西政府去管了，政府的精力和财力是有限的，不可能像过去那样面面俱到地进行管理，在人才、技术、信息等方面上政府的管理是乏力的、低效率的。

尤其是随着科技的发展，市场上会出现越来越多的新的要素，这些要素到底是由市场管还是由政府管，有没有合适的对应的法律和法规，都是必须要思考的问题。

制度改革本来就是一个非常复杂和系统的工作，必须照顾到不同的层面，认识到不同的问题。

三、中国公务员行政伦理失范的对策引起中国公务员行政伦理失范的原因是多方面的，以上只是总结了其中两个比较突出的和大的方面。

要想解决公务员的行政伦理失范问题必须从内到外、从人到制度、从教育到惩罚等等方面入手，利用科技发展的成果，借鉴国外的先进经验。

从一个动态的全面的角度去看待公务员的行政伦理失范问题。

（一）修复公务员主体的自主性在当前中国，判断一个公务员的标准很大程度上是看其行为的出发点和效果是不是符合公共利益的，是否有利于社会的发展和进步。

欧文·E·休斯认为，“公共行政无论在总体上还是在行政人员个体那里，都应当把维护公共利益作为不可转移的目标责任制，任何脱离这一目标的行为都是对其责任的背离，必须承担后果和责任。

”中国一直是一个比较重视传统文化的国度，这是中国的优点，但是有时候这种习俗也会带有一定的缺点。

比如中国就比较重视公务员的行为后果，而不会去深究其出发点。

很多时候一个好的出发点可能最后达成的结果是坏的，也有很多时候一个坏的出发点会得到好的结果。

不能单纯凭后果来判定一个公务员的过失与成绩。

而且也应该对公务员存有一定的宽容之心。

亨廷顿就曾说过现代社会的许多基本价值观都是由旧有的观念向新价值观突变的结果，按照传统规范是合法的行为，在现代人眼里就可能成为腐化的不可接受的，这在一定程度上背离了公认的行为方式。

毕竟在改革转型期中必然会出现一定的问题，认清问题、解决问题很重要，但是不能一味苛求公务员做到如圣人般无欲无求。

社会大众更多应采取教育的方式，对他们进行谆谆教导，采用典型案例的示范作用，从个人感情上感化他们，让他们自己进步，自己提升。

行政伦理是在个人心中的，对行政伦理的把握和运用也是个人的事情，社会只能起监督的作用，这种监督存在很大的作用，但是真正最终的原因还是公务员个人的自主性的提升。

只有他们树立正确的法治观念，树立为人民服务的意识，在实践中不断完善自己的行政人格才能更好地解决公务员的行政伦理失范问题。

（二）完善公务员行政伦理保障的制度政府的权力必须受到严格的监督和制约，而且要把这种监督和制约形成制度。

完善的市场经济体制是一个有效率的市场，在法律法规下是健康运行的。

我国的市场经济体制在有效运行上已经取得了一定的成就，在法律法规建设上也取得了巨大的进步，但是我国的市场经济体制仍然是不完善的。

因此必须建立健康有序的市场秩序，完善价格机制、注重法律的监督作用，强化国家的宏观调控功能，同时发挥个人和媒体的积极作用。

1989年美国特意颁布了《举报人保护法》来保护公民的监督权。