入世后过渡期应对工作建议

入世后过渡期应对工作建议我国加入世贸组织三年多来，在党中央、国务院的正确领导下，认真履行入世承诺，积极应对各项挑战，国民经济持续、健康、快速发展，取得了令人瞩目的成绩。

从2005年来，我们已步入入世后过渡期。

后过渡期中，在货物贸易方面，我们将要兑现关税减让的最后承诺，外部市场的冲击力度将明显加大，国际间商品的竞争将更加激烈；在服务贸易方面，外资进入的地域、数量和股权限制将被取消，市场开放的程度将整体提高。

如果说在前过渡期中，压力主要来自货物贸易方面的关税降低，而我国主要行业尚未遭受重大冲击，那么可以说在后过渡期中，压力将会集中于服务贸易方面的市场开放，各个行业将面临保护期满后真正的考验，而贸易摩擦则会始终贯穿其中，我们将面临市场更加开放、竞争更趋激烈的国际经济环境，维护产业安全的任务更为繁重，政府的管理能力和水平面临更大的挑战，但同时，如果我们措施得当，应对有序，也将获得更大的开放空间和更多的发展机遇。

为贯彻落实温家宝总理关于我国后过渡期应对的重要指示和吴仪副总理主持召开的WTO工作小组会议精神，做好全省入世后过渡期综合性应对工作，现提出全省入世后过渡期应对工作建议。

我省入世后过渡期应对工作的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立落实科学发展观，在入世后过渡期中的各项工作中要注重遵守WTO规则与运用WTO规则相结合，履行义务与享受权利相结合，扩大开放与维护产业安全相结合，积极应对，迎接挑战，在更大范围和更高层次融入世界经济体系，抓住机遇，加快发展，在WTO多边体制下，推进我省对外开放进程。

一、准确把握后过渡期的总体形势和任务，加强入世后过渡期应对的协调工作，制定全方位的应对措施。

（一）2005年3月，国务院召开WTO工作小组会议，会上传达了温家宝总理关于做好应对工作的重要批示，要求各有关部门要加强沟通，密切配合，搞好衔接，共同做好各项应对工作。

为此，我省已成立了以宋北杉副省长为组长的入世后过渡期应对工作领导小组，省直相关部门主要负责人为领导小组成员，领导小组办公室设在省商务厅，具体负责联络及协调工作。

全省综合性的应对工作，由省商务厅负责，各行业、各产业的专业性应对工作由省直各主管部门负责，形成自上而下、分工负责、协调有力的工作机制，推进入世后过渡期各项应对工作的有序开展。

（二）入世后过渡期，涉及到九大部门约90个分部门做出的开放承诺，涉及金融、农业、能源、纺织、电信、零售业、外商投资、海外投资、争端解决、反倾销等多方面的内容，需要我省各职能部门认真研究，提出分类应对政策，尽快形成我省在后过渡期的整体应对方案，为应对工作提供理论政策基础。

省入世后过渡期应对工作领导小组应加大协调、指导力度，配合省相关主管部门做好基础性调研工作，尽快制定出符合我省产业实际情况的、科学的、详细的应对方案，以维护全省经济的平稳、健康、快速发展。

（三）各级人民政府要认真学习、深刻领会温总理的重要批示和国务院WTO工作小组会议精神，深刻认识做好应对工作的重要性、紧迫性和复杂性，准确把握“后过渡期”的总体形势和任务，这将是做好地方“后过渡期”综合性应对工作的重要基础。

二、加紧清理完善地方法律法规，适应新形势需要，继续推进政府职能的转变。

入世后过渡期，对政府职能的转变提出了新的要求，在加强经济宏观调控与管理的同时，要适应新形势的需要，加紧清理并完善地方法律、法规，加强执政能力建设，规范政府行政行为，提高政策透明度，确保我国贸易政策的透明度和统一实施。

另外，应不断提高国家工作人员的综合素质，强化服务意识，由重审批转向重服务、重提供信息，真正为企业排忧解难，采取有效措施，运用WTO 规则允许的，更加透明和规范的模式促进经济发展。

不断完善市场法规，维护公平有序的市场竞争秩序。

在重大事项的决策上，建立公众参与、专家讨论和地方政府决策相结合的工作机制。

三、进一步深化改革，推进体制创新，完善符合WTO规则要求的市场经济体制。

（一）继续深化国有企业改革，建立现代企业制度。

完善国有资产管理体制，健全与市场经济体制相适应的企业经营者选拔机制，完善激励机制和约束机制。

加快国有经济布局的调整和改组，增强国有经济的竞争力。

（二）按照市场经济和WTO规则的要求，加快内外贸一体化进程。

逐步建立统一规范、稳定公开、顺畅高效的政府流通管理体制，形成国内国外两个市场、两种资源互相开放的格局。

认真贯彻执行新修订的《对外贸易法》，使各种经营主体在贸易经营权等方面享有同等的、非歧视的待遇，营造内外贸企业平等、自主、公平竞争的法律环境和市场秩序。

完善以创业辅导和信用担保为重点的中小企业服务体系，提供相应的管理咨询、信息情报、市场开拓和人才培训等方面的社会化服务。

（三）提高宏观调控和经济运行效率。

积极推进财政体制、金融体制和投融资体制改革，增强政府宏观调控的高效率，加快资本、劳动力、技术、土地等要素市场和社会信用体系建设，不断完善经济法律制度，按照确立制度、规范责权、保障权益的要求，及时将成熟的改革措施以地方性法规或政府规章的形式加以长期化、制度化。

通过深化改革和体制创新，完善以市场化运作、法治化管理、国际化发展和信息化支撑为核心的统一开放、竞争有序、符合WTO 规则要求的经济管理体制与运行机制，加快建立和完善社会主义市场经济体制的步伐。

四、根据本地区的特点和优势，切实加强政策研究，建立健全相关的技术标准体系，提高全省企业的标准化水平。

随着我省对外开放程度的不断提高，我省经济日益融入世界经济发展之中，同时也使我省经济面临的风险和不确定因素增多。

因此我们必须根据本地区的特点和优势，切实加强政策研究工作，按照国家的统一部署，建立健全相关的技术标准体系，提高全省企业的标准化水平。

（一）积极配合国家有关部门参与对国外技术性贸易措施的评议。

鼓励行业、企业依据WTO/TBT规则积极参与对贸易造成障碍或变相障碍的技术法规、标准和合格评定程序提出质疑，促其澄清、修改或废止。

要深入研究行业应对技术性贸易壁垒的措施，并根据我省的情况采取相应对策。

（二）结合我省出口商品的结构特点，以及出口市场的技术要求，加强对目标出口方技术法规、标准及合格评定程序等技术性贸易措施的研究。

同时，保持对国外技术法规、标准及合格评定程序的高度敏感性，对国外相关情况的变化要密切跟踪，并尽快建立起我省的技术性贸易措施预警体系。

（三）积极引导企业采用国际标准、国外先进标准，鼓励企业积极参与国际标准制定等相关的国际标准化活动。

对尚无国际标准或国内标准不完善的，尽快研究制定与国际标准体系接轨的地方性标准和技术规范。

加大对ISO9000、ISO14000、OHSAS18000、HACCP、SA8000等标准认证的推广力度，推动出口企业提高质量管理水平。

同时，要积极开展原产地标志保护工作，支持我省名、优、特产品扩大出口。

五、提高知识产权保护意识，完善知识产权保护体系，积极应对国外知识产权壁垒。

（一）全省各届都要切实提高知识产权保护意识，善于运用国际通行规则发展和保护自己。

我省应尽快完善对科技成果的评价体系，制定有利于促进专利保护的政策措施。

积极引导和推动企事业单位制定内部的知识产权管理制度，形成市场竞争优势。

要重视专利信息的传播和运用，对于具有良好市场前景的高新技术项目，应从资金上给予保障。

（二）加强知识产权制度建设、能力建设和市场环境建设，完善行政保护、司法保护与行业自律相结合的知识产权保护体系，不断提高我省企业知识产权的创造、利用、管理、保护以及参与国内外市场竞争的能力。

加快建设知识产权服务体系，重视行业协会、中介机构的专业性服务功能，培育和规范一批专业化、国际化的知识产权中介服务机构。

（三）研究和制定激励企业和个人申请国内外商标、专利和软件版权的政策，对申请国内外专利的单位和个人，特别是对我省的原始创新自主知识产权的转化以及具有市场前景的专利技术项目，给予大力支持。

要制定和完善保护驰名商标的地方性法规和规章，完善著作权的管理制度，健全著作权行政管理体制。

（四）积极应对国外知识产权壁垒。

在认真履行知识产权保护义务的同时，要充分利用WTO规则及争端解决机制，坚持抵制违反WTO规则的、严重损害我省企业利益的滥用知识产权的行为。

要依托行业及中介专业机构，开展分领域、分行业的知识产权专业情报分析，提供准确、详细、实用的各类知识产权专业情报信息，初步建立起全省的知识产权预警机制。

六、健全和完善应对贸易摩擦的工作机制，提高应对国际贸易摩擦的水平，保障全省产业和经济安全。

（一）入世后过渡期，针对我国的贸易摩擦持续不断，我国进入贸易摩擦的高发期，涉及我省产品的贸易摩擦也将频繁发生。

我们要在国家有关部门的指导下，健全和完善省商务主管部门、中介机构、市（县）政府与企业“四体联动”的工作机制及产业损害预警体系。

不断完善反倾销、反补贴预警机制，扩大预警范围，逐步覆盖各重要出口产品和出口市场。

要不断更新监测分析手段，采用国际先进方法，建立WTO重要成员产业政策、法律法规以及重点产业的数据库，跟踪研究重要贸易伙伴的政策变化及产业动态，建立国际贸易争端案例库，加强对WTO争端解决机制的研究，全力提高我省的预警水平和效果。

（二）政府相关部门要加强应对贸易摩擦工作的指导、协调和监督，主动向企业提供贸易救济指导和服务，鼓励企业积极应对反倾销等贸易摩擦。

同时，中介机构要切实提高服务质量，加强机构建设，充分发挥协调、凝聚、导向作用，维护、保障全省产业和经济安全。

对企业要倡导把WTO规则当作常规战略来使用，认真学习WTO规则及惯例，熟悉国际市场环境，提高运用规则的能力。

七、转变外经贸增长方式，提高外经贸增长质量，促进全省外经贸工作向着规模效益型与结构优化型并重、利用比较优势与培育竞争优势并重的方向发展。

（一）充分利用国内、国外两个市场、两种资源，把扩大出口、壮大规模与提高效益、优化结构结合起来，既要注重利用生产要素方面的比较优势，又要积极培育我省企业与产业的竞争优势，建立新的对外贸易指标体系和考核办法。

继续深入推进科技兴贸战略，鼓励企业加大力度开发自主知识产权、自有品牌产品的出口，加快由粗放型经营向集约型经营的转变，不断优化出口产品结构与市场结构，推进贸易方式多元化与市场多元化。

要制定有效的外贸管理和协调机制，采取市场调节、行业自律和行政管理有机结合的措施，切实提高外贸出口增长的质量和效益。

（二）利用外资工作要从速度型向效益型转变，从重规模向规模质量并重转变。

要把利用外资同促进我省产业升级与技术进步紧密结合起来，加大力度，吸引跨国公司来晋投资。

要转变招商方式，大力开展特色招商、定点定向专业招商，并建立科学的招商引资质量考评体系，注重引进科技创新型、生态环保型、资源节约型、服务贸易型等外资项目。