创新农业经营体制为垦区现代化大农业建设提供制度保障_张元福

农场经济管理2013.02在黑龙江省农垦总局党委（扩大）会议上，农垦总局党委书记、局长隋凤富同志代表总局党委向大会作了《深入学习贯彻落实党的十八大精神为垦区率先全面建成小康社会而努力奋斗》（以下简称《报告》）的报告。

《报告》第四部分明确提出，“进一步完善农业经营体制。

坚持和完善以家庭承包经营为基础，大农场套小农场，统分结合的双层经营体制，创新农业经营组织方式，发展农工（民）专业合作组织，完善土地承包经营制度，加快构建新型农业经营体系，为现代化大农业建设打牢制度基础。

”这是总局党委站在新的历史起点上，对深化黑龙江垦区农业经营体制改革做出的决策部署。

深刻领会《报告》的精神实质，理清思路，明确目标，不断推进农业经营体制创新，是2013年乃至今后一个时期的重要改革任务。

一、深刻认识完善农业经营体制的重大意义深刻认识完善农业经营体制的重大意义，，切实增强改革创新的紧迫感和使命感黑龙江垦区从1985年开始全面兴办职工家庭农场，逐步建立起以职工家庭承包经营为基础，大农场套小农场，统分结合的双层经营体制；以“四到户、两自理”，即土地承包到户、机械转让到户、风险控制到户、盈亏核算到户，生产费自理、生活费自理为主要特征的运行机制。

27年来，垦区不断巩固国有农场的资创新农业经营体制为垦区现代化大农业建设提供制度保障张元福（黑龙江省农垦总局政策法规局）产经营与家庭农场的生产经营双层经营主体地位，正确把握“统”与“分”的关系，建立“以两田制”为主要形式的土地承包经营制度，不断推进农业经营体制创新、制度创新和管理创新。

实践证明，统分结合的双层经营体制，充分调动了国有农场与家庭农场两个积极性，极大地解放和发展了农业生产力，为现代农业建设提供了重要的体制保障和动力支撑。

1985年至2012年，垦区耕地有效灌溉面积由219.8万亩增加到2600万亩，占比由8.2%提高到60.5%；农业机械总动力由208万千瓦增加到810余万千瓦，田间作业综合机械化率由75%提高到97.5%；粮食总产由50.5亿斤增加到432.6亿斤，增长了7.57倍，年均增长8.3%；主要畜产品肉蛋奶产量由9.43万吨增加到234万吨，增长了23.8倍，年均增长12.6%；农业增加值由6.66亿元增加到560亿元，按可比价计算（实际）增长了22倍，年均增长12.3%；农场职工家庭人均纯收入由453元增加到20300元，实际增长了12.2倍，年均增长10.0%。

这些变化足以说明，垦区农业现代化建设之所以走在全国前列，达到国际先进水平，与农业经营体制保障是分不开的。

但是，现行体制还存在一定的缺陷。

突出表现在：一是农业从业人员占比高，土地承载劳动就业和社会保障负担重，多数农工家庭承包经营规模小，农业低收入群体比重大，实现多数人共同致富压力大。

二是随着WTO后时代的到来，农产品市场的国际竞争日趋激烈，千家万户进市场，供求信息不对称，难以适应千变万化、日趋激烈的市场竞争。

三是全球突发性、灾害性气候机率加大，自然和生物灾害频繁发生，家庭经营难以抗御较大的自然灾害。

四是在土地承包经营管理，发展农业社会化服务等方面还存在背离市场规律和法律规范等问题，引发社会矛盾。

总局党委（扩大）会议已经确定了率先全面建成小康社会的奋斗目标，到2015年实现垦区生产总值和农场职工家庭人均纯收入比2010年翻1番以上。

农业是垦区的基础产业，农业从业人员占垦区社会从业人员60%以上，实现农场职工家庭增收，时间紧迫，任务艰巨。

因此，垦区上下要从贯彻落实党的十八大精神，率先全面建成小康社会的战略高度，深刻认识完善农业经营体制的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，把这项改革任务抓紧抓好，抓出成效。

二、加快发展农工（民）专业合作社专业合作社，，努力构建新型农业经营体系《报告》提出，“加快发展农工（民）专业合作社。

要在家庭承包经营基础上，本着自愿联合、自主兴办、自我管理、自我服务原则，采取行政引导、典型带动和政策扶持等措施，通过能人兴办、基层组织创办和龙头企业领办等多种组建方式，大力兴办农工（民）专业合作社……积极探索‘农场+合作社+农户’的现代农业经营组织形式，使家庭农（牧）场融入合作化、专业化、产业化、集约化和社会化大生产。

”加快发展农工（民）专业合作社，是当前乃至今后一个时期完善垦区农业经营体制的首要任务。

（一）深入了解全国农民专业合作社发展态势农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，由农民自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

自2004年以来，国家出台了一系列政策法规，引导、支持农民专业合作社快速发展。

到忽如一夜银花开-张化林21农场经济管理2013.02农场经济管理2013.022011年末，全国依法注册登记的农民专业合作社达55万多家、覆盖全国91%的村和17%的农户。

农民专业合作社的发展，在推进农村土地适度规模经营和农业产业化经营，提高农民的组织化程度和市场主体地位，推进农村民主管理、民主监督和民主决策，促进农业增效、农民增收和农村发展等方面，发挥着重要的作用，显示出旺盛的生命力和广阔的发展前景。

农民专业合作社作为新型经营主体，已经成为政府与农民沟通的桥梁和纽带，成为政府实施农业宏观调控和微观服务，推进现代农业和新农村建设的平台。

因此，党的十八大报告强调“坚持和完善农村基本经营制度……发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

”（二）客观分析垦区农工（民）专业合作社发展的成效、困难和问题垦区从2007年开始组建农民专业合作社，但由于国家上位法规的适用范围没有包含国有农场，致使垦区农民专业合作社登记注册受到制约。

经总局工商局、政策法规局协调黑龙江省政府有关部门，请示国家工商总局、农业部、国务院法制办，2009年12月黑龙江省人大颁布的《黑龙江省农民专业合作社条例》，将垦区农民专业合作社建设纳入条例的调整范围。

《条例》规定：“本条例有关农民的规定，适用于国有农场、牧场、林场、渔场等企业事业单位实行承包经营的职工。

”“省农垦总局负责垦区内农民专业合作社建设和发展的综合指导、扶持、服务，业务上接受省农业行政主管部门的指导。

”“垦区户籍管辖范围内持非农业户口并直接从事农业生产经营活动的人员，由其户籍所在地农场出具证明，可以以农民身份组建或者加入农民专业合作社。

”《条例》的颁布实施，为垦区农民专业合作社建设和发展提供了法律依据。

合作社发展现状。

《条例》颁布实施以来，垦区采取多种措施，促进农民专业合作社发展。

截至2012年9月底，经工商部门注册登记的各类农民专业合作社达到1563家，合作社成员总数18629户，出资总额达到34.16亿元，分别比2010年初增长了1.46倍、2.52倍和6.13倍。

其中种植合作社999家，养殖合作社178家，农机合作社118家，农产品加工、销售和服务合作社268家，农业购销服务28家，农业技术信息咨询服务42家，其它行业192家。

垦区农民专业合作社发展呈现出“群体数量快速增加，个体规模逐步扩大，专业领域不断拓宽”的发展态势。

取得的主要成效。

从几年的实践看，垦区农工专业合作社的积极作用主要体现在：一是推进了多种形式的规模经营，拓宽了农工增收渠道。

垦区西部地区一些人多地少的农场，以管理区或作业站为单位，组建种植业合作社，发挥现代农机装备优势，实行“六统一”合作经营（统一供种、整地、播种、管理、收获、销售），实现了“多数人包地，少数人种地”，分离出富余劳动力从事养殖业或二三产业，既获得了土地承包经营收入，又得到了分工分业的收入。

二是延伸农业产业链条，促进了农业产业化经营。

一些水稻种植专业合作社，筹资建设加工厂，将水稻种植、加工、销售连接为一体。

有的稻米加工龙头企业与水稻合作社相互出资，形成了“龙头企业+合作社+农户”紧密利益连接机制，实行生产资料统一采购、水稻专品种种植、专品种加工、专品种销售，不仅节省了生产资料采购成本，保证水稻原料供应，而且增强了产品市场竞争力，推动了农业产业化经营。

农工不仅获得了农业生产经营收入，还得到了财产性收入，分享加工增值和销售利益。

三是探索了农场区社组织有机结合的途径，推动农场经营管理组织形式创新。

随着农场撤队建区城镇化的发展，一些农场生产队甚至管理区居民点已全部整体搬迁至农场城镇，管理区的社会管理职能随之转移到农场社区。

管理职能发生变化，管理方式也需要相应调整。

针对这种情况，有些局场探索出以管理区或作业站为单位，由农场基层组织领办农工专业合作社。

管理区与合作社有机结合，管理人员以合作社成员身份参与民主管理，形成了“农场+合作社+农户”的新型管理模式。

存在困难和问题。

由于国有农场的性质、管理体制和政策环境不同于农村，在合作社建设和发展上，还存在一些困难和问题。

一是对发展合作社的重要性认识不一致，个别局场积极性不高，导致区域发展不平衡。

二是合作社成员对国家有关法律法规和扶持政22策缺乏全面了解，依法维护权益意识不强，导致一些税收优惠政策落实不到位。

三是垦区财税职能缺失，无法制定扶持合作社发展的财税政策。

四是缺乏统一组织领导，没有形成支持合作社发展的合力，在技术、信息、市场营销等方面支持和服务不到位。

五是合作社总体经济实力弱，盈利水平低，融资难度大，面临资金困境。

六是一些合作社内部管理制度不健全，管理不规范，服务功能没能充分发挥。

垦区合作社发展已经落后于全国农村，与新形势、新任务和新要求不相适应。

（三）准确把握发展垦区农工专业合作社的指导原则总的指导思想是以党的十八大精神为指导，以促进农工增收、农场增效、农业发展为根本目的，强化组织引导，加强规范化建设，营造政策环境，完善公共服务，促进农工（民）专业合作社加快发展，培育新型农业经营主体，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，不断完善农业经营体制，提高农业综合生产能力和市场竞争力，为垦区现代化大农业建设和城乡一体化发展提供保障。

遵循基本原则。

一是坚持以家庭承包经营为基础的原则。

家庭承包经营是农村的基本经营制度，也是国有农场的基本经营制度，必须长期坚持。

要切实保障农工家庭的土地承包权益，谨慎推行合作社整体承包。

实践证明，没有家庭承包经营，就不可能充分调动广大农工的积极性；没有统分结合的双层经营体制，也不可能增强国有农场的经济实力，垦区的现代化大农业建设就没有动力支撑。

二是坚持自愿民主民受益的原则。

“民办、民管、民受益”是合作社发展的群众基础、制度保障和内在动力。

要坚持以农工为主体，充分尊重农工意愿，入社自愿，退社自由，权利平等，管理民主。

通过合作经营提高效益，增加社员收入。

三是坚持行政引导和示范带动相结合的原则。

任何事物发展都要有一个过程，发展合作社也要有一个过程，不能急于求成、强迫命令、强行推进。