农村“三变改革”面临的难题
农村三变改革如何深入推进
农村三变改革如何深入推进农村“三变”改革是指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。
这一改革旨在激活农村的资源要素，增加农民的财产性收入，壮大农村集体经济，为农村发展注入新的活力。
然而，在推进农村“三变”改革的过程中，仍面临着一些挑战和问题，需要我们深入思考和探索如何进一步推进。
首先，要强化政策宣传和引导。
很多农民对“三变”改革的概念和好处并不十分清楚，这就需要我们通过多种渠道和方式，如召开村民大会、发放宣传资料、利用新媒体等，用通俗易懂的语言向农民解释“三变”改革的内涵、目标和操作流程，让他们明白这是一项能够实实在在增加收入、改善生活的好政策。
同时，要树立成功的典型案例，让农民看到身边通过“三变”改革实现致富的榜样，激发他们参与改革的积极性和主动性。
其次，完善农村产权制度是关键。
清晰明确的产权是“三变”改革的基础。
要加快推进农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等的确权登记颁证工作，为资源变资产提供法律保障。
建立健全农村产权交易平台，规范产权交易流程，确保产权流转的公开、公平、公正。
同时，要加强对农村产权的保护，严厉打击侵犯农民产权的行为，让农民放心地将自己的资产投入到“三变”改革中。
再者，培育壮大新型农业经营主体至关重要。
农村“三变”改革需要有实力、有市场竞争力的经营主体来承接资源和资金。
政府应加大对农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体的扶持力度，在政策、资金、技术等方面给予倾斜。
鼓励经营主体通过土地流转、股份合作等方式，发展适度规模经营，提高农业产业化水平。
同时，要加强对经营主体的监管，防止其侵害农民的利益。
资金的支持也是深入推进“三变”改革不可或缺的因素。
一方面，政府要加大财政投入，设立农村“三变”改革专项资金，用于扶持农村产业发展、基础设施建设等。
另一方面，要创新金融服务，引导金融机构加大对农村“三变”改革的信贷支持，开发适合“三变”改革的金融产品。
“三变”改革障碍因素分析及对策建议
“三变”改革障碍因素分析及对策建议作者：李海燕来源：《今日财富》2017年第21期“三变”改革是农村进入新时期综合改革的有益尝试和探索，本文围绕三个导向，即战略导向、问题导向和民生导向，就“三变”改革的障碍因素进行分析，破解“三变”发展难题，推动“三变”改革向纵深发展，以期达到农民增收致富的目标。
从1978年农村家庭联产承包制改革近40年来，农民增产不增收状况日益凸显，投入大，生产成本高，产品销售难等使农民处于市场弱势。
农民拥有的生产要素缺乏有效的社会组织，不能形成增收来源。
2014年以来，六盘水进行了“资源变资产，资金变股金，农民变股东”农村改革的探索，创新了农村产权制度，盘活了农村各种资源要素，提高财政资金使用效益和脱贫攻坚精准度、有效性，推动了农村规模化、组织化、市场化发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣取得了巨大的成效。
“三变”改革是农村进入新时期综合改革的有益尝试和探索，现已进入了改革的深水区，出现了许多亟待解决的问题，如财政资金整合难，使用效率低，村级组织、企业、农民三者缺乏共同体利益纽带，小规模的分散经营和发展现代农业不协调。
一、“三变”改革成效情况六盘水从2014年进行的“资源变资产，资金变股金，农民变股东”农村综合改革，成功经验在全国得到了推广。
2016年中央一号文件提出“坚持以农户家庭经营为基础，支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代化农业的骨干力量”，肯定了“三变”改革取得的成果。
（一）特色产业初具规模。
（二）“三变”改革激活了各类生产要素一是资源资产入股。
二是整合各类资金入股。
（三）股权分红成效显著。
从统计数据分析可知，“三变”改革把现行的农业经营主体众多，经营分散，无力掌控市场的多个个体引导为新型农业经营主体；“三变”改革，让农民拥有的闲置房屋、山地、森林、生产技术、资金生产要素形成效益找到出路，生产要素和生产要素拥有者灵活、自愿、有效结合。
二、障碍因素分析从“三变”产业覆盖的农户（包括贫困户）、农户分红的统计数据来看，虽然农业发展，农民增收致富取得了较大成效，但还有一些突出问题亟待解决，如部分企业以获得最大利润为目的，不能与农户形成利益共同体和建立风险共担的利益机制，带动作用不强，覆盖面不广；产业化集群链条短，产销脱节等，改革的风险开始呈现，改革进入到了深水区和矛盾凸显期，需要科学分析，积极防范。
农村“三变改革”需解决五大难题
农村“三变改革”需解决五大难题
作者：王征兵
来源：《农村工作通讯》 2019年第14期
王征兵西北农林科技大学经济管理学院教授
所谓“三变改革”就是资源变资产，资金变股金，农民变股东。
这种设想是未来农村发展的方向之一，但是目前“三变改革”面临五大难题急需解决。
第一，致富项目选择难。
在目前大部分农产品过剩、农产品价格低迷的情况下，需要专业的市场行情分析能力，才能在不断波动的市场中找到未来行情较好的项目。
第二，农产品营销难。
如果集体经济的农产品销售不出去，或者价格偏低，对农民就没有吸引力。
集体经济在销售农产品方面需要创新方式和思路。
第三，经营管理人才寻找难。
如何说服农民、达成共识需要高超的管理能力，如何让集体资产保值、增值需要非凡的经营能力。
目前农村的多数精英流失，农村集体经济面临经营管理人才缺乏的困境。
第四，财务信任难。
据调查，农民对“三变改革”最大的担心是集体经济负责人造假账、吃回扣等，监督集体经济的财务、堵住财务漏洞也是一道难题。
第五，利润合理分配难。
在集体经济中，每个农民贡献的方式不同，要素回报较难让每个人满意。
（来源：“大农圈”微信公众号）。
心得体会：认识农村三变改革面临的五大难题(最新)
心得体会：认识农村三变改革面临的五大难题（最新）破解村级债务问题，一是要逐步解决遗留问题，二是要防控新生债务风险。
从根子上解决新生债务问题，需要正确定位乡村振兴战略，需要改变财政资金投入机制，发展农村集体经济需量力而行。
日前，据媒体报道，当下乡村振兴深入推进，不少农村村容村貌发生巨变。
但在大力建设过程中，一些村集体负债过高，有的地方村均负债数百万元，且越是“明星村”“典型村”，债务越重。
此外，村债还呈现出“旧债未消、新债又来”的特点。
一、村级债务是困扰基层治理的难题X中国乡村治理研究中心2018年发表的一份调查报告指出，截至2006年底，全国村级债务规模为4000亿元。
由于此后没有开展此项统计工作，村级债务缺乏全国性的数据。
近年来，随着国家财政转移力度加大和农村义务教育债务化解工作的有效推进，村级遗留债务规模有所下降。
但与此同时，部分地区在实施乡村建设过程中，又催生出新型村级债务。
二、不同时期村级债务的成因有所差异税费改革之前，农民承担农村基层治理成本，上世纪九十年代中后期农村债务水平一路飙升。
这一时期造成村级债务的原因，包括农村公共事业建设扩大、基层治理不规范和部分地区村镇两级组织从事经营活动等。
税费改革之后，公共财政向农村覆盖，基层治理和农村公共建设成本开始由国家承担。
但为了调动基层积极性，不少类型的政府项目资金落地时，需要按照比例配套，一些集体经济弱的村庄举债开展村庄建设，形成村级债务。
近些年，一些地区基层政府大力推动村庄经营性开发，打造乡村全域旅游，诱发村级债务新风险。
三、村级负债的负面效应很大以X省为例，部分县市村级负债平均近百万元。
这些村级债务，一部分是税改前当地村委组织以公家名义向私人借款，用于完成上级政府当时下达的“三提五统”任务。
这类借债已经拖了二十多年，一些当事人甚至直到离世都没有等到问题的解决。
村级债务锁定后，乡村组织的公信力受到影响，部分农户拖欠政府的税费“不了了之”，当年积极缴纳税费和借款给村组织的农户，其中一部分人从之前的“积极分子”转变为村级工作中的“钉子户”，村级公共事务屡屡受到这些私人债权人的阻挠。
推进农村改革发展面临的困难问题及建议
推进农村改革发展面临的困难问题及建议
问题
1. 资金短缺：农村改革发展需要大量资金支持，然而农村地区
的经济基础薄弱，资金来源有限，导致改革进展缓慢。
2. 农民观念转变困难：农村改革需要农民积极参与和支持，然
而因长期安于传统观念和生活方式，农民对改革的接受和适应性有限。
3. 不平衡的发展：农村改革的推进存在区域间不平衡现象，有
些地区改革发展较为顺利，而有些地区经济水平和基础设施仍然滞后。
建议
1. 多元化资金筹措渠道：积极引导社会资本投入农村改革发展，支持农村地区发展农村产业，加大对农村金融服务的支持力度。
2. 宣传教育加强：加强对农村居民的政策宣传，引导农民转变
观念，提高对改革发展的认知度和支持度。
3. 区域协调发展：在推进农村改革发展过程中，注重区域间发展平衡，提升滞后地区的经济发展水平和基础设施建设，减少区域发展差距。
尽管在推进农村改革发展中面临困难，但我们相信通过充分发挥政府、农民和社会各方的积极作用，采取合理的政策和措施，能够克服困难，促进农村改革发展取得更大的进步。
探索“三变”改革模式 破解乡村治理难题
探索“三变”改革模式破解乡村治理难题
乡村治理一直是中国农村发展面临的难题。
近年来，随着农村人口的减少、老龄化程度的加深以及农村经济结构的调整，传统的农村治理模式已经不适应当前的发展需求。
为了破解农村治理难题，需要寻找一种适应新时代要求的改革模式。
在这个背景下，国家推出了“三变”改革模式，即户籍制度改革、土地承包经营权制度改革和集体经济组织改革。
这一改革模式旨在解决农村户籍制度不合理、农村土地流转问题和农村集体经济组织薄弱等问题，推动农村治理向现代化、市场化、法治化方向发展。
户籍制度改革是“三变”改革的重要方面之一。
传统的农村户籍制度对流动人口的限制较大，难以适应当前人口流动的需求。
通过户籍制度改革，可以让农村流动人口在城市享受公共服务，同时也可以为农村提供更多就业机会。
这样一来，农村人口流动就能够更加自由，推动农村治理向市场化的方向发展。
土地承包经营权制度改革是“三变”改革的另一个方面。
传统的土地承包制度存在着效率低下、利益分配不公等问题。
通过土地承包经营权制度改革，可以实现土地的流转和集约化经营，提高农村土地的利用效率。
通过改革土地承包经营权制度，还可以促进农民增收和农村农业的发展，推动农村治理向现代化的方向发展。
集体经济组织改革是“三变”改革的第三个方面。
传统的农村集体经济组织多为传统农村合作社，面临管理不规范、效益低下等问题。
通过集体经济组织改革，可以实现集体经济的规范化管理和经济效益的提高。
通过鼓励农民参与集体经济组织的经营，可以促进农民的积极性和主动性，推动农村治理向法治化的方向发展。
探索“三变”改革模式 破解乡村治理难题
探索“三变”改革模式破解乡村治理难题随着城市化进程的加快和农村人口的外流，乡村治理成为当前中国面临的一个重要难题。
乡村治理的难题主要表现在农村基层组织的薄弱、管理水平的不足、乡村公共服务设施的缺失等方面。
为了解决这些问题，中国政府提出了“三变”改革模式，以期破解乡村治理难题。
“三变”改革模式，即村组织改革、村规民约改革、村土地制度改革。
这一模式旨在通过改革乡村的组织结构、权力运行机制和土地制度，推动农村的民主化治理、社会化服务和法治化环境建设，提升乡村治理水平，为乡村振兴提供制度保障。
村组织改革是“三变”改革模式的重要环节。
在过去的乡村治理中，村委会的作用相对脆弱，缺乏对村务的有效管理和监督。
村组织改革旨在通过建立健全的村级组织、完善村民代表大会制度等措施，增强村级组织的凝聚力和执行力，提高乡村治理的效率和透明度。
某省下发文件要求，村民委员会主任需要在办公时间内向当地政府汇报工作，定期召开村民代表大会，对村务进行公开回顾和公开决策。
这样一来，村级组织将会更好地发挥作用，推动乡村治理的现代化进程。
村规民约改革是“三变”改革模式的核心内容之一。
乡村的发展离不开规划和约束，而传统的村规民约往往陈旧僵化，不适应当前乡村的发展需要。
村规民约改革旨在推动乡村自治、法治化建设，促进村规民约的科学化和现代化。
在一些地方，政府下发文件要求，村规民约必须与当地法律法规相衔接，村规民约中的权责明细需要符合法律规定，村规民约的制定必须经过村民代表大会审议通过，确保村规民约科学合理、规范有效。
村土地制度改革是“三变”改革模式中的重要环节。
土地是乡村的命脉，土地制度的改革与否直接关系到乡村的发展和治理。
目前，一些地方正在探索村土地流转制度改革，通过改革土地承包经营权流转、土地承包经营权抵押融资等方式，鼓励农民规模化经营、集约化经营，提高土地的利用效率和农民的收入水平。
在土地制度改革的过程中，需要加强对土地资源的保护，维护农民的土地承包经营权益，防止土地流转过程中出现违法乱象，确保农民的合法权益不受损害。
对农村三变改革的几点思考
对农村三变改革的几点思考前言农村三变改革，指的是农村土地的流转、危房改造和农民进城。
这个改革的实施，旨在促进农村经济的发展，解决农民住房和就业问题。
然而，这个改革也带来了一些问题。
在本文中，我将对于农村三变改革的几点思考进行探讨。
流转问题土地流转是农村三变改革的核心，也是推动农村经济发展的重要措施。
通过土地流转，几亩散地可以集中起来，形成规模效应。
这样可以提高农业生产水平，增加农业收入。
农民通过流转土地，可以获得租金收益，解决养老问题和增加收入。
但是，土地流转也带来了一些问题。
首先，流转土地的价格波动较大，容易受到市场情况的影响。
这就需要制定一些政策，进行引导和调节。
其次，土地流转也存在着一些合同纠纷问题。
有些承包方面临着当期农作物不能收回的问题，而承租方又不能按照约定价格支付租金。
这些纠纷需要相关部门及时协调处理。
危房改造问题农村危房是农民最基本的生活问题。
农村三变改革提出了通过政府和市场双重作用，来提高危房改造的效率和质量。
政府出具相关的扶贫政策，为贫困群众提供资金支持和政策优惠。
市场则可以引导社会资本进入农村危房改造领域，承担一部分建设任务。
但是危房改造也存在着一些问题。
首先，资金供给方面需要完善。
目前，政府扶贫政策的投入不足，很多贫困农民无法得到有效的资金支持。
其次，危房改造需要逐步转向科技领域。
维护农村危房安全需要一定的技术支持，否则改造质量无法达到标准。
农民进城问题农民进城是农村三变改革的一项扩展。
通过农民进城，可以缓解城市就业压力，改变农民生活方式和增加收入。
城市的经济增长也需要一定数量的劳动力储备，农民进城可以为城市的发展提供新的动力。
但是农民进城也存在着一些问题。
首先，农民进城入职后的待遇和发展前景需要提升。
很多农民进城后，只能从事繁重的劳动工作，工资待遇也较低。
其次，农民进城后需要获得更好的社会保障和医疗保障。
结论农村三变改革是推动农村经济发展的重要一环。
然而，这个改革也存在不少问题。
农村“三变”改革情况调研报告
农村“三变”改革情况调研报告农村“三变”改革是指农村集体经济组织改革、农村土地制度改革和农村宅基地制度改革。
这三个方面的改革是当前我国农村发展的重点任务，也是农民增收的重要途径之一。
为了解农村“三变”改革的情况，我们进行了一次调研。
我们调研了农村集体经济组织改革的情况。
集体经济组织是农村经济发展的基础和支撑，其改革是推动农村经济发展的重要一环。
从调研结果来看，农村集体经济组织改革取得了一定的成效。
一方面，许多农村集体经济组织已经完成了股份制改造，集体经济组织的中心逐渐转向了农民股东。
农村集体经济组织也开始探索多元化经营，通过发展乡村旅游、农村电商等新业态，增加收入来源。
不过，也有一些问题需要解决，比如集体经济组织的治理结构还不够完善，农民参与程度还有待提高。
我们调研了农村土地制度改革的情况。
土地是农民的“命根子”，土地制度改革是农村经济持续发展的基础。
调研结果显示，农村土地制度改革取得了显著的成果。
一方面，农村土地的承包期限得到了延长，农民有了更长远的发展规划。
农村土地的流转市场逐渐形成，通过土地流转，农民可以将自己的土地流转给专业的农业经营主体，实现规模经营和效益提升。
农村土地制度改革也面临一些挑战，比如土地流转过程中存在信息不对称和交易成本高等问题。
农村“三变”改革取得了一定的成果，推动了农村经济的发展和农民收入的增加。
在改革过程中还存在一些问题，需要继续加以解决。
政府、农民和农村集体经济组织应加强沟通，共同推动“三变”改革的顺利进行，实现农村的全面发展。
农村“三变”改革目标、问题与难点突破
村开展 以“ 三变 ” 为 主 要 内容 的 改 革试 点 ， 探索“ 村
发展集体 经济有效途径 ，鼓励地 方开展资源变 资
产、 资金 变股金 、 农 民变股东 等改 革 ， 增 强 集 体 经 济发展活力和实力 。” ２ ０ １ ４年 ， 六 盘水 市 创 造 性 地 提 出“ 资 源变 资产 、 资 金变 股 金 、 农 民变股 东 ” 的 “ 三变 ” 改 革模式 ， ２ ０ １ ６年 ， 贵 州 由点 到 面 推 进 “ 三 变” 改革 。 经过 两年 多的实践 ， 贵州 “ 三 变” 改革 为破 解 农 村资源 、 资金 、 农 民 分 散 难 题 走 出 了一 条 有别 于 东 部 、不 同于 西 部 的农 村 集 体产 权 制 度 改革 新 路 ， 以科学 的举措 响应 和落实 中央精 准扶贫 战 略 ， 为
社一体 、 合股联 营” 的农村 经济发展新模式 和集体 经济有效实现形式 ， 旨在盘活农村“ 三资 ” （ 资源 、 资
产、 资金） ， 激 活 农 民“ 三权 ” （ 土 地 承包 经 营 权 、 住 房
财产权 、 集体收益 分配权） ， 建立农 业增效 、 农 民增 收、 集体资产增值 的长效机制 。 截至 ２ ０ １ ６ 年底 ， １ ３ 个 试点村共 引进 １ ６家企 业（ 合作 社） ， 联合 人股 农 户１ ７ ６ ３ 家， 整合土地资源 ４ ３ ９ 亩， 各类 资金 ８ ９ ３ ４
“ 三变” 改 革 将 农 村 集 体 资 源 性 资 产 和 经 营性 资产 作 价 入 股 ， 将 财 政 投 入 到 农 村 的生 产 发 展类 、
是对我 国农 村历次改革的拓展和升华 ，体现我 国
农 村改 革 的延 续性 和系 统 性 。
农村“三变”改革价值取向及难题破解的思考
经济建设农村 三变”改革价值取向及难题破解的思考张长林 习近平总书记在中央扶贫开发工作会上强调: 要通过改革创新,让贫困地区的土地㊁劳动力㊁资产㊁自然风光等要素活起来,让资源变资产㊁资金变股金㊁农民变股东,让 绿水青山’变 金山银山’,带动贫困群众增收㊂”随后,全国各地开始探索和推进农村 三变”改革㊂ 三变”改革是一项重大的理论创新㊁实践创新㊁机制创新,是实现城乡融合㊁乡村振兴的有效形式,是未来农业农村改革发展的方向㊂那么, 三变”改革在实践中怎样才能少走弯路㊁避免犯方向性错误,则很有必要思考其价值取向的问题;同时在探索中还会遇到许多难题,如何破解才能保证我们实现改革的初衷和乡村振兴战略的总要求㊂一㊁对农业农村改革价值取向的反思反思农业农村改革价值取向,就是为了保证 三变”改革行稳致远,不偏离方向,如期实现乡村振兴和农业农村现代化㊂邓小平在1990年描绘农村 第二个飞跃”时强调: 适应科学种田和生产社会化的需要,发展适度规模经营,发展集体经济㊂”习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时则明确指出: 推进农村改革不可能一蹴而就,还可能会经历阵痛,甚至付出一些代价,但在方向问题上不能出大的偏差㊂有一条是我一直强调的,就是农村改革不论怎么改,都不能把农村集体所有制改垮了㊁把耕地改少了㊁把粮食生产能力改弱了㊁把农民利益损害了㊂这些底线必须坚守,决不能犯颠覆性错误㊂”这些重要论述包含了农业农村改革价值取向的重要内涵,是我们审视农业农村改革成功与否㊁成效如何的重要标尺㊂1978年,家庭联产承包责任制拉开了农村改革的大幕,实现了土地集体所有权与农民使用经营权的分离㊂在当时,打破了平均主义的 大锅饭”,极大地解放了农村生产力,充分调动了广大农民的生产经营积极性㊂在当时的情况下,改革的价值取向得到了很好的彰显,其功绩和成就是不容置疑的㊂但是,随着改革开放的深入和生产力的发展,家庭联产承包责任制的不足也逐渐显露出来,这种以家庭为单位的经营方式属细碎化的小农经济,土地利用率低,农产品附加值不高,撂荒的土地越来越多;个体分散的经营主体,盲目性强,缺乏市场预测,抵御和化解市场风险能力弱,现代生产技术难以推广,不利于农业生产专业化㊁规模化发展㊂实践永无止境,改革没有完成时㊂改革中出现的问题也只能用改革来解决㊂为了解决家庭联产承包责任制出现的问题,20世纪90年代末至21世纪初,在许多地方开始尝试土地流转的改革,把农民的土地承包经营权流转出来,集中到种养殖大户或公司业主手中进行经营生产㊂这一阶段的改革探索,确实推动了农业生产的专业化㊁规模化㊁市场化,但同时也滋生了很多问题㊂农民具有 恋土”情节㊁流转行为不规范,市场机制㊁保障体系不完善,流转信息不对称㊁监管体制不健全,等等㊂这些都属于次要枝节的东西,而根本的症结是我们改革的价值取向出现了一定的偏差,农业发展与农民利益联结机制不完善,在一些地方农村土地集体所有制虚置㊁农村村民共同体弱化,流转出来的土地㊁集体资源 种”出来的公司收益,集体及村民得到的甚少,造成了农民共享改革成果的 含金量”不高,农村集体经济薄弱,甚至还出现了不少 空壳”村㊂长此以往,就造成 农村空心化㊁农业边缘化㊁农民老龄化”等问题日益突出,城乡差距越来越大,这些都是不争的事实,这显然背离了改革初衷和中央实施乡村振兴战略的总要求㊂二㊁农村 三变”改革应坚持科学的价值取向价值取向是指一定主体基于自己的价值观在面对或处理各种矛盾㊁冲突㊁关系时所持的基本价值立场㊁价值态度以及所表现出来的基本价值倾向㊂为了避免土地流转改革中出现的问题和严重偏差,我们在 三变”改革中应该坚持科学的价值取向㊂(一)要坚持以农民为中心的价值立场马克思在描绘未来社会时指出: 生产将以所有人的富裕为目的㊂”习近平总书记在十三届全国人大一次会议闭幕会上强调: 始终要把人民放在心中最高的位置,始终全心全意为人民服务,始终为人民利益和幸福而努力工作㊂”我们是社会主义国家,农村实行的是集体所有制,应把实现好㊁维护好㊁发展好农民的根本利益作为 三变”改革的出发点㊁落脚点,把农民满意不满意㊁农民高兴不高兴㊁77重庆行政 2020年第5期农民赞成不赞成作为 三变”改革成功与否的标准㊂通过改革,不断促进农民增收㊁壮大集体经济,让广大农民群众分享改革红利,千万不能把农村集体所有制改垮了㊁把农民利益损害了㊂(二)要坚持乡村振兴的价值目标习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时强调: 实施乡村振兴是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性㊁历史性任务㊂” 三变”改革要充分调动各方主体特别是农民的积极性㊁创造性,最大限度激活 人” 地” 钱” 自然风光”等资源要素的活力,不断推进农业农村现代化,绝不能出现 一边是繁荣的城市㊁一边是凋敝的农村”这种现象,这不是我们改革的初衷和改革追求的目标,也不符合我们共产党的执政宗旨㊂(三)要坚持统筹协调的价值方法习近平总书记指出: 注重系统性㊁整体性㊁协同性是全面深化改革的内在要求,也是推进改革的重要方法㊂”要处理好改革发展稳定三者之间的关系,遵循乡村建设规律,着眼长远谋定而后动,政府应在规划编制㊁宣传引导㊁政策支持㊁市场监管㊁法治保障等这些方面发挥积极作用,但不能角色错位,替代农民的主体地位,不能搞一刀切,不能贪大求快㊁刮风搞运动,不能因改革出现重大失误而引发严重的社会矛盾和群体性事件㊂(四)要坚持市场决定性作用的价值导向习近平总书记指出: 理论和实践都证明,市场配置资源是最有效的形式㊂”在 三变”改革中,集体和村民资产如何评估作价的问题㊁利益分配如何兼顾各方的问题㊁如何吸引各种要素向农业农村流动的问题等,都应用市场经济的规律来加以解决,充分调动各方的创造性和积极性㊂(五)要坚持现代企业运行机制的价值理念 三变”改革让 资源变资产㊁资金变股金㊁农民变股东”,一般需要以产业公司化运行为平台来实现,所以,我们在产业的发展中要以现代企业制度的理念来科学规范监督管理,保障企业健康持续运行,保障各方投资主体的合法利益,保障农民和村集体权益不受损害㊂三㊁破解当前农村 三变”改革难题的思考在 三变”改革实践探索中,遇到了产业选择难㊁资金筹集难㊁监督管理难㊁利益分配难等棘手问题,我们应坚持科学的价值取向来一一进行破解,从而保证我们的 三变”改革行稳致远,不出偏差㊂(一)坚持统筹协调的价值方法,解决产业选择难的问题三变”改革的核心是通过 资源变资产㊁资金变股金㊁农民变股东”来实现产业兴旺,那么,一个村究竟选择发展什么产业㊁如何科学布局产业体系,就非常关键重要㊂目前,由于农业农村人才㊁技术㊁信息㊁资金等问题叠加,存在产业项目选择难㊁产业体系布局难的问题㊂我们应用统筹协调的价值方法科学编制以产业振兴为重点的乡村振兴规划㊂为避免短期行为㊁无序竞争㊁同质化发展,做好科学规划是基础㊁是前提㊁是关键㊂区级层面应着眼长远,因地制宜,尽快编制区㊁镇街㊁村近期㊁中期㊁远期乡村振兴总体规划,街镇㊁有关部门应引导帮助各村量身定制详规㊂每个村在产业项目的规划选择上要注意四个方面的问题㊂一是要坚持高效㊁科学㊁品质㊁规模㊁循环的原则,谋划好一产㊁二产两篇 文章”㊂种什么㊁养什么㊁加工什么㊁如何将三者结合,都需要根据本村实际加以认真调查研究,比如发展 菜园”,可否与养猪㊁养鱼等结合起来,解决烂菜叶㊁卖不出的问题,可考虑发展蔬菜加工业;又如发展 果园” 花园”,可否与适量养羊㊁养鸡等结合起来,解决杂草㊁昆虫害的问题;至于种什么,结合现在普遍重视健康养身,可否选择种植㊁加工相关的中草药来满足人们的需求㊂二是要坚持一二三产融合发展的原则,谋划好三产这篇 大文章”,催生新业态,延伸产业链㊂结合本地实际思考选择休闲旅游㊁农耕体验㊁健康养老㊁传统文化㊁红色教育㊁教研基地等㊂三是不仅要做好具体项目的规划,还要从整体上布局产业体系,找准突破口㊁排出优先顺序,根据村发展实际分别提出近期㊁中期㊁长期开发的产业项目㊂四是在制定规划时,可邀请相关专家到村对土壤㊁气候㊁地貌㊁自然风光㊁历史文化等进行实地考察,认真听取他们的意见建议㊂(二)坚持市场决定性作用的价值导向,解决资金筹集难的问题三变”改革,资金是一大难题,光靠政府财政投入要想产业兴旺㊁乡村振兴是很难的,也是不可持续的,还需要用市场经济的手段来广泛聚集社会资金㊂一是转变观念,科学合理估价农村资产㊂ 三变”改革中 资源变资产”是一个复杂的基础工程,涉及确权和估价两项环节㊂农村资产估价直接关系到农民和村集体的利益,也关系到农村资产能否抵押贷款㊁贷款金额多少和社会资金投向农村信心的问题,至关重要,不可轻视㊂长期以来,人们认为农村资源是 丑小鸭”,低贱不值钱,而城市资源则是 白天鹅”,高贵得很,所以在过去的土地流转过程中,农村资产特别是农村建设用地往往被作贱低估,其应有的价值没有得到充分认可,有的地方为了招商引资,不经过村民代表大会讨论,将相关资87经济建设产整体打包作价或任由承接企业作价处置,致使村民和村集体利益受到损害㊂我们应该转变观念,农村的土地和城市的土地都是 财富之母”,农村资产与城市资产都是各自领域发展的重要因素,切不可贵城贱农,当然目前在评估作价时又不能采取同样标准,我们应该从缩小城乡差距㊁实施乡村振兴的角度,在两者间找到一个平衡点㊁一个比较合理的取值区域来评估农村资产价值㊂至于农村资产究竟如何科学合理评估作价是一个新问题,可组建专家团队就农村资产价值评估进行研究,提出可资参考的农村资产评估机制,在此基础上聘请信誉好的第三方评估机构对农村资源进行价值评估,形成相对公允的参考,也可以由国资委或农业农村委牵头新成立农村资产评估咨询机构,指导农村资源评估工作,为 三变”改革提供组织保障㊂二是目前农村土地㊁房屋㊁林地等资源都不能作为资产抵押贷款,原因是权责不明㊁价值难估,现在 三变”改革之后,将这些资源变成了资产,并对其进行了确权和估价,那么我们则可出台政策引导和鼓励金融机构拓展农村资产的抵押贷款业务,并逐渐扩大信贷支农规模㊂三是相关文件规定村股份经济联合社的业务范围是集体资产经营与管理㊁集体资源开发与利用㊁农业生产发展与服务㊁财务收益分配等,没有明确授权可以融资集资,也没有明确禁止不能融资集资,为了更好地解决农业农村产业发展资金难筹集的问题,作为市场主体的村股份经济联合社可根据 法无禁止即可为”的原则,大胆探索既可向村民吸纳资金作为股金,还可向全社会融资集资,其利息可略高于银行利息㊂当然,政府应出台相关文件对此进行规范,加强风险防范㊂(三)坚持现代企业运行机制的价值理念,解决监督管理难的问题在调研中,发现农民对集体经济财务的真实㊁客观㊁透明持怀疑态度,担心村干部造假账㊁吃回扣㊁巧立名目给自己发报酬㊂同时还认为现在合资公司一般不要求村干部或村民代表参与经营管理,对财务难以监管,公司收益多少任凭承包人说了算,村民和集体的股权分配利益得不到保证㊂同时,当前农村 386199”现象严重,经营管理的人才紧缺㊂一是坚持现代企业运行机制的价值理念来加强监督管理㊂在 三变”改革中,农村产业发展可以有五种基本经营模式:农户个体的传统经营模式㊁农户+农户的合伙经营模式㊁村股份经济联合社成立的全资股份有限公司经营模式㊁村股份经济联合社通过招商引资成立的合资股份有限公司经营模式㊁合资股份有限公司+农户经营模式㊂后面三种经营模式都应该严格按照现代企业运行机制来实行经营管理,切实加强财务监管,切实保证入股村民㊁参与农户和村集体的利益㊂二是加快经营管理监督人才培养㊂ 三变”改革是农业农村生产经营机制的创新,必须要有许多善经营㊁懂管理㊁会监督的人才来支持㊂一可与高校合作,有计划分批次地选择村干部㊁农业企业家㊁种养殖大户㊁农家乐老板㊁非遗文化传人㊁ 土专家”和有潜力的农村青年到高校进行培训,拓宽视野,提高综合素质和管理监督能力㊂二可尽快出台鼓励政策,引进高层次人才和退休党政事业机关干部到农村创业发展㊂当前,可聘请专业团队或专业人才为规划编制和产业发展进行策划㊁管理,以解燃眉之急㊂三可建立完善党政机关事业单位对接联系村奖惩机制,为 三变”改革㊁乡村振兴出谋划策,发挥各自优势㊂(四)坚持以农民为中心的价值立场,解决利益分配难的问题邓小平曾说: 十二亿人口怎样实现富裕,富裕起来以后财富怎样分配,这都是大问题 现在看,发展起来以后的问题不比不发展时少㊂”20世纪50年代至70年代,农村实行按劳分配与按人分配相结合㊂当时,村民没有自由加入和自由退出集体经济的选择㊂现在的 三变”改革,农民有自由加入和自由退出的权利,分配得好,则继续留在集体经济;分配不好,则退出资产㊁资金㊂如何在维护村民和集体利益的基础上处理好分配问题也是一个难题㊂维护好㊁实现好村民和集体的利益,关键是对农村资产进行合理科学的评估和运行现代企业运行机制来进行监督管理,这在前面已经谈及,不再赘述㊂除此之外,还要注意两个问题㊂一是坚持市场导向原则,处理好村股份经济联合社㊁出资主要人㊁入股村民之间的关系,建立村股份经济联合社㊁出资主要人㊁入股村民㊁村民代表多方协商制度,制定出一个多方认可的收益分配方案,照顾各方利益,充分调动各方积极性㊂二是村股份经济联合社应着眼群众当前利益和村集体长远发展相结合,经村民代表大会商议同意,可从每年增加的集体收益中拿出一部分分配给集体村民,让广大村民及时共享 三变”改革成果,不断激发村民参与 三变”改革的自觉性和积极性㊂作者单位:中共重庆市璧山区委党校责任编辑:胡 越97。
农村“三变”改革难点分析——以崇信县新窑镇杨安村为例
新农村建设XINNONGCUNJIANSHE 农村“三变”改革难点分析——以崇信县新窑镇杨安村为例段志刚农村“三变”改革就是将农村的集体资产和经营资产入股，将财政投入到生产当中，不改变其性质和作用的基础上化为股金，推动农村规模化经营的产生。
农村“三变”改革成功将农村的产权制度进行改革，将农村原有的生产方式和组织形式加以变化，成为可以完善农村经营制度的存在。
本文以崇信县新窑镇杨安村作为案例分析，探究杨安村是如何进行农村“三变”改革的。
1 农村“三变”改革难点分析对于农村“三变”改革过程中存在的困难，具体体现在以下几个方面：（1）农民专业合作社缺乏专业人士管理、营销，难以打开市场，在这其中对于如何妥善处理法律关系成为人们关注的重点，因为农村“三变”改革相关的法律法规众多，关系复杂，涉及到物权法、农村土地承包法和土地法，如果在运行中无法对法律关系进行调节，农村“三变”改革更是难以进行管理，市场经济不会因此而有所改进；（2）农民专业合作社无法获得项目资金支持或融资平台投资，各种农村“三变”改革经营风险依然存在，作为经营主体，农村生产合作社在规模化生产条件下会追求市场经济利益的最大化，但是土地流转或者入股以后会导致土地的边界模糊，甚至耕地会有“非农化”和“非粮化”出现，长此以往会导致粮食危机，如果在农村“三变”改革过程中没有正确使用生产资源，对资源没有合理分配，未来即使人们退股，这些土地也很难再次进行农业生产；（3）种植业、养殖业受气候、市场影响强烈，风险性大。
农业生产面临着市场风险和自然风险，而且在农村“三变”改革中农业本就属于弱势产业，同时也是高风险产业，农村专业合作社属于自负盈亏的经济实体，在生产和经营的过程中会受到旱灾、水灾等自然灾害的影响，而且来自市场的风险无法预测，导致农村专业合作社经营时亏损的风险概率十分大。
2 农村“三变”改革的有效途径分析2.1 坚持依法改革，加强制度建设推进农村“三变”改革，就要坚持做到重大改革于法有据，在农村“三变”改革过程中涉及到政策和法律法规的时候，应该对相应的条款进行系统化整合与梳理，根据农村“三变”改革进行社会实践，以崇信县新窑镇杨安村为案例，对于改革中涉及到突破政策、法律与行政法规条款的内容，严格按照相应的程序，请示国家权力机关予以授权，如果权力机关对此没有进行调整，在这之前应积极争取到中央有关部门的支持，将崇信县新窑镇杨安村的农村改革作为试点，予以改革授权。
探索“三变”改革模式 破解乡村治理难题
探索“三变”改革模式破解乡村治理难题在建设美丽乡村和推进乡村振兴的进程中，“三变”改革模式成为了破解乡村治理难题的重要途径。
所谓“三变”，即是指农村土地承包经营权、农村宅基地使用权和农村集体资产私有化改革。
本文将就“三变”改革模式展开探讨，分析其对构建新农村、优化土地利用、促进农民收入增长、加强乡村治理等方面的作用，以期推动农村改革发展迈上新台阶。
一、建设新农村的有力推动农村改革面临着诸多问题和挑战，如何在实践中推进改革，成为了需要进一步探究和解决的问题。
值得一提的是，“三变”改革模式已经成为了推动新农村建设的有力推动力量。
一方面，“三变”改革模式将土地、资产、房屋等从集体所有制变为私有产权，为广大农民增加了财产收益，提高了他们的积极性和创造性，推进了乡村经济发展；另一方面，该改革模式也优化了农村土地利用方式，对于增加土地流转、扩大农业生产规模也起到了很好的作用。
通过改革，加强了农业现代化建设，为建设新农村带来了有力支持。
二、优化土地利用农村改革需要解决的一个重要问题，就是如何优化土地利用，提高资源效益。
在这一背景下，“三变”改革模式被誉为“乡村资源利用的一张革命性名片”，成为了推动优化土地利用工作的重要推动力。
一方面，该改革模式引导农民实现土地流转和集约经营，加快了现代农业的发展，有利于提高农生产效率和降低成本；另一方面，改革后农民在自己的土地上有权益自主经营，他们可以根据自身情况来制定合理的种植方案，从而提高了土地利用效益。
通过“三化”政策，合理布局资源，利用土地优势，较好地解决了土地流转和集约经营的难题。
三、促进农民收入增长“三变”改革模式还可以通过增加农民收入来推进农村发展。
作为重要的乡村改革模式，该模式改变了以往集体经济集约化经营模式，进一步加强了土地私有化和农产品销售市场的形成。
在这样的环境下，农民的收入也得到了大幅度提高。
通过“三变”政策的实施，“小农经济”逐渐被“规模经济”所替代，农民的收入逐渐提高。
乡村振兴视角下“三变”改革发展现状研究及对策建议
乡村振兴视角下“三变”改革发展现状研究及对策建议乡村振兴是当前中国经济社会发展的重要战略，通过实施“三变”改革来推动乡村振兴，是当前乡村发展的重要举措。
在这样的大背景下，对“三变”改革发展现状进行研究，并提出对策建议，有助于促进乡村振兴工作的开展，实现乡村振兴战略目标。
“三变”改革是指土地制度、农村产权和城乡融合三个方面的改革。
在乡村振兴的进程中，“三变”改革是非常重要的一环，对于农村经济的发展、农村社会的进步，以及农民群众的获得感都有着重要的作用。
研究“三变”改革的发展现状，对于了解目前的问题和挑战，制定更加有效的对策建议，具有十分重要的意义。
就当前“三变”改革的发展现状而言，首先需要关注“三变”改革的进展情况。
土地制度改革方面，各地普遍推进了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，大力推行股份合作制改造，加快了集体土地入市进程。
农村产权改革方面，推动农村集体资产清产核资工作，强化了农村产权交易市场的建设和规范。
城乡融合方面，加快了基础设施建设，推进了村庄更新改造，推动了城乡要素自由流动。
“三变”改革取得了一定的成绩，但也存在一些问题和挑战，需要进一步完善和改进。
当前“三变”改革中存在的主要问题和挑战有以下几个方面：首先是土地制度改革中存在的土地承包经营权挂靠、流转难题，需求大的问题；其次是农村产权改革中的集体资产分配问题，以及产权交易市场的不完善问题；最后是城乡融合中的城乡发展不平衡问题，农民就业和社会保障问题。
这些问题和挑战严重影响了“三变”改革的进程和成效，也是当前乡村振兴工作中需要着重解决的难题。
针对当前“三变”改革中存在的问题和挑战，可以提出以下对策建议：首先要加强政策引导，明确土地承包经营权的挂靠和流转机制，规范土地流转市场；其次要完善农村产权交易市场，制定更加严格的产权交易规范，提高交易的透明度和公平性；再者要加强城乡融合政策，推动城乡基础设施的一体化建设，缩小城乡发展差距，提高农民的就业和社会保障水平。
乡村振兴视角下“三变”改革发展现状研究及对策建议
乡村振兴视角下“三变”改革发展现状研究及对策建议乡村振兴是中国的重要战略部署，目的是实现农村经济社会全面发展，推动农村现代化。
“三变”改革是乡村振兴的重要抓手，涉及土地流转、农村产权制度改革和农民职业转移等方面。
本文将从乡村振兴视角出发，研究“三变”改革的现状，分析其中存在的问题，并提出相应的对策建议。
从土地流转这一方面来看，“三变”改革取得了一定的进展。
农村土地集体所有权制度改革为土地流转提供了制度支持，推动了农村土地的集约化利用。
目前仍存在一些问题。
一方面，部分地区土地流转市场不够活跃，土地流转难度较大。
一些农民对土地流转持谨慎态度，担心土地被侵占和收益不能保障。
应采取以下对策解决问题。
加强土地流转市场的建设，建立健全土地流转交易平台，提高信息透明度和交易便利性。
完善土地流转保障机制，确保农民的土地权益得到保障。
加强对农民的培训和宣传，提高他们对土地流转的认识和理解。
农村产权制度改革也是“三变”改革的重要内容。
改革后，农民的合法权益得到了保障，农村产权关系更加清晰。
仍存在一些问题。
一方面，农村产权流转不够顺畅，一些农村经济组织的组织形式、股权结构等方面仍需要进一步完善。
农村产权保护措施相对不够完善，一些非法侵占、强制征收等问题仍存在。
应采取以下对策解决问题。
加强农村产权流转规范化建设，建立健全农村产权交易市场，提高农民对产权流转的信心。
加强农村产权保护，建立健全产权保护机制，加大对非法侵占、强制征收等违法行为的打击力度。
农民职业转移是乡村振兴的重要一环。
通过农民的职业转移，可以有效推动农村产业结构调整，提高农民收入水平。
目前职业转移面临一些挑战。
一方面，农村劳动力技能水平不高，缺乏适应城市工作的能力。
工作机会不足，一些农民仍然选择留在农村务农。
应采取以下对策解决问题。
加强农民职业培训，提高他们的就业能力和技能水平。
扩大城乡经济合作，促进农民就业。
加强农民工权益保护，保障他们的劳动权益和社会保障。
我国农村“三变”改革面临的困境与对策
我国农村“三变”改革面临的困境与对策李盼杰I李靖2(1.华侨大学，福建厦门361021；2,贵州师范大学，贵州贵阳550001)摘要：通过对部分地区农村的实地调研，发现在农村"三变”改革过程中面临一些困境。
建议从深化集体产权制度改革、深化改革拓展权能、完善资源量化评估机制等方面促进“资源变资产”；从扩大政府扶持资金股权化试点、逐渐放开农民贷款的用途、积极探索股权量化、收益分配的标准等方面促进“资金变股金”；从培养新型职业农民、普及农村“三变”改革知识、明确村集体经济组织的股东身份等方面促进“农民变股东”。
关键词：农村“三变”改革；确权困境；健全产权制度中图分类号：F321文献标识码：A文章编号：1008—4053(2019)02—0050—06农村“三变”改革自2017年初、2018年初分别写入中央一号文件以来，“三变”改革得到前所未有的重视.正式上升到国家战略的高度。
2018年6月与9月，农村“三变”再次被分别写入《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》等中央文件里。
推进农村“三变”改革，必然会涉及到多种形式的“资源”、“资产”、“资金”、“股金”、“股权”、“股东”的明确、界定与量化问题，也会涉及到各种“股权”的比例分配、各种参与主体的股东身份确定、收益分配确定以及退出、流通转让等问题。
这既是我国农村“三变”改革亟待解决的重要问题，也是我国继续推进农村“三变”改革的重要“瓶颈”。
因此，只有继续探索农村“三变”改革，才能发挥出“二变”改革在促进城乡融合发展、群众增收等方面的重要作用。
"鉴于此，通过对我国部分地区农村“三,变”改革的实地调研，发现了农村“三变”面临的一些问题和困境，并提出相应的对策建议，对我国继续推进农村“三变”改革具有重要意义。
收稿日期：2019-01-24作者简介:李盼杰(1993-),男，李靖(1979-)，男，华侨大学马克思主义学院硕士研究生。
探讨农村“三变改革”需解决五大难题
N o n g y e j i n g j i“三大改革”是指资源变资产、资金变股金、农民变股东这三方面内容。
资源变资产是指让农民将闲散不用的资源以资产的形式投入到集体公司中，这样能够使闲置的资源增值，提高农民收入，还扩大了集体经济。
当农民成为股东之后，可以进一步拓宽农民收入来源的渠道。
1、财务信任难当前农村集体经济组织较为落后，还有大量集体资产，例如：土地、山岭、荒地、现金等。
农村经常出现村委会代替大众履行职能的情况，因为农村生产队法人地位不明确，造成集体经济组织机构不健全，农民集体财产长时间处在一种管理缺位或错位状态。
村集体资产的支配权在村委会手中，村民是名义上的生产队的主人，在实际上又无法使用集体资产，村民的合法权益得不到切实保护，使用权与监管权难以落实，集体资产被部分人侵占、挪用，导致资产大量流失。
2、农产品营销难传统农业竞争多数在技术领域的比拼，比拼的是有没有种水果的技术，能不能搞大棚蔬菜，只要有产品，农民不用担心卖的问题。
但目前农产品市场接近膨胀，特别是普通农产品大量剩余，现阶段的竞争是推销能力的竞争。
人们每天会消耗大量的农产品，竞争不但比拼质量，还有营销能力与水平的竞争。
农产品营销竞争进入关键时期。
线上与线下都充斥着农产品。
在社交平台中有很多人在卖农产品，能够体会到农产品营销竞争的激烈。
若生产队的农产品销售不出去，或价格太低，会造成盈利困难的情况，对农民的吸引力下降。
农产品生产规模较小，数量低等情况严重限制农产品的销售与营销方案的制定。
目前，我国农村大多数是一家一户的分散式生产，多数产品属于自产自销，因为缺乏对产品市场的分析，多数农民都是持尝试的心态，尤其是水果、林业等农产品生产周期较长，不能够进行大面积种植，只能通过空地零星种植的方式。
没有系统工业化的生产模式，产品质量差异性大，我国多数地域农作物种类单一，品种多，缺乏自身独特的特色，这种生产方法让产出量与工具的利用率下降，难以保证农作物的质量，各种污染和肥料的应用影响农产品的质量。
“三变”改革实践发现的问题及建议
“变”改革实践发现的问题及建议
“三变”改革实践发现的问题及建议 xx 市政协反映，近年来，我省各地按照中央的部署，稳步推进，认真抓好试 点，积极探索“农村资源变股权、资金变股金、农民变股民”的农村集体产权制 度改革。但在实践过程中，还存在一些问题、困难。以全国 100 个农村集体产权 制度改革试点县之一的旌德县为例： 一、集体经济主体问题不明确。中央《关于稳步推进农村集体产权制度改革 的意见》规定，“农村集体经济组织是集体资产管理的主体，是特殊的经济组织， 可以称为经济合作社，也可以称为股份经济合作社。现阶段可由县级以上地方政 府主管部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书，农村集体经济组织可据 此向有关部门办理银行开户等相关手续，以便开展经营管理活动。”但实际操作 中没有规范统一的实施细则，而且经济合作社或股份经济合作社目前在我国法律 框架内不是法人，在投资入股中也无法得到法律的保护。xx 县采取“股份+合 作”，成立了公司制的法人，这一做法简单易行且符合法律规定。 二、“资金变股金”缺乏制度支撑。目前省级关于开展“三变”改革的纲领 性文件是 2016 年 7 月 25 日出台的《“资源变资产、资金变股金、农民变股东” 改革试点工作方案》，其中关于“资金变股金”有关规定中指出，“要将各级各 部门投入到扶持农业农村发展生产的财政资金（直补农民、社会保障、优待抚恤、 救灾救济、应急类等资金除外），在符合资金使用要求的前提下，在一定范围内 进行整合，量化到村集体和农户，通过契约合同入股的方式，集中投入到经营主 体，按股比获得收益分红”，在实际操作中，缺乏相关制度支撑，很少有资金能 进行整合。如，旌德县当前可以整合的资金仅有财政部门的农村综合改革资金和 县财政设立的扶持集体经济发展基金。建议在省级层面出台相应的规定，便于实 际操作。 三、“农民变股东”缺少承接主体，群众获得感不够。在土地（林地）股份 合作中，对成长性企业，农民更倾向于土地流转这一保守做法，真正能得到群众 信任且经营管理水平高的企业不多。如，旌德县虽然通过股改让农民都成为了集 体经济公司的股东，但以前基础差、底子薄，发展还有一个必须符合市场规律的 过程，当前能获取集体经济分红的村还不多。 四、“资源变资产”要健全风险防控机制。市场经营，风险不可避免，“资 金变股金”做的是增量，即便出现经营风险，只要入股主体是承担有限责任的市 场主体，就不会影响群众的既得利益。但在“资源变资产”过程中，大部分村集 体经济基础不强，少量的集体资源、资产一旦入股到市场主体，极端情况下市场 主体的破产会导致集体经济资产流失，对群众而言做的就是一个“减量”的过程。 从维护一方稳定和让改革获得群众最大程度支持的角度出发，建议对集体资 产入股要采取谨慎的态度，一是原则上资源、资产以发包、租赁为主，通过规范 集体资源、资产发包租赁的招投标程序，提高收益，同时通过委托运营，在不改 变土地承包经营权等既有利益格局的基础上，开辟出增收新路径、产业新业态， 拓展“资源变资产”的内涵和外延。二是对确需以资源或资产入股的项目，要建 立严格的上级政府审批程序，既要做好经营风险评估，更要做好社会稳定风险评 估。
农村“三变”改革情况调研报告
农村“三变”改革情况调研报告随着中国经济的快速发展，农村的经济、社会和文化面貌也在发生着深刻的变化。
为了满足现代化发展对农村的需要，我国开展了“三变”改革，即土地“三权”分置、农村集体产权制度改革和农村金融改革。
本文将调查研究“三变”改革的情况，并提出改革中存在的问题和解决方案。
一、土地“三权”分置改革土地“三权”分置改革是我国农村改革的重要内容之一。
改革的目的是使土地使用权、经营权和收益权实现分离，使农民能够按照市场规律自主经营土地，促进农村经济的发展。
据调查，目前土地“三权”分置改革已在全国范围内基本实现。
农民对土地“三权”分置改革的态度积极，他们可以自主选择经营方式和农作物种类，有更多的种植自由和经营空间，通过进行土地流转，农村劳动力的有效配置得到了保障。
同时，在土地流转中，一些农民已经成立了种植专业合作社，以实现规模化经营和农业产业化经营，进一步提升了农村产业的水平。
然而，土地流转中仍然存在一些问题。
首先，土地征收补偿标准不高，导致一些农民流转土地的热情不高。
其次，土地流转过程中，流转方和承租方之间存在信息不对称的问题，使得流转过程中的交易存在隐性成本。
再次，由于缺乏有效的土地流转市场，一些承租方和流转方之间也存在博弈的问题，导致土地流转的难度加大，流转价格不稳定。
为了解决这些问题，应该加强政府的调控作用，重视土地流转市场的建设和规范，建立规范的土地流转市场，提高农民的土地流转意识和积极性，保障农民的利益。
二、农村集体产权制度改革农村集体产权制度改革是我国农村经济体制改革的重要内容之一。
改革的目的是消除农村集体经济中的隐性障碍，促进农村经济的发展。
据调查，目前农村集体产权制度改革已基本实现。
由于改革开始较早，一些地方已经成立了农村专业合作社，以实现农村的规模化和产业化经营，提高农民的收入水平。
然而，农村集体产权制度改革中仍然存在一些问题。
首先，由于农村集体经济早期发展的历史原因，一些村庄的集体经济积累不足，缺乏发展的资金和农村社会资本。
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农"管理
^Non g ji ngGua n li
农村“三变改'（面临的难题
罗惠琴
（甘肃省临&县&阳镇人民政府，甘肃临&730500）
摘要:农村“三变改革”是我国促进农村经济发展的重要举措,但从当前农村“三变改革”的情况来看,仍然存在不少问题。
本文分析并研究了农村“三变改革”面临的难题，提出了相关策略，以供参考。
关键词：农村;三变改革；难题;建议
中图分类号:F323文献标识码:A文章编号：1003-6997（2019）18-0069-02
“三变改革”指的是资源转变为资产，资金转变为股金，农民转变为股东o资源转变为资产实际上就是农民将闲置的资源，如房产、土地、农机具等通过资产的方式入股到集体经营公司，一方面为其带来一定的经济效益，另一方面壮大集体经济叭农民通过资产、资金等方式入股之后也就转变为股东,实现了拓宽收入渠道的目标，从而促进农村整体生活水平的提高。
1农村“三变改革”面临的难题
1.1农产品营销难
以往的竞争主要是技术方面的竞争，农民不需要担心产品的营销问题。
但是随着农产品不断饱和,且普通农产品存在过剩的情况,因此,传统的技术竞争转变为现在的营销竞争。
此外，产品质量的竞争、营销能力的竞争也是关键。
若集体经济的农产品无法销售出去或是低于成本价，农民则无法提高收入。
1.2缺少经营管理人才
集体经济的发展需要懂管理、善经营的人才,尤其是集体企业的管理人员要具备较强的综合素质，但是大部分农村地区缺少这样的人才叫由于农村各方面条件比较差，且收入不高，农村的精英基本上都进入城市工作或者是创业，这也就使得农村集体经济面临着缺乏人才的问题。
1.3致富项目选择难
农民将资金、资产以及人力投入到集体的目的是为了增值，但是我国农产品市场现如今存在很多问题，如市场低迷、农产品过剩等，什么样的项目才能赚钱就成为了当前“三变改革”面临的主要问题。
农村大部分人才流入到城市中，仅依靠留守农村的妇女、老人、儿童去判断市场并选择致富项目是比较难的。
选择项目需要较强的市场分析能力或是借鉴成功经验，由于技术人才的缺乏，致富项目的选择就变成了难题。
2解决“三变改革”问题的建议
2.1强化农产品市场培育
大部分农产品主要以省内销售为主，相对来说竞争力并不大。
因此，为了开拓市场要做好以下几个方面。
第一，提高农产品整体质量，建设品牌。
严格控制化肥、农药的用量，保证较高品质的农产品原料。
严格按照标准生产农产品，确保产出的农产品质量，防治假冒伪劣产品。
第二，培育特色农产品。
各个地区要因地制宜培育特色农产品，且产品质量、包装、外形等都要体现出当地特色。
第三，积极抓住当前“互联网+”机遇，建立电子商务平台，建设农村网
收稿日期：2019-04-08
作者简介：罗惠琴（1984-）,女，甘肃临&人,农经师，主要从事乡镇农经工作。
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农"管理
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络、道路等,发展线上线下销售渠道。
2.2积极引进人才，强化农民职业培训
针对我国当前“三变改革”中的人才引进难问
题，要强化对农民的职业教育，形成长期继续教育机 制，尽可能培育懂技术、竞争力强、有素质的新型农 民。
同时,鼓励相关专业应届毕业生深入基层工作，
鼓励毕业生创业。
除此之外,国家可以资金支持部分 成熟的创业项目。
2.3科学确定土地流转或是折价入股期限
村集体在与合作对象签订合同时要注重关键性
的问题，即土地等资源流转或者是入股的期限问题。
假若二者签订的是长期合同，就会使村集体监督成
本以及信息搜索费用增加,农民的权益受到损害。
若
签订的是短期合同，就会出现土地经营者为了实现 预期收益最大化从而使得土地资源遭受严重破坏，
土地或者其他资源的生产力逐渐降低。
为此，在签订
合同时要重视期限问题，土地流转或者是折价入股
的期限要适宜，不可过长也不可过短，应结合当地的 实际情况确定合同期限。
2.4加大农村“三变改革”的监督力度
村集体在选择农业经营主体时要注意“潜规则” “走关系”等问题，合理确定企业的利润率，如果利润
比预期值要高得多，那么可能存在企业做假账篡改 数据为了获得政府财政资金的情况。
因此，要加大农 村“三变改革”的监督力度，严格管理企业会计账簿，
不定期抽查检验账簿，避免企业弄虚作假。
3结束语
农村“三变改革”的问题一直是近年来全国人民 关注的重点，本文针对当前“三变改革”面临的问题
提出相关建议，以期能为促进“三变改革”顺利进行 提供有效对策。
参考文献
[1] 王征兵•农村“三变改革”面临的五大致命难题[J],新疆农垦经济,2018 ,（8）.
[2]
唐本政•农村“三变”改革的探索与实践研究[J],乡村科技,2016,（8）.
（编辑李娜）
（上接第68页）
治理水平，促进了农村社会和谐稳定。
4几点启示
4.1建立健全运营管理机制是基础
通过清产核资，摸清“家底”，“吃透”村情，充分
挖掘各类集体资源的市场价值、理清集体经营性资 产的管理方式，采取多种形式的股份合作模式发展
村级集体经济。
吸取大办乡镇企业的教训，避免集体 资产直接经营方式、扭转村干部直接经营行为，引导
集体资产经营方式以资产运营为主，建立健全农村 集体资产运营管理机制，确保农村集体资产安全完
整、高效运营。
4.2规范农村集体资产管理是核心
通过清产核资，确保将村集体经济组织的所有
收入和支出纳入账内统一核算。
建立健全农村集体
资产登记、保管、使用、处置等制度，实现台账管理。
严格控制非生产性开支，严格收益分配管理。
强化合
同管理以及民主管理机制的落实，保障集体经济组
织和农民权益。
4.3强化干部经营管理能力是关键
加大对乡村干部在市场经济、实用技术、政策法
规和经营管理技能等方面的培训力度，采取实地考
察、学习、交流等方式，转变村干部经营理念，增强发 展本领，提高经营管理能力，为村级集体经济发展提
供人才保障。
（编辑张顺全）
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