深化改革巩固成果稳步推进收支完全脱钩

深化改革巩固成果稳步推进收支完全脱钩
会昌县人民政府
2007年，我县在全省率先启动了执收执罚部门收支完全脱钩改革的试点工作。

三年来，经过不懈努力，改革成果进一步巩固，执收执罚行为进一步规范，服务能力进一步提升，财政资金管理进一步加强，全县经济发展环境进一步优化，收支完全脱钩改革的综合效应愈加明显。

一、试点改革的主要做法
2007年，我县作为全省唯一的执收执罚部门“收支完全脱钩”改革试点县，面对艰巨复杂的改革任务，深入调研、精心组织，以强势的姿态推进改革，各项工作取得了明显成效。

（一）强化领导，配强专职队伍。

成立由县委书记亲自挂帅的试点工作领导小组，并设立专门办公室（脱钩办），从宣传部、政府办、财政局、监察局、物价局抽调人员, 设立综合组、组织组、督导组，专职抓好改革试点的日常工作。

（二）深入调查，精心制订方案。

深入全县各主要执收执罚部门，对改革前三年的收费和罚没收入、经费收支、人员、帐户设置等情况进行了全面调查摸底，以此为基础制定试点实施方案和相关配套方案。

（三）营造氛围，强势启动试点。

2007年7月，我县召开了收支完全脱钩试点工作动员大会，对开展试点工作进行了全面
部署和动员。

同时在各级媒体上及时报道了试点工作动态，在县电视台连续播放实施方案，在《新会昌》周刊公布收费项目，深入开展宣教活动，营造良好的社会环境。

（四）全面清理，奠定良好基础。

对所有收费、基金、罚没项目和标准进行了清理，将保留的收费项目向社会公开。

并对各部门财政票据进行全面清理和规范，重新核定票据领购资格，为试点工作奠定了良好基础
（五）创新方式，规范非税收入征管。

出台了《会昌县非税收入管理办法》，开设了全县统一的“非税收入财政汇缴专户”，取消各单位的收入过渡账户，各部门征收的非税收入直接缴入“财政汇缴专户”，加强了非税收入的管理。

（六）增强保障，统一编制部门预算。

对执收执罚单位统一编制部门预算，单位的收入与支出完全脱钩，由财政部门保障其履行职能所必须的经费，足额安排人员经费，分类安排公用经费，据实核定成本性支出，统筹安排项目支出。

二、巩固改革成果的措施
2007年改革取得初步成效后，我们围绕胡幼桃厅长提出的“最紧迫的问题是有效遏制乱收乱罚现象、最关键的问题是保障执收执罚部门正常运转经费需要、最根本的问题是要让社会各界和人民群众满意、最重要的问题是建立健全收支完全脱钩的长效机制”改革要求，抓好源头控制、加大监督检查、增补配套措施、完善管理模式，各项改革措施有序推进。

（一）抓收入源头，推进财政票据电子化改革。

我县创新财政票据管理方式，在赣州市率先推行财政票据电子化管理试点改革。

2008年首先对进驻行政服务中心的部门、单位及社保局、就业局、医保局等共33个单位进行试点改革。

2009年将学校及政法系统纳入改革范围，2010年全面推广，目前已实行财政票据电子化管理的单位达48个，占应实行改革的执收执罚单位的95%。

通过财政票据电子化改革，对收费项目、标准预先控制锁定，使部门无权擅自增加收费项目或变更收费标准，全面规范了执收执罚行为。

（二）抓支出管理，增强部门预算支出保障。

2008年，将部门预算公用支出分档由四档改为三档，并将养老保险、失业保险、住房公积金纳入部门预算，主要执收执罚单位部门预算安排支出1.06亿元，比2007年增长了20%，进一步提高了部门预算支出保障。

2009年，提高了公安、司法等部门的公用经费保障标准，全面落实了全额拨款单位规范公务员津贴补贴改革，主要执收执罚单位部门预算安排支出比2008年增长5%，支出保障力度进一步加大。

2010年，部门预算编制范围拓展到乡（镇）人民政府和乡（镇）学校。

通过部门预算增强部门保障水平，基本满足了执收执罚部门履行职能所需的经费，使各部门有更多的时间和精力放在规范行为、服务群众上。

（三）抓执法纪律，强化执收执罚行为监管。

制订了《会昌县执收执罚部门违反收支管理规定的处罚处分办法》，各单位相
应建立了内部监督约束机制，强化对非税收入和执收执罚行为的管理与监督。

财政、审计、监察等部门每年对执收执罚部门开展专项检查或重点检查，主要检查有无截留、挤占和挪用财政收入，有无乱收费、多收费等情况，并将检查情况和处理建议向县政府作专题汇报。

通过采取以上措施，建立了有效的执收执罚行为日常监督检查机制、非税收入专项检查制度，使部门执收执罚行为得到有效的监督，非税收入征管得到进一步规范。

（四）抓机制完善，努力构建收支完全脱钩长效机制。

我县始终把建立收支完全脱钩长效机制当作难点攻坚。

2008年制定下发了《关于进一步深化执收执罚部门收支完全脱钩工作的意见》，稳步推进国库集中收付与会计集中核算相结合的管理制度，出台了《会昌县财政国库管理制度改革试点方案》，并理顺了国库集中支付资金支付、资金清算、会计核算等管理办法和业务操作流程，大力推进国库集中收付改革。

2009年初，在取消和停征125项行政事业性收费项目的前提下，进一步清理收费项目，实行并联审批，同时，出台了《关于做好财政性项目资金实行县财政直接支付的通知》，将财政性投资项目全部纳入直接支付管理，进一步强化了财政集中支付措施。

三、改革取得的成效
（一）规范执收执罚行为，减轻了社会负担。

通过对收费项目清理和建立执收执罚行为日常监督机制，规范了执收执罚行
为，我县2008年非税收收入比2007年下降10.1%，2009年比2008年下降11.6%。

收支完全脱钩改革有效遏制了乱收费、乱罚款行为，确保了乱收乱罚行为不反弹，切实减轻了企业、基层单位和干部群众的负担，提升了政府形象，建立起执收执罚部门不敢乱收乱罚的机制。

（二）促进部门职能转变，提升了服务能力。

实行收支完全脱钩改革后，通过建立保障执收执罚部门的基本经费需要的部门预算，县财政将单位负担的养老保险、失业保险、住房公积金等予以保障，并逐步、有序提高有公用经费标准，支出安排与部门收入脱钩，减轻了部门的收入压力，满足了部门正常运转的基本支出需求，促进了部门转变职能，从工作机制上抑制了执收执罚部门乱收乱罚的冲动和欲望，建立起执收执罚部门不想乱收乱罚的机制。

（三）推进财政票据电子化改革，规范了收费和罚没行为。

通过运用财政票据管理软件，采取收费项目、标准预先控制锁定和财政票据全部电脑管理两大基本做法，真正实现了“以票管费”、“以票促缴”，达到收入源头控制、收费事前监管的目标，杜绝了乱收、少收、多收、不收费等种种行为，促进了依法行政，初步建立执收执罚部门不能乱收乱罚的机制。

（四）优化发展环境，促进了社会各项事业发展。

实行收支脱钩试点后，规范了执收执罚行为，有效遏制了乱收费、乱罚款，切实减轻了企业、基层单位和群众的负担，优化了经济发展环境，
提升了政府形象，干部群众和各类客商的满意度大大提高，部门服务事业发展的积极性和服务能力大大提高，推动了经济社会各项事业又好又快发展。

四、几点体会
第一，领导重视是深化改革的有力保障。

我县始终高度重视执收执罚部门收支完全脱钩改革工作。

试点改革工作领导小组一直是由县委书记亲自任组长，县长任常务副组长，常务副县长和财政局长为副组长，主要执收执罚部门单位负责人为领导小组成员，领导小组办公室做到人员不减，队伍不散,常抓改革的各项工作。

第二，舆论先行是深化改革的先决条件。

我县充分利用公益广告牌、宣传折页、标语、口号等形式，加大对收支完全脱钩改革的社会宣传力度。

同时，在《新会昌》周刊、县电视台、县政府网站等各种媒体上及时报道了收支完全脱钩改革的工作动态，解读各项关于收支完全脱钩改革的重要文件，公布各项新政策和收费项目清理详单，在全县范围内营造了深化收支完全脱钩改革的良好社会氛围。

第三，增强保障是深化改革的关键环节。

改革后，执收执罚部门收入与支出完全脱钩，改变了以前“多收多罚多用”的状况。

增强各部门、单位的经费保障，就要求我们财政部门必须对执收执罚单位全面实行部门预算、执收执罚部门履行职能所必须的经费，也必须由财政部门足额安排。

唯有如此，改革才能推进、才能深入、才能坚持。

第四，发动群众是深化改革的重要手段。

收支完全脱钩改革的根本目的是以改变财政管理方式为手段，达到优化经济社会环境，减轻群众和企业的负担，推进构建和谐社会进程。

因此，在改革过程中多做社会调查，多听群众的意见，多听企业的建议，不断完善脱钩改革的工作措施，建立和健全长效机制，让群众满意，让社会认可，才能更好地巩固脱钩改革的成果。

第五，建立长效机制是深化改革的难点。

我们对建立长效机制进行了积极的探索，但是如何做到应收尽收，防止执收执罚部门乱收乱罚行为的反弹依然是难点，从近三年改革的经验看，对非税收入实行票据电子化管理、建立汇缴专户，对财政支出增强部门经费保障、实施国库集中支付，同时对执收执罚行为进行专项监督检查是行之有效的综合措施。

我们认为，今后要逐步建立财政支出绩效考评机制，完善部门职能考核机制，将财政支出绩效评价与部门履行职责考核相结合，进行量化考核，促进部门加强社会管理、强化职能服务，只有这样，才能推动收支完全脱钩改革不断向纵深推进。

各位领导，同志们，我县的执收执罚部门收支完全脱钩工作虽然起步较早，并在省、市有关部门支持下取得了一定的成绩，但是，与上级的要求相比，与兄弟县市的先进经验相比，还有不小差距，还有进一步完善的空间。

我们将以此次会议为契机，进一步完善配套措施、建立长效机制，继续深化执收执罚部门收支完全脱钩改革。