新农村建设中乡镇政府职能转变再分析
新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务
新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务随着中国经济的不断发展和城市化进程的加速推进，乡镇地区的发展和改革也日益受到关注。
新时代下，乡镇政府的使命正在发生转变，从以往的行政管理为主，逐渐转向以公共服务为核心的发展方向。
乡镇政府作为基层政府的代表，其转变的使命将对乡村振兴、农民生活、社会和谐等方面产生深远影响。
本文将从政府使命的转变、公共服务的重要性和实施策略等方面进行阐述。
一、政府使命的转变新时代乡镇政府的使命正在经历着深刻的转变。
过去，乡镇政府以行政管理和基础设施建设为主，重点在于维护社会秩序、管理资源、提供基本的公共服务等方面。
这种传统的使命理念在一定程度上满足了时代的需求，促进了乡镇地区的经济社会发展。
随着时代的变迁和社会的进步，人民对政府的需求也在不断提升。
个性化、多样化的需求、更高的生活品质、更强的幸福感等，使得政府的使命必须跟上时代的步伐，更加关注人民的需求和幸福感，更加关注公共服务的供给和质量。
当前，乡镇地区正面临着农业转型、乡村振兴、环境保护、民生改善等一系列发展难题，这就需要政府的使命从传统的行政管理转变为更多的公共服务。
政府的使命不仅仅是要保障人民的基本权益和公共利益，更要关注人民的获得感、幸福感、安全感，更要关注乡村的发展质量和可持续性。
这就要求政府必须转变观念，转变职能，更加注重以人为本，以民为先，以公共服务为中心，不断提升服务质量和水平，推动乡村振兴和社会和谐。
二、公共服务的重要性公共服务是政府的一项基本职能，也是政府服务的重点内容。
乡镇政府作为基层政府，其公共服务的工作更加贴近民生，更加重要。
公共服务是政府为公众提供的基本生活保障、基础设施建设、社会服务等方面的服务，是政府联系群众、解决问题、改善生活的一项重要工作。
公共服务的重要性主要表现在以下几个方面：公共服务是政府履行职责、保障公民权益的基本方式。
政府的职责就是要为公民提供基本的公共服务，包括教育、医疗、就业、社会保障、基础设施等各个方面。
新农村建设背景下乡镇政府的职能转换
节、 市场监管、 社会管理 、 公共服务” 固然有助于明确政府 职能 及其转 变， 然而这种适用 在实践 中更 多的是对 于高层级政府
而 言。而高层级政府与乡级政府实际上所拥有 的权 限与管理
然使 乡镇政府 陷入 了尴 尬、 困顿 的境地 。乡镇 政府组织 负债
自身孤军奋战 ， 必须有党的正确引导 ， 的大力扶持 ， 政府 因此， 作
鉴尉外经验 。其次 ， 对乡镇政 府职 能转变 的认 识不足有二层
含义 ： 一是我同学术界对 乡镇政府 职能转变 的有 关理论分析 和调查研究匮乏所导致 的理论认 识 困境 。 目前 ， 国对 于乡 我
为我国基层政权组织的乡镇政府无疑也是一股强大的外在推动
品变得根本不可能 。其次，我国 目前实行 的“ 乡财 县管 ” 制度
也是基屡政府执政能力提高的较大制约因素 。乡镇政府没有 财政自主权 ， 而如果社会 管理 、 共服务 缺少 一定财政 支撑 ， 公 所滑转变职能只能是天方夜谭 。基层政府面对 财力困境 的直
维模式和行为模式。我国传统 文化 源远 流长 ， 丰富的传统 中
力量 。当前， 尽管学术界对其评价褒贬不一 ， 然而 笔者认 为， 在 新农村建设的初级阶段 ， 仍然需要乡镇政府发挥积极作用， 及时
转换职能 ， 为新农村建设推波助澜 。
一
镇政府 职能转变的研究依然处于一个模糊 、 摸索 的阶段 ； － － 是
在乡镇政府职能转变 的实践 层 呵上 ， 有关组织 和人员对 职能 转变的重要性 、 紧迫 性等 认识 不 足而产 生的 实践认识 困境 ， 即： 由于理论与实践相脱离所造成的认识不足。当前 ， 尽管我 国学术界对 于政府职能转 变的研究 成果层 出不穷， 但是这些 研究往 往立足于宏观层面 ， 以适用于基层政府 ． 难 更为严 重的 是这种宏大 的理论关怀往 往会产生 实践误 导功能。“ 经济调
关于我县乡镇政府职能转变的思考 乡镇机构设置及其职能
关于我县乡镇政府职能转变的思考乡镇机构设置及其职能关于我县乡镇政府职能转变的思考20xx年深化乡镇政府机构改革以来，我县乡镇政府进一步转变了政府职能，各乡镇党委、政府切实贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法规，围绕“三农”搞好服务。
但目前乡镇政府职能转变还不同程度的存在一些问题，近期按照省市统一安排，我们针对全县乡镇政府职能转变问题进行了深入的调研，现将调研情况报告如下：一、乡镇政府职能转变的困境及原因乡镇政府是联系“三农”最为密切的基层政府，其职能转变，不仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。
乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求。
（一）乡镇政府职能转变面临的困境：1、部分镇职能还存在越位、错位、缺位现象。
一是越位问题。
乡镇政府机构改革已经对镇政府的职权做了明确的规定，但实际落实不太理想，乡镇管理的事情越来越多，镇政府在某些领域存在职能越位现象；二是错位问题。
在经济发展中，政府长期作为经济发展的主导力量，在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。
有的随意为企业、农民担保造成沉重债务负担，有的代替中介组织和农民签订合同，形成了大量纠纷。
花钱办错事，种了别人的地，荒了自己的田；三是缺位问题。
不恰当地把本应由政府或政府为主提供的某些公共产品、公共服务推向市场。
农技站、畜牧兽医站等涉农部门，有部分乡镇处于虚设、瘫痪状态，某些还在运作的也多是经营单位，经营农业生产物资并获利成为这些部门的主要工作内容。
对于农村急需的产前、产中、产后服务提供，先进生产技术的传递方面，没有起到应有的作用。
2、乡镇干部队伍不适应政府职能转变。
一是观念有待更新。
在调查中发现，有不少乡镇干部认为以前事好做、民好管，干部地位高；现在乡镇干部没地位、事难办、民难缠。
“民可所使之，不可所知之”的思想还影响了一些干部，缺少公仆意识、服务观念；二是素质有待提高。
新农村建设视域下乡镇政府的职能转变——以德州市德城区黄河涯镇实践为例
村建设 的一线引 导者 ， 如何正确履行 职责 ， 有效 发挥作用 ，
本文谈几点Leabharlann 浅看法． １ 新 农 村 建设 对 乡镇 政 府 的 职 能 定 位
政府体制 的最底端 ， 承受 的压力最大． 是面对上 级要求 特别 新农村建设在短期 内见“ 亮点 ”排 “ 、 队伍 ” 的巨大压力下 ， 乡 镇政府往往容易产生 “ 机会 主义倾 向” “ 、政绩 冲动” 将其全 ，
现实社会的需要不断地进行职能转变． 本文试 图将 乡镇政府职能转 变这一命题置 于新农村建设的特定背景 中， 究乡镇政府如何 研 才能充分发挥职能， 良好转变， 实现 探索其推进社会主义新农村建设的新方法和新路子．
关键 词 ： 乡镇 政 府 ； 能 转 变 ； 农 村 建设 职 新
中图分类号 ： ６ Ｄ
网、 饮水 、 文化建设 、 农业社会化服务等准公共产品． 道” 格局逐步显露 ， 乡镇政府必 须从治道变迁的角度来重 新
第三 ， 乡镇政府社会整合及管理能力下降．县政权建设 “ 取实 、 乡政权建设取虚 ” 的宪法制度设计使得 乡镇 政府处于 “ 去权力化 ” 边缘 ， 在领导和管理本 区域 内政 治、 经济 、 育、 教 科技 和各项文化事业 时缺乏应有的权威 、效能 和社 会凝聚 力， 其社会 管理职能的履行很多时候往往 只有靠 “ 心细致 耐 的思想工作 ” 进行．
往会 “ 越俎 代疱 ” 搞包办代 替 ， ， 搞大包 大揽 ， 违背 了新 农村 建设“ 群众 主体 ” 原则 ， 结果往往适得其反． 第二 ， 乡镇 政府 社会化 服务能力弱化 ． 政府职 能的实施 离不 开一定 的财政资源． 财政能力是 政府 能力的重要组成部
分类指导 ， 既要符合中央的精神 ， 又要符合 本地实际 和农 民 意愿 ； 持以发展 经济为中心 ， 坚 着力解决农 民群 众生产生 活 中最迫切 的问题． 二是 突出重点 ， 发展经济． 发展生产 ， 强化农村 的产业支 撑， 加强农业 和农村 的综合竞争力 ， 是新农村建设 的核心问
乡镇机构改革与职能转换[5篇]
![乡镇机构改革与职能转换[5篇]](https://img.taocdn.com/s3/m/a2008fae85868762caaedd3383c4bb4cf7ecb7f1.png)
乡镇机构改革与职能转换[5篇]第一篇：乡镇机构改革与职能转换随着农村经济的快速发展和社会的不断进步，为深化乡镇机构改革、加速职能转换提出了新的课题。
尽管目前社会上对乡镇机构改革有一些不同的看法，但有一点是可以达到共识的，那就是乡镇机构改革的前提在于转换职能，最终达到的目的也在于转换职能。
乡镇是国家组织管理体系中的一个重要阶层，担负着稳定一方社会、发展一方经济、服务一方群众的职能。
透析目前农村乡镇在职能上存在的问题，“缺位”、“越位”、“错位”现象十分突出，这也是造成乡镇机构不作为或不能很好作为的痼疾所在。
“缺位”，简单地说就是份内该干的事没有干好。
造成乡镇政府职能缺位，一种是由于认识不到位，对于一些本应该由乡镇政府承担起来的职能，没有自觉地承担起来，这种可以叫做无意识缺位。
另一种是由于受乡镇政府经济能力、干部素质等方面因素的制约，使已经认识到应该做好的工作也没有完完全全地履行好，我们把它称之为有意识缺位。
这两种情形共同构成了缺位的原因。
“越位”，就是指做了超越政府职能范围和权限的事。
该放的权不放，不该管的事偏管，党政不分、政事不分、政企不分、政社不分，整天忙忙碌碌，工作费力不讨好，群众不买账。
“错位”，就是不做自己的事，种了别人的田，荒了自己的地。
表现为有利益的事争着抢着干，没有利或责任大的事不闻不问，推诿扯皮。
群众遇到为难事，找谁谁不管，今天推明天，明天支后天。
甚至出现了无执法权的非财税乡镇干部收税的违法问题。
乡镇政府在职能上存在的问题，直接导致了公共权力的“变味”，甚至滋生～。
改革开放以来，我国先后进行了四次行政管理体制方面的改革，但由于历史条件所限，一些深层次的矛盾特别是行政管理体制的弊病仍未得到根本性的解决，从而出现了人越改越多，机构越改越复杂等问题。
要从根本上杜绝类似问题的发生，改革必须先从转换职能入手。
就目前来说，转换乡镇职能，要本着积极稳妥的原则，走好三条路子。
走规范化路子。
要坚持党的领导，主要是坚持政治、思想和组织领导的原则，充分发挥乡镇党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。
乡镇政府职能转变的原因及路径探析
乡 镇 政 府 在 乡 村 政 治 生 活 中扮 演 着 重 要 角 色 ， 它 是
村 民矛盾的调节 机构 ，是整个 国家行政 体系 的最底
层 ， 镇 政府职 能的合 理发挥关 系整个 国家 的安危 。 乡 加 快 乡镇 政府 职 能转 变 是 发 展 乡村 经 济 的 必然 要
而 是 规 范 政 府 在 社 会 生 活 中 的 参 与 方 式 ， 以及 参 与
利 于构建社会主义和谐社会 。本文分析 了乡镇政府职能转变的原因， 在此基础上考察 了职能转变的现实困境 ， 而 进
论 述 其 现 实路 径 。
关键词 ： 乡镇政府 ； 基层 民主； 社会转型期
文章编号：７——０ －０— （０ ０－６－ ２ ９８７ ８７２４ ２３２１ ）１０００ １ １ －
一
、Hale Waihona Puke 乡 镇 政 府 职 能 转 变 的 原 由
财 政关 系等 。 思 想 意 识 。 乡 镇 政 府 职 能 转 变 的 前 提 是 转 变 人
们 的 思 想 观 念 。首 先 ， 变 政 府 官 员 的 思 想 意 识 。当 转 前 相 当 数 量 的 官 员 在 思 想 深 处 依 然 留 恋 计 划 经 济 时
程 度 ， 定 “哪 些 事 情 政 府 应 该 管 ， 些 不 应 该 管 ” 确 哪 。 虽 然 政 府 不 再 是“ 知 全 能 ”但 是 公 众 对 政 府 所 管 全 ，
之 事 提 出 了 更 高 质 量 的 衡 量 标 准 。客 观 上 要 求 政 府
求 ，加 快 乡 镇 政 府 职 能 转 变 对 于 巩 固 国家 政 权 实 现
能否接 受先进 的发展理 念 ， 否提高执 政水平 。 能
新农村建设背景下我市乡镇政府职能转变问题研究论文
新农村建设背景下我市乡镇政府职能转变问题研究按照中央的部署，我国将在“2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。
完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制”。
在这次始于2005年的乡镇机构改革中，乡镇政府职能转变一直是改革的重点和难点。
2009年中央下发的《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》（以下简称《意见》），在试点的基础上首次将乡镇职能清晰表述为：“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”，为乡镇政府职能转变指明了方向。
为了准确掌握我市乡镇政府职能转变的的情况，笔者根据《意见》的精神要求，深入到我市正阳、汝南、上蔡的部分乡镇进行了实地调研。
通过调查，笔者发现，被调查的乡镇政府通过不同的形式转变了工作职能，总体上达到了改革的目标和要求，但是在运行中尤其是在新农村建设形势下仍然存在以下几个方面的困境：一、乡镇政府职能定位的困境表现在：一是《意见》中对乡镇政府的四个职能定位在实际中有认识模糊的现象。
一些乡镇干部表示，《意见》虽然从总体上对乡镇政府职能作了准确表述，但是在实践中具体“如何干、干什么”还不明确，比较茫然；二是依然偏重经济职能，相应弱化了社会管理和公共服务职能。
调查结果显示，82.5%的被调查者认为发展经济仍然是乡镇政府的主要职能；三是维稳任务较重（78.6%的被调查者选择了此项），占用了乡镇政府大量的精力和时间，加上目前还有十余项一票否决事项，不仅使乡镇政府疲于应付，而且使乡镇领导干部长期处于高压之下，心理压力非常大，很难静下心来认真思考如何实现职能定位和转变问题。
二、乡镇政府权责不对等的困境当前乡镇政府权力很小，责任却很重。
在座谈中，被乡镇领导干部形容为“责任无限大，权力无限小”。
主要表现在，作为一级政府的乡镇负有乡村公共建设、社会管理、公共服务、社会和谐稳定的责任，而与乡镇一级政府职责对应的财权、事权、行政权，包括人事权却很不完整。
浅议新农村建设中地方政府职能的重新定位
１３ 有 效 衔接 政 府职 能 与财 政 职 能 的 转 变 －
近 年来 ， 国经济 发展态 势 良好 ， 立统 一 的 、 我 建
１ 新农村建设对地方政府职能转变的要Байду номын сангаас求
开 展新 农村 建 设 ， 方 面各 级 政 府要 加 大 “ 一 三
覆 盖城 乡的公共 财政 体制 的条 件 已经 初 步形 成 。 中
的重要政策内涵。 具体而言， 要配合中央财政“ 三减 免一补贴” 等支农 、 惠农政策， 逐步建立稳固的农业 基 础 和农 民收入 持续增 加 的长效 机制 ； 步建立 和 逐 完善 农 村义 务 教 育经 费保 障机 制 和农 村 基本 医疗 服务 、 公共卫生服务体系 ， 进而提高农 民的基本公 共福利 水平 。
在新 农村 建 设 中 ， 府处 于 领 导地 位 ， 为一 政 作
方 式 和行 政手 段方 面切 实转 变政府 职能 ， 使农 村基 层社 会更有 序 、 和谐 。 更
级地方政府 ， 其主导作用实质上就是指政府如何行 使职责， 什么可为什么不可为的问题 ， 即宏观调控 、
市场 监管 、 共 服务和社 会管理 。 公
湖南农业科学
２ ０ ， １ ：４ ～４ ０ ９ （ ）１６ １７
浅 议 新农 村 建 设 中地 方 政府 职 能 的重 新 定位
高瑞红 ， 欣 ， 黄 焦建伟 ， 贾新宇
（ 山西省农 业科 学院玉米研 究所 ， 山西 忻州 ０ ４ ０ ） ３ ０ ０
摘 要： 新农村建设 中地方政府职能转变要符合转变的要求， 转变的关键 在于体制和制度的创新 。地方政府公共服务体系定位 的
项 目内容有 限 ， 服务 方 式 手段 与技 术 水平 有 限 。法
乡村振兴战略下的地方政府职能调整
乡村振兴战略下的地方政府职能调整随着乡村振兴战略的提出和实施，地方政府职能调整成为了必然的趋势。
乡村振兴战略旨在推动农村经济持续健康发展，改善农村生产生活条件，实现城乡一体化发展。
而地方政府作为乡村振兴的主要实施主体，其职能调整将对乡村振兴战略的实施产生重要影响。
本文将从乡村振兴战略的要求、地方政府职能调整的必要性和调整方向、职能调整中的问题与挑战等方面进行分析，以期对乡村振兴战略下的地方政府职能调整有一个全面深入的理解。
乡村振兴战略的提出，要求地方政府转变职能、创新机制，更好地服务于农村发展和农民群众的需求。
具体表现在以下几个方面：1. 从资源配置者转变为服务者。
过去地方政府主要职能是实现资源的统筹调配和分配，而在乡村振兴战略下，地方政府需要更多地成为服务者，为乡村提供更优质的公共服务和基础设施，增强农村发展的后劲。
2. 从粗放型管理转变为精细化管理。
传统上地方政府对乡村的管理以粗放型管理居多，缺少对农村细节的管理和关注。
而在乡村振兴战略下，地方政府需要在管理上更加精细化，深入到乡村一线，了解农民需求，调动各方资源，促进农村经济发展。
3. 从传统产业导向转变为现代产业导向。
乡村振兴要求农村发展要从传统的农业模式转变为现代化农业，地方政府需要在农村产业发展方面发挥更大的作用，支持乡村的现代农业、农村旅游、农村电商等新型产业的发展。
4. 从保障型服务转变为创新型服务。
地方政府需要从提供简单的物质保障服务转变为提供更多的创新型服务，为农村提供更多元化的服务内容，如农村养老、农村金融、农村文化等。
二、地方政府职能调整的必要性和方向乡村振兴战略的要求对地方政府职能提出了新的挑战，在这种情况下，地方政府职能调整变得必不可少。
职能调整的目标是建立一个能够适应乡村振兴需要的政府机构和职能体系，使之更加优化和专业化。
具体来说，包括以下几个方向：1. 职能集中化。
地方政府需要聚焦于乡村振兴所需的核心职能，如产业扶持、基础设施建设、生态环境保护等，将资源和精力集中到这些关键领域，提高工作效率和质量。
新农村建设中乡镇政府职能转变的对策研究
第 ３期
长
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报
Ｖ０ Ｉ ４ ＮＯ ３ Ｉ ２ ．
２０ １ ０年 ５月
Ｊ ＯＵＲＮ ＡＬＯＦ ＣＨＡＮＧＳＨＡ ＵＮＩ ＲＳｌ ＶＥ ＴＹ
Ｍａ ．２ ０ １ ０ ｙ
新农村建设 中乡镇政府职能转变的对策研究
周 乐秋
（ 南第一师范学院文史 系， 湖 湖南 长沙 ４ ０ ０ ） １２ ５
府， 培育社会 自我组织力量 ， 提高社会 自我 管理能力 ， 塑造一 个相对独立于政府 的强大的公 民社会 ， 实现部分政府职能 向 第三部门、 向公 民社会的转移 ， 而使 其能有效地监督 、 从 钳制 政府。然 而 ， 尽管改革开放 以来我 国先后进行了五次包括乡 镇政权在内的政府 机构改革 ， 由于传统观念 的束缚及政府 但 自身“ 经济人” 机 的驱动 ， 动 当前我 国乡镇 政府 职能 中政社 不分 、 政事不分 、 政企不分现象依 旧广泛存 在 ， 这不仅使得作 为市场微观主体的农户 和企业 的 自主性地位无 以保 证 ， 更是 严重地窒息了作为乡村市 民社 会主要组 织形式 的村民 自治 组织的活力 ， 而事业单位 则不能脱 离政府 ， 实现 向市场主 体 特别是 向公民社会的另一 重要组织 形式——社会 中介组 织 的转变 ， 由此一个强大的农村公民社会 当然难 以形成 。很 显 然， 现有乡镇政 府职 能 的全 能性 阻碍 了农村 市场 经挤 的 发 展， 同时 ， 与市场化 引发 的政府 治 理变 革进 程也格 格 不入 。 因此必须彻底转变乡镇政府 职能 ， 合理界定 政府 、 市场与 社 会 的关系 ， 以此作 为新 一轮 乡镇 机构改革 的重点 ， 并 才能 真 正实现 乡镇政府的“ 内涵式” 机构改革 。
浅谈乡镇政府职能转变的重点与途径
以转 变 。本 文 以新农村 建 设 为背景 ， 论 了乡镇 政府 职 能转 变的重 点和 实现 途径 。 讨
关 键 词 ：乡镇政 府 ； 能转 变 ； 职 重点 ； 途径
Ｄ Ｉ ０ ３ ６ ／ ． ｓ． ６ ２—０ ４ ． ０ ０ ． １ Ｏ ：１ ． ９ ９ ｊｉ ｎ １ ７ ｓ ３２ ２ １．３０ ５ １
干重 大 问题 的决 定 》（ 称 《 定 》 指 出 ： 农 业 下 决 ） “
是 安 天下 、 民心 的战 略产业 ， 稳 没有农 业 现代 化就
等 职能 随 之消失 ， 促使 乡镇 政府 需要 与 时俱进 、 重
没有 国家 现代 化 ， 有 农 村繁 荣 稳 定 就 没 有 全 国 没
第 １ ０卷
第 ３期
济 源 职 业 技 术 学 院学 报
Ｓ ｏ． ０ｌ ｅ ２ １
２ １ 年 ９月 ０１
浅 谈 乡 镇 政 府 职 能转 变 的 重 点 与 途 径
李 树 陈
（ 源 职 业技 术 学 院 ， 南 济 源 ４ ９０ ） 济 河 ５ ０ ０
摘
要 ：乡镇 工作是 党 和政 府在 农村 工作 的基 石 ， 农村 经 济社会 的发展 ， 迫切 要 求 乡镇 政 府 职 能加
多 的伤害 ， 导致 执政 合法 性 的危机 。 （ ） 立 与农 民 政 治 参 与 积 极 性 不 断提 高 四 建
相适 应 的 乡镇 治理 机 制 ， 出基 层 民主 政 治 建设 突
职 能
乡镇 是我 国 政 权 系统 在 农 村 的 一 级 行 政 区
中小城 市和 小城 镇 渐 次 转 移 ； 是 加快 建立 与本 三 区域 的经济 社会 发展 水平 相适 应 的居 民社会 保 障
加快乡镇政府职能转变,促进新农村建设
２０ ｏ ９年 促进新 农村建设
李 路 （ 西省委党校政治学部 ， 陕 陕西 西安 ７ ０ ６ ） １０ ５
摘 要： 首先分析 了乡镇政府职 能转 变的制 约因素 ， 出在建设社会主义新农村过程 中， 提 乡镇政府职 能转变的必要性 ， 重新 定位 乡镇政府职能 。
并 提 出 乡镇 政 府 职 能 转 变 的主 要 途 径 。 关键 词 ： 乡镇 政府 ； 府 职 能 转 变 ； 农 村 建 设 政 新
府职能定位既是一个 理论问题也 是一个 实践问题 ， 在新 的形势下 ， 乡镇 政府职能定位 ， 不是某一 个地 区、 某一乡镇 的问题 ， 而是社会 问题 ， 乡镇 政府职能定位取决于我 国经济 、 治、 政 社会 的大环境 ， 总的要求是按科 学 发展观整合农村经济资源 。乡镇职能应定位 于： 其一 ， 社会管理职能 。 乡镇政府是 国家最基层 的政权机关 ， 具有执行 国家意志的义务和保一方平安的责任 。对 乡村社会 进行 管理， 是政府 的 义 新 农村 建 设 。 首要职能。根据乡镇 社会的需要 ， 组织制定和推动落实 经农 民认可 的乡 １ 乡镇政府职能转变的制约 因素 规 民约 ， 和谐 的乡村社 会等。为农 村发展创造一个稳定 、 构建 公平 、 可持 乡镇政府职能转变 ， 的是乡镇政府根据在某一 特定 时期内所面临 续发展 的社会环境 。保 护好各类 自然资源 ， 指 使人 民在 良好的生态环境中 的行政生态 环境 的变化 ， 按照有关主体 的意愿和要求 ， 通过采取各 种手 生 产生 活 。 段、 创造各种条件使乡镇政府的职责和功能做 出相应调适 和发展 的过程 其二 ， 发展经济职能 。一方 面乡镇政 府具 有推进农业产业化经营的 和目 标的总和。 乡镇 政府从其职能上来说 ， 特别是在税费改革之后 ， 主要 职能， 要尽快制定和完善产业化经 营的法 律法规 ， 明晰产权 ， 确保土地 等 是“ 管治” 与公共服务 。但要真正实现乡镇 政府职能的转变 ， 乡镇 干部 的 要 素合理 流转 ，为产业 化各经营 主体构建 可靠 的有权威 的信息 系统 等 观念 的转变只是其 中的一个因素 ， 制约乡镇政府职能转变 的因素主 等 。另一方面尽快建立各种形式的农村专业合作 经济组织 ， 当下 使其真正成 要 有 以下 四个 方 面 ： 为农 民心声与利益的代言人 ， 与政府一道共同维护好农民的合法权益。 其一 ， 农业税的免征对 乡镇财政收支 的影 响。由于乡镇的经济基础 其三 ， 公共服务 职能。 抓好公共服务 ， 提供公共产品 ， 政府责无旁贷 。 薄弱 ， 农业税的减免使乡镇财政收入 大大减少 ， 加之工商税 收占乡镇财 但以乡镇 政府的地 位和实 力论 ， 服务的方式主要是“ 出钱 ， 出力”管 少 多 ， 政收入比重很 小 ， 在乡镇政府职能还 没完全转变 、 乡镇机构改革没 有到 好用好国家转移 到农村 的各种 资金 ， 为乡镇 提供必 要的社会保障。 位之前农业税的废除 ， 无疑给乡镇财政以致命 的打击。 ４ 乡镇政府职能转变 的主要途径 其二 ， 乡镇政府权责 不对 等 ， 影响工 作效率 。乡镇 政府处于有责无 随着农村各项改革 的不断深人 ， 农业 与农村工作形势发生了深刻 变 权、 以有限的权力承担着无限的责任的状 态。 随着乡镇机构改革 的深入 。 化 ， 如何适应新 形势发展要 求 ， 分发挥乡镇政 府在服务 和引导农村经 充 些行政职能权限相继从 乡镇体 制中剥离 ， 实行 了垂直 管理 ， 但是这些 济社会发展 中的积极作用 ， 推动农村 经济社会快速 健康发展 ， 对加快乡 行政职能的责任和义务却没有 随之脱钩 。这 种职能弱化 、 责权分离 的趋 镇政府职能转变提出了更 为紧迫的要求 。 势仍在进一步加剧 ， 直接影 响到 了乡镇政府行政职能的有效发挥。 为充分发挥 乡镇政府在 服务和 引导农村经济社会 发展中的积极作 其三 ， 工作机制缺少 自 主权 。 乡镇政府作为最基层 的政权组织 ， 在支 用 ， 必须加快 乡镇政府 职能转 变。 配性政府体制下 ， 乡镇政府在政府 间的关系 中处 于最底层 的弱势地位 ， 第一 ， 要加强乡镇干部学 习， 转变 观念。乡镇干部思想不解放 ， 观念 上级政府和几乎所有部 门都可以对其 发号施 令 ， 的 自主权很小 。 工作 不更新 ， 角色不转换 ， 乡镇职能就不能发生质 的转变 。 乡镇 干部直接面对 ２ 乡镇政府转变职能的必要性 着农村 的广大人 民群众 ，国家政策 法规最后 都要通过他们传达 到最基 政府职能是政府在对社会实 施公共管 理的过程 中应 当承担的职责 层 。 必须加快乡镇干部 的知识更新 ， 转变其 固有 的官僚主义观念 ， 树立为 和应当发挥的作用。政府职能是一种历史现 象 ， 它必然要随着社会的发 民服务的思想 ， 推动其工作能力的提高和工作方式 的转变 。通过培训学 展而不断变化和调整。改革开放 以 ， 来 尤其是党 的十四大提出建立社会 习 ， 干部转 变观念 ， 疏通乡镇政府职能转变 的渠道和环节 ， 促使 逐级 努力 主义市场经济体 制以后 ， 我国农村发生 了深刻变化 ， 正是这些变化 构成 提高乡镇干部 驾驭 市场经济 的能力 和指导农村工作的综合素质 ， 促进乡 了乡镇政府职能转变 的内在要求。 镇工 作 实 现 新 的跨 越 。 第一 ， 乡镇政府管理体制的矛盾产生 ， 政府 职能转变 。 需要 改革后 的 第二 ， 加快乡镇工作重心 的转移 ， 推动新农村建设 。 转移乡镇工作重 乡镇政府深层矛盾仍十分突出。 以前以多次精简和分流人员为 目 的乡 心， 标 就是要使乡镇工作 由过去 的安排生产 、 催粮要 款向加强行政 引导 、 提 镇机构“ 瘦身” 改革 ， 并没有从根本上解决 乡镇机构人员膨胀和为农服务 供公共服务租发展社会事业上转移。乡镇工作重心主要集中到抓产业、 等核心问题 。现行乡镇 政府机构仍人浮 于事 ， 事推诿 ， 办 行政成本高 ， 工 抓服务 、 抓稳定 上。 重新整合乡镇机构 岗位设置 ， 大量精简合并一般事务 作效率低 。政府机构改革不切实从转变职能人手 ， 只治标 ， 不治本 ， 那就 性机构 ， 把乡镇事业 单位 由官本位 向民本位转变 ， 重新组 建以产业发展 永远也无法摆脱 ‘ 简一 精 膨胀一 再精 简一 再膨胀 ’ 怪圈的局面。另一方面农 为核心的服务 机构 。 通过机构调整和职能界定 ， 使乡镇工作与外部市场 、 村税费改革和推进社会 主义新农村建设后 ， 民负担 减轻 ， 农 乡镇政府 收 与农 民收益 、 与主导产业发展现状 紧密结合起 来 ， 通过农 民增收、 产业发 入 因此大 幅减少 ， 了解决 乡镇 财政 困难 ， 为 有的地方又 出现 了农 民负担 展检验 乡镇工作效果 ， 从而强化乡镇促进和推动农村经济发展的职能。 反弹的现象。 第三 ， 改进 乡镇工作 方式方法 。乡镇政府要 坚持科学行政 、 依法行 第二 ， 推进新农村建设需要 ， 需要政府职能转变 。 乡镇 政府处 于政府 政 、 民主行政 ， 规范行政行为 ， 学会运用经济手段 和法律手段发展 和管理 体系的最基层 ， 既是新农村建设 的领导者 ， 是国家农村政策 的最终落 经济 ； 也 做到在职能范围内服务到位不越位 ， 充分发挥市场 主体 的作用 ， 积 实者。当前乡镇政府职 能已不能完全适应新农村建设新形 势的需要 ， 急 极探索政府与企业 、 政府 与社会 联手互动推进经济发展和社会服务的新
对乡镇政府职能转变的几点思考纲要
对乡镇政府职能转变的几点思考纲要新形势下，面对当前乡镇政府职能转变中出现的问题，乡镇政府如何高效、有序运行，推动农村经济、社会的持续发展，加速推进社会主义新农村建设步伐，当务之急就是要搞好乡镇政府职能的定位，促进其职能转变。
一、乡镇政府职能转变的必要性与紧迫性（一）乡镇政府职能转变的内涵乡镇政府职能转变主要是指根据乡镇政府在某一特定时期内所面临的行政生态环境的变化，按照有关主体的意愿和要求，通过采取各种手段、创造各种条件使乡镇政府的职责和功能做出相应调整的过程和目标的总和。
（二）乡镇政府职能转变的必要性和紧迫性1.乡镇政府职能转变是我国基层政权建设的必然要求。
根据宪法和有关法律的规定，乡镇人民政权主要是执行国家经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、文化、卫生、科技等事业和财政、民政、治安、司法行政、计划生育等行政工作。
转变乡镇职能既是我国社会主义民主与法制建设的重要组成部分，也是党的农村各项工作的延续和发展，只有切实转变乡镇政府职能，才能从理论上针对现阶段我国农村存在的现状和问题提供解决的对策，强化农村基层政权建设。
2.乡镇政府职能转变是农村市场经济发展的必然要求。
家庭联产承包责任制的实施，使农民获得了对土地的经营自主权，再加上大部分农产品价格放开，农村经济向着专业化、商品化、社会化方向迅速发展，广大城乡农民得到了明显实惠。
农副产品的商品化和传统农业的多元化发展，市场经济体制逐步形成了，这本来是极大的好事，但对乡镇政府职能却是一个极大的冲击，提出了职能如何转变的严峻问题。
3.乡镇政府职能转变是农村税费改革的必然要求。
随着农村税费改革的深入，特别是中央一号文件的贯彻落实，乡镇工作面临着向何处去的严峻难题。
当然，并不能把乡镇功能变化全部归之于农村税费改革，但不可否认它的确是影响乡镇职能发挥的重要原因。
目前“保工资、保运转、保稳定”仍是压在乡镇政府肩上的一大重担，乡镇有没有事做，有多少事要干，农民群众对乡镇工作欢不欢迎，干群关系能否得到进一步改善，归根结底，都在于乡镇能否真正实行职能转变。
乡镇政府职能转变
乡镇政府职能转变切实转变职能促进乡镇⼯作和谐发展农村各项改⾰的不断深⼊，为乡镇职能由管理型向服务型甚⾄是经营型转变提出了紧迫的要求，也创造了很好的条件和机遇。
如何落实全⾯、协调、可持续的发展观，实现转变作风、强化服务，是摆在乡镇⼀级基层组织⾯前的⼀项重要任务。
⼀、乡镇职能转变是社会发展的必然。
1、社会主义市场经济体制的逐步完善对乡镇职能转变提出了新要求。
乡镇机构是在计划经济体制下建⽴的，其职能与计划经济体制相适应。
随着市场经济的稳步发展，乡镇的⼀些职能已经不能适应各种新出现的情况，⼀些新的职能需要重新增添。
2、县域经济的迅猛发展迫切需要乡镇职能转变。
县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。
要想加快发展县域经济，就必须更好地适应形势、放⼤优势、培植强势，做亮特⾊经济。
这就要求乡镇转变传统的粗放农业管理⽅式，增强规划和经营意识，为农民提供从产前到销售的具体指导和服务，⽽⽬前的乡镇职能对此却⽆具体的要求。
3、税费改⾰的全⾯推⾏是乡镇职能转变的助推器。
税费改⾰的全⾯推⾏使农民负担减轻，乡镇由原来找农民“收粮催款”，变成向农民发放“粮⾷直补、粮种补贴、农机补贴”，由索到予，乡镇⼯作性质发⽣根本性改变。
⼆、对乡镇职能的基本定位。
在⼀份转型经济国际⽐较经验的专题报告中，世界银⾏提出了界定政府活动范围的3条原则。
第⼀，政府应当⼤幅度减少在社会产品和劳务的⽣产、流通过程中的直接参与职能，除了国防、初级教育等少数例外，应当允许和⿎励企业来承担这些职能。
第⼆，政府应当停⽌对私营合法商业活动的限制和直接控制，同时应当致⼒于促进宏观经济稳定性，为私营部门发展和竞争提供⼀个健全的法律和体制环境。
第三，政府应当为社会成员中最需要保护的脆弱群体提供⽣活保障。
参考这3条原则，乡镇应牢固树⽴科学发展观，⼤⼒改进调控和服务经济的⽅式，依法规范⾏政⾏为，在认真贯彻执⾏党的路线、⽅针、政策的基础上，把主要精⼒放在发展地⽅经济、提供公共服务、维护社会稳定、加强基层组织四⼤职能上，从⽽建⽴精简、效能、便民的乡镇⼯作运⾏机制，逐步实现从管理型向服务型甚⾄经营型的转变。
乡村振兴战略下乡镇政府职能转变研究
N o n g y e j i n g j i乡村振兴战略服务中，以乡镇政府发展建设规划为标准，注重职能的转变，角色的分配。
立足于乡村振兴产业发展战略需求，以乡镇政府的综合职能转变为标准，调整定位思路、服务理念，分析其公共服务标准化建设思路，注重乡镇政府的路劲分析，获取符合乡村振兴战略服务政府职能的转变办法。
本文将针对乡镇政府职能转变的发展需求进行分析，注重分析乡镇政府职能的转变问题分析，实施网络绩效考核，提出转变职能的实施方案。
农业现代化新农村建设管理中，以全面深化产业改革为基础，注重产业化发展进程应用，完善框架管理制度体系基础标准。
结合乡镇振兴的决策发展进度，提升农村经济的全面发展。
我国政府以承载乡村社会发展事务为标准，注重公共卫生服务全责管控，加强乡镇政府的积极职责规范，落实政策管理的有效性。
1、乡镇政府全责职能的转变国民经济快速发展，乡镇农村经济已经成为国民经济发展中的必要组成部门。
面对社会发展进程，需要加强乡镇的均衡调控，注重农村经济中的突出问题分析，注重农村经济的转变分配。
乡村振兴战略发展中，需要以深化现实发展需求为标准，注重社会特色的建设发展要求，不断提升基层组织乡镇管控，承担振兴战略任务标准要求。
农村产业以技术优化、服务优化、生态优化、公共卫生发展优化为进程，注重乡村战略合作，推进农村产业的综合融合，实施协调统一，构建完善的农村经济优化服务理念，提高合规管理，注重决策分配和角色转变，实施更好的服务建设转型。
2、乡镇政府职能转变中的各类问题分析以行政体制改革为战略发展标准，注重乡镇政府的职能转变，实施必要的振兴战略应用。
面对诸多因素，需要对现有的智能过程进行分配，调整错位、缺陷现象，实施必定程度的管控建设。
（1）乡镇政府缺乏必要的财力支配乡镇政府需要有完整的自主机构，确定全职目标。
依据乡镇政府的全责规范，条恒资金权重管理，注重基层组织规范，加强公共事务权力管控。
乡镇政府工作中，需要以政府考核的细则规范为标准，财权都集中在上级，缺乏事权的下移转变。
浅析新时代政府行政职能的转变和发展
浅析新时代政府行政职能的转变和发展随着社会的不断发展和进步，政府行政职能也在不断转变和发展。
在新时代，政府的主要职能已经不再局限于传统的管理、监督和服务，而是要适应社会经济发展的需要，主动扮演社会调节者、推动者和服务者的角色。
本文将从政府行政职能的转变和发展过程中所面临的挑战和问题等几个方面来进行浅析。
新时代政府行政职能的转变是在社会经济发展的需要下所进行的。
随着中国社会经济的不断发展，人民对政府的要求也在不断提高，政府的职能也在不断调整和改变。
传统的政府职能主要是管理社会事务、监督社会各方面的行为和提供社会服务等。
在新时代，政府的职能已经不再局限于此，而是要更多的扮演社会调节者、推动者和服务者的角色。
政府要更多地扮演引导者的角色，通过各种政策和措施引导社会经济的发展走向。
政府要更多地扮演服务者的角色，通过优质的公共服务，为人民提供更好的生活保障。
政府要更多地扮演调节者的角色，通过各种政策和措施调节社会各方面的关系，促进社会和谐稳定。
这种转变和发展，符合社会经济发展的需要，在实践中也受到了广泛的认可和赞同。
新时代政府行政职能的转变和发展也需要各方共同努力，形成各方合力。
政府职能的转变和发展是一个系统工程，需要政府各级政府、各部门和各方共同努力，形成各方合力，共同推动政府职能的转变和发展。
政府要更多地扮演服务者的角色，需要政府各部门之间的协调配合，形成合力。
政府要更多地扮演引导者的角色，需要政府各级政府之间的合作联动，形成合力。
政府要更多地扮演调节者的角色，需要政府各方之间的积极参与，形成合力。
只有形成各方合力，才能更好地推动政府职能转变和发展，更好地适应社会经济发展的需要。
新时代政府行政职能的转变和发展是顺应社会经济发展的需要进行的，符合时代发展的方向，受到了广泛的认可和赞同。
政府职能转变和发展也面临着一系列的挑战和问题，需要政府在实践中加以解决和应对。
政府职能转变和发展也需要各方共同努力，形成各方合力。
社会主义新农村建设与乡镇政府职能转变
国经 济与社会全面进 步和社 会 主义现代 化进 程 的关 键性 问 题， 也是党和 国家做好 全局 工作 的根本性 问题 。党的十六届
的培育 、 提高农 民的素 质。进行 精神文 明建 设 ， 倡导 健康 文
而在一定程度 上忽视了社会 管理 和公共服务职 能 ， 因而造成
乡镇政府在其 职能发挥中的“ 越位” “ 、 缺位 ” “ 、错位” 现象 。
一
设施要完善， 让现代农村共享信息文明； 生态环境良好、 生活
环境优美。尤其是在 处理 环境卫 生 的能力 上要体 现 出新 的
时代特 征 ； 农 民具 备现代 化素质 ， 为有理 想 、 使 成 有道 德 、 有
乡镇政府作为上 联 国家 、 下接 乡村社 会的 最基层 政权组 织 ，
和地域风情 的居住房 ， 而且房屋的建设要符 合 “ 节约 型社会 ” 的要求 ； 完善基础设施建设 ， 要 道路 、 广播 、 通讯 、 电等 配套 水
在社会 主义新农村 建设 的背景下 ， 正确定位及有 效发挥 如何 其职 能， 对社会主义新农村建设 目 的实现 至关 重要。而在 标 现实生活 中， 乡镇政 府往往 是将 主要精 力用 于抓经 济发 展 ，
组织 ， 其职 能作 用的发挥 与社 会主义新 农村 建设 目标 的 实现休戚相 关 ， 直接 关 系到农 村的稳 定和发展 。随着 农村税 费改革 ， 中国农村 已进入后农 业税 时代 ， 传统 乡镇 政府的职能 已经不适应形 势发 展的 需要 。２ ０ 以 ０ ８年
前的 乡镇机构改革并没有从根本上解决这个 问题 ， 必须顺应新农村 建设 的新 形势、 我们 新任务 ， 对其职能进行
乡村振兴中基层政府角色转换与再确定
2020年4期（总第493期）湖湘论坛Huxiang ForumNo.4,2020General No.193治理现代化研究乡村振兴中基层政府角色转换与再确定吴业苗（南京师范大学公共管理学院，江苏南京210023）摘要：受制于中国特殊的政社、政经体制和复杂的乡村情境，农村基层政府不像一些西方国家政府，是“守夜者”“划桨者”或“掌舵者”。
改革开放后农村基层政府角色由“集权者”转变为“强权者”，承担着从乡村汲取粮食、税费、控制生育和发展乡镇企业等责任。
农业税费取消后，一些农村基层政府变成了“悬浮型”政府，在上收部分权力的同时尝试“小政府”改制，但成效非常有限。
当前，乡村振兴对农村基层政府提出更高更多要求，期待它扮演“服务者”角色，为乡村振兴做好引导、协助、调节等服务工作。
服务型基层政府不是乡村振兴的“局外人”“仆人”，也不是“当家人”，而是服务者，要履行好服务职能，为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕提供优质服务。
关键词：乡村振兴；基层政府；角色转换中图分类号：D6文献标志码：A文章编号：1004-3160（2020）04-0121-10乡村振兴是新时代“三农”工作总抓手，党的十九大后各地基层政府都投入大量人力、物力和财力推进乡村振兴。
然而，由于基层政府是在压力型体制下实施乡村振兴战略，一些地方的乡村振兴出现取向“非农化”、建设“样板化”、主体“错位化”的跑偏问题。
确定好基层政府在乡村振兴战略实施中的角色，有助于发挥基层政府的主导作用。
一、相关文献与研究问题的提出政府角色关涉政府职责承担和功能发挥，早期的西方国家学者讨论集中在政治领域的安全、公正、平等上，代表性观点主要有霍布斯的维护公共安全、洛克的保证公平和卢梭的保障平等。
霍布斯、洛克和卢梭三人从政府起源的角度探讨政府政治职责，一些收稿日期：2020-04一25基金项目：江苏高校哲学社会科学研究重大项目“新时代乡村振兴的实践样态与推进模式研究”（项目编号：2018SJZDA012）作者简介：吴业苗，男，安徽庐江人，南京师范大学公共管理学院教授、博士生导师，主要研究方向：公共服务、城乡融合发展与一体化治理、城乡社区治理。
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新农村建设中乡镇政府职能转变再分析作者：兰岸平来源：《新农村》2010年第06期摘要：在建设社会主义新农村的新形势下，乡镇政府的职能显然需要明确的界定。
目前，我们的各个乡镇政府仍有与服务型政府职能不相称的地方，干部队伍建设不够完善，压力型行政环境仍在，人权，事权，财权不相对称，需要我们进一步的分析，思考。
关键词：乡镇政府；职能；分析新世纪以来，“三农”问题成为全党工作的“重中之重”。
2004年至今，党中央、国务院连续出台七个“一号文件”，直指“三农”，出台了一系列强农惠农政策。
采取了取消农业税、建设社会主义新农村、发展现代农业、统筹城乡发展等一系列重大举措。
乡镇政府作为国家最基层政权组织，承担着贯彻、落实党和政府的各项强农、惠农政策、带领农民群众发展现代农业、建设社会主义农村的重大责任。
如何适应新形势下的需要，转变职能，是今天乡镇政府所面临而必须解决的问题。
1、乡镇政府职能的界定《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：(一)执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；(二)执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；(三)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；(四)保护各种经济组织的合法权益；(五)保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；(六)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；(七)办理上级人民政府交办的其他事项。
显然，这法规是特定历史条件下的产物。
虽在此后经过四次修改，仍不免带有计划经济时代的烙印。
《地方组织法》赋予乡镇政府和职能，几乎是对本区域内所有的社会事务大包大揽，让乡镇政府成了事无巨细都要过问、操心的“全能型”政府。
不可否认，我们的乡镇政府，在过去二十多年的时间里，认真履行自己的职能，为促进农村的经济发展，社会稳定，发挥了极其重要的作用。
在“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。
乡镇政府的职能显然需要重新界定，政企分开、政事分开、政资分开是新时期的必然要求。
农村费税改革以后，乡镇政府职能的转变就一直是大家共同关注的话题，在各项的乡镇改革的制度设计中，诸多的学者从不同的角度对乡镇政府职能的界定、转变进行了深入的探讨和理论研究。
这些研究成果为推动我国乡镇政府改革的实践，实现乡镇政府职能转变发挥了积极作用。
2007年，在全国农村综合改革工作会议上，温家宝总理明确提出乡镇政府职能转变重点是强化三个方面的职能：一是为农村经济发展创造环境，包括稳定农村基本经营制度，维护农民的市场主体地位和权益，加强对农村市场的监管，组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系。
二是为农民提供更多的公共服务，加快农村教育、卫生、文化、体育、环境保护等社会事业发展。
三是为农村构建和谐社会创造条件，加强社会管理中的薄弱环节，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定，推动农村民主政治建设和村民自治，提高基层自治能力。
在履行好政府职能的同时，要把不应该由政府承担的经济和社会事务交给市场、中介组织和村民自治组织。
(《求是》2005年第18期)。
温总理的讲话，对今天乡镇政府职能转变，给予了准确的定位：乡镇政府要适应市场经济的发展和建设社会主义新农村的要求，重点发挥乡镇政府和社会管理和公共服务职能，尤其是要把工作重点转移到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。
在我们明确的界定了乡镇政府职能以后，近几年来，我们的各个乡镇政府都在认同和践行着这些职能，问题在于实践中，职能的履行和理论要求，总是有一定的偏差，有诸多的困难甚至困惑，需要我们对乡镇政府职能的转变再分析和思考。
2、乡镇政府职能转变中仍然存在的问题2.1干部队伍的问题2.1.1思想认识不到位。
乡镇政府职能的转化，势必对传统的农村管理体制、运行机制、思想观念带来强烈的冲击。
农业税的免征，税费改革的实施，各种强农惠农政策的出台、农民群众对新生活的渴望，都让基层干部的思想观念，工作的方式、方法经历着质的蜕变。
由于缺乏应有的学习、培训，加上自身文化素质不高，面对乡镇政府新的服务职能，不少乡镇干部感到茫然和无所适从，不知道该干什么和怎么去干。
一些干部“管理无门，服务无路”，“老办法不能用，新办法不会用。
”在职能的履行上，习惯于发号施令，对发展农村经济，引导农民致富增收无法实施有效的指导，引起群众不满，甚至造成干群关系紧张。
按一些干部的说法，“不知道怎样去当乡镇干部了。
”2.1.2队伍结构不合理。
作为一个服务型的政府，必须要有大量有知识，有技术，能服务的干部队伍。
但我们现有的乡镇政府干部队伍结构，更多的是计划经济的模式，农业型的干部多，经济型的干部少；行政管理型的干部多，技术服务型的干部少；经验型的干部多，知识型的干部少。
2.1.3内在动力不足。
但凡改革，总有利益受益或受损者。
乡镇政府职能的转变，在某种意义上说就是权力，利益的再分配。
就乡镇政府而言，可能是利益受损更多，权力更小，责任更大。
就干部个人而言，职能的转变，导致除国家工资之外的非预算收入的丧失，各种可预期收益并不确定。
乡镇领导职数的锐减，意味着个人升迁的路径和机遇更加有限。
这种“提拔无望，致富无门”的处境让部份干部心里难免有失落之感，不满之处，更难有促进职能转变的内在动力。
2.2压力型行政环境。
乡镇政府作为最基层的政权组织，是各级政府中处于最底层的弱势群体，俗语说“上面一条线，下面一根针，上面分系统，下面当总统”。
上级政府和几乎所有的部门都可以对其发号施令，上级机关为求得政绩，制定了各种目标和任务下派给乡镇政府，责令其在规定的时间内完成，并以此作为考核评价的主要依据，有的指标甚至是“一票否决”。
如计划生育，社会治安综合治理等。
乡镇干部的升迁，工资福利，奖励惩罚等都与这些指标的完成情况休戚相关。
而且，这些考核指标过多过细，考核方面也不尽科学，层层签“责任状”，事事有“责任人”。
这种压力型的行政环境，导致乡镇政府把更多的精力放在完成上级交办的任务上，放在应付检查评比上，正常的运作日程被打乱，根本没有时间、精力来谋划本地区的经济社会发展，更谈不上为农民群众提供更多的公共服务。
2.3权力、责任不对称首先，近几年的县乡关系调整，都是加强县直部门权力，削弱乡镇政府的权力。
“权力部门化”现象越来越突出。
如工商、税收、林业、教育、卫生、国土部门管理体制的调整。
这些职能部门在乡镇派驻机构、代表各自部门行使职能，人权、事权、财权属上级部门，乡镇政府对它们的管理权早已名存实亡。
这些机构对乡镇政府布置的工作也是可听可不听。
其次，上述职能部门的权限从乡镇政府剥离出去以后，责任和义务并没有随之脱钩。
由于乡镇机构设置，职能设定和政府行政行为立法的相对滞后，乡镇政府逐步深化成一个权力“空壳化”，责任无限化的行政组织。
补人戏称为“芝麻大的官，巴掌大的权，天大的责任”。
而且，这种职能弱化，责权分离的趋势仍在进一步加剧，直接影响到乡镇政府行政职能的有效发挥(杜万忠，2010)。
如税收本是税务部门负责的事，“税收任务”考核的都是乡镇政府。
计划生育在乡镇政府工作仍是头等大事，属“一票否决”之列，但乡镇干部所享有的权限极其有限，工作方法也极其有限，根本不能强制执行。
2.4财权、事权不对称农业税的废除，让亿万农民群众如释重负，欢呼雀跃。
此举对减轻农民负担，调动农民生产积极性起到了极大的促进作用，另一方面也让乡镇政府的财政收入骤减，财政周转更是捉襟见肘。
由于乡镇经济基础薄弱，乡镇的财政收入构成是以农业税为主，国税、地税所占比重很低，而且分税制改革以后，留给乡镇政府的只是些小税种，税源零散，征收成本高，难度大，数额小。
农业税的废除让原本就负债累累的乡镇政府更是雪上加霜。
由于中央财政转移支付的资金有限，大多数乡镇还在为争取财政保人头工资，保正常运转忙得焦头烂额。
而今天，我们对乡镇政府的要求是：作为一个服务型的政府，就必须对农民群众提供有效的公共服务。
2010年中央一号文件就明确要求加强农田水利基础设施建设，加强农村路水电气房的重点建设服务。
优抚、五保户赡养、计划生育支出等都列入了乡镇财政预算的开支之中。
收入减少，支出依旧，甚至更高，财权和事权的不对称，让乡镇政府陷入于两难的窘境。
“巧妇难为无米之炊“，在目前的财政状况下，乡镇政府想要为农民群众提供更多、更好、更完善的公共服务，就只能是一句空话。
3、几点思考3.1如何看待乡镇政府政府时有发生的越位、借位、缺位现象现在仍有许多乡镇政府职能泛化，管理的事越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包；收税收费、计划生育、纠纷调解、环境保护，无所不干，显然是一个无限责任政府，该管的，不该管的，乡镇政府都管了。
不仅加大了自身的工作量，也没管出预期的效果，落得吃力不讨好的结果。
在经济发展中，乡镇政府在经济活动中经常扮演经营，管理的多重角色，“既当裁判员，又当运动员”。
有许多乡镇政府随意为企业、农民担保，有的则代替中介组织与农民签合同，许多需要市场来自动调节的问题，政府却下指标、下任务。
与上述越位、错位相反，缺位是本该由乡镇政府管理的事情没有管，使管理出现真空、盲点。
不恰当的把由乡镇政府自己或以政府为主向社会提供某些公共产品，、公共服务，如社会保障、教育卫生等，推向市场、推向社会(曹郑日，2007)。
四川省委党校师丽教授曾经向乡镇党委书记发放1000份调查问卷，回收有效问卷710份。
其中，对“乡镇政府的职能主要是什么?”这一问题，回答“发展经济”的占83.8％。
对“目前你所在乡镇的工作重点是什么?”这一问题，回答是“招商引资”的占20.42％。
(人民论坛，2009)由此可见，发展是硬道理，在职能转型时期的今天，要让乡镇政府不履行经济职能是不现实的。
这毕竟事关乡镇政府的政绩，本区域内经济的发展，财政收入的增长和农民群众的致富。
关键是乡镇政府要转变发展经济的思路，改革经济管理的方式，改变经济发展的手段，为农村的经济发展提供技术、信息、资金等服务，引导农民群众合作，自治和有组织地进入市场，使乡镇政府逐步减少经济干预而将更多的公共资源转身公共服务领域。
把公共服务和社会管理放在更加重要的位置。
因此，如果说“越位、错位”可以原谅、理解，并期待逐步改进。
“缺位”则绝不能再出现。
3.2公共服务的资金需要上级政府的支持作为一个转变职能的服务型政府，需要在农村进行大量的基础设施建设，为农民群众提供大量的公共服务，这也需要有雄厚的资金支撑，这对绝大多数负债累累的乡镇政府来说，显然是不现实的。