评标专家参与评标及相关规定一些改进和完善建议论文

关于评标专家参与评标及相关规定的一些改进和完善建议【摘要】本文一方面提出评标专家本身有待提高的一些建议，另一方面从有关评标专家相关法律法规的一些有待提高和完善的
条款来提出个人看法和观点。

【关键词】分项评分；考核评分；抽取的时间；非专家库人员；网上远程评标；监督；公开
1 概述
我们有幸能够成为江苏评标专家库技术类专家中的一员，通过参与一些评标，深有感触，要在有限的时间内仅通过投标书中的技术标部分，来评判施工单位实力的优劣。

深知评委的职任重大，因而针对招投标中的本人认为一些有待完善和改进的方面，以及要成为一员优秀合格的评委我认为要注意哪些方面，写出本文。

此文仅写出本人的一些看法。

难免有一些不足之处，希望能与人多交流学习，更希望建设市场更透明、公平、少一些潜规则，保证建设市场的健康有序的发展，也使我们这些建设参与人多一份自豪。

2 本文着重从如下七个方面进行阐述
2.1 技术标的分项评分
往往有一些工程在经济标中评分相差不大，而施工单位资质、人员资质又相差无几，这时就需要通过投标书中的施工组织设计部分，来评判施工单位实力的优劣。

在1-2个小时通过技术标书来如何评判优劣？本人认为评委首先应了解一下工程概况，必要的可熟悉一下图纸及施工环境，对该工程有大致轮廓。

比如该工程施工关
键工序（是否要采取新工艺、新科学）、施工难点（高压线的防护、临边建筑的防护）、季节性措施（雨季、冬季）等，发现一些评委喜欢一个一个标书的分个进行评分，这样在通过短时间的了解，很难对各家全面准确的分析，难免不够全面。

本人提倡一项一项的各标书间进行横向评比，对标书中的各分项进行评定划分为优、良、中、差等，再对照招标文件的分值进行打分。

然后再对施工难点、季节性措施等按如上方法逐条进行打分。

最后再将各项分值累加。

即使招标文件未要求对施工组织设计等进行详细具体的分项评分，各评委也应分项进行。

表中带*项的应加大在施工组织评分中的分值或权值比重，8-10项可根据工程项目的实际情况确定是否作为评价指标，但一旦需要时应加大分值比重，因为如项目1反应施工单位对该项目的总的施工大纲，对能否完成工程既定的质量、安全、进度目标起决定作用。

项目6是生产要素中的首要要素人的要求，一个优秀的管理团队是能否出色的完成工程目标任务的快定要素。

8-10项不同工程有不同要求，因为很多一般工程不需考虑，所以可不作为评分标准，但一些大的或有一些技术难度的工程（如高压线防护、深基坑开挖对周围建筑物的防护等）一旦涉及这些项时，这些项对工程作用性显而易见是巨大的。

因而要加大分值或权值比重。

具体举例如下：各评委对施工图纸、施工环境及各家施工组织设计有了初步了解后，先就1项对甲、乙、丙、丁、戊五家施工单位进行比较，分为优、、良、中、差，确定分值百分比，如优90-100%，
良80-90%，中70-80%，差60-70%。

再根据招标文件中的此项分值乘分值百分比计算确定各家的实得分值，填入表中。

以此类推对2-10项分别打分。

只有这样一项一项的各施工单位间横向比较，才能很好的体现各施工单位在施工组织设计哪些方面比较完善，在哪些方面有所欠缺。

这样的总分值才具有权威说服力。

若招标文件中未按1-10项分类，未提出各项分值，仅提供施工组织设计的总分值时，我们也可以先按此分类，根据工程特点确定各项分值或权值比重。

再进行评分汇总，其实质也是一样的。

2.2 项目经理的答辩或出题考核评分
现在工程实行项目经理负责制，虽然目前我国国情所决定的中国特色的项目经理在工程实际施工中未必是真正的总管理者，总承包人，但这些完全可以通过实施工过程中建设单位和监理的考勤、监督等工作让项目经理真正参与到工程中来，因而一个优秀的项目经理对工程的作用是巨大的，所以增加对项目经理的答辩或出题考核评分，也是有必要的，但个人认为考题最好是切合工程特点的，一些管理方面的问题，而技术类的问题就不应该出现或少用，因为技术类的问题一般不是项目经理需具体考虑的，这是项目总工的职责，项目经理应是主管大局的管理者。

当然分值也不宜过大，一般控制在技术分的1%-2%为宜。

2.3 评标专家抽取的时间
现在都采用电脑随机在专家名册中抽取，我们这里大多数项目仅在开标前10-20分钟才用电脑随机在专家名册中抽取，这样做虽
然有效的避免了评标专家人员名单泄露，但往往造成一些不在市区工作的评委很难有机会参加到评标中，势必造成参加的都是一些老面孔，即一些在靠近市区上班的，能抽出时间的评委。

而且一旦抽到的专家想回避时，又没时间换专家，本人认为《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评标专家名册管理办法》中的第四章第十五条中要求的根据评标要求，参加评标的评标专家，原则上于开标当天从专家名册中随机抽取，特殊情况可以提前半天抽取。

还是比较客观，但提到原则上于开标当天从专家名册中随机抽取，但对时间没详细提及，本人认为至少提前2-3小时抽取为宜，并比预定的专家数多出1-3名，到现场开标时再随机确定参与评标的确切人员。

这样做既能保证一些远处工作的专家有机会参与，又可增加一定的机动名额。

才能使一些在不在市区工作的专家，不会违背《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评标专家名册管理办法》中的第五章第二十二条（一）款中提及的，评标专家抽取后，一年内有十次不能参加评标的，各级招投标管理机构予以暂停评标一年的处罚。

才能真正体现公平公正的准则。

2.4 减少非专家库人员参与到评工作中
减少非专家库人员参与到评工作中，还是必要的，一般这些人员在当地资格比较老，常常会被当地一些企业聘为技术顾问等，势必造成与一些企业有千丝万缕的联系，这样难保证其独立公正。

2.5 网上远程评标
就江苏省建设厅苏建招［2009］114号文《关于对我省政府投
资建设工程项目招投标实行网上远程评标的通知》提及的一些关于实行异地远程评标的条款还是很好的，在今后是值的推广的，也是将来的一种趋势，网上远程评标是利用网络技术建设公开、公平、公平评标环境的重要措施，既能实现评标资源共享，又能很好地避免了一些建设单位人员、招标代理机构、评标人员等与施工单位串通一气暗箱操作等人为因素干扰，也可降低企业投标成本。

2.6 招标投标的监督
就江苏省建设厅苏建工［2009］112号文《关于进一步加强建筑市场监督管理的若干意见》中一、（三）提到实行招标投标巡查制度。

进一步加强招标投标活动的监管，建立动态巡查制度，采取定期和不定期检查方式，加大对招投标行为的监督力度，严肃查处招标投标活动中违法、违规、违纪问题，实行招标巡查制的确是切实规范招投标的一种有效手段，但投标具有分散性、不定期性等特点，很难通过巡查来监督，本人认为应加大社会监督尤为重要，一方面可通过政府监督机构派人监督，另一方面完全可以从评标专家库中抽取孰悉招投标流程及相关法律法规的社会人员监督。

通过社会具有独立性的专业人士的参与和监督来规范招标投标市场、杜绝招标投标活动中的违法、违规、违纪等问题，还是有积极意义的。

2.7 评标结果公开的完善
江苏省建设厅、江苏省监察厅联合发文苏建招［2009］140号《关于进一步规范政府投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动的若干规定》第十七条（五）评标结果公开每一评审技
术标的评标委员会成员为各投标人技术标部分的评分情况（评标委员会成员的名单不公布），本人认为还应增加评委对技术标部分的扣分原因的简要分析，这样才能有理有据，让人信服。

3 结语
如今的建筑市场，异常繁荣，建立健康有序、营造公平、公正的招投标环境、促进建筑市场向更科学、更繁荣的方向发展。

既是一些政府相关机构工作的重点。

也是我们这些建设参与人最希望实现的。

唯有此我们的建筑市场繁荣才能持久。

参考文献：
[1]《中华人民共和国招标投标法》
[2]《中华人民共和国建筑法》、
[3]《评标委员会和评标方法暂行规定》（国务院七部委第12号令）
[4]《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（国家计委29号令）
作者简介：
陈新玲，女，江苏大丰人，职称：工程师，学历：本科，主要研究方向：工程。