执行运行机制改革及效果

执行运行机制改革及效果

在我国目前执行立法相对滞后，执行理论研究匮乏以及整个执法大环境不尽人意的情况下，天津市大港区法院在逐渐克服执行难的过程中，敢于实践、勇于探索，在经历了建立执行机构、改善执行条件、改革执行方式、强化执行措施、提高执行艺术等种种尝试后，依据执行权兼具司法权和行政权双重属性的基本原理，推出执行运行机制改革的新举措——在执行机构的内部结构中划分出执行裁决组和执行实施组，分别行使执行裁决权和执行实施权，两权分立、互相制约，经过半年多的试运行取得了明显的成效。

一、执行运行机制改革势在必行

执行权是以国家强制力保证实现请求权为内容的权能，是法律赋予执行机构的一种国家权力。广义上的执行包括刑事执行、民事执行、行政执行。狭义上的执行仅指民事强制执行。本文所称的执行运行机制就是指狭义上的执行模式。

在执行运行机制改革之前，大港法院的执行模式是由执行员一人独自包揽执行的全过程包括发出执行通知权、案件调查权、对被执行人采取强制措施权、主持和解权、中止、终结暂缓执行决定权、恢复执行权、执行第三人到期债权、变更、追加被执行主体的决定权、执行分配决定权等等。由于执行员一人包揽权力过大，内部缺乏监督制约机制，极易造成怠于行使执行权和滥用执行权等诸多弊端，诸如案件久拖不执、随意中止、违规执行到期债权、滥用变更、追加主体的权力、不按顺序清偿、不按公平原则进行执行分配等，这些问题的存在严重影响和制约着国家公权力对公民私权的救济，与司法为民的理念格格不入。因此有必要对过于集中的执行权进行合理划分，建立一种良好、顺畅的执行运行机制的必要性便被凸显出来。

二、执行运行机制改革的理论基础

对执行权进行科学合理的划分是执行运行机制改革的关键所在，而对其属性的认识则是正确划分执行权的基础。

执行权的权利属性是指执行权究竟是什么性质的国家权利。目前在理论界有不同的学说：司法权说、行政权说以及折衷说。而我们认为，折衷说即执行权兼具司法权与行政权双重属性最具有可取性。简单理由是：从实质上分析，执行行为既是执行主体基于国家公权力强制债务人履行债务的行为，又是执行主

体为处理执行过程中出现的争议而实施的救济行为。因此，行使单纯执行行为的权力属于行政权，行使执行救济行为的权利则属于司法权。对于其他两种学说，从方法论上看，单纯属性说要么在观察研究对象时犯了以偏概全的错误，或只看到行政权属性的一面，或只看到司法权属性的一面；要么在做出结论时犯了非此即彼的逻辑错误。而折衷论者同时顾及到执行权和执行行为的不同方面，在方法论上更加可靠。在执行程序中，执行行为分为单纯执行行为与执行救济行为是客观存在的，前者体现了行政行为的主动性、单方面和非终局性。后者则体现了司法行为的被动性、中立性和终局性。在执行工作中，司法权和行政权的有机结合构成了复合的、相对独立的、完整的强制执行权。

执行权是行政权和司法权的综合体，具有执行实施和执行裁决两种职能，将其具有单方性、主动性和非终局性特点的部分归入执行实施权，成立执行实施组；将具有当事人主义、被动性和终局性特点的部分归入执行裁决权，成立执行裁决组。两权分立后，形成了“分离制衡、相互制约”的职权运行机制。为确保执行运行机制公正高效地运行，从根本上解决执行员一人行使执行权的弊端，我院在人力资源匮乏的情况下，按照两权的性质和内在要求配备相应的人员。执行裁决权要求执行法官须具有一定法学功底、能够熟练运用实体法和程序法，于是委派三名法律硕士研究生和一名素质较高的书记员组成执行裁决组，对送裁案件进行严格把关。将具有丰富社会阅历、具有刚毅、果敢的性格及善做当事人思想工作的执行法官组成执行实施组，行使执行实施权。

二、建章立制、赋予执行裁决组和执行实施组不同的执行权限，使新的执行运行机制得以规范运行。

（一）执行实施权的权限

1、对执行依据的审查权，审查法律文书是否生效、是否有错误、是否超出执行期限、是否属于本院管辖、是否具有不予执行等情形。经审查无上述情况，决定执行并在法定期限内发出执行通知书，责令被执行人在法定期间内履行义务、提供可供执行的财产。

2、实施执行措施、强制措施。对被执行人不履行义务的依法采取查封、扣押、冻结、查询、扣留、划拨的措施。对可能隐匿财产及有关证据材料的，依法实施搜查。

3、根据申请人提供的执行线索及其他情况对被执行人、被执行财产情况进行调查。

4、对需要协助执行的单位和个人，作出协助执行的决定并实施。包括协助执行法律文书指定交付财物、票证，协助查询、扣押、冻结、划拨、扣留、提取被执行人财产、存款、收入及被执行人的到期收益。

5、根据申请执行人或被执行人的申请向第三人发出履行义务通知，第三人在十五日内即不提出异议又不履行的，强制执行第三人。

6、组织参与执行分配，并将分配方案移交裁决组裁决。

7、对符合中止、终结、暂缓执行、不

予执行等情形的案件，在拿出自己的意见后移交裁决组裁决。8、其他事项。

（二）执行裁决权的行使

1、对被执行人及案外人异议的处理。

2、对变更、追加被执行主体的处理。

3、中止执行的裁决。

4、终结执行的裁决。

5、对暂缓执行的裁决。

6、不予执行仲裁裁决、公证债权文书的审查及裁决。

7、对执行程序异议的处理。对当事人第三人提出的执行措施不当、执行方式不当、超标的执行、执行财产超出法定范围、违反法定程序等执行过程中的问题，由执行裁决组审查，异议成立的裁定撤销执行行为；异议不成立的，裁定驳回异议。

上述各项裁决除需要报请审判委员会讨论决定的案件外，均应在15日内完成，并将结果通知执行实施组。

三、两权分立的执行运行机制所取得的成效

新的执行运行机制运行以来，在确保公正与效率的前提下，提高了执行案件结案率、促进了我院案件质量的提高。

（一）实现了执行资源的优化配置。

从经济学理论分析，实现资源的优化组合可以实现最大的经济效益。在两权分立的机制运行模式下，根据不同案件的不同特点，依据不同权能的特征配备不同的执行人员，根据其个人的不同特点安排不同的执行任务，使其各司其职、各负其责，取得了执行代价与执行收益的最优化平衡。

波斯纳有一句名言：“程序制度在精确与成本之间追求最大的交换值”。改革后的机制运行确保了高效，以执行活动效益为衡量标准，表现为：一是对于有执行条件且不须进行裁决的案件，由执行实施组依照法定程序实施强制执行。依行政权之属性，执行活动的价值取向侧重于效率，投入相对较多的执行力量，取得了执行活动的“规模性效益”；二是对于执行难度较大，且需要做出裁决的案件，由执行裁决组依照法定程序公开、公正地行使审查、判断权，依法保护执行当事人的合法权益。依其司法权的属性执行裁判活动的价值取向侧重于公正，投入相对精干的执行力量，以期取得执行活动的“品牌性效益”；三是对不具备执行条件，受被执行人履行能力的限制，被执行人确无可供执行的财产或申请人不能提供被执行人下落或财产的线索，可以采取中止执行或发放《债权凭证》的方式，对当事人享有的债权和强制执行请求权依法确认，中止执行或终结本次执行活动，将继续查找被执行人下落或财产线索的责任转由申请人承担，同时明确告知当事人在被执行人具备履行能力时，可以随时行使强制请求权并恢复执行。对此类情况的案件除恢复执行的外，不再投入执行力量，以避免因进一步无效投入造成执行资源的浪费，取得了“节能性效益”。基于执行资源的合理配置，分权试运行半年来，裁决组共裁决执行案件420余件，裁决事由包括：变更、