谢明《公共政策导论》(第3版)配套题库【课后习题】第(1-4)章【圣才出品】

第二部分课后习题

第一章绪论

一、关键词

1．公共政策

答：公共政策是指社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。该概念可以从以下方面理解：①社会公共权威是一个较为宽泛的概念，它既包括国家政府或执政党派，又涵盖宗教团体或宗族势力，泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。

②政策既可能是个人制定的，也可能是群体制定的。但个人是代表群体的个人，群体是作为组织核心的群体。③特定情境是指特定的历史时期和特定的环境条件，以及公共政策特定的适用范围，即所谓的时空条件。④政策目标是政策的灵魂，一般而言，制定政策总是为了达到一定的目标，从主观来看，不会有无的放矢的政策。⑤行动方案是指政策的具体性和可操作性，行动准则是指政策的指导性和原则性。

2．公民公决

答：公民公决又称全民投票或公民表决，指全体公民对重大问题投票作出决定。它起源于古希腊城邦雅典的公民大会，全民公决是一种直接民主形式，它是民主国家宪政制度的重要组成部分，是由选民通过直接投票的方式，对相关议题表达同意、反对或弃权的明确态度，然后根据表决结果达成决策的一种制度；它是人民自决权实施的一种特定程序选择，属于民

主宪政的范畴，从性质上讲，它不是对代议制民主的否定，而是对代议制民主的补充和修正。

3．公共物品

答：公共物品是指那些能够被所有人得到的物品或服务。换句话讲，如果把公共物品提供给任何一个人，那么也必须提供给所有的人，对单一消费者而言，该物品或服务的成本要远远高于其价值。塞缪尔森认为，公共物品的主要特征表现于它的不可分割性，也就是说，它面向所有人，不具有排他性；公共物品用税收和借贷的方式予以支付，它们的价格表现在资助其生产所要求的征税水平，而私人物品则是通过在市场条件下运行的价格体系予以支付。

4．俱乐部理论

答：俱乐部理论是指研究非纯公共品的供给、需求与均衡数量的理论。布坎南认为，很多物品都难以进行非常清晰的界定，一些公共物品同样具有一定程度上的排他性。对此，布坎南提出了俱乐部理论，他认为俱乐部形式的存在能够通过一种收取费用的机制排除部分公共成员的参与。该理论告诉人们：纯粹的公共物品毕竟是少数，更多的则是“准公共物品”或不纯粹的公共物品。一般俱乐部理论从整个社会的角度分析俱乐部均衡，分析时既考虑俱乐部也考虑非成员，把两者联系在一起。在一个社会中，俱乐部成员的效用受到三个因素影响：私人物品消费量，俱乐部物品消费量，俱乐部的拥挤程度。任何一个社会成员都力求个人效用最大，为此他首先得决定是否加入俱乐部。而一旦加入俱乐部后，他还得决定对俱乐部的利用率。如何理应俱乐部又取决于俱乐部物品数量、成员人数和会费。这些都是俱乐部一般理论要解决的问题。

5．公共问题

答：公共问题是指影响超出了当事人范围，波及到非直接相关的群体，受到社会公众普遍关注的问题。它是指具有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的社会问题，公共问题是包含于社会问题之中、与私人问题相对应的特殊范畴。公共问题具有影响的广泛性和不可分性，公共问题对所有的个体或团体产生的影响都是相同的，没有一个个体或团体可以转身于这些问题之外，它超越了人为的地理界限。

6．公共利益

答：公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益，它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要，要正确界定公共利益，通常要遵循以下四项基本标准：公共性、合理性、正当性、公平性。

7．公共权力

答：公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用，也正因为如此，相对于非公共领域的团体或个人而言，公共权力往往处于明显的优势地位。由于公共权力要交由具体的机构或个人去行使，所以不可避免地会出现扩展权力的冲动和角色表现的悖论。因此，为了有效抑制这种非理性的冲动和角色的错位，就应该为公共权力划定法律界限。

8．公共秩序

答：公共秩序也称“社会秩序”，是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必

须遵守的行为规范，由法律，行政法规，国家机关、企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定，主要包括社会管理秩序、生产秩序、工作秩序、交通秩序和公共场所秩序等。遵守公共秩序是公民的基本义务，人们在社会中活动，都必须以自己的活动不影响和妨碍他人的正常活动为前提，这样才能形成良好的公共秩序，人们的社会生活才有可靠的保障。

9．经济自由主义

答：经济自由主义是一种支持个人财产和契约自由权利的意识形态。它主张限制政府在经济事务中的操控，让市场机制发挥调节资源的作用。经济自由主义包括亚当·斯密的经济自由主义和新自由主义。亚当·斯密于1776年出版的经济学巨著《国民财富的性质和原因的研究》，即《国富论》，该书的核心思想是经济自由主义，他认为，人们追逐自身利益的行为经常会导致社会利益的促进，其效果往往要比他真正想促进社会利益时所达到的效果要好得多。因此，在市场经济活动中，要适应市场的价值规律，让市场充分发挥资源配置的作用，反对政府对经济活动的干预，实行“自由放任”的经济政策。

10．“看不见的手”原理

答：“看不见的手”原理最早是由亚当斯密在《国富论》中提出来的。该命题的含义是：每个人都力图应用其资本从生产品中获取最大的价值。当人们试图去追求自身利益最大化时，有一只看不见的手操纵和引导他去促进另一种目标的实现，而这个目标并不是他实际所要追求的东西。换句话讲，人们追逐自身利益的行为经常会导致社会利益的促进，其效果往往要比他真正想促进社会利益时所达到的效果要好得多。这只看不见的手实际上就是人们自觉地按照市场机制的作用自发调节着自己的行为，并实现消费效用最大化和利润最大化。看不见的手原理，强调的是在完全竞争市场中，市场机制可以有效率地实现资源的合理的配置