染料行业：政策为发展保驾护航.

专题综述

染料行业：政策为发展保驾护航

中国化工报张晶星

在中国整体化工板块中，染料行业斌不算是一个规模特别大的子行业，针对性的政策并不多。然而，中国染料产能占到了全球总产能的60%以上，可以说中国染料政策影响着世界染料发展，甚至影响到了全球总产能的60%以上，可以说中国染料政策影响着世界染料发展，甚至影响到下游纺织、印刷等行业的市场。那么，“十二五”期间，针对染料行业发展，国家出台了哪些政策？行业未来的健康发展又需要什么样的政策保驾护航？带着这些问题，中国化工报记者进行了采访。

定方向引领行业前行

早在“十二五”开局之年，染料行业的发展基调就已经定下。由于染料行业是国名经济的传统产业，国家产业政策大力引导染料行业加大技术投入，支持染料行业从传统的粗放型、劳动密集型产业，逐步向集约化的资本密集型产业转变。

2011年6月，国家发改委颁布的《产业结构调整指导目录（2011年本）》明确了我国产业结构调整的方向和重点，其中将“高固色率、高色牢度、高提升性、高匀染性、高重现性、低沾污染性以及低盐、低温、小浴比染色用和湿短蒸扎染用的活性染料、高超细旦聚酯纤维染色性、高洗涤牢度、高染着率、高光牢度和低沾污性、小浴比染色用的分散染料，用于聚酯胺纤维、羊毛和皮革染色的不含金属的弱酸

性染料以及染料中间体清洁生产、本质安全新技术的开发与应用”列入鼓励类投资项目。

中国石油和化学工业联合会制定的《“十二五”石油和化学工业科技发展规划纲要》则提出了推进惊喜化工产业结构优化，重点突破和发展产品精细化、专用化、高附加值化技术的目标。该纲要要求开发低污染纺织染料，进入染料生产制作工艺的规模化、清洁化和产品的高品质化阶段，形成具有自主知识产权的核心技术，推动产业结构优化、调整产品结构、淘汰落后产能。

中国染料工业协会制定的《染料工业“十二五”规划发展纲要》明确了染料行业的具体发展方向：以市场为导向，加强技术创新及新产品的研发和开发；实施关键共性技术的研究与突破，提升染料工业整体水平；优化产业结构，调整产品结构，淘汰落后产能；提高产品质量，推进品牌建设；开展节能减排技术和装备研究，促进清洁生产工业技术推广；实施过程控制、中控跟踪和生产装备的优化组合；注重染料及助剂的精细化研究和商品化研究，实行差异化技术服务；重视基础理论研究，培养科技创新型人才；加大拓展海外市场的力度，并推动本土化的进程。

此外，工信部、环保部相继出台了《染料行业清洁生产重点技术需求及应用推广目录》《染料行业环境经济政策配套综合全录》。

“回顾染料行业这五年，整体平稳发展，部分经济指标增长趋缓，行业在产业结构调整、集群发展以及环境保护等领域取得显著成绩，较好地完成了‘十二五’发展规划的主要目标和任务。”中国染料工

业协会秘书长田利明这样总结道。

而对于今后促进行业发展的政策导向，田利明指出，“十三五”期间，全行业发展重点，要实现从规模扩张向结构调整、质量提升、品牌效益转变。以产品结构高端化、产业布局集约化、节能环保生态化、营销平台网络化为主要发展路径；以产业结构优化、产品结构优化、制备过程集成化、智能化为主要发展方向；以科技创新和体制创新为核心驱动力；以提升产业的国际竞争力和可持续发展能力，使产业实现高附加值、高利润率、生态安全的健康发展轨道上来，初步实现染料产业强国的发展目标。

亚邦股份有限公司董事长秘书刘洪亮表示：“国家政策在推动染料行业科技进步和产业转型上起到了积极引导作用，让政府相关部门更加了解染料行业发展现状，对染料行业减少环保政策的制约发挥了重要作用。染料联盟牵头，科技部、财政部实施的国家科技支撑计划项目，江苏省成果转化项目在资金上给予了相当大的支持，加快解决了企业具体技术攻关难题。但企业在绿色环保升级方面，还需要更经济更实用的废酸利用处理技术、低浓度盐的废水排放标准、资源化的产品市场销售、细分资源化利用的鼓励目录。”

去乱象破解无序竞争

近几年，染料行业由于门槛低、利润高导致一些低小散企业大行其道，也造成了行业目前出现了严重的无序竞争。规范行业发展，营造积极有序的竞争环境非常重要。许多石化子行业都有明确的准入条件，对企业布局、规模、工艺与装备、能源消耗和资源综合利用、环

保安全配套措施都做出规定，不符合条件的项目国土资源管理部门不得提供土地，环保部门不得办理环保审批手续，安全监管部门不得实施安全许可，金融机构不得提供信贷支持，电力供应部门依法停止供电。然而，据中国化工报记者了解，目前国家仍没有专门针对染料行业发布的准入条件。

浙江闰土股份有限公司副总经理软光标表示：“从改革开放到现在，中国很多民营企业该上市的上市，该发展的发展，很多企业经营发展到了较大的规模。随着市场的推动以及法律法规的健全，小的企业应该转型升级，如果不这么做，那就只能被淘汰，这是时代所推动的，也是市场所推动的。‘十二五’初的时候，国家就已经提出要淘汰低小散企业，但是从现在来看，这样的企业越来越多。因此，设立一定的行业门槛，以及加强染料行业环保执法，淘汰这些低小散、落后的企业是染料行业亟待解决的问题。”

浙江龙盛集团股份有限公司董事长阮伟祥说：“过去5年终，一方面政府加大了对行业的整治力度，整体环境质量都有较大提升；另一方面企业本身对‘三废’治理的人事也进一步提高，具体的整治措施也都比较到位。但由于染料企业规模大小不一，产品品质也参差不齐，整个市场的规范性和行业此项都有待提高。作为一个产能过剩的行业，有必要提高行业门槛，优胜劣汰。”

“‘十二五’染料行业最大的问题就是环保。由于违法成本低，导致一些高能耗、高污染的企业仍在生产。虽然国家出台了一系列的法律法规，但由于各地方政府在执法力度上差异很大，导致染料行业

陷入了无序竞争的漩涡之中。统一全国环境执法的标准，使得法律法规的执行更加公平公正，是解决染料行业无序竞争、化解产能过剩的一剂良药。”浙江闰土股份有限公司总经理徐万福指出。

对于如何解决染料行业无序竞争的问题，徐万福则提出了三点建议：一是建立染料生产排放标准，让相关部门在进行环保执法的过程中有据可查、有据可依。有了相应的标准，偷排漏排的现象就会减少。二是环保部门要加强环境执法力度。随着新《环保法》的出台，在如此严厉的政策下，有些不达标企业还能生存，反应出的正是环境监管、执法不到位的问题。从某种意义上来说，不严格的执法是变相鼓励落后的违法企业生产，只有执法到位，《环保法》才能真正的发挥作用。但是要加强行业协会的作用。国外的行业协会对行业的影响非常大，从行业标准的制定到新的产能进入，行业协会都发挥举足轻重的作用，而国内的行业协会相对来说还比较弱。若能加强行业协会的作用，相信对染料行业的健康发展将大有裨益。

值得高兴的是，12月25日，环保部门向媒体通报了各地贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（简称《通知》）进展情况。通报指出，在各地党委、政府的高度重视下，各地在强化环境监管执法方面做了大量卓有成效的工作，主要有：一是清理废除阻碍环境监管执法的“土政策”专项工作已顺利完成，环境保护大检查已进入监督整改阶段，网格化环境监管证在积极推进。截至2015年10月底，全国共清理阻碍环境监管执法“土政策”206件；共检查企业141万家次，查处违法排污企业4.68万家，关停取缔1.7万家，