教育政策制定的影响因素

教育政策制定的影响因素
摘要：教育政策是国家公共政策的重要组成部分它包括政策目标和政策手段两个部分,集中体现统治阶级和社会主体关于发展教育的意志和行动, 每次教育政策的调整就意味着重大的教育改革,既直接影响宏观教育事业发展的方向、速度、规模和效益, 又间接影响微观教育活动的质量和效益,关系社会和个人受教育的机会和质量, 因此而特别重要。

加强教育政策研究,已成为现代国家的共识,因为它有利于促进国家教育政策和管理的民主化和科学化,充分发挥政府在发展教育中的主导作用,并能有效地提高社会公众对国家教育政策的认识和理解及支持水平,保障教育事业的顺利发展,也有利于促进教育科研转化为实际应用。

教育政策,作为国家政策的一个主要方面,它必须代表最广大人民群众的根本利益,激发全社会关注教育、支持教育的积极性和创造力,形成公平竞争环境,提供良好服务,保证公共利益最大化,促进教育新的跨越式发展。

关键词：教育政策影响因素利益
所谓人，都是有所异同的。

教育政策就是那些所谓的“教育人”对于当今的教育形势所作出的合乎实际和理性的判断，并且加以必要手段执行和操作的教育导向标。

但是我们知道人都不是一样的，都是有所思想的，再合乎理性和实际，再公正的判断都是相对的，都是有其不足的地方，那么，对于教育政策的制定，它的因人之所异而受影响的表现在哪里？这就是我在这里想要讨论的：教育政策制定的影响因素。

从常为的《论教育政策制定者个人因素对政策制定的影响》里面我们可以看到他对影响因素的分类分析主要分为个人能力，个人利益，利益集团和政党集团，从这些方面来分析了教育政策的制定到底是受哪些方面的影响，在此，我对这些问题进行简要的分析。

就个人因素对教育政策的影响的分析来说：
（1）情感的方向性对对政策制定的影响；决策者对某事、某物、某一领域的特殊情感可能会使其更多的接受这方面的信息，关注该问题，因此，此问题就容易进入决策者的视野而成为政策问题。

特殊时期领导人物对某一事物的特殊情感也会对该事物今后的发展产生重大的影响作用。

（2）情感的动力性对政策制定的影响；情感对政策制定的效率、效果和效益都有着不可
忽视的影响。

特别是情绪情感具有明显的两极性，它一方面表现为事物性质上的对立：肯定与否定、积极与消极。

另一方面表现在对人的行为的增力和减力。

（3）情感的感染力对政策制定的影响。

响情绪具有感染性，因此，某位政策制定者的积极或消极情绪也可能会影响到其他的政策制定者，特别是在集体决策中，政策制定者之间情绪情感的相互感染对政策的制定往往起着重要的作用。

就政策制定者的能力对政策制定的影响：
（1）组织能力：组织能力是指通过对人、财、物的合理安排，而进行人员的分工协作、人际关系的处理、经费的使用、信息的收集和处理等，目的是优化政策制定过程。

提高组织能力是提高决策效率的基础和保证。

（2）决策能力：一项重大的政策决策即使在客观条件成熟的时候，也还需要政策制定者有一定的判断力和魄力，才能在关键时刻不失时机地毅然地付诸行动。

（3）反思能力：政策的制定不是一劳永逸的，而是一个不断改进和完善的过程。

政策的制定者要对过去政策进行反思，不仅要反思过去政策的内容，还要反思过去政策制定的过程。

（4）预见能力：预见能力主要包括两个方面：一是对客观条件变化的预测。

客观条件分为有利条件和不利条件，条件的有利与不利直接影响着政策实施所付出的代价及产生的效果。

二是在各种可能的客观条件下对制定的政策预期效果的预测，这有利于政策方案的选择。

政策制定者良好的预测能力可使之在制定政策时胸有成竹，避免出现被动局面。

. 就政策制定者个人利益对政策制定的影响：
政策所要调整或规范的就是人与人之间的联系，尤其是利益关系。

政策制定者制定的政策要处理好各种利益团体及社会成员之间的关系，作为社会中的一员，制定者也处于利益集团的纠葛之中，其个人利益要在各种利益之间做出选择。

教育政策的利益调控规律是指政策在干预教育行为和活动的过程中对利益的调整和控制；主导利益集团优先规律是指在教育系统中利用政策调整利益关系时，总是优先满足系统中主导利益集团的利益要求；损益补偿规律是指在一项教育政策中收到损坏的利益应有其他政策给予补偿，以保持教育领域内利益团体的平衡关系；多数满意规律是指虽然每项教育政策都有其利益取向，但是其实际成果应该得到大多数人的满意，实现利益的正态分布。

就利益集团对教育政策的影响我们来看：
1.对教育政策的影响。

教育政策制定是政策过程的第一和首要阶段，是指教育政策从问题界定到方案抉择以及合法化的过程。

教育问题可以说是形形色色，不胜枚举，但不是每个教育问题都是政策问题，只有那些引起政府和教育行政部门的充分注意并试图出台教育政策
以接触该问题的才是教育政策问题。

毫无疑问，利益集团在其中就扮演了很重要的角色，众所周知，利益集团的一个共性就是通过影响与他们自身相关的的教育政策的来提高或促进集团内公共利益。

2.对教育政策执行的影响。

教育政策的执行就是执行某项政策所作出的各种决定。

毫无疑问，教育利益集团对教育政策所持有的价值判断会影响到教育政策执行的效果。

由此，某些政策利于其利益要求时，他们持有拥护的态度，反之则反。

其实这严重的影响了教育政策执行的力度，在一定意义上体现了一种特有的利益集团的意志，在某种程度上不能体现教育政策的公正性和公平性，不能满足大多数人的利益。

3.对教育政策评估的影响。

教育政策评估是指按照一定的价值准则对政策对象及其环境的发展变化以及构成其发展变化的诸多因素所进行的价值和利益判断。

这其中包括对对教育政策的科学性，可行性以及实施后的效果，效益进行综合评价。

利益集团对教育政策的评估影响总是体现在两个方面：其一针对的是作为评估主题的利益集团；其二针对的是作为客体的利益集团。

这些都会导致教育政策“失真”。

4.对教育政策监控的影响。

教育政策的监控是使其合法化并保证政策的贯彻实施而对教育政策制定进行的监控。

而利益集团会大力的维护对他们利益有利的政策，是某项教育政策的监控有失合法化而通过，反之则反。

这大大影响了教育政策制定的合法化和公平性，使得教育政策的制定“失真”。

就政党政治对教育政策制定的影响:
我们都知道政党政治对教育政策起到了很大的影响作用，因为政党就是作为一个利益团体来影响教育政策的制定的，所以我们要看政党所代表的利益团体是什么。

从其代表的利益团体可以看出其教育政策是否合理性。

但一个政党所代表的利益集团是不一样的，所以在某些时候一些政策的制定会有一些不合理性，主要体现在政党制定政策过多的偏向于其代表的利益集团，也许在某些时刻其有一定的补偿措施使其平衡，但是不平衡是必然存在的。

这就代表必然有部分人群的利益在政策上面收到侵犯，这是国家管理上面那些管理者所不想看见的。

其实就我个人来说政党政治下对教育政策的制定影响在中国的代表性是比较大的，国家管理教育，教育的行政化是很严重的，教育过多的受国家政党的影响，使其教育的政策制定“失真”严重化，政策的制定很多的时候很空，很大，很无用，我想这也是为什么我们现在一直提倡教育去行政化的原因吧。

对于教育政策被政党政治的不合理的影响我只会说一点，那就是政策制定需要受社会监督，国家要有一个正规的监督机构，不受权势影响，不受国家
强权势力集团的影响，教育部门有自己的政策制定与执行的能力。

我认为这样可以在一定程度上减少政策被政治影响。

教育政策的制定是由人来完成的，而人制定的政策那就必须是有其制定的依据。

这个依据是什么是我研究的核心思想，我们都知道在我国教育的发展在很大的程度上受到“人”的影响，可能是代表的政党的“个人意志”，可能代表的是某些大的利益团体的利益，所以我努力希望看到其中的真实情况，我想知道教育政策的制定从开始到出台时，在这个过程中教育政策的制定到底被喷上了什么色彩。

我们要从政策的制定过程中找到其影响因素，从影响因素把握来找到解决办法，从而实现政策的合理性，使得教育的发展有一盏明亮正确的指向灯。

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2010221111110008 葛啸公共事业管理教育学院。