“后农业税时代”的农村债务问题共9页文档

“后农业税时代”的农村债务问题一、农村债务形成的过程1990年前，我国农村债务基本上没有，绝大部分乡村处于盈余状态。

但是，集体经济普遍涣散，经济实力很弱。

针对这种情况，在没有资金、技术和缺乏市场营销理念的条件下，全国自上而下由政府牵头，纷纷创办集体企业，以期增强集体经济实力和凝聚力，那时的银行及农村信用社没有商业化，在当地政府的干预下贷款十分容易，于是乡（镇）村两级大量举债。

同时，自1992年起“普九”达标在全国不分地区和不切实际地铺开，1996年后竞成硬性规定，大量建房及设备购置使得乡村债务日益增加。

随着我国农村金融体制的改革，乡镇企业贷款越来越难。

1996年我国经济“软着陆”，由通货膨胀嘎然转为通货紧缩，到2000年我国农产品价格一直处于低迷状态，农民的日子越来越不好过，拖欠税费的农民越来越多。

村级为及时缴纳税费款，也不得不向农村合作基金会贷款，农村债务逐年增加。

加之集资摊派，合乡并镇，大兴小城镇建设，重复盲目投资，领导干部的政绩工程，吃喝之风，假公济私，公费旅游等等，乡（镇）村债务日益增多。

2003年我国全面取消了农业税，取消农业税对解决农民负担问题意义重大。

但是基层政府的财政收入却大幅度降低，对已日益发展的农村经济来说形成了资金缺额，在加上前面所述的各种因素，造成债务不断增长，债务问题日益成为阻碍“三农”发展的一个重要障碍。

二、农村债务的现状虽然从中央到地方各级政府就农村债务的化解已经做了大量的工作，但收效并不明显，目前我国农村债务问题依然十分严重。

这主要表现在以下几方面：一农村债务的覆盖面广，全国大约65%的农村负债。

其中，中西部欠发达地区的负债面更大，有些更是在95%以上。

二农村债务的基数大。

有的农村所涉及的债务范围之广，数目之多，达到350百多万，平均到每个人身上达2300多元。

三农村债务增速快。

特别是最近几年农村道路路面硬化之后。

四不良债务多。

不良债务占总债务的比重高达75%，很多债权都超过实效期，回收难度大，而且多是民间私人借贷。

农村债务从其资金来源看，主要包括向金融部门贷款、向单位及个人借款以及各项欠款。

从其资金去向看，包括农村基础设施建设形成的债务、税费入库垫缴形成的债务、教科文卫计划生育支出形成的债务、投资及经营亏损形成的债务以及各类突发事件形成的债务等。

在南杜家庄2011年的费用支出里面，乡村道路硬化和供电设备保养占据了绝大部分，乡村道路硬化工程大、资金消耗多，国家拨款远远不够，还需要村委的自筹资金。

对于财政收入严重不足的南杜家庄来说根本不能支付这部分资金缺口，所以2007的债务累积到现在已经相当大。

由于农村对用电的日益增加，原先的供电路网和设备不能满足当前的高负荷运行，再加上自然因素（雷暴）对供电设备的损坏，现在的供电设备动辄上百万，除了政府财政的相关补贴，村委对于这部分的资金缺口也是拆东墙补西墙。

相对于这两部分，特别是医疗卫生保障和关系到国民经济基础的农村水利和农业科技，支出更是少而又少，更不要说教育支出。

由于当地乡村学校的合并，南杜家庄的教育支出已为零。

但从另一方面讲，学校的合并而结余出来的资金降低了其债务。

下面两张图是具体的债务累计、增长率的分析图。

综合分析，南杜家庄的债务整体呈增长趋势，但是其增长率具有不稳定性，呈波浪型发展趋势，这和国家的相关政策和乡村发展有很大的关系，每次重大政策和发展步骤，由于资金的不足都会造成债务的增长。

更多的国家政策将不断出台，对于发展不足的乡村来说，债务将呈不断增长趋势。

债务问题已成为新农村建设与和谐社会发展不可忽视的影响因素。

三、农村债务带来的主要问题沉重的农村债务负担给社会主义新农村建设带来了负面影响。

具体而言，农村债务产生的不良后果主要表现在：1.影响了农村基层政权的稳固巨额债务的存在，导致农村没有资金来解决教育和卫生事业方面的经费缺口，没有资金扶贫，造成基层政权及基层组织在群众中的诚信度缺失，威信降低，使得农村的政治更加恶化。

2.影响了农村经济与社会的稳定发展由于农村债务缠身，使农村政权组织没有财力为农村发展提供必要的公共服务。

如前段时间，南杜家庄村饮用水水泵损坏，因村委会不能及时拿出维修费用造成全村停水5天。

3.影响基层工作的正常运转由于农村债务数额巨大，致使一些基层干部不得不花大量的时间和精力来处理债务，导致大量公共事务被搁置一边，无人过问。

同时沉重的债务容易导致农村基层政权组织再次向农民伸手，造成民负担反弹。

四、化解农村债务工作中的突出矛盾和主要问题目前农村不良债务存在的矛盾和问题比较突出，主要反映在以下几个方面：1.化解的手段少，且财力薄弱村级债务形成的原因极其复杂，且数额巨大，化解的难度巨大。

一是资产陈旧，再变卖已不容易；二是没有任何可抵债的固定资产及物资；三是资源性资产已大部分长期发包抵债或变卖。

四是农村经济水平落后，特别是农村税费改革以后，乡村收入减少，财力薄弱，没有化解的资金来源。

2.思想认识不足，积极性不高村委对债务问题的认识不足，积极性不高。

随着时间的推移，债务化解的难度不断增加，基层干部的畏难情绪也在与日俱增，逃债、躲债、置之不理，债务不降反增。

3.欠款清收困难历年来乡村借债垫交的税费、农用物资等代收代扣款，累计起来已经形成了十分庞大的债务基数。

税费改革以来，取消农业税以及尾欠清收的停止及外出务工人员的激增，清欠工作的开展将更难进行。

4.潜在危害大沉重的债务包袱，加重了乡镇财政的运行负担，直接影响到乡村的正常运转。

乡镇一级作为我国最基层的政府机构，在高额债务的重压下势必会导致政府公信力的下降乃至瘫痪。

乡村债务如果不能及时解决，转变政府职能和落实“三农”政策就有可能落空。

五、如何解决农村债务正确处理农村债务，必须认清处理的难度既表现在税费改革后对现有债务问题难处理，也表现在对税费改革后可能出现的新债务的难以防范。

农村债务的形成，有较长的历史过程和较为复杂的社会背景，解决需要一个较长的过程，不能一蹴而就，如果不从根本上解决，必然会导致旧债未还又添新债。

化解村级旧债，按照中央“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，一是增收还债。

通过大力培植集体收入来源，增加集体收入，提高还债能力。

二是降息减债。

对于高息借款，不管原来达成什么协议，都严格按照金融部门规定的同期利率计算，由政府进行适当贴息，以此减少村级负债。

三是节支还债。

四是核销减债。

对村级债务进行全面审核认证，经过核定已确定认为无效的债权债务，按法定程序予以核销。

五是归责还债。

对原村办企业向银行贷款形成的债务，要按照谁借谁还的原则落实债务人。

根据对山西省平遥县南杜家庄村的实际情况我们做出以下建议措施，其他地方也可以结合本地实际情况作参考：1.加强组织领导①规范基层政府行为，缩减支出按照公共财政的观点理顺乡镇政府的事权，把基层政府的职能界定在行使国家政权及管理公共事务的范围以内。

集镇建设和其他公益事业要量体裁衣，应更多地考虑自身的承受能力，精简机构，缩减人员开支。

②完善考核机制，树立正确的政绩观念长期以来，在考核干部上，往往把一个地方的变化作为衡量干部政绩的重要标准，导致主要领导在任期内趋之若骛地大搞形象工程，因财力不足而负债。

“负债出政绩”是农村负债过快增长的主要根源。

其次，化债是用任期内有限的财政资源去弥补他人留下的缺口，出力不讨好，这是债务难以化解的思想根源。

因此，要完善干部考核任用制度，将控制和化解农村债务工作纳入重点考核范围之内，从思想意识上铲除滋生债务的温床。

③开展专项审计、建立债务台账由县财政局和县经管局抽调专人，采取审计账目、逐一核对、张榜公示等措施，分别以年月日对村级历年借款、欠款及还款情况进行逐笔认定，核实债权债务数额，并按照债权债务成因、用途、构成主体等进行分类汇总并分别建立各乡镇以及到村、到户的乡镇级、村级债权债务台账及电子数据库，锁定现有农村债务，并以此设立农村债务警戒线，对农村债务实行严密的动态监管。

2.加大控债力度，制止与防范新债①削减高息减债、清收债权还债、结对抵冲消债、划转债务降债、盘活资产还债、清理清退还债、剥离挂帐消债农村集体所欠债务，通过宣传教育，应坚持公开、公正、公平的原则，实行阳光操作，在执行好国家相关政策法规、保护大多数农民利益的前提下，努力做好税费尾欠的清收工作，把旧债的债务落实到个人。

②严防增加新债要建立和完善农村干部政绩考核和离任审计制度，将控债、化债作为考核农村干部政绩的重要内容；建立新增不良债务责任追究制，对不按程序擅自借贷形成的债务，按照“谁举债，谁偿还”的原则处理。

上级有关部门要积极探索解决免征农业税后农村公益事业发展问题的办法和途径，加大农村公益事业建设资金的投放力度，切实减轻农村负担，防止新的不良债务产生。

③强化农村财务监督农村财务实行的“县管乡用”和“乡管村用”的管理制度大多流于形式。

要逐步建立健全农村财务管理体制，加强审计监督，严格控制管理性支出，杜绝农村经费支出膨胀。

还要提高农村干部的财务管理水平、强化其责任意识和公仆意识。

3.健全化债机制①加大扶持力度一是加大财政转移支付力度。

保证到村的转移支付资金小规模村3万元以上，中等规模村4万元以上，大规模村5万元以上，以保障农村组织低限运转。

二是加大化债资金投入力度。

将设立控制和化解农村债务工作专项奖励资金，采取“以奖代投”的办法，对化解农村债务力度大、进展快的乡镇和村级实行重奖，奖励资金用于农村偿债，以此鼓励农村干部，缩短农村化债进程。

②强化化债具体工作措施一是清理借款利息。

按农村税费改革的具体政策规定，对村级借款利息进行清理。

二是强化债权清收。

一方面加大欠款清收力度，运用组织纪律和司法手段清收单位和个人对农村的借款或占用的流动资金，严厉打击逃债行为；另一方面积极清收农户历年税费及其附加尾欠，制定好还款计划，依法逐步清收，做到既要维护农业税费制度的严肃性，又要防止违规突击清欠，激化矛盾，酿成涉负事件。

三是合理偿还债务。

处理农村债务要区别轻重缓急，采取有力措施，从农民群众和农村干部最关心、利益关系最直接、矛盾最集中的涉农债务着手，优先化解农村义务教育、基础设施建设、公益事业发展等方面的债务，把确属因用于农村公益事业而造成对农民个人、农村干部、农村工程业主等个人债务的化解工作放在突出位置。

③发展经济化债农村应立足本地资源优势，因地制宜，积极招商引资，利用外地的资金、技术、销售、管理等发展当地经济，创办服务实体，壮大经济实力，提高农村集体化债能力。

一方面，可选择合适的项目，积极招商引资，发展多种经营，变资源优势为经济优势。

另一方面，应积极鼓励农户发展个体私营经济。

村级可通过承包、租赁、入股和招商引资等形式对农村进行开发，增强经济实力。

有了较强的经济实力，不但可以避免新债，还可用于清偿旧债，更重要的是可降低农村财务风险，避免没有经济承受能力的大额度债务再度发生。