浅谈取消农业税后的利弊

浅谈取消农业税后的利弊

刘阳核

摘要：2006年全面取消农业税是我国税收制度变革中的一个标志性事件，是一个里程碑。这项改革增加了农民的公民权利，减轻了农民的负担，提高了农民的生活水平。但农业税取消后一些缺陷也逐渐暴露，这些问题急待采取相应的配套措施加以解决。

关键词：取消农业税利弊分析解决对策

2004年，我国政府开始实行减征或免征农业税的惠农政策，到2005年已有近8亿农民直接受益。2005年岁末免除农业税的惠农政策以法律的形式固定下来，让9亿中国农民彻底告别了缴纳农业税的历史。这使在中国大地上延续了2600年的“皇粮国税”——农业税，终于走进了历史。全面取消农业税以来，农民得到了真正的实惠，老百姓生活水平有所提高，但政策执行过程中也出现了一些问题，这需要我们在实践中不断探索，并找出解决问题的对策。

一、问题的提出

（一）减轻农民负担，促进生产力发展。

1.当前我国农村和农业的发展还处在艰难的爬坡阶段，农村设施基础设施薄弱、公共服务不足、农民收入来源单一收入低等问题还很突出。“三农”问题一直是我国社会经济发展过程中结构性、体制性矛盾长期积累的产物，是全面建设小康社会必须重视的大问题。我国是农业大国，只有农民富裕了国家才真正富裕起来。只有农村稳定，国家才真正的稳定。

2.农民是我国低收入群体，取消农业税消除了地方各类费的搭车收取，可直接减轻农民的负担，增加农民收入，促进农民生产积极性。

（二）体现城乡公平负担原则。首先，农民是我国的低收入群体，收入水平大大低于市民而各种税费负担却大幅度高于市民，且在就就业、社保等方面也不能与市民享有同等待遇。其次，农业税征收却没有起征点和免征额，将农业总收

入视为农业总收益全额纳税，增重了农民的负担，这明显违背了城乡居民公平负担原则。

（三）工业反哺农业。我国工业化建设时期，农业曾通过农产品价格“剪刀差”和农业税渠道为工业化积累了大量资金，有力地支持了工业化的进程。如今我国经济快速发展，已建成现代化的工业基础，总体上已经到了工业反哺农业、以工促农、以城带乡的发展阶段。若以工业反哺农业，必将可促进农业发展，增加农民收入，加快新农村建设，加快消除城乡差别的步伐。

（四）国外农业的兴衰及启发。19世纪70年代，英国已经进入工业化后期，这一时期，包括应该在内的欧洲国家均出现了农业危机，农产品依赖国外进口。但与其他国家相比，英国农业危机经历的时间是最长的，受到的打击是最严重的，并导致了英国农业的持久性衰落。英国在工业化过程中走过了一条牺牲农业、发展工业的路子。在工业化实现的同时，农业却衰落了。二战后英国对于国内农业大力的度实行补贴惠农政策及各项保护政策，为其注入大量资金。时至今日，振兴英国农业依然是历届英国政府面临的棘手问题之一。而目前依然征收农业税的国家已不多，均实行不收反补政策。因此可吸取国外失败教训借鉴成功经验，取消农业税，加大对农村的投入，确保较高的粮食自给率，维护我国的社会稳定保护国家安全。

二、相关理论简介

（一）现实研究：中国已具备取消农业税的条件和能力

当前，农业和农村发展仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。中国社科院农村发展研究所张元红研究员认为：“在现阶段，只有统筹城乡经济社会发展，才是真正的可持续发展。取消农业税，的确有这个必要，而且也具备这个能力。”

有必要，是因为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，难点和重点都在“三农”。取消农业税，能降低农业生产经营成本，调动种粮农民积极性，增强粮食综合生产能力，维护国家粮食安全。同时也将把农业、农村的发展纳入整个现代化进程，让亿万农民共享现代化成果。

有能力取消农业税，是因为目前我国总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，近年来，我国经济持续快速发展，国家财力不断壮大，国家财政有能力、有实力承担取消农业税这个成本。

正因为如此，中央提出了对农村实行“多予、少取、放活”的政策，并且实行“工业反哺农业”、“城市支持农村”的方针，大力加强转移支付力度。

（二）前景瞻望：取消农业税为新农村建设铺平道路

前中国社会科学院农村发展研究所所长张晓山说：“如今废除农业税条例，从表面上看，是为减轻农民的负担，但从深层次来说，积极意义在于国家充分意识到农民的弱势地位，通过减轻农民的负担，提高农业的竞争力，它标志着我国的政治文明发展到了一个新的阶段。”

作为农业大国，维护农民的利益，不仅关系到减轻农民负担问题，更重要的是，它体现了现代民主政治的基本要求。假如农民的利益不能得到有效维护，假如不合理的税费不能得到及时废除，那么，和谐社会的目标将难以实现。

三、取消农业税后我国的现状

（一）消除农业税的成就。

1.减轻农民负担，农村经济稳步发展。农业税取消后确实减轻了农民的负担，增加了农民手中的的现金，拉动消费、扩大内需激发了农民种地的积极性，对农民减负增收和农村经济发展都具有重大意义。取消农业税也消除了一些地方政府借农业税“搭车收费”的平台，堵住了农民成为“无底洞”的“三乱”，减负效果明显。切实保护了农民的自身利益，促进农村经济的发展。

2.改善了干部与群众的关系，促进构建和谐社会。农业税征收工作量大，征管成本高，处理不当还会直接影响农村党群、干群的关系。取消了农业税消除了干部一年到头村头村尾讨农业税税的现象，缓和了干部与人民群众紧张的关系。有利于统筹城乡发展，也可以有力的促进政府特别是基层政府的职能转变，把更多精力放到履行社会管理，提供更多、更好的公共产品和公共服务来。从而进一步改善和密切政府与农民的关系，维护社会稳定，促进构建和谐社会。同时减少了下乡征税过程中所花的费用及制止贪污腐败不正之风的滋生蔓延。

3.保护了农民种植自主权。因地方各种费税的搭车导致农民每年要上交的税费负担加重，多数农民对纳税产生了消极反抗。地方为解决农民不愿缴税的问题，由现金缴税改为实物抵交。而能够抵交税费，政府能拿去换钱的只能是大综农产品。政府为方便集中征收会向农民下达种植计划，这严重损害了农民的种植自主权。