反腐败重在制度建设

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浅谈反腐倡廉中的制度建设

称的“ 官 ” 国家出台了相应管理规定，但我们在具体操裸，作上，就得分别对待，即对不同领域的“ 官 ” 裸，应有不同
的防控重点。从职务犯罪大要案的查办规律来看，对于国家机关的“ 员型裸官 ” 官，应加强贿赂犯罪的预防；而针对大型国有企业、金融证券领域的 “ 管型裸官 ” 高，则应加强对侵吞、挪用型职务犯罪的预防和管控。三是在反腐制度的执行上，刚性化和约束力不坚硬。
过组织考核、民主评议等方式，建立起同级对同级、下级
制宜进行细化，形成符合本单位本部门情况、有利于操作的具体规定，保持制度体系上下的统一，增强制度的实效
性。二是连续性和开创性的结合。开创性是在连续性基础上的制度创新。既要保持被实践证明是行之有效的制度，不因人而变，又要以发展的眼光和与时俱进的态度，审视
“ 力阳光运行 ” 监督机制。在权力的制约和监督上，强权的调推进党务公开，完善政务公开、厂务公开制度。以公开、透明求得公平、公正，在知情权得到保障的前提下，对权力运行进行有效监督。目前，对公众的知情权缺乏具体规定，办事公开、制度透明的工作刚刚起步，权力运行有不少还处于 “ 秘化 ” 态。因此，在强化 “ 力阳光运神状权行” 的监督机制方面，需要结合本单位本部门的实际做大量扎实有效的工作，加强对领导干部和权力部门权力运行的全方位、全过程监督，把决策的内容、决策程序和决策结果予以公开或公示，让广大群众享有知情权、参与权和监督权，做到有权必有责、有权必受监督、违规违法用权必受追究，真正从源头上遏制腐败现象的发生。

制度建设在反腐倡廉建设中的作用

制度建设在反腐倡廉建设中的作用作者：陈利民来源：《现代企业》2009年第12期在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,这是胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的要求,也是贯彻新时期党的反腐倡廉战略方针。

注重制度建设是推进新形势下反腐倡廉建设的根本需要。

我们要在反腐倡廉工作中充分认识加强制度建设的重要性,增强抓好制度建设的责任感和使命感,在工作实践中,加大对制度建设的推进力度,真正落实好、实践好“更加注重制度建设”的要求。

一、加强制度建设是构建惩治和预防腐败体系的必然要求建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,是党中央在新的形势下针对当前反腐倡廉工作做出的重大战略决策,是从源头上防止腐败的根本举措。

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,应包括两个方面、三个部分的内容。

体系由惩治和预防两个方面构成,而教育、制度、监督则是不可分割,又互不可缺的三个部分。

教育、制度、监督是体系的基础。

其中制度是预防腐败的关键,教育和监督则是治理和惩治的手段。

由此看出在三者之中,制度占有重要的地位,起着根本的作用。

首先,教育和监督需要以制度为依据和保证,制度本身具有教育、监督等功能。

只有依靠制度的实施,才能实现教育和监督的针对性、经常性、有效性。

其次,惩治和预防腐败都要依靠制度,制度是惩治腐败、综合治理的有效载体。

需要借助制度的约束和导向作用来保证权力在廉洁、务实、高效的轨道上运行,才能预防腐败的发生。

由此不难看出,制度不仅是惩防体系必备的主体性要素,而且制度必须是贯穿于其它要素与环节中的渗透性要素。

制度是使教育和监督具有实效、使惩治和预防更有力度的重要保证。

所以,毫不动摇的实施党中央提出的建立和健全惩治和预防腐败体系的伟大战略,就要坚定地把制度建设摆在突出位置,各级党组织要高度重视制度建设,不遗余力地抓好制度建设。

二、加强制度建设是当前反腐倡廉工作的根本需要制度是由一定的组织体系建立的行为规范,具有规范性、强制性、明确性、稳定性、连续性等特点。

反腐败斗争心得体会：坚决打好反腐斗争这场“硬仗”

反腐败斗争心得体会：坚决打好反腐斗争这场“硬仗”反腐败斗争是一场艰巨复杂的“硬仗”，是党和国家从严治党的重要任务。

我深刻认识到反腐斗争的重要性，通过这场战斗的实践，我得到了一些宝贵的经验和体会。

一、坚定信念，把握方向反腐败斗争是政治斗争，更是思想斗争。

要始终坚定正确的政治方向，坚决贯彻中央的决策部署。

只有坚定正确的思想认识，才能在反腐斗争中立于不败之地。

同时，我们要增强风险意识和底线思维，防止被腐败问题侵蚀。

二、重视制度建设，健全机制反腐斗争需要依靠制度来规范行为，不能简单依靠个人英雄主义。

我们要加强制度建设，建立健全一系列制度机制，形成系统化、常态化的监督体系。

只有通过制度的约束和监督，才能有效预防和遏制腐败问题。

三、全面加强监督，铲除腐败土壤加强监督是反腐败的关键环节。

我们要不断创新监督方式，运用多种手段加强对权力运行的监督，特别是要加强对重要领导干部的监督。

同时，要推动群众监督的有效发挥，使群众成为反腐斗争的参与者和见证者。

四、加强党风廉政建设，筑牢思想道德防线党风廉政建设是反腐败斗争的基础。

我们要始终坚持党风廉政建设和反腐败斗争“两手抓、两手硬”，加强党内法规制度的建设，完善党内监督体系。

同时，要强化思想教育，使每个党员都树立正确的世界观、人生观和价值观，增强拒腐防变的自觉性和坚定性。

五、加强国际合作，形成合力反腐败斗争是全球性的问题，各国应加强合作，共同打击腐败。

我们要积极参与多边合作机制，加强与各国间的信息交流和司法合作，追逃追赃的工作也要不断加大力度。

只有形成合力，才能更好地应对国际腐败问题的挑战。

六、加强党员队伍建设，做好思想工作党员是党的先锋队伍，关系着反腐败斗争的成败。

我们要加强党员队伍建设，提高党员的思想政治素质，加强党性修养，筑牢思想道德防线。

同时，要加强对党员进行思想教育和培训，使党员在反腐斗争中主动担当，勇于作为。

七、深化改革，破除腐败体制机制反腐败斗争需要深化政治体制改革，破除腐败的体制机制。

反腐_工作制度

标题：反腐工作制度建设与实践一、引言反腐工作是当前我国社会的一项重要任务，是维护国家利益、保障人民权益、推进社会主义现代化建设的必然要求。

反腐工作制度建设是反腐工作的重要环节，是预防腐败、打击腐败的法律依据和行为规范。

本文从反腐工作制度的重要性、现状、主要内容以及实践探索等方面进行论述，以期为我国反腐工作提供参考。

二、反腐工作制度的重要性1. 反腐工作制度是预防腐败的防线。

通过建立健全反腐工作制度，对国家工作人员的行为进行规范，防范腐败现象的发生，保障国家利益和人民权益。

2. 反腐工作制度是打击腐败的利器。

反腐工作制度为反腐败斗争提供了法律依据和行为规范，使反腐败斗争有法可依、有章可循，提高反腐败斗争的实效。

3. 反腐工作制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的需要。

反腐工作制度建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

三、反腐工作制度的现状1. 反腐工作制度体系逐步完善。

近年来，我国制定了一系列反腐工作制度，包括《中华人民共和国监察法》、《中国共产党纪律处分条例》等，形成了较为完善的反腐工作制度体系。

2. 反腐工作制度执行力度加大。

各级党委、政府及有关部门严格执行反腐工作制度，严肃查处腐败案件，形成不敢腐的震慑。

3. 反腐工作制度宣传教育深入开展。

通过各种形式宣传反腐工作制度，提高国家工作人员的法治意识和廉洁意识，增强制度执行力。

四、反腐工作制度的主要内容1. 教育制度。

加强对国家工作人员的廉政教育，提高廉洁意识和法治意识，树立正确的世界观、人生观、价值观。

2. 监督制度。

建立健全权力运行制约和监督体系，对国家工作人员的行为进行有效监督，防止权力滥用和腐败现象发生。

3. 预防制度。

加强对腐败现象的预警和防范，建立健全预防腐败制度，防止腐败现象的发生。

4. 惩治制度。

对腐败行为进行严厉打击，依法惩治腐败分子，形成不敢腐的震慑。

5. 考核制度。

试论预防和治理腐败重在制度建设

社会层面等外部反腐制度建设，乃是当前编织反腐制度之网的必
然选择。
首先，从民主政洽的本质来看，一切权力都是人民赋予的。因此，一切公共权力应在国家权利主体人民的监督之下行使，一
切掌权者（或组织）都要按照人民的意志，即遵循宪法的规定执
观察３０
列，归属中央直辖。监察机关、审计机关同时实行垂直领导，隶属全国人大，成立人大监察委员会，监察委员会的主要负责人。同时也可以是党的纪检的负责人之一，以实现分工协调。其三，检察机关内的反贪局和渎侦局，也实行最高检察院直属管理。其四，行政机关内部的一般政务监督工作，可由其法制办承担。
政，对人民负责。在党内，要体现党员的主体地位，让党员有权平等地决定和处理党内事务：在国家层面上，要坚持宪政民主，以法律制度的形式，限制公权的滥用。其次，在权力系统中，任何一种权力都要受到另一种权力的约束，权力必须成为彼此相互制衡的系统不能形成一种集规定、裁判、执行于一身的权力
高度集权的政治治理模式，这种可资利用的民主制度资源的匮
乏，因而，要持别强调解放思想，以开放的姿态向发达国家学习。
二、坚持系统性，编织严密的反腐制度之网
反腐制度建设是个庞大的系统工程。以执政党为视角，可分为党内党外两大部分，两个系统又各自再分为若干个子系统：从组织问分工的视角，可分为党的纪检监督、人大权力监督、行政
为全社会知晓，其制度建设必须公开进行，具有透明度。反腐制
度建设更应如此。其一，在党内，要向党员群众及时公开重要信息，注重其知情权，以便接受其监督：其二，作为掌权者，各级领导干部要公正行使人民赋予的权力，个人财产应公开和透明化，以作为个人信誉的最重要的抵押；其三，坚持公开和透明，要求反腐过程腐败内幕信息的揭露、丑恶现象的析评、腐败案件的处理、反腐成果的报道等都要公开与透明。

试论制度建设与反腐败斗争

便能高效运行，充满生机。
一
才能进行；一方面，另公开是最好的防腐剂，在权力的公共性
和透明度之下，些通过权力为私利而获取倾斜性政策、一经
以严密的制度对公职人员实施监督
营上的特权、短缺资源的配给等幕后交易都无法通行。
（）以法的形式赋予公民获得公务活动公开的主体二应
的实现，即基于对法律和制度的领悟或痛感而经常使用的词
以法的强制力，明确规定应当公开的公务活动，凡应当公开而未公开的公务活动，其所作出的决定和处理结果无效。实践证明，防和遏制腐败的最强大力量在于全社会的预监督，而监督起到作用的一个根本前提，全面实行国家就是机关和国家工作人员的办事公开制度。一方面，是监督公开
作者简介：曹丽（９３，四川宣汉人，１６一）士，西南政法大学政治与公共事务学院讲师，硕士，主要从事中国法制史研究。
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使知情的国家机关负有告知和解释责任，同时公民享有申诉
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堂堂塑（金堂筮鲞鱼 △窒２墨年第２（期总第１３３
一
试论制度建设与反腐败斗争
曹丽
（西南政法大学政治与公共事务学院，重庆４１２）０１０
摘要：制度建设在反腐败的斗争中具有重要的地位和作用，ｓ本身所具有的根本性、因￣－ｇ，全局性、稳定性和长期性的特性，所以必须提高以制度反腐败的科学认识，使制度建设再次升温，制度建设与实施依法治国的基本方略同步

反腐倡廉——“惩防体系”根在制度建设

证国家机关特别是 “ 把手 ” 照法定权一按限和程序行使权力、行职责，效解决履有
度改革，实践中成功的创新制度化；将深化行政审批制度改革，完善规范政府共同行为的有关制度，健全政务公开、厂务
在腐败问题上“ 一把手现象 ” 比较突出的
度，成立体化的反腐败制度网络。形
问题。二是完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度。要加强反腐败的国家立法，用国家强制力保证反腐败工作的深入健康发展。三是完善对违法违纪行为的惩处制度。只要严厉惩处腐败分子，才能增强制度的约束
２０年第６０９期
拓４５
反腐倡廉
公开、务公开制度，行透明政治、村实透明行政；深化财政、金融和投资体制改革；进司法体制改革；范和完善工程推规
二是坚持客观性、行性相统一的可原则。制定制度是一项严肃而细致的工作，制定过程中必须加强调查研究，在还
者、著名经济学家哈耶克有一句名言也
ｉ是要坚持科学、规范的原则。确保制度科学规范，要注意制度诸要素的配套齐全。一个完整的制度，应该有“ 、令禁、处置 ” 三个要素。“ 规定制度作用令”
的对象，哪些是必须做的；禁 ” 定哪些 “ 规
使用空洞、口号式的语句。该怎么办的，不允许怎么办的，规定得清清楚楚，要使之具有较强的可操作性，能够 “ 号入对

加强制度建设从源头防治腐败

强化对经营过程的监督。积极推进国有企业改革进程，把完善法人
治理结构和强化权力监督制约机制结合起来，从源头上和制度上防治腐败。一是充分利用 ERP 系统等信息化手段，强化对物资采购、产品销售、工程建设及检维修等重要经营活动的全过程监控，确保管理到位，效益提升。二是健全完善业务公开制度，提高业务公开工作制度化、规范化水平。三是以领导人员权力运行监督为重点，结合内控手册修订，着力完善各项业务的工作流程。修订完善重点业务监督办法，加强对重点业务的监督。纪检监察、审计和法律事务部门要加强对重点领域和关键环节制度执行情况的监督。其他部门要履行自身职责，发挥内在监督作用，建立健全从源头惩治和预防腐败的制度体系。
73 中国石化 2010 / 11
切实筑牢反腐倡廉思想防线
防治腐败，教育是基础。不断夯实党员干部廉洁从业思想道德基础，迫切需要加强反腐倡廉教育。
着力推进反腐倡廉思想教育。企业要不断夯实党员干部廉洁从业思想道德基础，筑牢拒腐防变思想防线。要以《党员领导干部廉洁从政若干准则》颁发实施为契机，积极探索理想信念教育、廉洁从业教育的有效途径，抓住源头，做好预防，建立党员干部教育培训体制，健全反腐倡廉教育协调机制，逐步形成拒腐防变教育
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文化〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉
深化厂务公开让员工“知家底”
□ 崔朝连毕建玉
厂务公开是员工参与单位民主管理、民主评议、民主监督的一种有效形式，是员工知厂情、关厂命、谋厂强的一条重要途径。企业应增强员工参与厂务公开的意识，通过多种途径，不断提高厂务公开的针对性、公开性和有效性。
切实提高反腐倡廉制度执行力
制度的效用取决于制度的执行

反腐倡廉制度建设是关键

度得到切实执行３在制度执行的监督机制上下Ｔ．
制度带有根本性、局性、定性和全稳长期性。反腐倡廉制度建设是惩治和预
利进行，使反腐倡廉的各项］作进～步
落到实处，要我们在以下几方面下丁需
深化体制改革创新，建立健全反腐败领
导体制和丁作机制，断完善领导干部不廉洁自律和廉洁从政教育，处违纪违查法案件、力运行制约和监督、防违纪权预
夫。首先要把制度宣传教育作为反腐侣
廉教育和廉政文化建设的重要内容，通过广泛深入的宣传教育，广大党员干使部认识到哪些行为不可为，哪些行为必须为，刻领会制度精神，知制度内深熟容，断增强制度意识，同树立严格按不牢制度办事的观念，成自觉执行制度的养习惯。在教育的形式上，坚持继承和要创新相结合，规范和完善中心组织学在
的问题，对问题提出解决办法，能把针才
党风廉政建设和反腐败Ｔ作进一步推向
深入
流程，促进＿作科学健康开展，ｒ提升本部
门、本单位内部管理水平和Ｔ作效能，有
效防止白南裁量权滥用，少制度执行减
制度建设为反腐倡廉建设提供重要保障

加强反腐但是廉制度建设

以建立、健全和反腐倡廉制度能否得以
象，对腐败的有效治理必须伴随权力运行的全过程、全环节，才能有效地遏制腐败的蔓延。因此，当前反腐倡廉制度建设，就要着重在体制机制创新中实现对
源头的有效预防和遏制。一要进一步深
有制定出来，使得目前对某些腐败行为的预防和惩治仍然存在“ 无制可依” 的现
事、作风上过得硬、群众信得过的干部选
拔上来。二要完善规范政府公共行为的有关制度，建立科学合理的行政管理和
讲话精神高于现行法规制度的现象，重
要原因之一就在于广大党员干部和人民
群众的制度意识不强，致制度缺乏权导
监督机制，按照公共政策：权力运行 “ 公
处的窠臼中跳出来，下大力气解决治本
和预防问题。只有突出预防，注重从源头抓起，才能有效铲除滋生腐败的土壤
采购等制度，防止和避免“ 暗箱操作” 现象，从源头上保证这些领域权力运行公
开化、透明化、制度化和规范化。
项制度即便在理论上非常艏
，
系统的问题ｌｏ有些重要的制度至今还没
和条件，反腐败斗争真正取得实效。使
从源头上防止腐败，就是指公共权力从
制度的贯彻执行
意识是行动的先导：制度意识不强，
产生到行使初始，就要接受有效的监督。它有别于权力运行结束后对腐败分子的惩处，者更多的是一种事后监后
有效贯彻、执行。总结我们党反腐败的经验教训就会发现，之所以有些优良传统和反腐倡廉工作中一些好的做法没有

党风廉政建设和反腐败工作重点 (一)

党风廉政建设和反腐败工作重点 (一)随着中国经济的高速发展，反腐败工作和党风廉政建设日益成为国家和社会关注的热点话题。

如何加强党风廉政建设和反腐败工作，成为摆在各级领导和党员干部面前的重要工作。

一、建立制度、管理风险党风廉政建设和反腐败工作的核心是制度体系的建设和完善。

必须建立一套完善的党内法规和制度，严格执行各项制度，规范权力运行，增强制度的可操作性和科学性，从制度上切实加强党风廉政建设和反腐败工作。

同时，对存在的政治风险、市场风险、管理风险等进行科学分析，制定预防和控制腐败的措施和方法。

二、严厉查处、形成震慑加强查处，增强惩治力度是保障党风廉政建设和反腐败工作的必要措施。

要加大对腐败分子的打击力度、形成严厉的打击力度和威慑力度，切实依法惩处贪污受贿、权钱交易、滥用权力、挥霍浪费和以权谋私等形式的腐败行为，对违法违纪行为绝不姑息，形成对党员干部的较强震慑作用。

三、发挥制度效能、保障干部清廉要保护党员干部的权利，遵循正常程序，严格落实和执行法律法规、党的工作条例和实际工作中的有关规定。

同时，要通过完善党内监督和社会监督机制，督促和强制党员干部坚持廉洁自律，维护党和人民的利益，从而强化制度效能，树立党员干部清正廉洁的形象，根据制度要求开展宣传工作，让更多群众了解和支持党风廉政建设和反腐败工作。

四、弘扬正气、建立良好氛围要健全一系列制度和规范途径，增强全体公民的道德素质和法制意识。

各级领导干部要以身作则，积极开展“廉政教育”、“群众宣传”等，引导广大群众，发挥社会舆论的监督作用，倡导风清气正、廉洁奉公的文化，营造浓厚的廉政文化和反腐败氛围，才能真正保证党的建设和为人民服务的宗旨。

在全面深入的反腐败斗争中，党风廉政建设和反腐败工作面临着重大的考验。

各级领导干部要充分意识到自身的责任，严格遵循廉洁自律的纪律，以革命精神和担当精神为主导，在这场全民参与的斗争中，肯定会取得胜利。

反腐倡廉工作的制度完善与法治建设

反腐倡廉工作的制度完善与法治建设反腐倡廉工作是党和国家的重大政治任务，关系到党的执政基础和人民群众的切身利益。

为了有效应对腐败现象，我国不断加强制度建设和法治建设，通过建立健全反腐倡廉制度体系，推动全面从严治党的落实。

一、加强党内监督体系建设1. 建立健全党委领导下的纪检监察机构。

党委纪委监察委员会是党内自我监督的核心机构，担负着监督党员干部遵守廉洁纪律、履行党员义务的重要职责。

在制度上要明确纪检监察机构的职责权限，确保其独立行使监督权力，加强对党员干部的监督。

2. 健全党员干部选拔任用制度。

建立科学、公正、透明、有序的党员干部选拔任用机制，加强对干部选拔任用过程的监督，防止“带病提拔”现象。

重点加强干部考核评价工作，注重干部的廉洁从政表现和工作实绩，提高干部选拔任用的科学性和有效性。

二、加强反腐败法律制度建设1. 完善反腐败立法体系。

加强对行政、经济、政治等方面腐败行为的法律规范，形成完备的反腐败法律体系。

严格规范公职人员的行为，明确权力运行的要求和规范，提高反腐败法律的针对性和实效性。

2. 加大打击力度，增加处罚力度。

严厉打击腐败犯罪，对贪污受贿等严重职务犯罪要依法从严惩处。

同时，加大对腐败行为的预防和打击，确保法律的震慑力和威慑力。

加大对腐败分子的追逃追赃力度，实现宽严相济、有法必依。

三、加强监察体制改革1. 建立国家监察体制。

全面推行“一盘棋”改革，将纪检监察权力整合到监察委员会中，形成全面覆盖的反腐倡廉监督网络。

加强监察委员会与公安、检察机关等的协调配合，形成监察体制的合力，提高监察工作的效能。

2. 探索扩大监察范围。

对于特定工作人员和事项，可以扩大监察的范围，提高监察的广度和深度。

在法律框架下，为监察工作提供更大的空间，增加反腐倡廉工作覆盖面。

四、推动国际反腐合作1. 加强国际反腐合作。

积极参与国际反腐败组织与机制，加强与其他国家的合作，共同打击跨国腐败犯罪。

加强追逃追赃合作，努力阻止腐败分子逃往境外，形成对腐败犯罪的全球打击合力。

制度建设是反腐倡廉建设的重要保证

注重治本，加注重预防，加注重制度建设，更更把制度建设贯穿到反腐倡廉建设的各个方面。这个
的制度保证。但同时也应该看到，在反腐倡廉制度
建设上，也还存在着许多薄弱环节和需要解决的
问题。
发展轨迹，充分体现了我们党对反腐倡廉建设规
加注重制度建设，使制度更加健全和完善、管理上更加严格和紧密，更加有效地从源头上防治腐败
现象的滋生蔓延。第三，强反腐倡廉制度建设，建立健全反加是
反腐败斗争的经验总结。党的十一届三中全会以后，随着反腐败斗争的深入开展，邓小平同志指
了有关的规章制度，范了行政行为，规强化了对权
力运行的制约和监督，有效地预防违纪违法现象的发生，民族宗教工作净化了环境，为提供了有力
动反腐，到运用权力反腐；从权力反腐到标本兼治、综合治理，再到在坚决惩治腐败的同时，更加
得住。” 十三届四中全会以后，腐败斗争进入了反
一
个重要历史时期，江泽民同志指出：在反腐败 “
过制度建设夯实教育这个基础，保证教育的针对性和有效性；过制度建设强化监督这个关键，通保证监督的规范化和制度化；过制度建设，革和通改
斗争中，管理的薄弱环节和制度的章制度，断加强法制建设，不非常重要。” 的十六大以来，党我们党认真总结反腐倡廉建设的成功经验，积极探索反腐倡廉工作规律，出了反腐倡廉建设的指导方针。胡锦涛同提

反腐倡廉制度建设的重要性

反腐倡廉制度建设的重要性反腐倡廉制度建设的重要性1党的十七大报告提出“坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务”。

当前,反腐败形势依然严峻,甚至在未来一定时期内持续严峻。

党的性质和宗旨决定了党同各种腐败现象是水火不相容的。

坚持反腐倡廉,坚决同腐败现象作斗争,是我们党同一切剥削阶级政党的本质区别之一。

反腐倡廉建设是我们党在当前形势下,必须始终抓好的头等大事、头等政治任务,必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性充分认识新形势下加强党风廉政建设的重要性。

1、党风廉政建设直接影响着党的执政基础党风问题事关党和人民事业的兴衰成败,而腐败的存在必定严重损害党风。

腐败的一个显著特征是以权谋私,反映到思想作风上,就是弄虚作假、欺上瞒下;反映到学风上,就是不思进取、专营私利;反映到工作作风上,就是搞形式主义、虚假政绩;反映到领导作风上,就是搞官僚主义、任人唯亲;反映到生活作风上,就是贪图享受、腐化堕落。

反映到文化意义上,腐败是对全社会共同的理想信念和道德规范的否定,是对我们党的性质和宗旨的否定,故而,加强党风廉正建设对强化党的执政基础巩固党的执政地位至关重要。

而党员是党的一切活动的主体,党员素质和作用发挥在相当程度上支撑着执政党的执政,直接关系到执政党执政的合法性程度的高低。

政党执政“合法性”程度的高低,取决于人民对执政党活动的认可度。

中国共产党上台执政的“合法性”,不仅是因为党的纲领主张代表了全民族和全中国人民的根本利益要求,而且是靠无数党员为实现党的纲领英勇斗争而来的。

革命战争时期,共产党员以自己的前赴后继,流血牺牲,使我们党赢得了人民的高度信任和拥护,从而确立了我们党执政的“合法性”,并具有极高的政治权威。

然而政党执政的“合法性”是动态变化的,我们常讲,中国共产党的领导是历史的选择,也是人民的选择,然而影响党的执政合法性的因素也是各方面的。

特别腐败之风,对执政党执政“合法性”影响更大。

论反腐倡廉建设中的四个重要关系

收稿日期:2007-12-28;修订日期:2008-03-10作者简介:黄南珊(1948-),男,湖北鄂州人,湖北省社会科学院文学研究所副所长,研究员,主要研究方向:廉政文化。

论反腐倡廉建设中的四个重要关系黄南珊(湖北省社会科学院　文学研究所,湖北　武汉　430077)摘要:在新的发展阶段,深入推进反腐倡廉建设,必须科学把握和正确处理廉政文化建设与和谐文化创建、权力运行与权力监督、惩治腐败与预防腐败、思想教育与制度建设的关系,强调其相兼相制、互应互律、双向推动、相互促进。

重视拓展源头反腐工作领域,着眼于治本,着重于预防和制度建设,走出一条中国特色的反腐倡廉道路。

关键词:反腐倡廉;廉政文化;源头反腐中图分类号:D26　文献标志码:A 文章编号:1009-2854(2008)03-0031-08在新的发展阶段,大力推进反腐倡廉建设,必须高度重视、科学把握和正确处理廉政文化建设与和谐文化创建、权力运行与权力监督、惩治腐败与预防腐败、思想教育与制度建设的关系,并从深层次涉及到治标与治本、他律与自律、手段与目的关系问题。

正确处理这些关系问题,是反腐倡廉建设科学而健全、顺利而有效推进的坚实基础和必要保障,同时也是深入持久地推进和谐社会建设的必然要求和重要保证。

一、廉政文化建设与和谐文化创建的关系党的十六大以来,经过全党全国人民的共同努力,党风廉政建设和反腐败斗争不断深入,取得了新的重要进展,特别是在查办大案要案、深挖腐败分子、治理商业贿赂、纠正损害群众利益不正之风方面取得了新的明显成效,腐败现象得到进一步遏制,为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出了重要贡献。

巩固这些已有成效,还需要我们继续艰苦努力。

今后要以更坚决态度、更有力措施、更扎实工作,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,更加自觉更加积极地深入推进廉政文化建设。

坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入,就必须适应中国特色社会主义事业总体布局要求,把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中,并拓展从源头上防治腐败工作领域。

反腐败应着重从完善制度着手

效益要远大于约束性制度安排。第三类，接减少直腐败机会的反腐制度。第四类，接减少腐败机会间的反腐制度，要指当下欧美发达国家日益重视的主防止利益冲突的制度实践，要包括财产申报制度，主礼品、乐活动管理制度，济投资制度，贷活动娱经借
同．以把反腐制度划分为四类。第一类，束性反可约腐制度。即通过控制、督、约的方式，人的行监制对为选择产生限制作用。当前实行的约束性反腐制度主要包括：力监督或专门机关监督制度、明公开权透制度、体监督制度、利监督制度。第二类。励媒权激性反腐制度。就是通过合理的制度安排对良好的行为给予一定的褒奖．对不好的行为则给予各种惩而罚。人作为理性动物，行为选择将趋向于受到激其
和规范性文件，同有关部门起草制定了４会０多件法
、
在制度反腐理论框架中，败就是个人或组织腐出于自利动机，用制度上的缺陷而达成的谋取不利正当利益的行为。所谓制度反腐主要是指通过完善制度来减少腐败的机会，弱化人们的腐败动机。根据功能的不并

反腐败体制机制创新与制度建设

反腐败体制机制创新与制度建设随着我国经济的快速发展，反腐败的重要性也日益凸显。

为了建立一个健康、清廉的政治环境，我国需要对反腐败体制机制进行创新和制度建设，以实现全面从严治党的目标。

首先，反腐败体制机制的创新需要从加强党内监督入手。

党内监督是党的根本性建设，只有加强党内监督，才能发现和解决党内存在的问题和不正之风。

在党内监督方面，可以采取以下创新举措。

一是建立健全党内监督网络，充分发挥党员、党组织、党的工作机关等各方面的作用，形成协同监督的格局。

二是完善党内监督管理制度，建立明确的监督责任及相应的追责机制。

三是落实党风廉政建设责任制，将党风廉政建设纳入各级领导干部的考核评价体系。

其次，反腐败体制机制的创新需要加强对公共资源的管理和监督。

公共资源是最容易滋生腐败的领域之一，通过加强公共资源的管理和监督，可以有效地遏制腐败现象的发生。

在公共资源管理和监督方面，可以采取以下创新举措。

一是建立健全公共资源管理制度，明确公共资源的使用和分配规则，防止资源的滥用和浪费。

二是加强对公共资源的监督，建立严格的审计和监察制度，对公共资源使用过程中的问题进行跟踪审计和监督检查。

三是加强对公共资源使用者的监督，建立健全公共资源使用者的责任追究机制，对违规使用公共资源的行为进行惩罚和纠正。

再次，反腐败体制机制的创新需要加强对权力运行的监督和约束。

权力是最容易产生腐败的源泉，通过加强对权力运行的监督和约束，可以有效地遏制腐败现象的发生。

在权力运行监督和约束方面，可以采取以下创新举措。

一是建立健全权力清单制度，明确各级政府职责和行使权限，限制行政权力的滥用。

二是加强对权力运行过程的监督，建立健全政务公开制度，提高政府工作的透明度，增加权力运行过程的监督机会。

三是加强对权力运行者的监督，建立健全公权监察机构，对权力运行者的行为进行监督和纪律处分。

最后，反腐败体制机制的创新需要强化社会监督和参与。

反腐败工作不仅需要党和政府的努力，还需要广大人民群众的积极参与和监督。

把制度建设贯穿反腐倡廉各个环节

把制度建设贯穿反腐倡廉各个环节加强制度建设是反腐倡廉建设的基础工程，是从源头上防治腐败的本质要求。

更加注重制度建设，就是要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作各个环节，努力提高反腐倡廉法制化水平。

进一步增强反腐倡廉制度的创新力。

紧紧围绕服务科学发展推进制度创新。

党风廉政建设和反腐败工作要为改革发展稳定大局服务，反腐倡廉制度建设同样也要为中心工作服务。

要增强全局意识、中心意识、责任意识，在制度创新上做文章、求突破，提高制度建设的针对性、有效性，通过制度创新推动反腐倡廉建设，更好地服务发展大局，为经济社会又好又快发展提供有力保证。

紧紧围绕规范权力运行推进制度创新。

一方面要以规范“决策权”为核心，深化干部人事、财政管理、投资体制等改革，扩大民主，强化监督，构建科学有效的权力运行监督制约机制，促进领导干部廉洁从政、为民执政；另一方面，要以规范“执行权”为关键，加强对权力运行过程重点部位、重点岗位和关键环节的监督，进一步完善行政许可、行政审批、行政执法等部门工作人员的行为规范。

此外，还要以强化“监督权”为重点，深化党务、政务、厂务和企事业单位办事公开，进一步提高制度建设的实效性。

紧紧围绕促进社会和谐推进制度创新。

推进反腐倡廉制度建设，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益放在首位，通过制度建设，坚决纠正和解决办事不公、以权谋私、分配不均、损害群众利益等突出问题。

在坚决查处违纪违法案件的同时，主动查找问题，及时建章立制，坚决防止以权谋私、与民争利等现象的发生，积极化解矛盾，促进社会和谐。

进一步加大反腐倡廉制度的执行力。

制度的生命在于执行、在于落实。

要突出重点，促进领导干部成为执行制度的表率。

教育领导干部自觉把制度作为镜子和尺子，经常照一照、经常量一量，看自己是否严格遵守各项制度规定、以身作则，是否自觉接受组织和群众的监督，始终做到在行动上先于群众、标准上高于群众、要求上严于群众。

要全面推进，加大制度的执行力度。