浙江省突发事件公共卫生风险评估技术方案解读
《突发事件公共卫生风险评估管理办法》(卫办应急发[2012]11号)
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突发事件公共卫生风险评估管理办法第一条为提高突发事件公共卫生风险管理水平，及时发现和科学研判突发事件公共卫生风险，规范和指导风险评估工作，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等相关规定，制定本办法。
第二条本办法所称风险评估是指通过风险识别、风险分析和风险评价，对突发公共卫生事件风险或其他突发事件的公共卫生风险进行评估，并提出风险管理建议的过程。
第三条本办法适用于《突发公共卫生事件应急条例》规定的突发公共卫生事件的风险评估、《中华人民共和目突发事件应对法》中规定的其他突发事件的公共卫生风险评估，也适用于大型活动等其他需要进行公共卫生风险评估的情形。
涉及食品安全的风险评估按照《食品安全风险评估管理规定（试行）》中相关规定执行。
第四条突发事件公共卫生风险评估应当遵循属地管理、分级负责、多方参与、科学循证的原则，确保评估工作科学、规范、及时开展。
第五条各级卫生行政部门负责建立健全突发事件公共卫生风险评估工作制度和工作机制，负责风险评估工作的组织管理、督导检查以及评估结果信息的通报和发布。
各级疾病预防控制机构负责职责范围内的突发事件公共卫生风险相关信息的监测、分析和风险评估，并指定专人负责做好相关技术保障。
其他相关医疗卫生机构依据职责开展相关突发事件公共卫生风险评估。
各级卫生行政部门可根据风险评估工作的实际需要，指定或委托其他专门机构开展相关的突发事件公共卫生风险评估。
第六条突发事件公共卫生风险评估分为日常风险评估和专题风险评估。
日常风险评估主要是根据常规监测收集的信息、部门通报的信息、国际组织及有关国家（地区）通报的信息等，对突发公共卫生事件风险或其他突发事件的公共卫生风险开展初步、快速的评估。
专题风险评估主要针对国内外重要突发公共卫生事件、大型活动、自然灾害和事故灾难等，开展全面、深入的专项公共卫生风险评估。
浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省突发公共卫生事件应急预案、突发急性呼吸道传染病事件应急预案的通知
浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省突发公共卫生事件应急预案、突发急性呼吸道传染病事件应急预案的通知文章属性•【制定机关】福建省人民政府办公厅•【公布日期】2020.10.30•【字号】浙政办发〔2020〕55号•【施行日期】2020.10.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】传染病防控正文浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省突发公共卫生事件应急预案、突发急性呼吸道传染病事件应急预案的通知各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：《浙江省突发公共卫生事件应急预案》《浙江省突发急性呼吸道传染病事件应急预案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
浙江省人民政府办公厅2020年10月30日浙江省突发公共卫生事件应急预案1 总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2 事件分级2.1特别重大事件2.2重大事件2.3较大事件2.4一般事件3 应急组织体系与机制3.1应急指挥机构3.2日常管理机构3.3专家咨询委员会3.4工作机制4 监测、报告、评估与预警4.1监测4.2报告4.3评估4.4预警5 应急响应5.1响应原则5.2分级响应5.3响应措施5.4响应调整和终止6 善后处理6.1后期评估6.2奖励抚恤6.3责任追究6.4征用补偿6.5恢复重建7 保障措施7.1组织保障7.2技术保障7.3经费和物资保障7.4通信和交通保障7.5法律保障7.6督导考核8 附则8.1预案的制定8.2预案实施时间9 附件1 总则1.1 编制目的指导和规范我省各类突发公共卫生事件（以下简称事件）的应急准备与处置工作，有效预防、及时控制事件并消除危害，最大程度保障公众身心健康与生命安全，维护正常的经济社会秩序。
1.2 编制依据依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》《浙江省突发公共卫生事件应急办法》和《浙江省突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。
浙江省突发公共事件总体应急预案
浙江省突发公共事件总体应急预案一、工作目标浙江省突发公共事件总体应急预案旨在建立健全突发公共卫生事件应急管理体系，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定和经济发展。
通过预防为主、快速反应、依法管理、统一领导的工作原则，提高全省公共卫生应急能力，降低突发公共卫生事件造成的损失。
二、工作原则1、预防为主、常备不懈（1）加强公共卫生体系建设，提高公共卫生服务水平，预防突发公共卫生事件的发生。
（2）建立健全突发公共卫生事件风险评估和预警机制，及时掌握疫情动态，提前做好应对准备。
（3）加强公共卫生宣传教育，提高人民群众的自我防护意识和能力。
2、依法管理、统一领导（1）严格执行国家有关法律法规，确保突发公共卫生事件应对工作的合法性。
（2）成立突发公共卫生事件应急指挥部，统一领导、协调全省突发公共卫生事件应对工作。
（3）明确各级政府和相关部门职责，确保应急管理工作有序、高效进行。
3、快速反应、运转高效（1）建立健全突发公共卫生事件信息报告和通报制度，确保信息畅通、反应迅速。
（2）制定详细的应急预案，确保在突发公共卫生事件发生时，迅速启动应急响应。
（3）加强应急物资储备和保障，提高突发公共卫生事件的应急处置能力。
三、组织管理1、成立浙江省突发公共卫生事件应急指挥部，负责统一领导、协调全省突发公共卫生事件应对工作。
2、设立应急指挥部办公室，负责日常管理工作，包括应急预案的制定、修订，以及组织应急演练等。
3、成立专家咨询组，为应急指挥部提供专业技术支持和决策建议。
4、各级政府及相关部门应设立相应的突发公共卫生事件应急管理机构，负责本行政区域内的突发公共卫生事件应对工作。
5、建立健全跨区域、跨部门协调联动机制，确保突发公共卫生事件应对工作的高效协同。
四、预防措施1、加强卫生管理（1）完善卫生管理制度，确保公共卫生安全。
（2）加强对公共场所、学校、企事业单位等场所的卫生监管，定期开展卫生检查。
（3）严格实施食品安全监管，加强食品生产、加工、销售等环节的卫生管理。
突发事件公共卫生风险评估概述
突发事件公共卫生风险评估概述
突发事件公共卫生风险评估是在突发公共卫生事件发生时，对事件造成的危害程度和可能的传播风险进行系统评估的过程。
这一过程涉及到对事件的病原体特性、传播途径、易感人群及潜在危害等因素进行综合分析，以评估公共卫生风险，并制定相应的防控措施。
在进行突发事件公共卫生风险评估时，需要收集相关数据和资料，包括疾病的传播途径，病原体的性质，感染人数和病情严重程度等信息。
同时，还需要考虑地理因素、气候因素、人口流动情况以及医疗资源等因素，以全面了解事件的潜在风险。
在评估公共卫生风险时，需要对事件的传播途径和易感人群进行分析。
一些疾病可能通过飞沫传播、接触传播或者水源传播等方式进行传播，了解传播途径将有助于制定针对性的防控措施。
同时，针对易感人群的特点和数量进行评估，可以预测事件可能带来的感染人数和潜在危害。
公共卫生风险评估还需要考虑事件的严重性和爆发潜力。
通过评估疾病的病情严重程度、病死率以及潜伏期等因素，可以评估事件对人群健康的影响和可能带来的危害程度。
同时，对事件的爆发潜力进行评估，可以预测事件发展的速度和规模，从而制定合适的应对措施。
最后，公共卫生风险评估还需要考虑已有的防控措施和医疗资源情况。
评估现有的医疗资源是否足够应对事件，以及现有的防控措施是否有效，有助于确定需要采取的进一步防控措施和
补充医疗资源的需求。
总之，突发事件公共卫生风险评估是一项综合分析的过程，通过对事件的病原体特性、传播途径、易感人群及潜在危害等因素进行评估，可以制定相应的防控措施，保护人民群众的身体健康。
突发事件公共卫生风险评估技术方案 (试行) 中疾控疾病.doc
突发事件公共卫生风险评估技术方案（试行）中疾控疾病〔2012〕35号）一、目的二、依据三、风险评估的方法（一）专家会商法（二）德尔菲法（三）风险矩阵法（四）分析流程图法四、风险评估的形式（一）日常风险评估（二）专题风险评估1.突发公共卫生事件2.大型活动3.自然灾害和事故灾难五、风险评估的实施步骤（一）计划和准备1.评估议题的确定2.评估方法的选择及人员确定3.数据资料和评估表单的准备（二）实施1.风险识别2.风险分析3.风险评价4.风险管理建议（三）风险评估报告1.评估报告的撰写2.评估报告的报送附件1 专业术语附件2 风险评估方法附件3 风险评估报告框架模板突发事件公共卫生风险评估技术方案（试行）近年来，公共卫生事件、自然灾害、事故灾难、社会安全事件等各类突发事件频发，对公共卫生安全构成严重威胁，卫生应急管理和决策的复杂性和难度日益增加。
风险评估是卫生应急管理的重要环节。
及早发现、识别和评估突发事件公共卫生风险，对有效防范和应对突发公共卫生事件具有重要意义。
为进一步提高各地开展突发事件公共卫生风险评估的能力，建立和完善突发事件公共卫生风险评估的工作机制，规范开展突发事件公共卫生风险评估工作，特制定本方案。
一、目的指导各地建立突发事件公共卫生风险评估工作机制，规范开展突发事件公共卫生风险评估工作。
二、依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《大型群众性活动安全管理条例》等规定，制定本技术方案。
三、风险评估的方法风险评估通常采用定量分析、定性分析以及定量与定性相结合的分析方法。
在突发事件公共卫生风险评估工作中，常用的分析方法有：专家会商法是指通过专家集体讨论的形式进行评估。
该评估方法依据风险评估的基本理论和常用步骤，主要由参与会商的专家根据评估的内容及相关信息，结合自身的知识和经验进行充分讨论，提出风险评估的相关意见和建议。
突发事件公共卫生风险评估技术方案
一、目的 1二、依据 1 三、风险评估的方法 2（一）专家会商法 2（二）德尔菲法 2（三）风险矩阵法 3（四）分析流程图法 3四、风险评估的形式 4（一）日常风险评估 4（二）专题风险评估 41.突发公共卫生事件 (5)2.大型活动 (5)3.自然灾害和事故灾难 (5)五、风险评估的实施步骤 6（一）计划和准备 71.评估议题的确定 (7)2.评估方法的选择及人员确定 (7)3.数据资料和评估表单的准备 (8)（二）实施 81.风险识别 (8)2.风险分析 (11)3.风险评价 (13)4.风险管理建议 (14)（三）风险评估报告 141.评估报告的撰写 (14)2.评估报告的报送 (15)突发事件公共卫生 风险评估技术方案【最新资料，WORD 文档，可编辑修改】附件1 专业术语16附件2 风险评估方法18附件3 风险评估报告框架模板29突发事件公共卫生风险评估技术方案（试行）近年来，公共卫生事件、自然灾害、事故灾难、社会安全事件等各类突发事件频发，对公共卫生安全构成严重威胁，卫生应急管理和决策的复杂性和难度日益增加。
风险评估是卫生应急管理的重要环节。
及早发现、识别和评估突发事件公共卫生风险，对有效防范和应对突发公共卫生事件具有重要意义。
为进一步提高各地开展突发事件公共卫生风险评估的能力，建立和完善突发事件公共卫生风险评估的工作机制，规范开展突发事件公共卫生风险评估工作，特制定本方案。
一、目的指导各地建立突发事件公共卫生风险评估工作机制，规范开展突发事件公共卫生风险评估工作。
二、依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《大型群众性活动安全管理条例》等规定，制定本技术方案。
三、风险评估的方法风险评估通常采用定量分析、定性分析以及定量与定性相结合的分析方法。
在突发事件公共卫生风险评估工作中，常用的分析方法有：（一）专家会商法专家会商法是指通过专家集体讨论的形式进行评估。
《突发事件公共卫生风险评估技术方案
突发事件公共卫生风险评估技术方案(试行)近年来，公共卫生事件、自然灾害、事故灾难、社会安全事件等各类突发事件频发，对公共卫生安全构成严重威胁,卫生应急管理和决策的复杂性和难度日益增加。
风险评估是卫生应急管理的重要环节。
及早发现、识别和评估突发事件公共卫生风险,对有效防范和应对突发公共卫生事件具有重要意义。
为进一步提高各地开展突发事件公共卫生风险评估的能力,建立和完善突发事件公共卫生风险评估的工作机制,规范开展突发事件公共卫生风险评估工作，特制定本方案。
一、目的指导各地建立突发事件公共卫生风险评估工作机制，规范开展突发事件公共卫生风险评估工作。
二、依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《大型群众性活动安全管理条例》等规定，制定本技术方案。
三、风险评估的方法风险评估通常采用定量分析、定性分析以及定量与定性相结合的分析方法。
在突发公共卫生事件风险评估工作中，常用的分析方法有: （一）专家会商法专家会商法是指通过专家集体讨论的形式进行评估。
该评估方法依据风险评估的基本理论和常用步骤，主要由参与会商的专家根据评估的内容及相关信息，结合自身的知识和经验进行充分讨论，提出风险评估的相关意见和建议。
会商组织者根据专家意见进行归纳整理，形成风险评估报告。
该方法的优点是组织实施相对简单、快速，不同专家可以充分交换意见，评估时考虑的内容可能更加全面。
但意见和结论容易受到少数“权威”专家的影响，参与评估的专家不同，得出的结果也可能会有所不同。
（二）德尔菲法德尔菲法是指按照确定的风险评估逻辑框架，采用专家独立发表意见的方式，使用统一问卷，进行多轮次专家调查，经过反复征询、归纳和修改，最后汇总成专家基本一致的看法，作为风险评估的结果。
该方法的优点是专家意见相对独立，参与评估的专家专业领域较为广泛，所受时空限制较小，结论较可靠。
突发事件公共卫生风险评估技术方案(试行)
突发事件公共卫生风险评估技术方案（试行）一、目的 (1)二、依据 (1)三、风险评估的方法 (2)（一）专家会商法 (2)（二）德尔菲法 (2)（三）风险矩阵法 (3)（四）分析流程图法 (3)四、风险评估的形式 (4)（一）日常风险评估 (4)（二）专题风险评估 (4)1.突发公共卫生事件 (5)2.大型活动 (5)3.自然灾害和事故灾难 (5)五、风险评估的实施步骤 (6)（一）计划和准备 (7)1.评估议题的确定 (7)2.评估方法的选择及人员确定 (7)3.数据资料和评估表单的准备 (8)（二）实施 (8)1.风险识别 (8)2.风险分析 (11)3.风险评价 (13)4.风险管理建议 (14)（三）风险评估报告 (14)1.评估报告的撰写 (14)2.评估报告的报送 (15)附件 1 专业术语 (16)附件 2 风险评估方法 (18)附件 3 风险评估报告框架模板 (29)突发事件公共卫生风险评估技术方案（试行）近年来，公共卫生事件、自然灾害、事故灾难、社会安全事件等各类突发事件频发，对公共卫生安全构成严重威胁，卫生应急管理和决策的复杂性和难度日益增加。
风险评估是卫生应急管理的重要环节。
及早发现、识别和评估突发事件公共卫生风险，对有效防范和应对突发公共卫生事件具有重要意义。
为进一步提高各地开展突发事件公共卫生风险评估的能力，建立和完善突发事件公共卫生风险评估的工作机制，规范开展突发事件公共卫生风险评估工作，特制定本方案。
一、目的指导各地建立突发事件公共卫生风险评估工作机制，规范开展突发事件公共卫生风险评估工作。
二、依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《大型群众性活动安全管理条例》等规定，制定本技术方案。
三、风险评估的方法风险评估通常采用定量分析、定性分析以及定量与定性相结合的分析方法。
浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省突发事件应急预案管理实施办法的通知-浙政办发〔2016〕139号
浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省突发事件应急预案管理实施办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省突发事件应急预案管理实施办法的通知浙政办发〔2016〕139号各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：《浙江省突发事件应急预案管理实施办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
浙江省人民政府办公厅2016年11月7日浙江省突发事件应急预案管理实施办法第一章总则第一条为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）等法律法规和有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称应急预案，是指本省各级政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。
第三条全省应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作，适用本办法。
第四条应急预案管理遵循统一规划、综合协调、分类指导、分级负责、属地为主、动态管理的原则。
第五条省政府应急管理办事机构负责全省应急预案管理的综合协调工作，检查指导全省应急预案的制订和落实。
第二章应急预案体系第六条建立健全应急预案体系。
全省应急预案体系由县级以上政府总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案，乡镇(街道)综合应急预案和专项应急预案，单位和基层组织应急预案等组成。
第七条总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上政府制定。
突发事件公共卫生风险评估(共75张PPT)
为什么此次会议介绍风险评估内容？
风险评估的内涵？ 为什么要开展风险评估？ 如何开展风险评估？ 风险评估应在哪些方面着力？ 如何保障风险评估工作落到实处？
为什么此次会议介绍风险评估内容？
将成为应急工作的常规工作〔制度化〕 突发事件公共卫生风险评估管理方法
突发事件公共卫生风险评估技术方案 准备年〔2021)、启动年〔2021〕、开展年〔2021〕 准备年：研究并制定方法及技术方案、试点 国家与局部省级
汇总专家第二次修改意见，再次分发给各位 为什么要开展风险评估？
风险评估内容及相关信息介绍
风险分析的过程包括发生可能性分析、影响程度分析以及脆弱性分析
专家 汇总专家第二次修改意见，再次分发给各位专家
如何保障风险评估工作落到实处？ 专题评估：权威性和代表性，10-30人
收集意见和信息反响一般要经过三、四轮 风险评估根本流程的内涵
利性、不确定性和复杂性。有时，也可根据 需要将发生可能性进一步分解为可能性和脆 弱性。 风险评估〔Risk assessment〕 风险识别、风险分析、风险评价的全过程。
风险评估的内涵？
风险评估的概念 风险准那么：评价风险严重性的依据
风险识别：发现、列举和描述风险要素，包括来源〔可能导 致一定后果的事项或活动〕、危险源、事件 、后果和概率等 利益相关者关注的问题
使讨论和评估更有针对性，也更容易达成理想的结果
风险评估根本流程的内涵
向专家反响各种意见，但不说发表各种意见 突发事件公共卫生风险评估技术方案
如自然灾害、事故灾难和大型活动，可组织专家对风险的发生可能性、影响程度和脆弱性进行定性或定量分析
美国的兰德公司于1964的冷战时期首先使用这种方法进行技术预测和决策，并为这个决策方法起了一个代号。
突发公共卫生事件应急预案编制与风险评估方法概述(三)
突发公共卫生事件应急预案编制与风险评估方法概述（三）风险评估方法概述（三）宋铁一、风险推荐法这是我国在奥运会召开的时候引进过来的一种方法，在其他领域来说，这个已经应用了很多年，奥运会不仅是公共卫生，国家安全方面使用的方式。
他主要是请一些专家针对所评价的一切的风险进行可能性的判断，对其影响进行一个量化的过程，他往往采用的是定量和定性相结合的方法，包括后果分级、风险水平、风险等级等，同时将结果列入一个二维的表里，最终得出风险发生的可能性、后果的严重性以及最终的解决方案。
他的组织方式也与前面的方式类似，参加人数一般10-20人，同时要确定好专家，评估的内容主要针对发生的概率，要进行一个量化分析。
评估之后通常会形成这样的一个二维表，可以看到一个风险概率，就是发生的一个可能性，可以人为的划分成几个层次，必然发生是5分，非常可能发生是4分，有可能发生是3分，不太可能发生是2分，基本不可能是1分，他的影响后果是什么呢？就是灾难性的、严重的、中级的、低级的。
国外在这种领域方面，可以用数字的大小去判断相加都可以，如果相乘，最高级别的25分，那么他的费用是很大的，如果算到平均值很小的情况下，与相乘的关系是可以把这个数值放大，进行一个很好的评价，如果数值很好就没有必要，可以用现在的关系进行一个评价。
可以对峰值的范围进行一个划分，比如2-4里面设为L1危险程度的风险，那么中间就是5-6，高位风险就是7-8的分值，极高的是10。
根据这种情况，可以通过世界卫生组织有一个类似的表格，他就是反过来了，是一个从小到大的过程。
世界卫生组织也分成了两种模式，一个是有非常明显界限的，从最低到最高，从发生的可能性，从必然发生到可能发生；另外还有混合的模式，就是在确定突发事件过程中，有些是很模糊的概念。
比如确定新冠状病毒对某一个市的影响，认为他的后果是比较重的，发生的可能性不太可能发生、有可能发生或者不太可能发生，如果明确了，比如说麻疹，麻疹下个月非常可能发生，同时他影响是中等，那么可以设到相应的位置上。
突发事件公共卫生风险评估技术方案
突发事件公共卫生风险评估技术方案（试行）中疾控疾病〔2012〕35号）一、目的二、依据三、风险评估的方法（一）专家会商法（二）德尔菲法（三）风险矩阵法（四）分析流程图法四、风险评估的形式（一）日常风险评估（二）专题风险评估1.突发公共卫生事件2.大型活动3.自然灾害和事故灾难五、风险评估的实施步骤（一）计划和准备1.评估议题的确定2.评估方法的选择及人员确定3.数据资料和评估表单的准备（二）实施1.风险识别2.风险分析3.风险评价4.风险管理建议（三）风险评估报告1.评估报告的撰写2.评估报告的报送附件1 专业术语附件2 风险评估方法附件3 风险评估报告框架模板突发事件公共卫生风险评估技术方案（试行）近年来，公共卫生事件、自然灾害、事故灾难、社会安全事件等各类突发事件频发，对公共卫生安全构成严重威胁，卫生应急管理和决策的复杂性和难度日益增加。
风险评估是卫生应急管理的重要环节。
及早发现、识别和评估突发事件公共卫生风险，对有效防范和应对突发公共卫生事件具有重要意义。
为进一步提高各地开展突发事件公共卫生风险评估的能力，建立和完善突发事件公共卫生风险评估的工作机制，规范开展突发事件公共卫生风险评估工作，特制定本方案。
一、目的指导各地建立突发事件公共卫生风险评估工作机制，规范开展突发事件公共卫生风险评估工作。
二、依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《大型群众性活动安全管理条例》等规定，制定本技术方案。
三、风险评估的方法风险评估通常采用定量分析、定性分析以及定量与定性相结合的分析方法。
在突发事件公共卫生风险评估工作中，常用的分析方法有：（一）专家会商法专家会商法是指通过专家集体讨论的形式进行评估。
该评估方法依据风险评估的基本理论和常用步骤，主要由参与会商的专家根据评估的内容及相关信息，结合自身的知识和经验进行充分讨论，提出风险评估的相关意见和建议。
突发事件公共卫生风险评估方法和流程
01
风险识别
风险识别方法
专家调查法：利用专家知识和 经验识别潜在风险
情景分析法：通过分析可能发 生的情景来识别风险
风险清单法：列出可能的风险 因素并进行评估
模拟分析法：通过模拟事件发 生的过程来识别可能的风险
风险因素分析
自然灾害：地 震、洪水、台
风等
事故灾难：交 通事故、火灾、
爆炸等
公共卫生事件： 传染病疫情、 群体性不明原
资源共享与合作： 与其他地区、部 门或组织建立资 源共享和合作机 制，提高应对效 率
风险控制和应对效果评估
评估方法：采用定性和定量 相结合的方法，如风险矩阵、 风险指数等
评估流程：包括数据收集、 分析、评估和反馈等环节
评估指标：包括控制措施的 有效性、及时性、覆盖面等
评估结果应用：根据评估结 果调整和优化风险控制和应
风险排序：根据风险矩阵对各种风险进行排序，确定优先级，为制定应对 措施提供依据。
风险等级划分
风险评估：对已识别的风险 进行量化和定性评估
风险识别：确定可能发生的 突发事件和公共卫生风险
风险分析：分析风险的可能 性和影响程度，确定风险等
级
风险控制：根据风险等级制 定相应的控制措施，降低风
险对公众健康的影响
优化措施：定期评估预警机制的有效性，及时调整和改进预警指标和方法，提高预警准 确性和及时性。
持续改进：不断总结经验教训，加强风险监测和预警机制的培训和演练，提高应对突发 事件的能力和水平。
风险管理策略调整和完善
定期评估和审查：对现有的风险管理策略进行定期评估和审查，以确保其仍然有效和适用。
及时调整：根据突发事件公共卫生风险的实际情况，及时调整风险管理策略，以最大程度地减 少风险。
浙江省发展改革委、浙江省卫生健康委关于印发《浙江省突发公共卫生事件应急管理“十四五”规划》的通知
浙江省发展改革委、浙江省卫生健康委关于印发《浙江省突发公共卫生事件应急管理“十四五”规划》的通知文章属性•【制定机关】浙江省发展和改革委员会,浙江省卫生健康委员会•【公布日期】2021.04.27•【字号】浙发改规划〔2021〕141号•【施行日期】2021.04.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】突发事件应对正文浙江省发展改革委、浙江省卫生健康委关于印发《浙江省突发公共卫生事件应急管理“十四五”规划》的通知浙发改规划〔2021〕141号各市、县（市、区）人民政府，省级有关单位：经省政府同意，现将《浙江省卫生健康事业发展“十四五”规划》《浙江省突发公共卫生事件应急管理“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
附件：浙江省突发公共卫生事件应急管理“十四五”规划浙江省发展和改革委员会浙江省卫生健康委员会2021年4月27日附件浙江省突发公共卫生事件应急管理“十四五”规划为健全突发公共卫生事件应急管理体系，保障经济社会稳定健康发展，根据《健康浙江2030行动纲要》和《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，结合我省实际情况，制定本规划。
一、规划背景（一）现实基础“十三五”期间，浙江省认真贯彻党中央、国务院关于加强突发公共卫生事件应急管理工作的各项决策部署，提升应急防范能力、救援能力和保障能力，有效预防和应对各类突发公共卫生事件，取得明显的成效。
建立突发公共卫生事件应急管理体系，建成具备实时指挥和专家会商功能的卫生应急指挥网络体系，强化平战结合、监测预警、应急指挥、联防联控、精密智控、“三情”联判和医防融合等应急工作机制。
形成覆盖全省的公共卫生应急救援网络，建成五大区域卫生应急综合保障基地和八大省级卫生应急专业救治基地，国家应急救援队能力显著提升，实现省内跨区域公共卫生应急1小时快速响应圈。
加强公共卫生应急人才队伍建设，在浙国家突发急性传染病防控队通过国家考核验收，印发《突发公共卫生事件应急队伍管理办法》，应急处置能力和水平全面提升。
浙江省突发公共卫生事件应急预案(简本)
浙江省突发公共卫生事件应急预案(简本)文章属性•【制定机关】•【公布日期】•【字号】•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文浙江省突发公共卫生事件应急预案（简本）1 总则1.1编制目的有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的处置工作，最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定，促进我省经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》和《浙江省突发公共事件总体预案》，制定本预案。
1.3适用范围本预案适用于本省范围内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾害或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处置工作。
其他突发公共事件中涉及的应急医疗救援工作，另行制定有关预案。
1.4工作原则（1）预防为主、常备不懈。
提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。
对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行监测、分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。
（2）统一领导、分级负责。
根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。
各级政府负责突发公共卫生事件应急处置的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处置有关工作。
（3）依法规范、措施果断。
各市、县（市、区）政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急处置体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处置工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的突发公共卫生事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处置工作。
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• 《突发事件公共卫生风险评估管理办法》
• 《浙江省突发公共事件总体应急预案》 • 《浙江省突发公共卫生事件应急预案》 • 浙江省卫生计生委《关于开展全省突发事件公共卫生 风险评估工作的通知》 • 参照中国疾病预防控制中心印发的《突发事件公共卫 生风险评估技术方案（试行）》
四、适用范围
• 适用于浙江省各级疾病预防控制中心开展突发事件公 共卫生日常与专题风险评估
五、风险评估类型
• 日常风险评估
- 情报筛检评估：通过各种监测系统或机制获得的各类可能导致
公共健康危害的突发事件相关信息，按照既定的研判原则或标
准，及时（通常为每天或每周）进行会商，筛检出需要关注、 开展专题风险评估或紧急应对的事件
- 阶段性趋势评估：对各类可能导致公共健康危害的突发事件相
关信息，定期进行综合分析和趋势研判，识别未来一段时间内 需要重点关注或开展应对准备的突发公共卫生事件或突发事件
- 深入评估：针对某个特定健康威胁所开展的全面系统的风险评 估，根据评估结果，提出未来一段时间内防控和卫生应急准备
的策略和措施建议
- 区别：快速评估通常采用专家会商法定性评估，深入评估更多 采用结构化的评估方法；深入评估要有充分时间设计严密、合 理的评估框架，完整收集风险评估证据，通常所需要时间较长 - 包括：突发公共卫生事件、大型活动、自然灾害和事故灾难
• 确定评估人员和准备评估资料
- 评估人员除牵头部门负责组织风险评估工作的人员以外，
还包括各参与部门根据牵头部门的通知以及评估议题需求 所确定的专业人员，并根据需要邀请相关领域的专家或卫 生行政部门的官员参与 - 各参与部门的评估人员根据确定的评估议题分头准备评估
资料，包括评估初步报告，以及汇报PPT，内容包括：（1）
• 风险评价——风险矩阵
• 提出措施建议
- 是否需要应对 - 具体采用什么样的应对策略
- 采用哪些应对措施
- 优先次序
• 风险评估报告
- 主要内容
评估缘由 评估目的
评估方法
评估依据 评估结论 风险管理建议等
- 报送
七、风险评估分类实施——深入风险评估
• 与快速风险评估在风险识别、分析及评价的要点相似
• 事件跟踪
- 对于情报筛检评估结果风险等级达到中等及以上的事件，原则 上应由监测机构或指定专业部门对事件进行进一步跟踪。如符 合以下条件，可结束跟踪：
已有明确结案报告信息的事件，可以结束跟踪。 没有明确结案报告信息的事件，如有进程报告，跟踪至该病最长潜伏期后 仍无新发病例，可以结束对该事件的追踪；如果事件持续未有进展报告， 最长持续2个月后结束追踪。 参与评估人一致认为该事件后续影响有限，可以结束追踪。
• 附件1：术语解释 • 附件2：突发事件公共卫生风险评 估议题提交单 • 附件3：突发事件公共卫生风险评 估情报筛检评估报告示例 • 附件4: 阶段性趋势评估报告提纲 • 附件5：快速风险评估报告提纲 • 附件6：获取疾病信息的网络资源
一、背景
• 公共卫生事件和自然灾害、事故灾难、社会安全事件 等各类突发事件频发，卫生应急管理和决策的复杂性
方面考虑
• 风险识别——收集信息、提炼证据
- 根据需要评估的风险问题，发现和确认需开展风险评估的突发
公共卫生事件或威胁，描述风险要素的过程，是风险分析和风 险评价的基础。风险要素包括影响事件发生可能性或后果严重 性相关的事件发生情况和对疾病的科学认识，以及相关的事件 背景。 - 风险要素的资料收集方法：一是通过多种渠道收集事件发生情 况的信息；二是系统查阅文献资料，提炼最佳证据；如果关键 要素缺乏文献资料，可以咨询专家团队获得专家意见。
的结果更加准确
七、风险评估分类实施——情报筛检
1.各种监测数据及其分析报告 2.国内外各机构相互通报的突发公共卫生事件 信息 3.病原微生物和有毒有害物质实验室检测结果 4.媒体报道、经社交网络发布或者专业5.期刊 报道的突发公共卫生事件相关信息 6.公共卫生热线电话
收集信息
很可能 可能 不太可能
公共卫生威胁，并提出相应的风险管理建议，根据评估周期，
可分为月、季度、半年、年度或特定时间段的趋势评估
• 专题风险评估
- 快速评估：在发现某一具有潜在公共卫生风险事件后的24～48
小时内，根据已获得的事件相关信息和现有科学知识，采用简 便易行的评估方法对事件进一步发展的可能性及其后果进行快
速研判，并提出是否需要应对及如何应对的建议
六、风险评估步骤和方法
评估议题的确定 计划和准备 评估方法的选择和人员确定 数据资料和评估表单的准备 风险识别 实施 风险分析 风险评价 风险管理建议 风险评估报告的撰写 报告 风险评估报告的报送
• 风险评估方法
- 定性、定量、定性+定量
- 目前常用方法：专家会商法、德尔菲专家咨询法、 风险矩阵法和分析流程图法 - 方法选择受多重因素影响，如评估资料的可用性、 评估时限要求、风险问题的复杂程度等 - 一个设计良好的定性风险评估的结果，比用质量差 的数据或错误的方法所进行的定量风险评估所得出
• 传染病类风险识别
- 重点描述事件发生的现况
- 当地已经采取的措施 - 既往研究或者防治实践经验对病原 - 临床特征 - 流行特征
- 危险因素和防治措施的认识等
• 大型活动风险识别
- 大型活动的特点，如时间、地点、规模、主要活动内容及形式、
活动参加人员的数量及其生活居住环境和易感性等特点； - 大型活动举办地的各种突发公共卫生事件发生情况，如传染病 的种类及流行强度、中毒的类型及发生率、高温中暑或冰冻灾 害发生情况等； - 大型活动期间可能带来的输入性疾病或其他健康危害； - 大型活动期间可能发生的其它突发事件公共卫生风险，如恐怖 事件、自然灾害、事故灾难等； - 现有的卫生保障能力和已采取的措施，如监测能力、救治能力、 防控能力、饮食饮水保障水平、人群免疫水平等
• 自然灾害和事故灾难风险识别
- 灾害或灾难发生的时间、地点、涉及人数、影响范围等；Байду номын сангаас
- 灾害发生地特别是受灾害严重影响地区重点疾病和突发公共卫 生事件的背景情况； - 灾害或灾难对重点疾病或突发公共卫生事件的影响或带来的变 化； - 灾害或灾难发生地对此次灾害或灾难的应对能力（包括灾害或 灾难对原有卫生应急能力的影响），以及采取的应急处置措施； - 灾害或灾难可能引发的次生、衍生灾害对疾病或突发公共卫生
七、风险评估分类实施——阶段性趋势评估
• 确定评估议题
- 报告撰写：对经情报筛检评估风险等级为高或中的事件，描述
各参与部门在对不同来源的、前一时段及往年同期的监测信息 进行分析的基础上，根据监测数据的异常变化（较前一时段或 较往年同期显著上升）、疾病和突发公共卫生事件的特点及趋 势（下一阶段将处于高发时段）、政府和公众关注的程度（高 度关注）等提出评估议题建议，提交议题提交单
2011年10月 2011年7-9月 2012年2月 2012年3月
2012年3月
2012年3月27 日
2011-2012年
召开启动会暨第一次月度 月度风评持续至今 风险评估专家会商会
多次开展快速评估 2011：浙大城市学院肺结核疫情风险评 估；脊髓灰质炎防控风险评估 2012:临安、德清诺如疫情风险评估 „„
论，指标标准同“情报筛检”
七、风险评估分类实施——快速风险评估
• 确定风险评估团队
- 当确认某一事件可能引发紧急的公共卫生风险时，就应该开展
快速风险评估，确定其公共卫生影响。根据事件性质组建风险 评估团队
・ 确定风险问题
- 清晰明确，并据此界定专家团队的人员构成、所需要收集的信
息内容等
- 大型活动、自然灾害/事故灾难中的公共卫生风险问题可从传染 病类事件、食物中毒、水污染事件、意外伤害以及心理恐慌等
后期进一步扩散 或加剧的可能性
公共卫生 影响
高：2-6 中：1-3 低：0-1
1.疾病严重性 2.是否超过预期 3.是否为新发或者再发传染病 4.是否影响旅行/贸易 5.事件发生是否有特殊的背景 6.是否受到媒体关注
高 中 低
风险矩阵判定 风险等级
信息可靠 程度
风险管理建议
• 风险评估报告
- 报告撰写：对经情报筛检评估风险等级为高或中的事件，描述 事件的概况、风险评估结果及风险管理建议，形成情报筛检评 估报告 - 报告报送：各级疾病预防控制机构应及时将完成的风险评估报 告报送本级卫生行政部门和上级疾病预防控制机构，并根据需 要通报相关医疗卫生机构
议题名称；（2）深入细致的疫情和趋势分析；（3）风险 分析结果（可从以下方面考虑：①发生风险的形式：聚集、
暴发、局部流行等；②发生风险的可能性；③波及范围、
重点场所地点及涉及人群；④发病率、病死率等）；（4） 建议措施：目前已采取的措施、下一步的建议等
• 召开评估会议和报告
- 评估议题的公共卫生影响、可能性和不确定性展开充分讨
宁波、绍兴；慈溪、 北仑、绍兴、诸暨为 试点市、县
2012年8月 2013年 2013年12月 2014年1月 2014年3月 2014年4月 2012年开始
二、编制目的
• 指导各级疾控中心规范开展突发事件公共卫生风险日 常评估与专题评估工作
三、编制依据
• 《中华人民共和国突发事件应对法》
• 《突发公共卫生事件应急条例》
事件的影响
• 证据提炼
- 在快速风险评估中，证据可能很有限，更多的依据观察性研究，
包括病例报告与专家知识。对大多数传染病风险来讲，只能得 到观察性研究的数据。理想状态下，快速风险评估不应该仅依
据某一项研究或某一条证据。如果检索多种文献只有某一研究
团体对某一感染性疾病或传染病的相关报告，在对信息进行解 释时就需要采取谨慎的方法。差的证据或信息不应该用于快速