突发事件公共卫生风险评估标准
突发事件公共卫生风险分析要素
突发事件公共卫生风险分析要素一、事件发生的可能性可参照以下要素进行评估：（一）当地是否发生过此类事件或具备发生此类事件的条件。
（二）周边地区是否否发生过此类事件，此类事件是否可能涉及到本地区。
（三）当地是否存在此类事件发生的特殊风险因素。
二、潜在的公共卫生影响可参照以下要素进行评估：（一）风险影响的地理范围、涉及人数。
（二）造成的病例数和（或）死亡数。
（三）事件不寻常或出乎意料。
例如：1.事件由未知因素引起，或其来源、传播途径、控制措施不明确。
2、事件发展比预期严重（包括致病率或病死率），或症状罕见。
3、事件发生的地区、季节或人群异常。
4、引起事件的疾病或因素已在我国消灭、根除，或以前从未报告、发生。
（四）存在跨地区广泛传播的风险。
例如：1.有证据表明该事件与其他地区的类似事件存在流行病学联系。
2.事件发生在大型集会地区，有可能引起跨地区传播。
3.指示病例在多个地区有旅行史。
4.由环境污染等引起的事件，可能跨地区蔓延。
（五）有可能产生重大的公共卫生影响。
例如：1.传染性高、病死率高。
2.没有有效防控措施。
3.发生于特殊人群，如儿童、老人、免疫力低下者、营养不良者等。
4.发生于特殊时期，如重大活动、重大自然灾害、事故灾难等。
5.事件发生在人口稠密地区。
6.有毒有害物质大范围播散，如被污染的市场化销售的食品和饮用水、核事故等。
（六）有可能产生较大的社会影响。
例如：1．时间已经或可能引起政府有关部门关注。
2. 时间已经或可能引起公众关注。
3. 时间已经或可能引起媒体关注。
三、风险的承受能力和控制能力可参照以下要素进行评估：（一）风险的承受能力。
例如：1．人群的脆弱性（易感性）。
2．政府、公众可接受程度。
（二）风险控制能力。
例如：1.是否有处理类似事件或风险的经验。
2.是否有诊断、治疗手段，医疗机构是否有收治能力。
3.是否有防控手段，是否有足够的可利用资源，如人力、预防性药物和疫苗等。
突发事件公共卫生风险评估方法和流程教材
突发事件公共卫生风险评估方法和流程教材突发事件公共卫生风险评估是一项重要的工作，它可以帮助政府和相关机构及时识别和评估突发公共卫生事件的风险程度，为制定有效的对策和措施提供科学依据。
下面是突发事件公共卫生风险评估的一般方法和流程：1. 信息收集：通过各种渠道，包括媒体、疾控中心、国际组织等，及时收集与突发事件相关的信息。
这些信息包括疫情的传播途径、感染人数、死亡率、传播速度等。
2. 确定评估对象：根据突发事件的类型和影响范围，确定需要评估的对象，可以是特定人群、地区，或者是全国范围内。
3. 风险辨识：根据收集到的信息，确定突发事件的危害程度和潜在风险。
这包括评估事件对人类健康、社会经济、环境等方面的影响，以及与突发事件相关的危险因素和暴露途径。
4. 风险评估：根据已有的数据和科学研究，对突发事件的风险进行定量或定性评估。
对于已知的危害和风险因素，可以利用数学模型和统计方法进行风险评估；对于未知的风险，可以利用专家判断或类比推理进行评估。
5. 风险通报：将风险评估结果以易于理解和传播的方式进行通报，包括发布公告、举办新闻发布会、利用社交媒体等。
通报内容应包括突发事件的风险程度、可能的影响范围、应对措施和建议等。
6. 风险管理：根据风险评估结果，制定相应的风险管理策略和计划。
这包括制定应对措施、加强监测和预警、调动资源、加强宣传教育等。
7. 监测和评估：根据突发事件的发展情况，不断监测和评估风险。
及时调整风险管理措施，做好风险预警和应对准备工作。
8. 反馈和总结：在突发事件处理结束后，对风险评估的准确性进行反馈和总结。
评估结果的准确性和及时性将为未来的突发事件应对提供经验和借鉴。
总之，突发事件公共卫生风险评估是一个复杂的过程，需要多学科的专业知识和跨部门协作。
通过科学、客观的评估，可以更好地应对突发公共卫生事件，保障人民群众的健康和安全。
突发公共卫生事件的风险评估与
突发公共卫生事件的风险评估与应对措施突发公共卫生事件的风险评估与应对措施一、引言突发公共卫生事件是指由传染病、自然灾害或其他突发性卫生事件引发的大规模突发疫情，对人民群众的生命安全和身体健康造成严重威胁。
为了切实应对突发公共卫生事件，保障人民健康，风险评估与应对措施显得尤为重要。
本文将对突发公共卫生事件的风险评估进行细致探讨，并提出相应的应对措施。
二、风险评估突发公共卫生事件的风险评估是指对事件爆发的可能性、扩散速度、影响范围以及可能的后果进行预测和评估。
通过风险评估，可以科学地制定应对措施，提前做好应对准备。
1. 数据收集与分析在进行风险评估时，必须收集大量相关数据，并进行详细的分析。
这些数据包括病例数量、病毒传播途径、传染性和致病性等。
通过对数据的分析，可以更好地了解事件的爆发情况，为风险评估提供依据。
2. 评估方法选择对于不同类型的突发公共卫生事件，采用不同的评估方法是必要的。
常见的评估方法包括但不限于流行病学调查、数学模型和统计分析等。
评估方法的选择应根据事件的特点和情况进行合理决策。
3. 风险识别和等级划分在风险评估过程中，需要对风险进行识别和等级划分。
风险识别是指对可能引发事件的潜在因素进行筛查和辨识，以及对已发生事件的风险进行判断。
等级划分是根据风险的大小和严重性将其划分为不同等级，从而有针对性地采取相应的应对措施。
三、应对措施突发公共卫生事件的应对措施是指针对具体事件制定的预防、控制和救治等措施。
有效的应对措施可以最大限度地降低事件的风险和危害，并保障人民群众的生命安全和身体健康。
1. 预防措施预防是突发公共卫生事件应对的首要任务。
具体的预防措施包括但不限于：- 加强疫情监测和早期预警，及时掌握事件的动态，做好信息发布和传播工作。
- 加强公共卫生基础设施建设，提高突发事件的应对能力和效率。
- 加强国际合作，分享信息和资源，共同应对突发公共卫生事件。
2. 控制措施在突发公共卫生事件爆发后，及时有效的控制措施可以防止疫情扩散和蔓延。
《突发事件公共卫生风险评估管理办法》(卫办应急发[2012]11号)
![《突发事件公共卫生风险评估管理办法》(卫办应急发[2012]11号)](https://img.taocdn.com/s3/m/99a0442bb90d6c85ec3ac6ce.png)
突发事件公共卫生风险评估管理办法第一条为提高突发事件公共卫生风险管理水平，及时发现和科学研判突发事件公共卫生风险，规范和指导风险评估工作，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等相关规定，制定本办法。
第二条本办法所称风险评估是指通过风险识别、风险分析和风险评价，对突发公共卫生事件风险或其他突发事件的公共卫生风险进行评估，并提出风险管理建议的过程。
第三条本办法适用于《突发公共卫生事件应急条例》规定的突发公共卫生事件的风险评估、《中华人民共和目突发事件应对法》中规定的其他突发事件的公共卫生风险评估，也适用于大型活动等其他需要进行公共卫生风险评估的情形。
涉及食品安全的风险评估按照《食品安全风险评估管理规定（试行）》中相关规定执行。
第四条突发事件公共卫生风险评估应当遵循属地管理、分级负责、多方参与、科学循证的原则，确保评估工作科学、规范、及时开展。
第五条各级卫生行政部门负责建立健全突发事件公共卫生风险评估工作制度和工作机制，负责风险评估工作的组织管理、督导检查以及评估结果信息的通报和发布。
各级疾病预防控制机构负责职责范围内的突发事件公共卫生风险相关信息的监测、分析和风险评估，并指定专人负责做好相关技术保障。
其他相关医疗卫生机构依据职责开展相关突发事件公共卫生风险评估。
各级卫生行政部门可根据风险评估工作的实际需要，指定或委托其他专门机构开展相关的突发事件公共卫生风险评估。
第六条突发事件公共卫生风险评估分为日常风险评估和专题风险评估。
日常风险评估主要是根据常规监测收集的信息、部门通报的信息、国际组织及有关国家（地区）通报的信息等，对突发公共卫生事件风险或其他突发事件的公共卫生风险开展初步、快速的评估。
专题风险评估主要针对国内外重要突发公共卫生事件、大型活动、自然灾害和事故灾难等，开展全面、深入的专项公共卫生风险评估。
突发公共卫生事件分级及报告标准
预防接种或群体性预防性服药
预防接种或群体性预防性服药出现人员死亡；
预防接种或群体性预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。
预防接种或群体性预防性服药出现群体心因性反应或不良反应或死亡病例。
9
食物中毒
一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例；
一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例。
符合《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范》报告标准，但未达到较大级标准的
1周内、一个集体单位，甲肝、戊肝、伤寒（副伤寒）、流行性出血热（高发区10例）、钩端螺旋体病5例、麻疹、风疹、流行性腮腺炎、猩红热、水痘10例、其他感染性腹泻20例及以上病例，或伤寒（副伤寒）2例、流行性出血热、钩端螺旋体病、其他感染性腹泻1例及以上死亡的
1例及以上病例
4
霍乱
霍乱在1，有扩散趋势；
霍乱在一个县（市）行政区域内发生， 1周内发病10～29例或波及2个以上县（市），或市（地）级以上城市的市区首次发生。
霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病9例以下。
1例及以上病例
在一个县（市）行政区域内发现群体性不明原因疾病。
一个医疗机构或同一集体单位2周内发生有相同临床症状的不明原因疾病3例及以上
7
病原体或治病因子
发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件；
境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的；
鼠疫、炭疽、非典、艾滋病、霍乱、脊灰等菌毒种丢失事件
1例及以上病例或疑似病例或不明原因肺炎病例
3
腺鼠疫
腺鼠疫发生流行，在1个市（地）行政区域内，1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上市（地）；
突发公共卫生事件分级标准
突发公共卫生事件分级标准突发公共卫生事件是指在一定地域范围内，由于突发性传染病、食物中毒、化学中毒、放射性污染等原因引起的突发性疫情或大规模伤亡事故。
为了有效应对突发公共卫生事件，对事件进行及时、科学、有效的分级管理至关重要。
为此，制定突发公共卫生事件分级标准，有助于统一管理、准确评估和科学应对突发公共卫生事件，保障人民健康和社会安全。
一、一级响应。
1. 发生大规模传染病或疫情暴发，威胁人民生命安全和社会稳定；2. 发生严重食物中毒或化学中毒事件，影响范围广泛，危害严重；3. 发生放射性污染或其他大规模伤亡事故，造成严重社会影响；4. 其他对公共卫生安全造成重大威胁的突发事件。
二、二级响应。
1. 发生中小规模传染病或疫情暴发，有扩散趋势，需要采取紧急控制措施；2. 发生局部性食物中毒或化学中毒事件，影响范围较大，危害较大；3. 发生局部性放射性污染或其他中等规模伤亡事故，造成一定社会影响；4. 其他对公共卫生安全造成一定威胁的突发事件。
三、三级响应。
1. 发生局部性传染病或疫情暴发，有一定传播风险，需要采取相应防控措施；2. 发生个别食物中毒或化学中毒事件，影响范围有限，危害较小；3. 发生个别放射性污染或其他个别伤亡事故，造成局部社会影响；4. 其他对公共卫生安全造成一定影响的突发事件。
四、四级响应。
1. 发生个别传染病或疫情暴发，传播风险较小，能够得到有效控制；2. 发生个别食物中毒或化学中毒事件，影响范围极其有限，危害微小；3. 发生个别放射性污染或其他个别伤亡事故，局部社会影响微弱；4. 其他对公共卫生安全影响微弱的突发事件。
以上为突发公共卫生事件的分级标准，各级响应应根据事件的严重程度和影响范围进行及时响应和相应措施，确保公共卫生安全和社会稳定。
希望各级政府和相关部门能够加强突发公共卫生事件的预警监测、应急预案制定和资源保障，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平，保障人民群众的生命健康和社会安全。
突发事件公共卫生风险评估方法和流程[深度荟萃]
![突发事件公共卫生风险评估方法和流程[深度荟萃]](https://img.taocdn.com/s3/m/bc06a3b681c758f5f71f672a.png)
风险评估方法和流程
行业特制
1
目的
• 熟悉风险评估的基本概念 • 掌握突发公共卫生事件风险评估常用评估方法 • 掌握突发公共卫生事件风险评估基本流程
行业特制
2
基本概念
风险（Risk）
某一事件发生的概率和其后果的组合
（GB/T 23694-2009/ISO/IEC Guide 73:2002 风险管理 术语）
行业特制
极低的 (1)
6 5 4 3 2
29
风险概率
必然发生 （+++）
广东省第十六届亚运会传染病风险分析矩阵表
灾难性
10
严重的
9
风险后果
中等的
低的
8
7
9
非常可能 （+++）
8
有可能 （++）
7
不太可能 （+）
6
基本不可能 （-）
8 登革热
7 基孔肯亚热
6 季节性流感 甲型H1N1流感 感染性腹泻病
严重的 (4)
9
风险后果
中等的 (3)
低的(2) 极低的(1)
8
7
6
9
8
7
6
5
8
7
6
5
4
7
6
5
4
3
基本不可能 (1)
6
5
4
3
2
注：风险分值2-10，其中L—低危险度风险（2-4）行业，特M制—中危险度风险（5-6），H—高危险度风险 28 （7-8），E—极严重危险度风险（9-10）。
风险矩阵：风险等级=风险概率×后果
突发公共卫生事件风险评估指南
突发公共卫生事件风险评估指南1. 简介本指南旨在提供关于突发公共卫生事件风险评估的指导，从而帮助政府和相关机构有效应对突发公共卫生事件的挑战。
2. 风险评估的重要性突发公共卫生事件可能对社会、经济和人类健康造成重大影响。
因此，进行全面和科学的风险评估是必不可少的。
风险评估可以帮助决策者了解潜在的危险和风险，为采取预防和应对措施提供依据。
3. 突发公共卫生事件的风险评估指南以下是进行突发公共卫生事件风险评估的一般步骤和指南：3.1 收集信息为了进行风险评估，需要收集各种相关信息，包括但不限于以下内容：- 突发公共卫生事件的类型和特征- 受影响的区域和人口- 突发公共卫生事件的传播途径和速度- 可能的危害和影响3.2 评估潜在风险和危害基于收集到的信息，对突发公共卫生事件的潜在风险和危害进行评估。
这将包括：- 评估传播途径和速度- 评估可能的感染率和疾病严重程度- 评估可能的社会、经济和环境影响3.3 评估脆弱性和容忍度同时评估受影响区域和人群的脆弱性和容忍度。
这将包括：- 评估社会经济条件、卫生基础设施和医疗资源-评估受影响人群的社会和经济脆弱性- 评估政府和相关机构的应对能力和资源3.4 综合评估与风险管理基于评估的结果，进行综合评估并制定风险管理策略。
这将包括：- 评估各种可能的应对措施的效果和可行性- 制定风险管理计划，包括预防、监测、治理和资源调配- 建立协调机制和应急响应体系4. 总结突发公共卫生事件的风险评估是应对突发公共卫生事件的重要工具。
本指南提供了一般的风险评估步骤和指南，可为政府和相关机构在突发公共卫生事件中做出科学和有效的决策提供参考。
请注意，为了确保评估的准确性和有效性，建议按照专业建议和相关指南进行突发公共卫生事件的风险评估。
突发公共卫生事件风险评估方法
是 没有 对风 险评估 具体 实施 步骤 进行 详细 说 明 。
根 据总 部设 在香港 的政治及 经 济风 险咨询 机构
（ ｐ ｏ ｌ ｉ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ ａ ｎ ｄ ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍｉ ｃ ｒ ｉ ｓ ｋ ｃ ｏ ｎ ｓ ｕ ｌ ｔ ａ ｎ ｃ ｙ ， ＰＥ ＲＣ）
基 金 项 目 ：国 家食 品药 品监 督 管 理局 项 目 （ ４ ３ ７ ３ ８ ０ ０ １ ） ；广 东 省 食 品安 全 风 险 监 测 技 术 机 构 监 测 能 力 评 估
项 目基 金
高 ，公 共 卫 生 应 急 法 律 法 规 体 系 有 待 完 善 Ｅ ］ 。 ２ ０ ０ ７年 ８月 发 布 的 《 中华 人 民共 和 国 突 发 事 件 应
中 国 预 防 医学 杂 志 ２ ０ １ ４年 ５月第 １ ５ 卷 第 ３期 Ｃ ｈ ｉ ｎ Ｐ ｒ ｅ ｖ Ｍｅ ｄ ，Ｍａ ｙ ． ２ ０ １ ４ ，Ｖｏ １ ． １ ５ Ｎｏ ． ３
・
专题 报 道 ・
突发公 共 卫生 事 件 风 险评 估 方 法
邓 晓 婷 。 ， 陈 冠 林 ，黄 莹 侣 ，储 大 可 ， 高 永 清
２ ０ ０ ３年对 世界 各 国 （主要 是 美 国 、英 国及 亚 洲 地 区）处 理严 重 疾 病能 力 的分 析 ，美 国 以 ０ ． ８ ６分 的
生事件 风险评估 方 法 的研究 较少 ，且 当前 采 用 的风
得 分高居 榜首 ，而我 国 （ 香 港 、台湾 除外 ）得分 为
７ ． ５ ０ ，位于新 加坡 、 日本甚 至越 南之 后ｌ ｌ “ ］ ，侧 面 反 映 出我 国处 理 突 发公 共 卫 生 事 件 的能 力 有 待 提
突发事件公共卫生风险评估概述
突发事件公共卫生风险评估概述
突发事件公共卫生风险评估是在突发公共卫生事件发生时，对事件造成的危害程度和可能的传播风险进行系统评估的过程。
这一过程涉及到对事件的病原体特性、传播途径、易感人群及潜在危害等因素进行综合分析，以评估公共卫生风险，并制定相应的防控措施。
在进行突发事件公共卫生风险评估时，需要收集相关数据和资料，包括疾病的传播途径，病原体的性质，感染人数和病情严重程度等信息。
同时，还需要考虑地理因素、气候因素、人口流动情况以及医疗资源等因素，以全面了解事件的潜在风险。
在评估公共卫生风险时，需要对事件的传播途径和易感人群进行分析。
一些疾病可能通过飞沫传播、接触传播或者水源传播等方式进行传播，了解传播途径将有助于制定针对性的防控措施。
同时，针对易感人群的特点和数量进行评估，可以预测事件可能带来的感染人数和潜在危害。
公共卫生风险评估还需要考虑事件的严重性和爆发潜力。
通过评估疾病的病情严重程度、病死率以及潜伏期等因素，可以评估事件对人群健康的影响和可能带来的危害程度。
同时，对事件的爆发潜力进行评估，可以预测事件发展的速度和规模，从而制定合适的应对措施。
最后，公共卫生风险评估还需要考虑已有的防控措施和医疗资源情况。
评估现有的医疗资源是否足够应对事件，以及现有的防控措施是否有效，有助于确定需要采取的进一步防控措施和
补充医疗资源的需求。
总之，突发事件公共卫生风险评估是一项综合分析的过程，通过对事件的病原体特性、传播途径、易感人群及潜在危害等因素进行评估，可以制定相应的防控措施，保护人民群众的身体健康。
突发事件公共卫生风险评估技术方案
突发事件公共卫生风险评估技术方案随着全球化的进程，突发公共卫生事件在现代社会中成为了不可忽视的风险因素，对于突发事件的风险评估，既包括针对事件发生的因素，也包括针对事件后果的评估。
以下将介绍一种基于风险评估的公共卫生突发事件技术方案。
一、风险评估的方法针对公共卫生事件的风险评估，需要综合各种因素对风险进行评估，包括但不限于：疾病传播途径、人口流动数据、医疗资源分布、应急物资供应链等。
常用的风险评估方法包括：1.统计分析法：利用历史统计数据，通过分析某个区域或特定人群的流行病发生情况、传播途径、变化趋势等，来预测和评估未来的疫情。
2.概率模型法：通过建立各种突发事件的概率预测模型，利用统计学方法计算可能的发生概率，从而进行风险评估。
3.控制类比法：通过寻找与所要评估突发事件相似的历史事件，用类比思维进行风险评估。
二、风险评估的指标风险评估的指标通常包括以下三个方面：1.危险性评估：评估突发事件的发生概率和可能造成的危险程度，其中包括人员伤亡、疾病传播速度、对公共财产和环境的影响等。
2.易感性评估：评估特定人群对突发事件的敏感程度和易感性，包括年龄、健康状态、是否有慢性疾病、性别等因素。
3.应对能力评估：评估突发事件后应对能力的资源，包括医疗资源、物资储备、应急人员等方面的基础设施。
三、风险评估的流程风险评估的流程分为以下几个步骤：1.事件分析：对突发事件进行详细的分析，包括传播途径、疫情发展趋势、可能引发的后果等。
2.指标确定：确定适用于该事件的具体风险评估指标。
3.数据采集：收集相关数据，预测对事件后果的影响。
4.数据分析：利用统计学方法和风险评估模型来分析数据，预测和评估风险。
5.结果呈现：将评估结果呈现给决策者，以便其采取相应的措施。
四、技术方案在实际操作中，风险评估技术方案应当根据实际情况灵活调整。
但是，以下是一种基于风险评估的公共卫生突发事件技术方案：1.事件分析：通过事件的流行病史记录，以及现场环境和事件传播样本的收集，分析事件的关键时间节点和影响范围。
突发公共卫生事件的风险评估与管理
突发公共卫生事件的风险评估与管理在人类历史的长河中，灾难和疾病的侵袭时有所见。
然而，在当今全球化的社会中，突发公共卫生事件给人们带来的危害不断加剧，突发公共卫生事件的风险评估与管理愈发重要。
1、突发公共卫生事件的风险评估突发公共卫生事件常常具有高度的突然性、不确定性和不可预见性，因此必须要进行风险评估。
风险评估可以评估事件发生的可能性、危害程度以及影响范围，并据此制定出应对措施。
（1）评估事件发生的可能性：评估突发公共卫生事件发生的概率，例如新型冠状病毒肺炎在中国爆发的可能性；同时要评估事件发生的时间和地点，以备应对措施。
（2）评估危害程度：评估事件对人民生命安全、经济、社会与环境方面的危害程度，例如新型冠状病毒肺炎的病死率和失业率。
（3）评估影响范围：评估突发公共卫生事件的影响范围，例如疫情从中国传播到世界各地的情况。
2、突发公共卫生事件的管理（1）建立应急预案：建立健全的应急预案，明确卫生管理部门和应急医疗救援队伍的职责，合理分配物资资源，及时开展防控工作。
（2）加强宣传教育：加强事件宣传工作，加强公众教育知识普及，培养公众的防疫意识和行为习惯。
（3）加强科学研究：加强对疾病的研究，防范未来发生类似疫情。
（4）进一步完善管理机制：进一步完善防疫体系，加强卫生监测和疫情预警，建立配套的法律法规和规章制度，加强跨国、跨地区合作，切实提升全球公共卫生水平。
3、结语突发公共卫生事件已成为全球面临的重大风险之一。
面对突发公共卫生事件，我们要坚持科学防控、依法防控、协同防控和公众参与原则，落实好风险评估和管理措施，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，全力防范和控制风险，为全球公共卫生事业的繁荣发展保驾护航。
(完整版)突发事件公共卫生风险评估技术方案-CDC
突发事件公共卫生风险评估技术方案（试行）一、目的 (2)二、依据 (2)三、风险评估的方法 (3)（一）专家会商法 (3)（二）德尔菲法 (4)（三）风险矩阵法 (4)（四）分析流程图法 (5)四、风险评估的形式 (5)（一）日常风险评估 (6)（二）专题风险评估 (6)1.突发公共卫生事件 (7)2.大型活动 (7)3.自然灾害和事故灾难 (8)五、风险评估的实施步骤 (8)（一）计划和准备 (9)1.评估议题的确定 (9)2.评估方法的选择及人员确定 (10)3.数据资料和评估表单的准备 (11)（二）实施 (11)1.风险识别 (11)2.风险分析 (15)3.风险评价 (17)4.风险管理建议 (18)（三）风险评估报告 (19)1.评估报告的撰写 (19)2.评估报告的报送 (20)附件1 专业术语 (21)附件2 风险评估方法 (23)附件3 风险评估报告框架模板 (34)突发事件公共卫生风险评估技术方案（试行）近年来，公共卫生事件、自然灾害、事故灾难、社会安全事件等各类突发事件频发，对公共卫生安全构成严重威胁，卫生应急管理和决策的复杂性和难度日益增加。
风险评估是卫生应急管理的重要环节。
及早发现、识别和评估突发事件公共卫生风险，对有效防范和应对突发公共卫生事件具有重要意义。
为进一步提高各地开展突发事件公共卫生风险评估的能力，建立和完善突发事件公共卫生风险评估的工作机制，规范开展突发事件公共卫生风险评估工作，特制定本方案。
一、目的指导各地建立突发事件公共卫生风险评估工作机制，规范开展突发事件公共卫生风险评估工作。
二、依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《大型群众性活动安全管理条例》等规定，制定本技术方案。
三、风险评估的方法风险评估通常采用定量分析、定性分析以及定量与定性相结合的分析方法。
《突发事件公共卫生风险评估管理办法》(卫办应急发[2012]11号).
![《突发事件公共卫生风险评估管理办法》(卫办应急发[2012]11号).](https://img.taocdn.com/s3/m/51f18b2a43323968011c9227.png)
突发事件公共卫生风险评估管理办法第一条为提高突发事件公共卫生风险管理水平，及时发现和科学研判突发事件公共卫生风险，规范和指导风险评估工作，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等相关规定，制定本办法。
第二条本办法所称风险评估是指通过风险识别、风险分析和风险评价，对突发公共卫生事件风险或其他突发事件的公共卫生风险进行评估，并提出风险管理建议的过程。
第三条本办法适用于《突发公共卫生事件应急条例》规定的突发公共卫生事件的风险评估、《中华人民共和目突发事件应对法》中规定的其他突发事件的公共卫生风险评估，也适用于大型活动等其他需要进行公共卫生风险评估的情形。
涉及食品安全的风险评估按照《食品安全风险评估管理规定（试行）》中相关规定执行。
第四条突发事件公共卫生风险评估应当遵循属地管理、分级负责、多方参与、科学循证的原则，确保评估工作科学、规范、及时开展。
第五条各级卫生行政部门负责建立健全突发事件公共卫生风险评估工作制度和工作机制，负责风险评估工作的组织管理、督导检查以及评估结果信息的通报和发布。
各级疾病预防控制机构负责职责范围内的突发事件公共卫生风险相关信息的监测、分析和风险评估，并指定专人负责做好相关技术保障。
其他相关医疗卫生机构依据职责开展相关突发事件公共卫生风险评估。
各级卫生行政部门可根据风险评估工作的实际需要，指定或委托其他专门机构开展相关的突发事件公共卫生风险评估。
第六条突发事件公共卫生风险评估分为日常风险评估和专题风险评估。
日常风险评估主要是根据常规监测收集的信息、部门通报的信息、国际组织及有关国家（地区）通报的信息等，对突发公共卫生事件风险或其他突发事件的公共卫生风险开展初步、快速的评估。
专题风险评估主要针对国内外重要突发公共卫生事件、大型活动、自然灾害和事故灾难等，开展全面、深入的专项公共卫生风险评估。
突发公共卫生事件风险评估
突发公共卫生事件风险评估1. 背景突发公共卫生事件是指在短时间内迅速发生并导致大规模伤亡和社会不安的事件，如传染病爆发、自然灾害等。
在面对突发公共卫生事件时，及早评估风险是必要的，以便采取有效措施应对和减轻可能带来的影响。
2. 目的本文档旨在对突发公共卫生事件进行风险评估，以提供决策者和相关部门的参考。
通过评估风险，我们可以了解事件可能导致的潜在影响和可能出现的问题，有针对性地制定预防和应对措施，以减少损失和保障公众健康安全。
3. 方法风险评估需要收集和分析各种信息和数据源，以了解事件的性质、传播方式、严重程度等因素。
以下是一些常用的评估方法：- 疫情的现实情况分析：收集突发事件的相关数据和信息，包括传染病的传播途径、感染率、病情严重程度等指标。
- 影响评估：评估事件对社会、经济、医疗等方面的影响，包括人员伤亡、经济损失、社会秩序等因素。
- 风险分级：将事件进行风险分级，根据各项指标对风险进行等级划分，以确定应对策略的优先级。
- 预警和预测模型：利用数据分析和建模技术，预测事件的发展趋势和可能的扩散范围，提前做出应对准备。
4. 结果和建议基于对突发公共卫生事件的风险评估，我们得出以下结论和建议：1. 建立完善的监测和预警系统，及时获取事件情报和疫情动态，以便及早采取相应措施。
2. 加强宣传教育，提高公众的风险意识和防护意识，减少感染风险。
3. 做好应急预案的制定和培训，确保各部门和机构能够有效配合和协同行动。
4. 加强协调合作，积极与国际社会分享信息和经验，共同应对突发公共卫生事件。
5. 结论突发公共卫生事件风险评估是保障公众健康安全的重要工作。
通过评估风险，我们可以提前做好应对准备，减少事件可能带来的损失和影响。
然而，评估仅为辅助决策的工具，具体的应对措施还需要根据实际情况和权威部门的建议进行综合考虑和决策。
突发事件公共卫生风险评估方法和流程
01
风险识别
风险识别方法
专家调查法：利用专家知识和 经验识别潜在风险
情景分析法：通过分析可能发 生的情景来识别风险
风险清单法：列出可能的风险 因素并进行评估
模拟分析法：通过模拟事件发 生的过程来识别可能的风险
风险因素分析
自然灾害：地 震、洪水、台
风等
事故灾难：交 通事故、火灾、
爆炸等
公共卫生事件： 传染病疫情、 群体性不明原
资源共享与合作： 与其他地区、部 门或组织建立资 源共享和合作机 制，提高应对效 率
风险控制和应对效果评估
评估方法：采用定性和定量 相结合的方法，如风险矩阵、 风险指数等
评估流程：包括数据收集、 分析、评估和反馈等环节
评估指标：包括控制措施的 有效性、及时性、覆盖面等
评估结果应用：根据评估结 果调整和优化风险控制和应
风险排序：根据风险矩阵对各种风险进行排序，确定优先级，为制定应对 措施提供依据。
风险等级划分
风险评估：对已识别的风险 进行量化和定性评估
风险识别：确定可能发生的 突发事件和公共卫生风险
风险分析：分析风险的可能 性和影响程度，确定风险等
级
风险控制：根据风险等级制 定相应的控制措施，降低风
险对公众健康的影响
优化措施：定期评估预警机制的有效性，及时调整和改进预警指标和方法，提高预警准 确性和及时性。
持续改进：不断总结经验教训，加强风险监测和预警机制的培训和演练，提高应对突发 事件的能力和水平。
风险管理策略调整和完善
定期评估和审查：对现有的风险管理策略进行定期评估和审查，以确保其仍然有效和适用。
及时调整：根据突发事件公共卫生风险的实际情况，及时调整风险管理策略，以最大程度地减 少风险。
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基于法定传染病网络直报系统的传染病自动预警系 统是根据我国法定传染病监测报告特点开发建立起 来的自动预警系统，包括基于时间的自动预警、基 于时间-空间的自动预警，目前已经逐步推广到全 国县级疾病预防控制机构使用
对于经过调查核实确认的自动预警信息，应该纳入 随时日常风险评估的范畴
27
重点传染病监测、食源性疾病监测、职业危害因素 监测、环境卫生学监测、症状监测等各类专业监测 信息，可以提供传染病、中毒事件等发生的相关因 素、人群脆弱性等信息
23
对于已经报告到突发公共卫生事件报告系统中的每 起突发公共卫生事件信息或突发公共卫生事件相关 信息，无疑都应成为日常风险评估的对象
突发公共卫生事件的定期分析如周分析、月分析、 季分析、年分析结果，是分析各类突发公共卫生事 件发生的总体趋势以及有无异常变化的依据，应是 定期风险评估（如月度风险评估）的重要信息来源 之一
28
如：重点传染病监测
可以为传染病类突发公共卫生事件风险评估提 供准确可靠的专业基础信息
除可提供更加准确的传染病发病、死亡信息， 还可以提供媒介、宿主动物的种类、密度、病 原携带情况，传染病病原学的变化，免疫接种 率，人群免疫水平，饮水、饮食卫生状况，粪 便管理现状等相关因素的信息
29
19
本处所述日常风险评估主要指定期开展的风险评估， 如月度风险评估，主要鉴于风险评估工作在我国还刚 刚起步，开展风险评估的理论和方法体系以及所需的 人才队伍、保障机制还不适应，所以，目前要求国家 级和省级至少每月开展一次日常风险评估。
这种定期风险评估主要侧重于对各种类型突发公共卫 生事件发生风险的总体评估，其评估结果对于已经发 生的绝大多数具体事件的控制和应对往往难以发挥及 时有效的作用。
定风险等级
13
风险发生可能性
必然发生 (5) 非常可能 (4) 有可能 (3) 不太可能 (2) 基本不可能 (1)
灾难性 (5)
10 9 8 7 6
严重的 (4)
风险后果 中等的 (3)
低的 (2)
9
8
7
8
7
6
7
6
5
6
5
4
5
4
3
风险分值
风险等级
9-10
极高
7-8
高
5-6
中
2-4
低
处置建议
根据方案和计划，立即启动应急响应； 采取相应的防控措施，引起高度关注； 加强监测，开展专项调查工作； 常规工作程序；
对各类监测信息应加强日常分析，及时发现和掌握 各类突发公共卫生事件的苗头信息和相关风险因素， 为突发公共卫生事件风险评估提供依据
36
目前日常风险评估仅要求在国家级、省级至 少每月开展一次
但希望各级卫生部门积极创造条件，并根据 当地实际工作需要以及所具备的条件，合理 确定当地开展日常风险评估的频次，在积极 开展定期风险评估的基础上，应逐步增加评 估频次
风险准则
3
公共卫生风险评估指利用风险评估的理论和 方法，对疾病或事件的公共卫生风险进行识 别、分析和评价，确定其公共卫生风险等级， 提出风险管理建议，指导公共卫生风险的管 理与控制。
4
风险评估是提高监测数据利用的有效途径
风险评估与日常监测分析的联系与区别
风险评估是及时、科学开展卫生应急和疾病防 控的保证
风险指事件发生可能性及后果的组合，通常 具有不利性、不确定性和复杂性。
有时，也可根据需要将发生可能性进一步分解为可能性和脆 弱性。
2
风险评估指风险识别、风险分析、风险评价 的全过程，是系统地运用相关信息来确认风 险的来源，并对风险进行估计，将估计后的 风险与给定的风险准则对比，来决定风险严 重性的过程。
各级应该开展什么样的风险评估பைடு நூலகம் 各级开展风险评估的频次
5
各类突发事件频发，对全球的公共卫生安全构成严重威胁
我国各种突发事件呈上升趋势，卫生应急管理和决策的复 杂性和难度日益增加
风险评估是突发事件公共卫生监测预警的重要环节，是早 期发现、识别和评估事件风险的重要手段
及时开展风险评估将有效避免或减少事件可能带来的影响 和危害
日常风险评估
◦ 目前主要指月度风险评估，以后可逐步增加评估频次 ◦ 评估结果整合到日常疫情及突发公共卫生事件监测数据分析报告
中 ◦ 发现重要公共卫生意义的事件或相关信息，立即开展专题风险评
估
与现行的疫情月报、周报的区别和联系
◦ 目的不同 ◦ 要求收集的信息不同 ◦ 涉及的范围不同
日常风险评估主要针对常规收集的各类突发公 共卫生事件相关信息进行分析，通过专家会商 等方法识别潜在的突发公共卫生事件或突发事 件公共卫生威胁，进行初步、快速的风险分析 和评价，并提出风险管理建议。根据需要，确 定需进行专题风险评估的议题。
25
法定报告传染病的定期分析如周分析、月分析、季 分析、年分析等则可以提供各种传染病的长期变化 趋势，通过与上期疫情、上年疫情、历史疫情的比 较，可以提供近期各种传染病的变化趋势有无异常， 后期某种传染病疫情将出现上升还是下降等
这类分析信息应是定期风险评估（如月度风险评估） 的重要信息来源之一
当评估发现可能有重要公共卫生意义的事件或相关信息时， 应立即开展专题风险评估。
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突发公共卫生事件报告信息 法定报告传染病监测报告信息 传染病自动预警或其它预警信息 专业监测信息 媒体监测信息 举报、投诉、咨询信息 其它部门或系统通报信息 其它相关信息
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突发公共卫生事件报告系统是我国独具特色 的以事件为基础的突发公共卫生事件报告机 制，它不但包括符合突发公共卫生事件定义 或定级标准的事件的报告，也包括尚达不到 上述定级标准的事件相关信息（事件苗头） 的报告。
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法定报告传染病是我国传染病类突发公共卫生事件 监测信息的最主要来源
根据对法定传染病报告发病、死亡信息进行人、地、 时三间分布的动态分析，可以及时发现各种传染病 的异常聚集性病例或传染病类事件的苗头
及时捕获这些苗头信息，可以有效促进传染病类突 发公共卫生事件苗头疫情的早期发现。对于这些苗 头信息，应随时开展风险评估
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随着现代信息技术的发展，各类新、旧媒体已经成 为信息传播的重要途径
实践已经证明，媒体监测信息（也称舆情信息）是 传统监测信息的重要补充，当然也是突发公共卫生 事件日常风险评估和专题风险评估应该高度重视的 信息来源之一
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各级各类卫生部门的专业值班电话、咨询电话每天 都会接到大量的举报、投诉、咨询信息，这些信息 很可能与突发公共卫生事件相关，对这类信息的分 析、利用，是突发公共卫生事件风险评估不容忽视 的信息来源之一
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日常风险评估的另一种情形是指随着风险评估工作的不断 推进，应逐步增加评估频次，在条件允许的情况下，应每 日或随时对日常监测到的突发公共卫生事件及其相关信息 开展风险评估。
这种风险评估形式简单、方法易行、时间简短，可采用小 范围的圆桌会议或电视电话会商等形式。评估结果应整合 到日常疫情及突发公共卫生事件监测数据分析报告中。
世界卫生组织和许多国家卫生部门均把风险评估作为突发 公共卫生事件应对和处置的一项重要措施
我国已建立较为健全的监测报告网络，数据未进一步发掘
针对大型活动和重大自然灾害等开展了一些风险评估工作
突发事件公共卫生风险评估工作有待进一步规范，相关的 业务水平和技术能力有待进一步提升
风险管理流程
科学、可靠的专业监测信息不但是专题风险评估的 重要信息来源和基础，专业监测信息也可能成为日 常风险评估的重要信息来源
例如人兽共患病监测系统发现的媒介、宿主动物的 重要变化，免疫针对传染病监测系统发现疫苗接种 率或人群免疫水平的明显下降、食品污染物监测系 统发现的某种食源性致病菌分离率的明显增高等， 都应纳入日常风险评估的范畴，及时开展风险评估 工作
其它相关信息，如
某地举办某项大型聚会活动的信息 某地计划进行某项大型建设的信息 ……
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监测信息的收集和分析 日常风险评估频次的确定 日常风险评估方法的选择 日常风险评估职责的确定和评估核心队伍的建立
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建立、健全突发公共卫生事件相关的各类监测系统， 努力提高监测信息收集的及时性、完整性和信息的 质量，为突发公共卫生事件的监测、预警和应对提 供基础
◦ 对常规收集的各类突发公共卫生事件相关信息进行分析， 进 行初步、快速的风险分析和评价，并提出风险管理建议
专题风险评估
◦ 对国内外重要突发公共卫生事件、大型活动、自然灾害和事故 灾难等开展的专项公共卫生风险评估
两种形式主要从卫生应急管理工作的实际需要出发
◦ 常规与应急结合 ◦ 形式与方法结合 ◦ 形式与实施结合
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根据评估内容、需求、频次，具体参与各次 日常风险评估的专家人数一般可在3-30人不 等
随时风险评估或每日风险评估，可由不少于3名专家以 圆桌会议或电视电话会的形式进行
极低的 (1)
6 5 4 3 2
指通过建立风险评估的逻辑分析框架，采用层 次逻辑判断的方法，将评估对象可能呈现的各 种情形进行恰当的分类
• 针对每一类情形，梳理风险要素，逐层对风险要素进 行测量和判别
• 分析评估对象或情形的发生概率和不良后果的严重程 度，最终形成风险评估的结果
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日常风险评估
特别是随着12320公共卫生热线的推广，该类信息 的作用更是不容小觑
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这类信息包括政府及有关部门的通报，世界卫生组 织或其它国家、国际机构的通报
这类信息可能是突发公共卫生事件或苗头信息，也 可能是相关的风险因素信息，如某种自然灾害或其 发生风险的信息、动物疫病信息、气候变化信息等