公共行政学重点

1“行政国家”作为一种学术研究的概念和理论最早由美国行政学家德怀特沃尔多于1948年再版的《行政国家：美国行政学的整理理论研究》中提出，经过弗里茨马克斯与1957年发表的《行政国家：科曾体制概论》等研究成果的发展，已经成为一种确认的理论和公共行政的研究领域。

行政国家首先是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家公共权力现象，同事也是一种公共事务管理现象，主要指19世纪末20世纪初，与垄断进程一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法，司法，行政三权分立的国家权力主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同义会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。

2彼德原理：由美国教育学家，心理学家，管理学家劳伦斯，彼德于1960年首次公开发表，1969年在《彼德原理》一书中系统提出，该文以剖析人性的弱点为出发点，揭示了广泛存在于社会组织的痼疾—不称职。

“彼德原理”的公式是：在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层，彼德原理的推论结果是，每个职位终将由不能尽职的不胜任的员工所占据。

这是因为，由于层级组织的结构性特征，无论一个人有多少聪明才智，又多么的勤奋努力，总会有不能胜任的职位，而晋升是必然的，一直到不能胜任为止，更何况还存在许许多多不良组织病象。

3帕金森定律：为英国学者斯科特.帕金森1957年在《帕金森定律—组织病态之研究》一书中提出。

作者在书中对官僚组织机构，事业单位易于发生又极难的近似病态的多种现象进行了描述。

因为这些现象均是组织的积垢—“官场病”。

4国家公共行政管理的主体1）政府包括中央政府和地方政府2）政府机关3）行政首长4)政府普通公务员。

5国家公共行政管理的客体1）经济性组织2）社会性组织3)政治性组织4）新闻性组织5）科教文组织6）公民市政府公共行政管理最大量的行为对象。

6行政职能：是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活，社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法结和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。

7政府职能的构成1）维持职能2）保卫职能3）扶助职能4）管制职能5）服务职能6）发展职能8 政治权利是某一政治主体依靠一定的政治强制力，为达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对于政治客体的制约力，凭借这种制约力，政治与、主体拥有对于社会价值的支配手段。

9公平优先论：公平优先论认为，公平是个人“天赋权利”具体化。

这种权利不适用于市场交换，不能用后天源自市场竞争的金钱作为衡量的尺度，市场竞争导致的个人收入的巨大反差，是对个人权利的直接侵害。

不仅如此，与市场竞争相联系的效率不但与“公平”无关，而且是不公平的结果，因为，市场竞争不仅会导致个人收入的两极分化，而且会形成竞争优势与竞争劣势，—财产占有，信息占有，社会关系占有，受教育程度，个人能力等等，从而严重破坏“机会均等”的原则，形成事实上的权力的不平等，这种不平等导致社会差距的扩大化，深刻化，持续化，进而可能导致制度危机。

同时，市场从来就不是按照个人对社会的实际贡献评价和付酬的。

因此只有通过运用公共权力，即通过政府干预才能实现社会收入分配和社会权力分配的均等。

10行政权力：它作为政治权力的一种，是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

11行政权力的特征：A公共性，作为一种国家权力，行政权力本来就属于公共权力，公共性自然是其主要特征。

B手段性，行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。

C自主性，行政权力的自主性首先是相对独立的特性。

D一元性，表现在三个方面：其一，在一个国家内，拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个，否则，如果存在其他主体的干扰，行政权力的强度，轨道和效能都将受到影响，这最终还会影响到行政权力目标的实现，其二，在一个国家的行政系统内部，只能存在一个权力中心，其三，行政权力的一元性还表现在行政权力主体与客体之间的不可逆性。

E时效性。

如果说立法权力重在公正表达公共利益，司法权力重在明了界定公共利益的话，那么行政权力则主要是要有效的执行国家意志，以迅速实现公共利益。

F膨胀性。

行政权力还有一个很重要的特性，即自我膨胀性，这种特性表现为两种情况：一种是行政权力的自然增长，由行政权力的结构功能正向发展所决定，属正常状态；另一种是行政权力的恶性膨胀，就如帕金森定律和彼得金字塔原理所揭示的，属异常现象。

12行政权力的分配方式1)结构性分配这是根据行政权力的层次性而对其所做的纵向性分割2）功能性分配这是根据行政权力所承担的任务和客体的状况而对它进行的横向水平分割。

13行政权力的分配的途径1）逐级授权2）权力下放3）权利“外放”4）地方自治14授权它是把权力委托给相应的人或者相应的机构代为执行，“就是分配他人具体任务及完成的权力，。

同时双方对如何评估任务结果的方法达成一致意见。

15行政授权的方式1）充分授权2）不充分授权3）制约授权4）弹性授权5）书面授权6）口头授权7 1) 正式授权8）非正式授权16 行政权力的行使的基础1）结构性权力2）制度性权力3）报酬性权力4）强制性权力5）象征性权力6）知识性权力7）关系性权力8）人格性权力17 行政领导“领”是带领、统领、帅领，“导”是指导教导引导，领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，结合一个群体为实现既定的目标而共同工作。

18行政组织：A广义与侠义的理解：广义，行政组织是指为执行一定事务，而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；是指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。

B静态与动态的理解：静态，行政组织是指国家为执行政务各而依法组建的行政机关体系；动态，则指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国家政务只能而产生的各种组织活动。

C阶级属性与社会属性的理解：阶级属性，行政组织是指国家政治生活主导地位的阶级推行本阶级一直的组织工具；社会属性，则是国家为实现社会目的通过一定的法律程序所建立和规定的，有着一定行政目标，人员设置，权责分配，结构形态，财物所有的行政机关体系，其组织行为受到国家强制力的保障。

19组织目标：组织目标是组织预定在一定时间和空间内所要取得的最后成果，或者说是组织为之而奋斗以争取实现的一种未来状况，也可以理解成是组织的一整套的价值标准。

20组织目标的合理化1）社会承认2）组织能力3）团体状态4）成员意识21 组织目标的特征1）规定性2）服务性3）复杂性22 管理幅度又称控制幅度，是指一名主管人员所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或者下级部门的数量及范围。

23 管理层次也称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级的数目。

管理层次是以人类的劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础的。

24我国国家行政组织的基本原则：A为民便民的原则B完整统一的原则C权责一致的原则D精于效能的原则E依法行政的原则F适应发展的原则。

25考任制：就是政府为推行公务，采用公开竞争考试的科学方法，来测量并判断其所需要的人员是否合乎标准，进而按照考试成绩的优劣进行挑选，取其优者加以任用为政府工作人员的一套制度。

26考核制：考核是指各级行政机关根据法定的管理权限，在一定的时间内，对公务员的工作成绩和服务情形进行不定期和定期间考察与评价。

27人事行政是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的认识机构及相关的法规、制度、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。

指国家的认识机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。

28 公务员一般指通过了非选举程序（主要是通过竞争性考试）而被任命的担任政府公职的国家工作人员。

29 更新机制1）考任职a）平等原则b）公开原则c）竞争原则d）长期和择优原则e)独立和超然原则2）培训制 3 ）退休制30行政决策：行政决策是指具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。

31行政决策的内涵及特点：为了要更好地理解行政决策的涵义，了解行政决策的特点是十分必要的A行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织；B行政决策的内容是行政事务；C行政决策的价值取向是公共利益。

32行政决策的地位和作用：行政决策贯穿于管理过程中的各个环节，行政决策具有优化行政管理目标，节约行政管理成本，提高行政管理效益的重要功能。

33当前我国行政决策过程中存在的主要问题：A决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题B决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。

C决策方案的评估存在着“论而不证”的问题D决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。

34我国行政决策程序的科学化和民主化要完善我国政府行政决策的程序的路径：A强化行政决策过程的信息工作B强化行政决策过程的咨询工作C强化行政决策过程的民主参与D 强化行政决策过程的制度建设。

35行政执行：特指以国家行政机关为主体的多元化社会组织，为了落实和实施国家意志，国家目标，依法贯彻法律，法律，法规，公共政策的诸多活动的总称。

36行政执行的特点：1行政执行以国家行政机关作为主要的主体。

2行政执行是目的性和手段多样性的统一3行政执行具有直接现实性4行政执行具有灵活性和经常性5行政执行具有相对独立性。

37 行政执行的研究途径1）自上而下的研究途径2）自下而上的研究途径3）综合的研究途径.38自下而上研究途径的代表人物，特点，贡献和局限性1代表人物迈克李普斯基—街头官僚理查德埃尔默—追溯性筹划本尼贺恩和大卫波特—执行结构2特点：第一，重视基层官员的作用。

第二，认为行政执行活动是多组织或个人（包括公众，社会组织，国家行政机关）之间互动的过程。

第三，从基层和个人出发看政策执行问题，政策链条中的底层是观察和分析政策执行的基点和焦点。

第四，行政执行过程是不同行动者表达自己的意志，提出动议，行动者之间相互谈判和妥协的过程。

第五，行政执行与政策制定是不可分离的，制定政策是执行过程中的内在组成部分，主张用政策和行动关系取代政策制定与政策执行的二分法。

3局限性：第一，过分地强调基层官员的自由裁量权。

第二，行动者的认知被辨认出来，却没有得到应有的理解。

讨价还价规则的起源，互动者之间资源的拥有情况，每一个参与者可资源利用的策略范围等等，也有待解释。

第三，自下而上的主张者一开始关心的并非是政策执行问题，而是关注在一个特殊的政策领域，实际的行动者之间的相互作用。