转型期中国农村土地综合整治重点领域与基本方向_冯应斌
探讨土地整治项目的工程技术难点和解决策略
探讨土地整治项目的工程技术难点和解决策略摘要：随着经济全球化和贸易全球化的不断发展，我国经济水平与速度得到全面提高，加快了城市化进程的步伐，但同时因为生态环境的人为破坏现象及环境污染的状况愈发严重，农业生产结构不断调整与改革，导致我国的耕地面积逐年减少，人民与土地之间的矛盾日益严重。
为保障我国粮食安全，确保耕地数量能够满足人类的需求，提高耕地质量与增加耕地面积是有效的途径之一，其主要方式便是利用土地整治项目。
土地整治作为我国一项实现土地资源循环利用与可持续发展的战略性基础工程，在全国土地整治工作中被大力推行与使用，不但在扩大耕地面积与保护耕地资源方面起到了巨大的促进作用，而且能够有效提高我国农业的综合生产能力。
但因土地整治项目具有分散性广、复杂性强的特点，且涉及到的范围较大，所以在工程技术的实施上有一定的难度。
本文就土地整治项目的工程技术实施难点，对如何有效开展土地整治项目工作提出具体的解决策略。
关键词：土地整治项目；工程技术；实施难点；解决策略开展土地整治项目，是促进城乡发展和建设新农村的重大举措，也是推动城市化进程的有效途径，还能够在国家粮食安全保障与基本农田高标准方面起到巨大的促进作用。
但就目前我国土地整治项目的实施情况来看，土地整治在大力推行的过程中也产生了较多的困难，不但工程施工技术落后，且项目工程的质量得不到有效保障。
因此对土地整治项目的工程技术难点进行探究，并针对其难点提出具体的解决策略，是现阶段我国政府及相关部门针对土地资源急需要思考并面对的问题。
一、土地整治项目中工程技术的实施难点（一）施工技术相对落后、工程质量缺乏保障根据我国现阶段土地整治项目的开展情况来看，有部分工程在实施过程中，出现了施工技术落后、施工质量要求低及转让承包方的严重现象[1]。
同时在土地整治的施工现场也没有构建完善的质量保证体系，也不具备有效的质量检验措施。
大部分的工程技术人员都未经过专业的培训，不但缺乏足够的土地整治经验，而且缺乏一定的专业技术水平，针对土地整治过程中出现的难度较大、复杂性较强的问题无法进行应对与解决。
农户宅基地演变过程及其调控研究进展_冯应斌
第37卷第3期2015年3月2015，37（3）：0442-0448Resources ScienceVol.37，No.3Mar.，2015收稿日期：2014-05-27；修订日期：2014-12-24基金项目：国土资源部公益性行业科研专项经费项目（编号：201311006）。
作者简介：冯应斌，男（苗族），贵州思南人，博士，研究方向为国土资源与区域规划。
E-mail ：fengyingbin@ 通讯作者：杨庆媛，E-mail ：yizyang@文章编号：1007-7588（2015）03-0442-07农户宅基地演变过程及其调控研究进展冯应斌1，杨庆媛2（1.贵州财经大学资源与环境管理学院，贵阳550025；2.西南大学地理科学学院，重庆400715）摘要：基于农户视角的土地利用变化驱动机制研究成为当前学者归纳总结农村发展及其土地利用问题的重要手段，本文采用文献归纳与综述方法对农户层面的宅基地利用现状、内部结构、形态、功能、文化景观进行回顾与分析基础上，从农户宅基地演变内外部因素与人均用地标准调控等方面剖析其动力机制。
认为在农户层面宅基地利用演变等数据获取与研究方法选择方面，以村域为基本单元，运用“3S ”技术将农户问卷调查的社会经济属性数据与宅基地空间属性数据进行链接，注重农户宅基地演变驱动机制的多学科综合研究。
在研究视角方面，将社会经济转型耕织于农户宅基地演变及其调控研究的全过程。
在研究内容方面，将农户生计转型及其行为决策融入宅基地演变动力机制及其调控策略分析框架，根据农户分化及其宅基地功能和需求层次，从宅基地功能类型划分和用地标准控制及聚居点类型体系构建等方面探讨其调控策略，并设计多元化的政策措施。
同时，应强化农村宅基地流转和退出背景下农户用益物权及其增值收益分配机制研究，探索促进农村宅基地高效集约利用的空间重构体系，研究农户行为方式及其收入水平与农村宅基地演变耦合机制，为分类指导农户宅基地用地标准提供政策依据。
论乡村振兴战略背景下的全域土地综合整治
论乡村振兴战略背景下的全域土地综合整治摘要：随着我国经济水平和对生态环境保护要求的不断提高，土地整治模式也发生着巨大变化，单纯地以“增加耕地面积、提升耕地产能”为目标的土地整治思路已难以适应当前时代的要求。
在乡村振兴战略和城镇化进程不断推动下，农村土地利用矛盾激烈，由于农民对农村土地整治政策了解不全面、部分土地使用者对水利配套设施和田间道路设施管护力度不够以及农业从业人员数量不断减少等一系列问题，出现了一定程度耕地撂荒和弃荒等消极管理现象，为土地整治工作的有序推进带来了较大阻碍。
关键词：乡村振兴；全域；土地综合整治引言党的十九大报告提出乡村振兴战略，对农村土地整治提出了新要求。
2019年底，自然资源部印发了《自然资源部开展全域土地综合整治试点工作的通知》，各地陆续开展整治试点工作。
开展全域土地综合整治在破解城乡二元结构、促进城乡经济社会一体化发展新格局方面具有全局性和基础性作用。
1乡村振兴战略背景下的全域土地综合整治的概述所谓的全域土地综合整治就是指按照区域性、系统性的治理理念，针对地区山水林田湖草等生态系统实施全域规划和治理，建立起符合现代社会绿色发展理念的全新格局，其具有如下几方面的优势。
首先，能够有效解决区域土地利用效率低、混乱等问题，进一步推动土地利用率的提升。
其次，可以实现土地整治创新性发展，进一步升级土地治理的层级，实现空间层次的治理。
再次，能够最大程度发挥出土地资源效用，能够为新时代乡村振兴发展、生态文明建设、城乡融合发展打下坚实基础。
2乡村振兴战略背景下的全域土地综合整治的现状2.1缺乏多部门联动机制全域土地综合整治是一项系统性、综合性的建设工程，包含田水路林村等综合整治。
在开展整治项目过程中，涉及规划、农业、道路、水利、环保等多部门。
各部门的目标、工作模式、政策要求存在差异性，导致实施的项目缺乏统筹衔接。
一旦涉及部门职能调整或新增管理环节等内容，极易造成部门联动性不足，导致牵头部门工作量增加，出现责任下压等现象，难以达到预期的综合整治效果。
乡村振兴背景下全域土地综合整治策略转型及实施路径
乡村振兴背景下全域土地综合整治策略转型及实施路径摘要：随着城镇化进程的加快，土地综合整治水平也在不断提高。
乡村振兴战略是土地、人口、产业等要素实现城乡统筹发展的重要战略，是实现城乡一体化、建设美丽乡村的重大政策之一。
而农村土地资源的合理配置需要通过土地综合整治工作来实现，意味着土地综合整治工作在乡村振兴过程中承担着产业发展、人口聚集、城乡协调发展的重要责任。
在乡村振兴背景下，农村土地综合整治工作不仅要重塑其生态服务价值和经济社会功能，以维护农村生态安全、粮食安全为核心，更要整合经济与生态、乡村与城市之间的关系，不断优化农村地区的结构与功能，为更好地落实乡村振兴战略提供国土资源保障。
关键词：乡村振兴；土地资源；土地综合整治；改进引言伴随中国经济逐渐推向高质量发展和乡村振兴战略的实施。
新时代下，在土地整治工作上不仅主张扩大耕地规模，同时也重视乡村文化打造、乡村景观建设等多个层面的建设，要求土地整治工作具备时代性、可视性以及人文性。
土地整治转型及全域土地综合整治产生了积极的效应。
1土地综合整治在乡村振兴战略重要的重要意义1.1是建设文明乡村的基础土地是农村地区最重要的生产要素，土地资源的合理配置与利用是建设文明乡村过程中的基础载体。
由于大部分农村地区缺乏统筹规划与建设，农村居民的居住地点散乱、土地资源浪费的现象较为严重，从而导致农村土地资源的利用效率低，且基础设施建设所投入的成本较高，难以实现垃圾与污水处理的统一管理。
而在乡村振兴战略背景下的土地综合整治工作着眼于全域，其设计规划的内容也不仅局限于田间道路、土地平整与农田水利，更强调对整体进行布局与优化，有效解决土地的不合理利用现象，注重修复受损的生态环境，最大程度上实现对自然环境的保护，确保人居环境改善与环境综合治理相结合，在保留乡村文化的基础上提高乡村地区的精神面貌，使其焕发出新的活力，同时也为实现农村现代化和城市化发展提供良好的契机。
1.2高效保护耕地，改善农村环境根据现阶段具体状况而言，众多农村地区所拥有的耕地资源过少，对占补平衡机制的践行十分不利。
乡村振兴新时期全域土地综合整治的思路及对策
乡村振兴新时期全域土地综合整治的思路及对策摘要：近年来，社会进步迅速，基于土地整治项目规划设计的视角，变更属于项目实施中难以避免的工作内容，而若想降低土地整治项目变更概率则需要探索出有效的举措。
基于现代化社会的发展以及我国土地整治工作的深化推进，目前土地整治项目变更呈现出常态化的现象，所以这就需要对土地整治项目变更原因进行综合性分析并指出针对性的解决对策，实现对土地整治项目变更进行有效管控。
对此，本文从规划设计视角出发对土地整治项目变更原因及对策进行探究。
关键词：乡村振兴；新时期全域土地综合整治；思路及对策引言党的十九大报告提出乡村振兴战略，对农村土地整治提出了新要求。
2019年底，自然资源部印发了《自然资源部开展全域土地综合整治试点工作的通知》，各地陆续开展整治试点工作。
开展全域土地综合整治在破解城乡二元结构、促进城乡经济社会一体化发展新格局方面具有全局性和基础性作用。
1土地整治项目变更原因1.1前期调查不到位前期调查资料不完整。
目前，土地整治项目规划设计需要以完整的调查资料作为依据，而前期调查资料工作的结果对土地整治项目规划设计有着直接的影响，所以必须做好前期调查勘测工作，确保资料的完整性、准确性。
但是，现阶段很多土地整治项目申报单位侧重于申报工作，反而在前期资料调查工作中不够认真，这就难以为项目规划设计提供准确、真实的资料，由于工程规划的错误、偏差必然会加剧项目实施的难度。
项目规划设计深度不够。
现阶段土地整治项目规划设计单位在认识方面存在偏差，主要表现为“重申报、轻实施”，将项目规划设计看作用于申报的设计，而不是指导施工的设计。
由于设计单位对于规划设计阶段不够重视，这就导致设计精度和深度难以满足项目建设需求。
1.2监理工作不到位首先，监管机制不完善。
基于规划设计视角，土地整治项目规划设计在实施的过程中，监督机制则是确保项目按计划执行的保障，只有监督机制协调运转才能够发挥其作用确保项目按照计划执行。
新时期中国农村土地综合整治逻辑体系框架浅析
新时期中国农村土地综合整治逻辑体系框架浅析一、背景随着中国农村经济的飞速发展和城乡一体化进程的加快，农村土地综合整治成为了当前中国农村发展的一个重要课题。
农村土地综合整治是指对农村土地资源进行综合规划、整合和利用，达到提高土地利用效率、优化农村空间结构、改善农村生活环境和促进农村经济发展的目的。
为了推动农村土地综合整治工作的有序开展，需要建立健全的逻辑体系框架，以科学的思维方式和方法指导实践，确保整治工作的高效、可持续和符合规划。
本文将对新时期中国农村土地综合整治的逻辑体系框架进行浅析。
二、目标农村土地综合整治的目标是通过统筹协调农村土地资源的利用，提高土地的综合效益，优化土地利用结构，促进农业现代化和农村社会经济的可持续发展。
在实际工作中，这一目标可以具体表现为以下几个方面：1. 提高农村土地的利用效率。
通过土地整理和流转，实现农田水利设施的优化配置，提高灌溉效率和农作物产量。
2. 优化农村土地利用结构。
调整耕地与林地、草地的比例，合理配置农田、农村生活用地和农村公共设施用地，促进农村土地资源的多功能利用。
3. 改善农村生活环境。
通过土地整备和环境治理，提高农村环境质量，改善居住条件，提升农民的生活品质。
4. 促进农村经济发展。
通过土地流转和产权制度改革，优化农村经营主体结构，促进农村产业发展和农民增收。
农村土地综合整治的逻辑体系框架应当围绕这些目标展开构建。
三、原则在建立农村土地综合整治的逻辑体系框架时，需要遵循一些基本的原则，以确保整治工作的科学性、合理性和可持续性。
1. 综合性原则。
农村土地综合整治是综合管理、综合开发利用、综合整备的过程，要求充分考虑土地资源的综合效益和农村发展的多方面需求，形成综合规划和整治。
2. 可持续性原则。
整治工作应当注重土地资源的可持续利用，不断提高土地资源的质量和效益，避免对土地资源的过度利用和破坏。
3. 公平性原则。
整治工作应当尊重农民的利益和意愿，保障农民在整治过程中的合法权益，实现农民增收和共同富裕。
乡村振兴背景下的全域土地综合整治策略及实施研究
乡村振兴背景下的全域土地综合整治策略及实施研究摘要：乡村振兴是国家的重要决策，也是做好三农工作的关键举措。
在乡村振兴背景下，加强全域土地的综合整治，加强土地整治工作的实施，落实新理念，开发新思考，应用新方法，做好谋划，利用好自然资源，是每一个土地管理部门与土地资源管理者的职责。
重视全域土地综合整治工作，为乡村振兴战略的实施提供保障，是社会发展的关键命题。
关键词：乡村振兴；土地资源；开发；保障引言在城镇化、工业化步伐不断加快的今天，农村的发展问题越发突出。
目前，农村发展不充分、城乡发展不平衡问题仍未得到解决。
土地资源是农村的重要资源，也是关键的生产要素。
在振兴乡村的过程中，重视并激活土地资源，让土地资源发挥更大的价值，才能让绿水青山成为金山银山，让农村成为美丽乡村、经济乡村。
一、加强顶层设计，推进土地综合整治全域土地综合整治工作的有效实施，需要以完善的顶层设计为前提。
土地资源整治相关单位，要明确当前国家的土地资源规划方针，提取核心内容，明确工作目标。
关注土地资源的有效利用，建立以此为基础的管理组织结构。
共同分析当前的土地资源开发与应用情况，针对不同地区的特点研究新的土地资源整治新方法，明确土地资源开发与当地经济发展之间的联系。
明确符合当代社会的全新土地资源整治方针，给农村土地资源管理工作提供新的方向。
在土地综合整治工作中，各类土地资源的潜能应得到开发。
在农村地区，住宅区域内的空置土地、相对分散的宅基地，都可以用于区域置换和异地迁移，特别是较为偏僻区域、交通不便区域，应当是区域置换与迁移的首要对象，减少一户多宅问题，促进土地资源的高效利用。
顶层设计之所以重要，是因为顶层设计越科学，土地综合整治工作越细致，所产生的效益越有益于社会和人民。
相关部门要格外关注服务于乡村发展的基础经济建设用地，加强农村招商引资，让更多企业走进农村，也鼓励乡镇企业选择合适的地点建设工厂，科学投资，扩大经营范围，让农村的土地资源具有独特的应用价值。
我国城乡统一建设用地市场化改革路径探析
我国城乡统一建设用地市场化改革路径探析摘要：随着我国城市化进程的不断推进, 这在很大的程度上推动城市统一建设用地市场的建立, 为我国城市现代化建设提供了不少便利,新《土地管理法》出台后，农村土地制度的变革与城市建设用地之间存在很大差距。
在结合四个试点的探索经验的基础上，进行整理分析，并提出以下几点建议：（1）完善相关的法律法规；（2）加快农村集体建设用地的建立。
加快我国建立城乡统一建设用地市场, 平衡农村建设和城市建设二者之间关系, 从根本上解决我国现阶段农村土地与城市建设用地之间的矛盾, 进而促进我国现代化城市建设的健康发展。
关键词：城乡统一；建设用地；集体建设用地；市场化改革新中国建立以来，我国长期实行城乡二元的土地制度，农村集体建设用地必须通过政府征收才能转变为城市建设用地。
这种“政府替代”的土地流转模式，导致城乡差距越来越大[1]。
尤其农村集体建设用地流转隐形市场规模日益扩张，政府调控土地市场的手段受到限制。
由此可见，目前我国城乡分裂、土地市场的二元性阻挡了农村集体建设用地的充分高效利用，这与我国市场经济的发展目标背道而驰。
如何破除城乡二元制度，对我国城乡统一建设用地市场进行市场化改革，是目前助力乡村振兴的有效途径之一。
一、城乡统一建设用地市场化改革的重要性（一）促进我国城乡统筹发展伴随着我国市场经济的快速发展，城乡问题也日益凸显。
城乡分离的建设用地市场结构不适应经济的迅速发展。
因此，城乡统一建设用地市场化改革迫在眉睫。
城乡统一建设用地市场化改革能够盘活农村集体建设用地，使市场在配置土地资源要素中发挥其能动作用，统筹增量建设用地和存量建设用地，提高农村土地资源利用率。
（二）有效缓解城市建设用地紧张局面改革开放以来，我国现代化城市建设步伐逐渐加快，使城市人口数量急剧增长，而城市的土地资源有限且承载力受限，这就导致我国城市现有用地资源非常紧缺[2]。
要缓解人口居住需求现状，进行城乡统一建设用地市场化改革是最优选择。
新形势下土地整治项目规划设计存在问题与对策_周振学
第9卷第21期 南方农业 2015年7月Vol.9 No.21 South China Agriculture Jul. 2015在贵州山区，土地整治在已经历20多年的发展，从1987年初始发育阶段到2007年后发展阶段。
在新形式下，贵州农村土地整治已经成为促进“四在农家、美丽乡村”建设、加快现代农业园区发展、推动示范小城镇建设的重要手段。
通过对石阡县实施的土地整治项目来看，土地整治项目规划设计仍然突显出规划不科学、设计理念陈旧、设计脱离实际等突出问题，基于此，提出建议，为今后土地整治项目规划设计提供参考。
1 土地整治规划设计存在的问题1.1 规划缺泛统筹和科学性石阡县作为典型武陵山区的丘陵地段，在当前规划期内，已编制了土地利用总体规划、城镇、林业、交通、水利及电力等相关规划。
此外，还有专项规划，且规划种类较多。
通过查阅规划内容发现，各规划相对独立，各部门的行业规划编制时，参与部门少、参与人员少，且各规划在征求意见阶段不够充分，导致各种规划不能衔接，存在相互矛盾，村级没有村庄规划。
由于多规独立，加之土地整治规划设计阶段设计单位调查不详，部分规划的道路、水利设施与交通、水利部门规划内容冲突，存在重复建设，导致规划布局中不科学。
1.2 规划设计与项目区实际脱离受山区特殊地形影响，在石阡县境内，除纵横分别的省道外，局部区域交通不便，项目规划设计单位为减少调查成本，往往在项目区调查时间短、现场踏勘走形式，项目区的自然、地理、水文及建设基础条件调查不充分，对区内产业现状调查不清楚、产业发展定位不明确，导致规划设计与项目区实际严重不符，脱离实际，施工阶段变更设计大[1]。
1.3 土地整治规划设计理念陈旧目前，从实施的规划设计的项目来看，大部分土地整治项目在规划设计阶段都未考虑生态环境设计，未将影响农田环境、人居环境、生物环境的各因素纳入土地整治规划设计任务之中来，脱离土地整治与生态文明建设有机结合，脱离区内原有的生态环境、人文地理背景。
转型期中国农村土地综合整治重点领域与基本方向
转型期中国农村土地综合整治重点领域与基本方向一、本文概述随着中国经济的快速发展和城市化进程的推进，农村土地利用面临着前所未有的挑战和机遇。
农村土地综合整治作为优化土地资源配置、提高土地利用效率、推动农村经济社会发展的重要手段，其重要性日益凸显。
本文旨在深入探讨转型期中国农村土地综合整治的重点领域和基本方向，以期为相关政策制定和实施提供理论支持和实践指导。
本文首先回顾了中国农村土地利用的现状和存在的问题，包括土地利用结构不合理、土地利用效率低下、土地权益保障不足等。
在此基础上，文章分析了转型期中国农村土地综合整治面临的新形势和新要求，包括保护耕地红线、推进土地制度改革、促进农村一二三产业融合发展等。
接下来，文章重点阐述了转型期中国农村土地综合整治的重点领域，包括农村土地整理、农村土地流转、农村土地权益保护等。
在每个重点领域中，文章都详细分析了当前存在的问题和挑战，并提出了相应的解决方案和建议。
文章提出了转型期中国农村土地综合整治的基本方向，包括坚持保护优先、推动土地制度改革、加强科技创新和人才培养等。
这些基本方向不仅符合当前中国农村发展的实际需求，也为未来农村土地综合整治的深入推进提供了明确的方向和目标。
通过本文的研究和分析，我们希望能够为转型期中国农村土地综合整治提供有益的参考和借鉴，推动中国农村土地利用更加合理、高效、可持续。
二、转型期中国农村土地现状分析随着中国经济社会的快速发展，农村地区也正处于深刻的转型期中。
这一转型不仅体现在经济结构和产业模式的转变，也反映在土地利用和管理的深刻变革上。
当前，中国农村土地面临着多重挑战与机遇，呈现出以下几个显著特点。
土地流转加速，规模化经营趋势明显。
随着农业现代化的推进和农民外出务工的增多，农村土地流转速度加快，越来越多的土地向种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体集中。
这种规模化经营有利于提高农业生产效率，但也带来了对土地综合整治的新需求。
乡村振兴背景下全域土地综合整治策略转型及实施路径
乡村振兴背景下全域土地综合整治策略转型及实施路径摘要：目前，中国正处于全面实施乡村振兴战略的阶段。
土地作为乡村振兴的重点，在中国乡村发展的历史进程中的重要性不言而喻。
传统的土地整治实现了耕地数量的第一次飞跃，为耕地设置了永久保护红线，确保了人口大国的粮食安全。
土地整治也对土地的多类型、多功能进行了一系列探索。
然而，不同村庄之间存在不同的现实条件，如地理位置、经济细节和政策支持，中国乡村普遍存在发展不平衡的现状，土地整治的主要范围主要集中在乡村地区。
但是，目前乡村发展的困难不能从一个单一的角度来看待，长期以来城乡二元格局引发的一系列城乡矛盾加剧了乡村发展困境。
基于此，本文就乡村振兴背景下全域土地综合整治策略转型及实施路径进行相关探究。
关键词：乡村振兴；全域；土地综合整治；策略转型；实施路径引言全域综合整治是指按照山、河、林、田、湖、草系统治理的理念，对整个地区进行综合规划、设计和整治，对乡村的所有要素进行综合整治，以打造耕地集中、建设用地集中、环境优美、环境优美的新格局，自然资源，特别是土地资源，是乡村社会经济发展的核心要素。
它们不仅具有生产支持功能和空间承载功能，支持乡村一、二、三产业的发展，也以生态调节功能和文化传承功能影响着乡村生活品质的提升，更以自然增值和资本增值推动着农民家庭财产收入的增长。
1全域土地综合整治近年来，随着乡村振兴和城乡一体化发展的推进，土地综合整治的实际内涵也呈现出动态特征。
首先，土地整治的主要特点是绿色发展。
土地整治的最终目的是完成生态农田建设，有效修复受损土地，改变人们的生活环境，促进乡村振兴的良好实现。
事实上，土地整治是乡村空间重建的根本存在，乡村社会经济重建的实现也是通过土地空间重建来实现的。
其次，在实施土地整治的过程中，其手段也在不断创新，逐步融入新的商业形态、新技术、新课题，在一定程度上也促进了模式的有效调整，朝着“人、地、业”的综合方向发展。
最后，整治的范围也发生了变化。
新时期中国农村土地综合整治逻辑体系框架浅析
新时期中国农村土地综合整治逻辑体系框架浅析中国农村土地综合整治是指对农村土地进行统筹规划、集约利用、资源保护和环境修复的综合性工作。
在新时期，中国农村土地综合整治的逻辑体系框架可以从以下几个方面进行分析。
新时期中国农村土地综合整治要以保护农民权益为首要目标。
农村土地是农民的生计和福利来源，综合整治必须坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则。
在整治过程中，要充分听取农民的意见建议，确保农民的合法权益得到有效保护。
新时期中国农村土地综合整治要遵循可持续发展的原则。
土地资源是有限的，综合整治要注重土地的可持续利用，将资源保护和生态修复作为整治的重要内容。
要通过科学规划和有效管理，实现土地利用的高效、合理和可持续发展。
新时期中国农村土地综合整治要强调农村发展的协调性和一体化。
农村土地综合整治要以农村发展为核心，注重统筹规划和综合整治。
要将不同地区、不同农村发展阶段的需求和特点考虑进去，实现农村土地资源的优化配置和协调发展。
新时期中国农村土地综合整治要强调政府的引导和推动作用。
政府在综合整治中应发挥积极的引导和推动作用，制定相应的政策和措施，提供资金和技术支持，促进综合整治的顺利进行。
政府应加强监管和评估，确保整治效果的实现和绩效的评估。
新时期中国农村土地综合整治要注重社会参与和多元主体的合作。
综合整治是一个复杂系统工程，需要各方的共同参与和合作。
要鼓励农民、社会组织、企业等多元主体参与综合整治工作，形成合力，实现综合整治的目标。
新时期中国农村土地综合整治的逻辑体系框架包括保护农民权益、可持续发展、农村发展协调与一体化、政府引导与推动以及社会参与与合作等方面。
通过构建这一逻辑体系框架，可以推动中国农村土地综合整治工作取得更好的效果，实现农村土地资源的高效利用和农村现代化建设的可持续发展。
乡村振兴的农村土地整治与规划布局
乡村振兴的农村土地整治与规划布局近年来，乡村振兴战略在我国取得了显著成效，其中农村土地整治与规划布局起着至关重要的作用。
本文将从土地利用、乡村规划和农业发展等多个方面展开回答写作。
一、土地整治的背景和意义我国是农业大国，土地资源是乡村振兴的基础。
然而，长期以来的农村土地承包制度导致土地碎片化和各类问题的积累，亟需进行土地整治。
农村土地整治可以提高土地利用效率，推动农业的发展，促进农民增收，实现农村的可持续发展。
二、土地整治原则及目标土地整治应遵循功能区划、生态优先、资源节约的原则。
通过合理规划土地利用布局，形成不同区域的功能区，提高土地利用效率和资源保护，实现优化配置。
整治的目标是提高土地利用率、保护生态环境、增加农民收入、改善农村面貌。
三、土地整治的主要内容土地整治主要包括土地调查评估、土地权属确认、土地整理和土地流转等。
土地调查评估是对农村土地资源进行全面调查和评估，为规划和决策提供依据。
土地权属确认是解决土地产权不清晰问题，保障土地流转的顺利进行。
土地整理是对碎片化土地进行整合和合理利用，提高土地利用效率。
土地流转是指将土地资产由农户转移到其他经营主体，实现规模经营。
四、乡村规划的重要性乡村规划是乡村振兴的基础工作，有利于优化农村空间布局，提升农村发展质量。
乡村规划可以统筹考虑农村产业结构调整、人口流动、农村公共服务设施建设等问题，实现全面发展。
五、乡村规划的原则和内容乡村规划应遵循可持续发展、集约用地、生态优先的原则。
乡村规划内容包括土地利用总体布局、农村公共设施建设、产业结构调整、乡村风貌塑造等。
六、农业发展与土地整治的关系农业是乡村振兴的核心，土地整治对农业发展起到重要支撑作用。
土地整治可以优化耕地评定标准，提高农业用地的质量和产量；改善水利设施，提供稳定的灌溉水源；整合农田，提高农业机械化程度，推动农业现代化进程。
七、农村土地整治的难点和挑战农村土地整治面临着土地权属不清晰、农民意识不足、流转难度大等难点和挑战。
乡村振兴战略中的重点领域与项目支持
乡村振兴战略中的重点领域与项目支持乡村振兴是中国近年来的重要战略，旨在促进农村经济发展、改善农民生活水平。
乡村振兴战略的实施需要选择重点领域和项目来支持。
本文将围绕乡村振兴战略中的重点领域及项目支持展开讨论。
一、农业农村发展农业农村是乡村振兴战略的基础。
在农业方面，需要加大科技投入，推进农作物品种改良，提高农产品质量，增加农业产值。
在农村发展方面，要加强农村基础设施建设，提供更好的生活条件和公共服务，为农民创造更多就业机会，提高农民收入。
二、农村土地整治农村土地整治是乡村振兴战略的重要组成部分。
通过实施土地整治，可以提高农业用地的利用率，增加土地生产力。
此外，土地整治还可以推动农业结构调整，提高农业综合效益。
三、农村产权改革农村产权改革是乡村振兴的重要抓手。
在产权方面，需要进一步推进农村集体经济组织改革，完善农村土地所有权和经营权制度，保护农民的合法权益。
此外，还要促进农村土地二次流转，加快土地资源优化配置，推动农村产业发展。
四、农村金融支持乡村振兴需要有充足的资金支持。
在农村金融方面，应加大对乡村金融机构的支持力度，提供更多的金融服务和信贷支持，为农民、农村企业提供创业和发展的资金支持，促进农村经济的快速增长。
五、农产品加工与营销农产品的加工与营销是乡村振兴的重要环节。
通过加工农产品，可以增加附加值，提高利润空间。
同时，加强农产品营销，开拓市场，扩大销售渠道，促进农产品流通，增加农民收入。
六、乡村旅游与文化传承乡村旅游是乡村振兴的重要支持项目之一。
通过开展乡村旅游，可以促进当地经济发展，增加农民收入。
同时，保护和传承乡村文化，挖掘乡村的历史和人文资源，为乡村旅游提供独特的吸引力。
七、农村教育与人才培养农村教育是乡村振兴的关键环节。
在农村教育方面，要加大对农村学校的支持力度，提高农村教育质量，让农村孩子享受到优质教育资源。
同时，加强对农村人才的培养和引进，为乡村振兴注入新的活力。
八、农村卫生与健康农村卫生与健康是乡村振兴的基础保障。
转型期中国农村土地综合整治重点领域与基本方向
转型期中国农村土地综合整治重点领域与基本方向冯应斌;杨庆媛【期刊名称】《农业工程学报》【年(卷),期】2014(000)001【摘要】该文以中国社会经济转型发展为切入点，探讨转型期中国农村土地综合整治面临的宏观背景和现实需求，进一步梳理和明确转型期中国农村土地综合整治基本方向、战略重点。
结果表明，当前中国社会经济转型将进入较为剧烈、各类矛盾较为突出的关键时期，中国农村土地综合整治应立足农村、联动城乡，搭建新农村建设和城乡统筹发展新平台。
以农用地整治及宜耕土地开发为先导，以农村居民点用地整治为战略重心是当前中国土地整治研究重点领域和核心内容。
同时，基于农村土地整治多功能性，开展土地综合整治的多区域、多尺度社会经济、生态环境影响过程及其效应研究。
把生态文明建设融入农村土地整治的全过程，以促进城乡一体化发展和适应现代农业专业化、标准化、规模化和集约化发展要求为目标，以维护农民合法权益为前提，以集中连片推进为手段，开展多目标土地综合整治是转型期中国农村土地整治的基本方向。
并应加强对农村土地综合整治过程涉及的资金筹措与权益分配、资源环境效应及其整治模式等方面的研究。
%This paper presents a comprehensive discussion on the macro-background and real requirements of Chinese rural-land comprehensive consolidation in a transitional period in the perspective of transformational development of Chinese socio-economy, and then undertook a further study to sum up the key research fields and basic directions of Chinese rural land comprehensive consolidation, which have made theoretical and practicalsignificance of solving problems faced by agriculture, rural areas, and farmers, and promoting rural and urban integrated development. The results have shown Chinese socio-economy has been in a key stage of transformational development with many kinds of acute contradictions, while Chinese rural-land comprehensive consolidation can systematical break the urban-rural dual structure and make progress in integrating economic and social development in urban and rural areas, and it should promote new rural construction and rural-urban integrated development based on the rural areas. Agricultural land consolidation, land development that is suitable to cultivation, and rural residential land consolidation have been the key research fields and core contents of Chinese rural-land comprehensive consolidation. And the development of socio-economy has a characteristic of stages, and China will be entered into modernized society in the middle of the 21st century as a whole. Chinese future rural-land comprehensive consolidation should be focused on the following aspects: (1) based on the improvement of ecological environment, it should take ecological civilization construction into the whole progress of rural land consolidation, and complete spatial pattern of landscape diversity in the ecological system. (2) in the purpose of adopting to the requirements of modernized agricultural development, which are specialization, standardization, scale, and intensive development, it should make an technological systems integration of rural land comprehensive consolidation in the following aspects, which separately are key consolidation issues, engineering standards, construction models, andoperation modes, and the aims are to develop the agricultural mechanization level and promote the raising of farmers’ income. (3) taking rural-urban integration as the purpose, on the premise of clearing farmers' land property rights, and based on the criteria of maintaining farmers’ reasonable benefits, it should guarantee farmers’ land value increment and realize the transition from government-dominated to government-guiding. (4) based on the diversity of nature, economy, and society in Chinese regions, it should enhance the three characteristics of rural land, which can be stated as resource, property, and capital;and make demonstration effects of rural land comprehensive consolidation prominent by the way of undertaking contiguous consolidation. Meanwhile, based on the multi-functionality of rural land comprehensive consolidation, it should make assessments on the social, economical, and ecological effects of land comprehensive consolidation in multi-regions and multi-dimensions. This paper considered that it should enhance the fund raising and benefits distribution, strengthen the adjustment of land property rights, and promote the innovations of rural-land comprehensive consolidation systems and mechanisms in the process of rural land comprehensive consolidation. In addition, based on the current stage of regional socio-economical development and basic conditions of rural infrastructure facilities, it should choose a transitional path of rural land comprehensive consolidation, which is in accordance with the actual regional situation, to promote the interactive development of urban and rural areas.【总页数】8页(P175-182)【作者】冯应斌;杨庆媛【作者单位】西南大学资源环境学院，重庆 400715;西南大学地理科学学院，重庆 400715【正文语种】中文【中图分类】F301.2【相关文献】1.新形势下农村土地综合整治工作转变及建议——基于单县农村土地综合整治工作调研 [J], 吴莉莉;周成东;刘帅2.如何推进新形势下的农村土地综合整治——杭州市农村土地综合整治调研报告[J], 郑鸣潮;楼晓明;陈东3.加强农村土地综合整治促进宁波城乡统筹发展——对加快推进农村土地综合整治工作的建议 [J], 许军辉4.“多规融合”下的农村土地综合整治规划探索与尝试--以长汀县南坑村“美丽国土”综合整治规划为例 [J], 林闻毅5.经济转型期中国农村土地制度的新探索——评邵彦敏的《农村土地制度：马克思主义的解释与运用》 [J], 杨印生因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
乡村振兴背景下土地整治转型与全域土地综合整治路径探讨
乡村振兴背景下土地整治转型与全域土地综合整治路径探讨摘要：长期以来，三农问题一直对我国的发展产生着巨大的影响，土地作为农民生产的主要场所以及经济来源的主要基础，土地资源是落实乡村振兴战略，促进乡村经济发展的重要基础，开展土地整治工作能够治理土地问题，推动乡村经济发展，促进和保障生态和谐。
基于此，本文主要探讨乡村振兴背景下如何落实土地整治及综合治理工作。
关键词：乡村振兴；全域土地综合整治；生态功能引言：乡村振兴是我国十九大报告中的重要战略任务之一，为了推动乡村经济能够实现稳定快速的发展，全面改善乡村环境，提升农民的生活水平，使得农民能够获得更多的经济收益，必须做好土地整治以及土地规划工作，以落实土地资源保护以利用工作，切实维护农村生产生活重要战略资源。
一、乡村振兴的内涵与外延在改革开放以后，我国经济发展的速度加快，乡村经济发展也取得了巨大经济成果。
基于提升经济发展质量，保持经济稳定增长，经济增速全面放缓的经济发展战略下，乡村振兴战略开始实行。
乡村振兴战略涵盖多个线程任务，包括了乡村发展，农产品经济，乡村环境，乡村精神文明等等。
而土地整治及规划工作是乡村振兴项目的战略资源，如何利用土地资源，保护环境，合理规划，降低土地污染、土地资源浪费等现象，对于乡村发展工作具有重大影响。
对于乡村土地整治工作必须融入生态学、环境学、美学等理论基础，基于提升乡村土地经济价值的基础上来促进乡村经济的转型升级和发展，从而更好地落实振兴发展战略工作。
目前，虽然乡村振兴工作在推行过程中取得了不少成就，但是由于一些基层干部的思想文化意识不高，导致在土地整治及综合治理工作过程中，出现工作完成度不高、土地权益管理混乱、开发模式单一、资金匮乏等问题。
这些问题严重地阻碍了乡村振兴工作的开展，使得乡村土地整治及建设工作无法真正振兴乡村。
基于此，需要全面创新改革土地整治工作方法，科学规划土地整治工作，基于乡村振兴以及乡村发展的前提下，合理听取村民意见，提升土地整治工作的科学性，促进乡村经济的可持续、绿色发展[1]。
全域土地综合整治与乡村振兴融合发展思路探索
全域土地综合整治与乡村振兴融合发展思路探索摘要：全域土地整治是一种全新的模式，它是对传统土地综合整治的继承，更是对土地综合整治的突破创新，是实现乡村振兴和生态文明建设重要途径。
本文基于全域土地整合整治与乡村振兴发展视角，探索新时期全域土地综合整治与乡村振兴融发展的思路与实施途径，以期为其他学者提供参考。
关键词：全域土地综合整治；乡村振兴；生态文明中图分类号：S289 文献标识码：A1开展全域土地综合整治的意义1.1践行生态文明的具体实践开展全域土地综合整治工作，实际上是在新时代生态文明理念指导下进行的土地综合整治实践，对提高土地利用率、改善农村生产生活条件、盘活农村闲置土地资源，统筹推进生态环境保护有重要的推动作用。
1.2实施美丽乡村建设的重要抓手开展全域土地综合整治，通过合理的顶层规划设计，整体协调山、水、林、田、湖、草全要素，对改善农村人居环境、开展农业集约化生产创造条件，最终可形成“农田集中连片、农业规模经营、村镇美丽集聚、环境宜居宜业、产业融合发展”的农村土地利用新格局，是新时期高质量统筹推进农业农村现代化，乡村振兴和生态文明建设的重要抓手[1]。
1.3农村土地整治工作的重要探索土地整治业经过20余年的发展，其政策法规、工程技术、行业标准等在实践中不断探索和完善，但面对新时期日益紧张的土地需求和城乡生产生活需要，单纯通过整治某一方面、某一区域，已经很难适应生态文明发展理念。
因此，为了使土地整治能适应新时期国土资源和社会发展需求，需要从政策、理念、技术、资金等各方面探索土地整治新模式。
而全域土地综合整治正是土地整治工作的大胆创新[2]。
2当前全域土地综合整治面临的主要问题开展全域土地综合整治，既有利于促进土地资源生态保护、有效缓解土地资源供需矛盾，同时也有利于推动乡村振兴与城乡统筹发展战略的实现，但当前在实施全域土地综合整治过程中仍还面临一些问题：2.1全域土地综合整治的试点规模整体偏小就目前全域土地综合整治工作开展的实际情况来看，因资金分配不平衡等问题的制约，全域土地综合整治开展的整体规模相对较小，工作开展的范围与其区域发展规划还存在较大差异。
土地领域供给侧结构性改革的重心和方向
土地领域供给侧结构性改革的重心和方向冯广京【期刊名称】《中国土地科学》【年(卷),期】2016(030)011【摘要】The purpose of this study is to analyze the essence of the land supply-side structural reform and to put forward its focus and direction. Method employed is that based on the micro-economics and land economics theory as well as China’s strategy for the supply-side structural reform and its practice, taking the particularity of China’s land market as the entry point, it analyzes the signal conduction of supply and demand in China’s land market, the main actors of market and supply and demand equilibrium as well as explore the path of facilitating the land supply-side structural reform. The results show that 1)local governments become the main actors of the land market and play a leading role, which formed the particularity of China’s land market. With regard to relationship between the government and the market, the key point is whether the government’s ability to control the land market can better than a relatively sufficient competitive land market. 2)The signal failure in land market supply and demand mainly results from land transfer market. On the one hand, market failure leads to the issue that enterprise filters the real needs of signals to pursuit high profits, which is not restrained by the market system. On the other hand, the market-oriented role of localgovernments enlarges the market biased signal. The resonances caused by the above two reasons form a biased expectation of the land market as a whole and cause the land market imbalance. It is concluded that in orderto promote the land supply-side structural reform, 1)the key points are to guide the direction conversion of land market so as to meet the real needs of the public and to transform the mode of production and development direction of production enterprise. 2)The focus is to gradually link land expropriation market and land transfer market, to realize the smooth transfer of the market’s signals on land supply and demand, to guide enterprises to carry out production activities to meet the needs of the public. 3)The direction is to weaken the main actor position of the government in the land transfer market and the land expropriation market, to strengthen and well play the government’s roles of management, supervision and regulation in the land market. 4)The approach is to continue to strengthen and fully play the regulation role of the government in land planning, land market, land supply and rural land system reform.%研究目的：分析土地领域供给侧结构性改革的本质，研究提出土地领域供给侧结构性改革的重心和方向。
乡村振兴战略重点领域
乡村振兴战略重点领域乡村振兴战略是中国政府提出的一项重要战略举措，旨在推动农村经济持续发展、农民增收致富、实现农业农村现代化。
乡村振兴战略的重点领域涉及农业农村发展的各个方面，本文将分十个小节，从不同角度来探讨。
一、农业产业结构调整乡村振兴战略的核心是农业发展，因此农业产业结构调整是一个重要的方向。
通过科技创新，加强农产品的绿色生产，推动农业向高效、可持续的方向发展，提高农民的生产能力和质量保障水平。
二、农村基础设施建设为了促进农村发展，需要加大对农村基础设施建设的投入。
包括农田水利工程、道路交通、电力通讯等方面的建设，提高农村地区的基础条件，促进农村经济的发展。
三、农村土地改革农村土地改革是乡村振兴战略中的重要环节。
通过深化农村土地制度改革，实现土地的集约管理和流转，扩大农民的土地经营规模，提高农村土地利用效益，为农民增收致富创造更好的条件。
四、农村人才培养与引进在乡村振兴过程中，人才是关键。
加强农村人才培养与引进工作，通过培训、教育等方式提高农民的综合素质，吸引城市人才到农村发展，推动农村经济的创新与发展。
五、农村金融服务乡村振兴战略需要充足的资金支持。
加大对农村金融服务的投入，建立健全金融机构和金融产品创新机制，为农村经济发展提供强有力的资金支持。
六、农村生态环境保护农村振兴战略应注重生态环境保护。
通过加强农村环境治理和生态建设，推动农村生态环境的保护与修复，提高农村生态环境的质量和可持续发展水平。
七、农村文化建设农村文化建设是乡村振兴战略的重要组成部分。
通过传承和弘扬优秀的农村传统文化，丰富农村文化生活，提高农民的文化素质和自身价值认同，推动农村社会的进步和发展。
八、农村社会保障体系建立全面、普惠、可持续的农村社会保障体系是乡村振兴的重要任务。
加强农村社保政策的制定与落实，保障农民的基本生活需求，提高农民的社会保障水平，增强农民对乡村振兴的信心和支持。
九、城乡融合发展乡村振兴战略要推动城乡融合发展。
乡村振兴背景下 土地整治转型与全域土地综合整治路径探讨
乡村振兴背景下土地整治转型与全域土地综合整治路径探讨文章分析了当前发展形势下，乡村振兴开展土地整治的需要，通过探究当前乡村土地利用方面问题，进一步提出土地整治转型、全域土地整治途径，高效整合利用土地资源，从而促进乡村发展，实现乡村振兴。
标签：乡村振兴;土地整治转型;全域土地综合整治;问题;路径三农问题是关乎国计民生的重要问题，乡村振兴战略的提出与实施可以更好地解决三农问题，优先加快发展农村经济发展。
而在乡村发展中，土地作为重要要素，是农村发展的根本。
而当前我国乡村在土地利用方面还存在不足，不利于顺利落实乡村振兴战略。
在乡村振兴中，需将全域土地综合整治作为重要课题，积极探索土地整治思路与实现形式，以提升土地整治实际成效。
1、乡村振兴下开展全域土地综合整治的需求1.1乡村振兴重要实施平台农村发展中，土地是重要的组成部分，开展全域土地综合整治是借助土地政策平台，编制科学合理的土地利用规划，以便在乡村顺利落实“多规融合”，解决土地资源利用效率低的问题，从而更好的充分发挥土地资源作用，为农村生产建设提供精准的用地配置，构建起城乡要素平等交换机制。
此外，乡村振兴战略实施需要发达产业支持，在全域土地综合整治下，采取三产用地分类管理集约精准规划用地，以促进产业链和价值链发展，激发乡村发展活力。
1.2强化耕地保护的有效手段当前一些地区存在耕地后备资源不足的问题，加大了耕地占补平衡、占优补优的难度，需要开展落实全域土地综合整治工作，使耕地补充来源渠道得以拓宽，缓解占补平衡问题。
同时，需要强化基础配套设施、高标准农田建设等工作，可以使耕地质量提升，综合生产力进一步发展，建立起乡村特色的耕地为主的生态格局。
此外，乡村还存在农居点分散、耕地碎片化问题，不利于发展农业规模化经营。
全域土地综合整治下，整合基本农田、碎片化耕地等资源，可以实现耕地连片度，引导农村分区、农地流转等，创造适合发展适度规模经营、现代农业的条件，有效保护乡村耕地资源[1]。
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以土地高效利用和现代农业产业发展为重点，开展 多目标土地综合整治，搭建新农村建设和城乡统筹 发展新平台，是 21 世纪前 20 a 中国农村土地综合 整治的目标导向和现实需求。
2 当前中国农村土地综合整治的重点领域
2.1 以农用地整治及宜耕土地开发为先导 农用地整治及宜耕土地开发潜力评价、方案优
选、工程规划设计及其影响评价是当前中国土地整 治研究的核心内容之一。新增耕地潜力是中国早期 开展土地整治项目立项决策的重要依据，新增耕地 率成为土地整治方案比选的重要考核指标。构建模 糊综合评价模型、突变理论、集对分析模型，对土 地整治方案优选进行评价。运用“3S”技术对田块 方向、形状和规模进行优化设计，根据数字高程模 型（DEM）原理实现土地平整工程挖填土方量方案 优选。基于景观格局廊道特征指数优化田间道路工 程规划布局，结合生态化和景观化的土地整治农田 防护林设计，实现快速化农田防护林生态景观设 计；将景观农业理论运用在农田、水系、林地和村 庄建设等区域性综合土地整治规划设计过程，构建 了一个“生产高效、生态稳定、社会经济效益理想” 的区域农业景观生态系统。随着中国土地整治工作 的全面推进，土地整治的社会、经济及其生态环境 效应受到越来越多的关注，并通过典型案例，对农 用地整治的土壤质量、生态环境、经济社会效益以 及综合评价等方面进行了研究（表 1）。开展土地 整治的多区域、多尺度社会经济、生态环境影响过 程及其效应研究，是当前中国土地整治影响评价的 重点领域之一。 2.2 以农村居民点用地整治为战略重心
第1期
冯应斌等：转型期中国农村土地综合整治重点领域与基本方向
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建了空心村用地潜力调查与评价的成套技术方法。 在统筹国家政策、农户意愿和遵循“自然-经济-社会 -生态-规划”等环节基础上，从“自然适宜性、生态 安全性、经济可行性、社会可接受性和规划导向性” 等 5 个方面因素，建立农村居民点用地潜力测算逐 级修正模型。从县域及以上尺度来看，经济可行性 对农村居民点整治潜力释放限制因素最大，社会接 受性次之，自然适宜性影响最小。以农村居民点用 地整治限制性因素分析和适宜性评价为基础，利用 互拆性矩阵分类法评估其整治时空优先度。从地形 条件来看，以平原为主的区域农村居民点整治适宜 性明显高于以丘陵山地为主的区域。从地貌类型、 资金安排与农户意愿来看，平原、资金与农户整治
0 引 言
“转型”源于西方社会学现代化理论，最早也是 最典型的含义是体制转型，即从计划经济体制向市 场经济体制的转变。中国经济社会转型的内涵包括 从农业的、乡村的、封闭的、半封闭的传统型社会 向工业的、城镇的、开放的现代型社会转换过程[1]。 土地整治作为一项事关生态安全、粮食安全的国家 战略，自 2000 年以来，实现了由自发、无序、无 稳定投入向有组织、有规范、有比较稳定的投入转 变。“十五”和“十一五”期间，中国通过土地整治 新增耕地 276.10 万 hm2，建成高产稳产基本农田超 过 1 333.30 万 hm2（2 亿亩）。“十二五”期间，中 国将通过土地整治新增耕地超过 160 万 hm2，建设 高产稳产基本农田 2 666.70 万 hm2（4 亿亩）。通 过实施农村土地综合整治，优化城乡土地利用配 置，在保障国家粮食安全、促进乡村空间重构和城
乡统筹发展新平台。以农用地整治及宜耕土地开发为先导，以农村居民点用地整治为战略重心是当前中国土地整
治研究重点领域和核心内容。同时，基于农村土地整治多功能性，开展土地综合整治的多区域、多尺度社会经济、
生态环境影响过程及其效应研究。把生态文明建设融入农村土地整治的全过程，以促进城乡一体化发展和适应现
代农业专业化、标准化、规模化和集约化发展要求为目标，以维护农民合法权益为前提，以集中连片推进为手段，
文献标志码：A
文章编号：1002-6819(2014)-01-0175-08
冯应斌，杨庆媛. 转型期中国农村土地综合整治重点领域与基本方向[J]. 农业工程学报，2014，30(1)：175－182.
Feng Yingbin, Yang Qingyuan. Key research fields and basic directions of Chinese rural-land comprehensive consolidation in transitional period[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2014, 30(1): 175－182. (in Chinese with English abstract)
意愿对潜力释放具有显著影响。从区域重要性指数 和紧迫性指数，将行政区域划分为优先整治区、次 先整治区、后先整治区、末先整治区。认为特大城 市近郊区农村居民点整治近期以城镇化和迁村并 点为重点，中期和远期以农村居民点内部挖潜及周 边中低产田改造为重点。在农村居民点用地整治模 式选择方面，统筹考虑农村居民点区位势、生态位 适宜度、农户生计转型、规划导向等各类影响因素 （表 2）。优先整治区着重推进城镇化引领型整治模 式，重点整治区适时推行以“挂钩”为平台的社区化 整治模式，优化调整区以内部挖潜为主，适度整治 区实施农村土地综合整治，实现城乡空间重构和现 代农业发展有机结合。
（1. 西南大学资源环境学院，重庆 400715； 2. 西南大学地理科学学院，重庆 400715）
摘 要：该文以中国社会经济转型发展为切入点，探讨转型期中国农村土地综合整治面临的宏观背景和现实需求，
进一步梳理和明确转型期中国农村土地综合整治基本方向、战略重点。结果表明，当前中国社会经济转型将进入
较为剧烈、各类矛盾较为突出的关键时期，中国农村土地综合整治应立足农村、联动城乡，搭建新农村建设和城
收稿日期：2013-07-15 修订日期：2013-11-16 基金项目：国土资源部公益性行业科研专项经费项目（201311006） 作者简介：冯应斌（1982－），男，苗族，贵州思南人，博士生，主要 研究方向为国土资源与区域规划。重庆 西南大学资源环境学院， 400715。Email：fengyingbin@ ※通信作者：杨庆媛（1966－），女，云南腾冲人，教授，博士生导师， 主要研究方向为土地经济与政策、土地利用与国土规划。重庆 西南大 学地理科学学院，400715。Email：yizyang@
乡统筹发展方面发挥了重要作用[2]。与此同时，中 国农村土地整治过程中既存在前期工作滞后、农村 居民点建设“贪大求洋”等现实问题[3]，也存在对城 乡转型发展格局及其土地配置规律等基础理论缺 乏规范性、系统性集成研究[4]。简单借鉴发达国家 农村土地整治相关经验，过多地追求整治效果的 “短、平、快”，致使农村土地综合整治模式缺乏“示 范性”[5]。本文对中国社会经济发展水平、阶段及其 城乡发展脉络进行梳理基础上，分析社会经济转型 期中国农村土地综合整治的现实需求、重点领域， 提出中国农村土地综合整治的基本方向。对进一步 理清农村土地综合整治目标路径，统筹解决中国 “三农”问题以及促进城乡统筹发展具有理论和现实 意义。
第 30 卷 第 1 期 2014 年 1 月
ห้องสมุดไป่ตู้·土地整理工程·
农业工程学报 Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering
Vol.30 No.1 Jan. 2014 175
转型期中国农村土地综合整治重点领域与基本方向
冯应斌 1，杨庆媛 2※
176
农业工程学报
2014 年
态转型，经济开放度由封闭状态向开放状态转型， 经济发展方式由粗放向集约转型[6]。中国城乡关系 发展大致经历了城乡隔离发展阶段（20 世纪 80 年 代以前）、城乡自主发展阶段（20 世纪 80 年代至 90 年代初）和城乡关系调整发展阶段（20 世纪 90 年代至今）[7]。然而，中国改革开放 30 多年的城乡 转型路径强调将城市化作为发展经济的主要手段， 这种城乡转型发展路径错误地放任城、乡在割裂状 态下各自“变迁”[8]。面临着城乡差距扩大、分散城 镇化以及村庄无序建设和空心化等结构性、空间性 问题，保障食物安全和保障发展的压力不断加大， 造成土地资源的严重破坏和浪费。当前，中国经济 发展整体水平（人均 GDP）达到了世界中等发展中 国家水平，进入了以工促农、以城带乡的工业化中 期发展阶段。到 2020 年，中国将完善社会主义市 场经济体制，基本实现工业化和全面建成小康社 会。在上述背景下，中国社会经济转型将进入较为 剧烈、各类矛盾较为突出的关键时期。工业和城市 对农业、农村的全面反哺由反哺收入为主转向反哺 要素为主，农村土地整治作为破解城乡二元结构、 促进城乡经济社会一体化发展新格局的重要手段， 具有全局性、系统性和基础性作用。 1.2 农村土地综合整治现实需求
在中国社会经济转型的时代背景下，中国城乡 人口格局、土地利用格局以及人地关系格局发生显 著变化，农业和农村发展面临着食物安全、资源利 用、农民经济收益三大挑战[9]。而耕地保护处在中 国农业与农村可持续发展的关键地位，土地整治作 为补充耕地数量和提高耕地质量的一个重要措施 和手段，其内容、任务随着社会经济发展变化而相 应变化，呈现出明显的阶段性。随着农户生计多样 性及其生计策略非农化不断深入，农业收入对农户 收入的影响越来越有限，农户兼业导致弃耕、撂荒 现象较为严重。与此同时，中国乡村人口转移并没 有与农村居民点用地缩减相挂钩，农村空心化与新 房扩建占地相伴而生，成为新时期新农村建设和统 筹城乡发展面临的首要难题[10]。农村土地整治作为 破解耕地保护与建设用地需求、城镇建设用地短缺 与农村建设用地闲置等多重矛盾的重要平台，以城 乡建设用地增减挂钩为契机，基于土地发展权转 移，创新地票等显化农村土地资产价值、优化城乡 建设用地配置方面的体制机制，为促进耕地保护和 农村发展提供资金支持。“十二五”时期，中国将经 济增长的资源环境制约作为突破经济发展的首要 问题，推动经济向低碳、绿色、集约的发展方式转 变，实现城镇化、工业化、农业现代化的协同推进 和经济发展的再平衡。因此，立足农村、联动城乡，