1-河南省农村土地流转现状分析与对策研究-2010
河南农村土地流转问题研究
河南农村土地流转问题研究
河南是我国重要的农业大省，农村土地流转是河南农村改革的重要环节。
通过研究河南农村土地流转问题，可以有效推动农村经济发展和农业现代化进程。
河南农村土地流转问题表现为土地资源利用不均衡。
由于传统的农业经营模式存在着土地零散利用、规模小、技术水平低等问题，导致了土地利用效率低下。
农村土地流转可以促进农村土地规模化和集约化经营，提高土地利用效率和农业生产水平。
河南农村土地流转问题也存在着产权不明晰和交易成本高等问题。
由于土地流转涉及到农村集体土地和农民个体土地，产权划分不清晰，造成了土地流转市场不规范和交易成本较高的情况。
对于土地流转相关政策的宣传和解读不到位，也使得农民对土地流转存在着疑虑和顾虑。
河南农村土地流转问题还存在着市场信息不对称和农民素质较低等挑战。
由于农村信息不畅、交易对接不充分，导致土地流转过程中存在市场信息不对称问题。
农民的法律意识、经营管理能力和市场运作能力相对较弱，这也给土地流转带来了诸多困难。
为了解决河南农村土地流转问题，可以采取以下的政策和措施。
在土地流转市场的法律保障方面，应加强土地权属和流转合同登记管理，完善相应的土地流转制度和政策。
第二，加大土地流转信息化建设力度，建立农村土地流转市场监测和信息发布机制，提高市场透明度，降低交易成本。
加强农民培训和技术指导，提高农民的法律意识和市场运作能力，帮助农民参与到土地流转中来。
第四，加强对土地流转市场的监管，保障市场的公平竞争，防止不法分子和黑中介涌入。
第五，积极推动农村集体经济和农村合作社发展，提高土地流转规模和效益。
河南省农村土地流转的现状及存在的问题
余声启 张振强
摘 要 ：土地流转是解决河南省 “ 三农 ” 问题 ，确保粮食 安全的有效途径 。 目前 ，河 南省土地流转取得显著成绩 ，土地流转 的规 模不 断扩 大，流转模式 多样化 ，为后续发展提供 了宝贵 经验 。但 同时也存在诸 多问题 ，如 存在 “ 惜转” 现 象，流转 市场不健全 ，过程 不规 范 ， 规模不合理 ，融 资难等 问题 ，针对这些问题 ，提 出 了相 关的政策建议 ，以达到推进河南省土地流转 的顺利进行的 目的，为 中原 经济区的建
设 增添 动 力 。
建 议 河 南 省 农 村 土 地 流 转 的 基 本 情 况 （ 一 ） 流 转 速 度 加 快 ，规 模 逐年 扩 大
一
、
大化 。
截止 到 ２ ０ １ １年底 ，河南省 土地流转 面积总量约 达 １ ９ ８ ２万 亩，约 占 家庭 承包面积 的 ２ １ ％ 。农村家 庭承包耕 地流转 面积 同期增长 ５ ０ ．９ ％， 增速 高居全 国第二位 。其 中 ， 规 模经 营面积在百 亩一下 的有 近 ５ 万户， １ ０ ０—５ ０ ０亩 的 １ ．５万 户 ，５ ０ ０—１ ０ ０ ０亩 的 ２ ９ ０ ０户 ，千 亩 以 上 的 有 ２ ６ ｏ ｏ 多户 … 。河南省土地承包经 营权流转速度 的加快 ，规模的扩大 ，为农 业 的高下 发展创 造了条件 。 （ 二 ） 流 转 方 式 和 流 向 呈 现 多元 化 趋 势 农 村土地 流转 的形式 已经 由过去单纯的农户间转包为 主，逐 渐扩大 为转包 、转 让 、互换 、参股 、出租等 多种形 式 ，流 转形 式也 日趋多 样 化。仅 以济源市为例 ，至 ２ ０ ０ ４年 ５月 ，转包形 式 的土地流转 占流 转面 积的 ３ ７ ．１ ％ ；参股 或股 份合 作 占 １ ．１ ％ ，村集 体收 回土 地再 转包 占 １ ５ ．８ ％ ｊ 。而土地流转最终 主要流 向土地所有 者 的亲 属、朋 友或 当地 种粮 大户等 。 （ 三 ） 流 转 区域 差 异 显 著 由于河南 自然状况 的差异 ，经济发展水平不同 ，不 同县市地 区土地 流转规模速度 不同 ；同一 县市 ，不 同经济水平 状况 的家庭 流转也 不 同。 总体 而言 ，经 济困难户 比经济条件好的家庭土地流转量小 ；经 济落后 的 地方 比经济发展快 的地方流转量小 ；山区及边远乡村 比平原 、城郊及乡 镇 所 在 地 流转 量 小 。 二 、河南省农 村土地流转 的主要模式 河南省在 土地 流转进行 过程 中，逐 渐形成 了 自己独特 的一套模 式 。 从流转方式来 看 ， 包 括出租 、转包 （ 委托代耕 ） 、转 让、互换 、股 田制 、 入股、重组 、兼并 等多种形 式；从流转组织上看 ，主要有 自发组织 、政 府组 织 ； 从 流转关 系的确定来看 ，主要包括签订合 同、 口 头 协议 、第三 方证 明等。综合来看 ， 在 土地流转 过程 中，土 地流转方式 以转包 为主 ， 流转的组织在很大程度上是 自发 的，流转关系很多靠 口头协议确定。 三 、影 响 河 南省 农 村 土地 流 转 的 主要 因素 （ 一）农 民 “ 惜转” 现象严重 从 目前 土地流转 的现状来看 ，在土地流转过程 中部分地 区存在着农 民流转意愿不强烈 ，流转立场不坚定 的现象 。原 因主要 有 ：第一 ，农村 土地权属认知混乱。农民对 土地权 属的认知表现 出典型 的 “ 非集体化 ” 倾 向。第二 ，农村社会保 障体系不健全 。贫 困地 区或 山区的部 分农 民还 主要 依靠土地收入来解决看 病、教育 、养老等 问题 ，还把土 地作为最基 本的生活保 障来对 待 ， 对 土地流转后生存 问题存在后顾 之忧。第三 ，农 村剩余劳动力转移问题。社 会提供 的就业 岗位与经济周期有 着密切 的联 系 ，而农民工就业 具有不稳定性 ，这就需要一份稳定的土地来保障。 （ 二 ） 土地 流转 市 场 不 完善 市场的出现是为了节约交易成本 ，优化资源配置 。 目前 ，河南省 土 地流转市场还不完善 ，土地流转 的价格机 制、供求机制 、 竞 争机制都 还 没有形成 ，服务机构欠 缺。河南 省大部 分 乡镇未 建立 土地 流转服 务机 构 ，土地流转信息未能及 时搜集 、整理 、发布 ，由于信 息不对称 ，搜 寻 成本高 ，土地流转双方难 以找到合适 的流转对象 。
河南省农村土地流转现状研究
关于河南省农村土地流转现状研究中图分类号：f235 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2013）06-000-01摘要本文通过分析发现新时期河南省农村土地流转呈现农地流转土地规模化、流转主体及方式多元化、非粮化趋势加大等特点，存在社会保障不健全、劳动力转移困难等问题。
因此，河南省土地流转不仅要建立良好的土地流转价格机制，还要处理好流转带来的社会问题，即健全农村社会保障制度，解决剩余劳动力转移问题。
关键词农村土地流转机制保障制度实施促进中部地区崛起战略以来，河南省既面临着跨越发展的重大机遇，也面临着粮食增产难度大等挑战和问题。
在中原经济区建设背景下，如何处理好农村土地流转问题对实现河南省农业现代化有重大意义。
一、河南省农村土地流转特点1.土地流转规模不断扩大。
单个家庭分散的土地种植成本高、收益低，青壮年外出务工现象普遍，女性和老人的耕作能力较低，乡政府和村委会对土地流转的支持和引导，促使农村土地流转加快，流转规模不断扩大。
2.流转主体、方式趋于多元化。
随着农村土地流转进程不断加快，农村土地流转已不仅局限于承包农户之间，许多产业化企业等也参与了农村土地流转，农村土地流转的形式由过去以转包为主，逐渐转变为转包、互换、出租、转让等多种形式并存。
3.流转土地用途非粮化趋势明显。
流转土地多数是用于发展花卉、烟叶、蔬菜、中药材等附加值高的特色农业，用于种植粮食的土地面积大大减少。
二、河南省农村土地流转存在的问题1.流转机制不完善，流转程序不规范。
由于没有很好的土地流转服务机制对土地的价格进行正确的评估和规范，人为确定价格现象普遍存在，导致现在许多农民觉得价格太低不愿转让或出租土地。
土地供求双方在流转土地的时很多只是口头协议，这样极易产生纠纷；即使签订了协议或合同，内容也大多不规范，法律效力不强。
2.传统小农思想的束缚。
农民恋土情结较为严重，随着农业税取消后，土地收益又有提升，农民把土地看得更加珍贵。
当前我国农村土地流转的问题及对策研究——基于河南省的调查
一
、
河南省农村土地流 转的现状
农村土地流转指的是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权 （ 使用权 ） 转让给其他农 户
或经济组织 ， 即保 留承包权 ， 转让使用权。近年来 ， 随着国家土地政策 的落实 ， 以及农村劳动力 向 非农业转移 ， 河南省加快了农村土地流转步伐。
式 占 ４４ 。 ．％
／一
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… ／广 一 ～ ／ … ７
一 ．… ． ．
图 ２确 定土地 流 转关 系时采 取 的方 式
（ ） 五 土地流转 出的用途和流转后家庭收入情况 从调查情况看 ， 流转后土地仍用于农业种植和经营的占 ５ ％ ， 征地 占２ ．％ ， ２ 政府 １３ 企业 占地
的流转 、 户 与企 业及 村集 体 经济组 织 与企业 的土地 出租 和土 地入 股 ， 农 占到 ３ ％ 一 ０ 。 ０ ４％ （ ） 四 土地 流 转补偿 及 确定 流转 关 系的 方式
调查显示 ， 土地流转过程中有偿流转 的只占 ２ ．％ ， ８ １ 而无偿流转 的占到 ７ ．％。造成无偿 １９ 流转的原 因与确定流转关系时采取的方式有一定关系。如 图 ２所示 ： 在确定土地流转关系方式 时 ， ５８ 有４ ．％采用的是 口头协议 ， ．％采用的是书面协议 ， ．％采用的是第三方证明， ３ ４ ９ １ ３ ０ 其他形
定的关系 ， 另有 ９ ８ ．％的被访者不清楚流转前后收入的变化 。
有 １． ％， ７ ８ 用于其他用途的仅 占８９ （ 图３ 。通常农户间的流转不会改变土地的用途 ， ．％ 见 ） 而土
一
河南省农村土地流转现状、特征及问题
２ ５ ０ ０户。据河南省统计局最新数据显示 ，截止 ２ ０ １ ３ 年河 南省农村土地流转面积 ２ ８ ２ ４万亩 ，占家庭承包耕地面积 比例比 ２ ０ １ １ 年增加 了 ８ ％， 高达 ２ ９ ％。
二、 河南 省 土地 流 转现 状 及 特征 分 析
【 关键词 】土地流转
区 域 经 济
【 摘要 】近年来随着我 国城镇化进程步伐的加快， 农村 亩和 １ ０ ０ ０ 亩之间的 ２ ９ ０ ０户 ， 经营面积高达千亩的超过了
土 地 流 转 问题 也 引起 了社 会 的广 泛 关注 。 作 为农 业 大省 的 河 南省 ， 农 村 土 地 流 转 不仅 关 系到农 民 的 利 益 ， 而且关 系 到 全 省 经 济发展 和稳 定 。 本 文通 过 对 河 南省 土地 流 转现 状 实地调 查 ， 剖 析 河 南省 土地 流转 过 程 中呈 现 的 特征 及 存 在
３ 、 以转 包、 租 赁 为 主 的 多样化 流转 方 式
了《 河南省农村土地承包经营权流转规则》 ， 为土地流转规 厅数据显示 ， 截止到 ２ ０ １ １ 年底 ， 河南 省土地流转 面积总量
耕地流转面积同期增长 ５ ０ ． ９ ％，增速位居位居全 国第二 。 其中， 经营面积在百亩以下的约有 ５万户 ， 经营面积介于 １ ０ ０ 亩到 ５ ０ ０ 亩之问的约有 １ ． ５万户 ，经营面积介于 ５ ０ ０
阔的农村也出现 了这样一种现象 ： 部分农民拥有 自己的土 不断调整 的双重推动下 ，河南 省农村土地流转 率逐年增 地， 却选择外 出打工 ， 有地没法种 ； 另一部分农 民想种地却 加 ， 涉及 范围不断扩 展 ， 规模不断扩 大 ， 速度不断 加快 。取 没有 自己的土地 ， 这种矛盾逐渐成为制约全省农业发展的 得调查数据显示 ，地处丘陵 的信阳市土地流转 比例最高 ， 因素 。但是在实行土地流转的进程 中， 各种内在和外在的
河南农村土地承包经营权流转现状及发展研究
河南农村土地承包经营权流转现状及发展研究作者：李婧来源：《财讯》2017年第07期河南经贸职业学院作为传统的农业大国，农业的发展在我国受到极大的重视。
自古以来民以食为天，国以粮为安，土地关乎农户基本的生存，关乎国家的长治久安。
相对于发展国家来说，我国农村土地承包经营权流转模式一直比较落后，因缺乏完善的中介机构和服务平台土地流转运行出现了很多的阻碍。
论文通过分析河南农村土地承包经营权流转现状进行分析，然后提出其中存在的问题和弊端，最后对于如何全面推进河南农村土地承包经营权流转的问题提出了合理化的对策和建议，为今后农村土地承包经营权流转提供参考。
河南省土地承包经营权流转土地流转模式河南省农村土地承包经营权流转概述农村土地承包经营权流转是指在农村土地承包经营权有效存在的前提条件下，在不改变农村土地所有权权属性质和主体种类与农村土地农业用途的基础上，承包方以转包、转让、出租、互换等方式将承包土地的经营权与使用权转让给其他从事农业生产经营活动的经济现象。
农村土地流转是口头上不规范的说法，在农村土地承包法和相关的法律中其实没有农村土地流转一词。
如果在流转合同或法律文书上出现农村土地流转的字眼是严重错误的，是不规范的。
实际上流转的不是土地，土地是流转不了的，流转的只是土地承包经营权。
河南省位于我国中部，粮食产业突出，矿产资源丰富，文化底蕴好，交通区域重要，市场潜力大，在全国经济社会发展中处于重要地位。
而河南省又是全国第一人口大省，目前全省人口已达10601万人，而土地面积仅为16.55万平方公里。
也就是说河南以占全国1.74%的土地，养育着占全国7.7%的人口。
每年新增的人口与可耕地日益的减少，人多地少的矛盾日益突出。
河南省作为一个传统的农业大省，国家重要的粮食基地，土地开发程度相对较高，基本上已经趋于饱和状态，可利用的土地后备资源，尤其是可开发的耕地后备资源严重不足。
由河南省土地利用结构表与比例图可以看出，土地农用地开发度较高，建设用地占据一定比例，未利用的土地较少，后备资源严重缺乏。
河南省农村土地使用权流转探析
准 ， 本 没 有完 整 的价 格 体 系 。 由 于 土 地 在 历 史 上 没 有 可 供 根 参 照 的 价 格 ， 目前 又 没 有 完 整 的价 格 体 系 ， 而 导 致农 民 且 从
１土地 转 包 ．
即承包 农 户将 部 分或 全部 土 地 的使 用 权 ， 以一 定 条 件 自 发 转 让 给 第 三方 经 营 ，原 承 包 方 与 发 包 方 的 承 包 关 系 不 变 。
一
般 从 事 种 植 业 生 产 。这 种 流 转 方 式 所 占 比重 最 大 ． 占总 流
价 格 意 识淡 薄 。
４土地 流 转 不 规 范 ． 乏 契 约 约 束 ． 缺
农 户 间 的 自由流 转 大 多 为 口头 协议 ．缺 少 书 面 合 同 ． 矛 盾 纠 纷 难 以避 免 ； 下 流 转 大 多 不 申请 、 登 记 、 报 告 ． 私 不 不 集
展有着重要的作用 。
趋 势 。 去农 村 土 地 流 转 主要 发 生 在 二 、 过 三产 业 比较 发 达 、 农 民 非农 收入 比 较 稳 定 的 大 中 城 市 郊 区 ． 现 在 ． 但 流转 逐 步 由 城 市 郊 区向 城市 远 郊 和不 发达 农 区扩 展 。 去 农 村 土 地流 转 过
随 着农 业 产 业 化 经 营 的兴 起 和农 村 劳 动 力 转 移 的推 进 ．
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农 经 管 理
ｎ ｊｎ ｇ ａ ｌ ｇｉｇ ｕ ｎｉ
河南省农村土地使用权流转探析
农 村 土地 使 用 权 流 转 一 般 限 于 农 用 地 之 间 的 流 转 ， 原 即 来 是 用 于 农 用 地 的 ．流 转 给 他 人 使 用 以后 也 必 须 是 农 业 用 途 ， 得 用 于 建 设 用 地 等 。 必 须 重视 农 村 集 体 土 地 使 用 权 流 不 转 ， 不 减 少 农 村 的基 本 农 田 、 地 和 农 用 地 的 情 况 下 ， 护 在 耕 保
河南土地流转调研报告
河南土地流转调研报告
根据河南省土地流转调研报告，以下是一些主要的调研结果和分析：
1. 流转面积持续增加：在调研期间，河南省土地流转面积持续增加，尤其是农村土地的集体流转和农户自愿流转。
这主要受到农业产业结构调整、农村劳动力外出务工等因素的影响。
2. 流转主体多样化：除了传统的农民合作社、农民专业合作社等农业经营主体外，企业、农业龙头企业等非农业经营主体也参与土地流转经营，形成了多元化的流转主体格局。
3. 流转形式多样化：土地流转形式主要有长期租赁、短期承包、合作社承包等多种形式。
其中，长期租赁和合作社承包占比较高，具有稳定性和持续性。
4. 土地流转效益显著：调研结果显示，土地流转对农民增加了土地经营规模和收入，促进了农村经济发展。
流转土地的专业化经营和规模经营提高了土地利用效率，推动了农民收入增长。
5. 存在问题和挑战：尽管土地流转在一定程度上促进了农业现代化和农民收入增长，但仍然面临一些问题和挑战。
例如，流转土地规模小、流转市场不规范、权益保障不完善等问题仍然存在。
6. 政策建议：为促进土地流转的稳定发展，调研报告提出了一些建议，包括完善土地流转市场、加强流转主体培育、加强土地流转的监管与服务等方面的政策和措施。
总之，河南省土地流转在促进农村经济发展和农民收入增长方面发挥了积极作用，但仍需要进一步完善相关政策和机制，解决存在的问题和挑战。
河南农村土地流转问题研究
河南农村土地流转问题研究一、河南农村土地流转的现状：河南农村土地流转主要存在以下几个问题：1.农村土地流转难度大。
由于农村土地流转涉及到诸多利益关系，流转合同的签订、土地权属和承包经营权的转让等环节复杂，使得土地流转变得困难。
2.农民对土地流转的认识不足。
部分农民对土地流转的政策和效益缺乏了解，放弃土地承包经营权不积极，导致土地资源利用不充分。
3.流转土地的利益分配问题。
农民在流转土地时往往不能获得公平的价格，导致他们对流转行为持怀疑态度，不愿意流转土地。
4.风险意识不强。
部分农民对土地流转过程中的风险认识不足，容易陷入经济亏损的境地。
三、解决河南农村土地流转问题的对策：1.完善土地流转政策。
加快建立健全土地流转的法律法规体系，明确土地流转的程序和条件，简化办理手续，降低农民流转土地的成本。
2.加强农民培训。
通过开展农民培训，提高农民对土地流转的认识，增强他们的流转意愿。
加强农民对土地流转风险的认识，提高他们的风险意识。
3.加强宣传工作。
通过多种渠道，向农民宣传土地流转政策和市场行情，提高他们对土地流转的了解，并加强对违法违规行为的警示。
4.加强农村金融支持。
建立健全农村金融机构，提供农民流转土地所需的资金，解决农民流转土地的资金问题。
5.改善土地流转的利益分配机制。
建立公平合理的土地流转价格机制，确保农民能够获得合理的流转收益。
河南农村土地流转问题是一个复杂的社会问题，需要政府、农民和社会各界共同努力来解决。
只有通过改革创新和综合治理，才能实现农村土地流转的顺利进行，促进农业现代化和农民增收。
河南农村土地承包经营权流转现状及对策
经营低收入的推力使土地流转速度呈加快趋势。在本墓体经
济 组 织 内部 的 农 户 之 间 出 现 了 由 自发 流 转 向 自觉 流转 ， 由分
化进程、落实重点项 目中发挥 了重要作用 ，但在流转过程 中
也 出现 了 一些 不容 忽视 的 问题 。河 南 作 为 农 业 大 省 ，创 新 土 地 流 转机 制是 发展 现 代 农 业 的必 由之 路 。但 推 进 这 项 工 作 需 要 ～ 系 列 基 础 性 的 制 度 改 革 ， 健 全 流 转 机 制 ，坚 持 流 转 原
的 流 转 占 ３ ％ 以上 ， 与 合 作 经 济 组 织 之 问 的 产 品 产 量 均 居 全 国 前 列 ， 是全 国重 要 的 优 质 农 产 品 生 产 基 地 。 河 南 各地 的土 地 流 转 始 于第 一轮 土 地 承 包 期 ， 但 在 １９ ９ ９年 农 村 土 地 第 二 轮 承 包 之 前 ， 土 地 流 转 只 是 个 别 现 象 ，此 后 土地 流 转 才 呈现 出较 大 的规 模 并 以较 快 的速 度 发 展 。 在农 业 农 村 经 济 发 展 进 入 新 阶 段 后 ，河 南 各 地 在 土 地 承 包经 营 权 流 转 方 面 已趟 出 了路 子 ，呈 现 出新 的 发 展
农 户 ， 由 其 履 行 相 应 土 地 承 包 合 同 的 权 利 和 义 务 。转 让 后 ， 原土 地 承 包 关 系 自行 终 止 ，承 包 权 和 经 营 权 己发 生 变 更 。这 种 形 式 多发 生在 国家 取 消 农 业 税 、实 施 种 粮 补 贴 政 策 出台 之 前 ， 约 占河 南 各 地 土 地 流 转 面 积 的 １ ％。 三 是 出 租 。 即 承 ５ 包 农 户 将 部 分 或 全 部 土 地 承 包 经 营 权 按 ‘ 期 限 租 赁 给 种 植 定 大 户 或 其 他 经 济 组 织 进 行 经 营 ，租 赁 方 一 次 性 或 分 期 付 给 农
河南省农村土地流转问题探析
河南省农村土地流转问题探析农村土地流转是农村生产力发展的必然结果,加速土地流转对改变河南省农村经济十分必要。
通过调查发现目前河南省农村土地流转普遍存在传统思想束缚、政策法规不完善、管理服务落后和农村社保不足等一系列问题,最后针对问题提出了一些相应的对策。
标签：土地流转;规范;发展土地自古以来都是农民生活的基本保障,土地所有制形式也是解决“三农”问题的着力点。
农村土地流转是农村生产力发展的必然结果,党的十七届三中全会《决定》指出“要建立健全土地承包经营权流转市场”。
因此,河南省做为中国的农业大省更应该加速农村土地流转,这已经成为加快河南农村经济发展的必然趋势。
1 加速河南省农村土地流转的必要性1.1 有利于加快河南省新农村建设如何持续地增加农民的收入,加快新农村建设的步伐,一直是省政府非常重视的民生问题。
固然“多给少取”,由政府加大财政转移支付能改善农民的生活。
但是,巨额的财政支出分摊到每个农民身上就变得杯水车薪了。
因此,在以稳定党在农村的基本土地政策为前提,以优势产业发展为导向,以农业增效、农民增收为核心,以土地集约化、规模化经营为目标的前提下,逐步建立“农民自愿、依法有偿、政府引导、市场调节”和适应市场运作的土地经营权流转机制才能全面推进河南省新农村建设。
1.2 有利于发展河南省农业现代化建设新农村的首要任务,就是推进现代农业化,尤其对我们这样一个农业大省而言,农业现代化的地位就更加重要。
实现农业现代化就要求我们要有计划地提高农业生产的社经济效益,科学地合理地组织农业生产力;根据现代化农业生产的特点,基本确立适应现代农业发展的土地管理制度,加速土地流转,提升农业经营产业化、集约化水平。
1.3 有利于增加河南省农民的收入“三农”问题的核心是农民问题,农民问题的关键是增加农民收入,使农民走向富裕的问题。
影响农民增加收入的因素很多,而且有些因素又沉积已久,并涉及到许多问题。
土地流转后,农民除获取租金外,还可以外出务工或在业主经营的土地上就地务工,收入水平明显提高,农民的收入构成也由过去的以种田收入为主向务工收入和租金、股金收入为主的转变,增长方式发生变化。
河南农村土地流转问题研究
河南农村土地流转问题研究土地流转，是指土地出租、转让、抵押、入股、合作等方式的一种土地交易行为。
在中国，农村土地流转是近年来的一项热点话题。
在河南省，随着农村经济的发展和城市化进程的加速，土地流转已经成为农民增收、农业转型升级的重要手段。
本文将结合河南农村现状，探讨河南农村土地流转问题，并提出解决思路。
河南是我国的农业大省之一，农村面积占到了全省面积的三分之二以上，而农村人口也达到了1.3亿人。
在这样的背景下，农村土地流转自然成为了一种必要的农业转型手段。
具体来说，河南农村土地流转呈现以下几个特点：1.流转意愿不足。
虽然农民的土地意识不断提升，但大部分农民仍希望通过自己种地来增收，并担心将土地租给他人会对自己的生产带来一定影响。
2.流转产业单一。
河南省大部分地区以种植业为主，而在土地流转中，粮食作物种植仍然是主要的产业。
畜牧养殖等其他农业多样性较少。
3.流转规模偏小。
河南省农户平均耕地面积仅为0.34公顷，流转的面积很难达到可观的规模。
4.流转程序复杂。
由于土地流转所涉及的法规较多，农民需要在流转前缴纳一定的手续费，并需要经过村委会、土地管理中心、农村信用社等相关机构审核，这增加了流转的时间和成本。
作为农村转型升级的主要手段，河南的土地流转在实践中仍面临以下一些问题：1.土地资产价值难以评估。
在土地流转中，由于流转的土地不存在明确的产权，因此土地资产的价值评估更具有难度。
3.土地流转真实性难以核实。
部分土地流转以转手为目的，土地流转的真实性就很难得到保障。
4.土地流转涉及利益方较多。
在土地流转中，涉及的利益方包括土地所有者、流转方、中介机构等，这些利益方之间的关系复杂，往往会矛盾重重，影响土地流转的顺利进行。
三、解决思路针对河南农村土地流转存在的问题，有以下解决思路：1.建立土地流转市场，提高土地的流动性。
在河南省建立土地流转市场，通过交易平台的形式，为土地所有者和流转方之间的交易提供安全、可靠的保障，解决土地流转真实性和流动性的问题。
河南农村土地流转现状调查
各种 流转形 式具 体情 况不 同 ，产生 村 农 民范斌１ 的原 因也各有差 异 。
日前 、 孜 省 农 村 土 地 总 面 积 为
方 内仅 ０５１
９ １． 亩 ．土地流 转面积 为 ３ １ ７９ ４万 ６ ９万
我 省 土地 流转 的 形式 有 转 包 、转 甚至 户 口已
难、 互换、 入股 租赁 反租倒包、 委托
ｌ８ １ ６南 占流转 土地总 面积的 ３ ． ２％ ９
互换 ；
碎 、分散
经 营等 ８ 种 转包 占 比例最 高 ，仓 省有 承 包权 串换 占近 三 分之 ‘ ：其次是 匣租 倒包 和委托 户之间 自愿１
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２ ０ 年 ７ ８月 河南省农 业厅农 ０１
３ 年的 占５４ ， ０ ％ ｊ项 合计 仅 为 １ ％ ， 包关 系终止 ３２
这一 数字 反映 出上地 流转缺 乏长期性 。
于转让 户 在．
经处 郑州 大学 商学 院联 合对垒 省 １ 个 ８ 进行 了 一 “ 南 省农村土地承 包 鲐 次 河 营 权流转 ｛ 以下简 称为 ‘ 士地流转 ’ 调 ） 查 ” 从 整体 看 ， 。 牧省 农村土地 流转规 模 较小 ，尚处 于起 步阶 段
虽遭 灾 ，亩ｆ
顶 山市流转 土地 面积 ４ 卣， ６８万 占总土
一
转包 较少 ， 的村 只有两 、 有 三户 外出 地面 积的 １． ，比例最高 是 垒省唯 打工 、 商农 民较多的村 庄转包 的较 多。 ０３ ％ 经 的 ・ 比重达 到两位数 的市 。其次是 个 安 阳县辛村 多的辛村 集 ． 全村 ３０ 亩 土 ４０ 商 和南阳 市 ， 分别为 ５ ４８万亩和 ７ 地 ． ８６ 流转 面积 达９０ ， ５亩 占总面积 的２ ％ ８：
河南农村土地流转问题研究
河南农村土地流转问题研究随着城市化进程的不断加快，农村地区的土地流转问题日益严重。
农村土地流转是指农村土地所有权、流转权和经营权在不同经济主体之间转移的过程。
随着经济发展的需要和城镇化进程的加快，农民逐渐将土地流转出去，以谋求更大的经济效益。
但是，在实际的流转过程中，也存在着一系列的问题。
河南省作为我国重要的农业大省，土地流转问题更加突出。
近年来，随着农村经济的快速发展和城市化进程的加快，河南农村土地流转问题愈演愈烈，主要表现为以下几个方面：一是土地流转难度加大。
由于农村地区封闭性较高，流转渠道有限，往往需要经过中介机构进行交易。
但是，由于流转人员对土地信息的认识程度有限，加之土地流转交易的不确定性较高，导致土地流转难度不断加大。
二是土地利用效率低下。
由于农村土地流转的缺乏规范性，经营者一般只关注土地的使用价值而不是保护价值，导致土地利用效率低下。
一些农民在流转土地时，往往不在乎土地的使用效益，只是为了纯粹的流转交易而交易，而在实际经营中，由于缺乏技术和管理能力，导致土地利用效率低下。
三是流转价格披露不足。
由于缺乏流转市场，农民难以了解到当前的流转价格，导致流转价格受到多种因素干扰，难以确定。
造成了流转价格披露不足，影响了农村土地流转交易的公平性和透明度。
四是流转所得分配不公。
由于流转土地的权力和所有权分离，从而导致流转所得分配不公。
农民在流转土地时，往往无法分享土地增值的收益，而是只得到流转费用，导致流转所得分配不公，加剧了农民的贫困问题。
总的来说，农村土地流转问题直接关系到农民的切身利益，对于如何加强农村土地流转管理和促进农村土地流转具有重要意义。
在推行土地流转的同时，必须从技术、管理、政策等多方面入手，使土地流转更加公平、透明和规范。
河南省农户土地流转行为及其影响因素分析
河南省农户土地流转行为及其影响因素分析河南省作为中国的中部省份，拥有着丰富的农业资源和深厚的农业传统。
近年来，随着城市化进程的加快和产业结构的调整，农户土地流转行为在河南省农村地区变得愈发普遍。
本文将对此进行分析，探讨土地流转行为及其影响因素，以期为河南省农村土地管理和农业发展提供参考。
一、河南省农户土地流转行为现状1.土地流转方式河南省农户土地流转方式多样，主要包括承包地流转、租赁地流转和股份合作社流转。
承包地流转是指农户将自己承包的土地流转给他人，租赁地流转是指农户将自己的闲置土地出租给他人，而股份合作社流转则是指农户通过加入合作社等方式将土地流转给合作社或农业企业。
2.土地流转规模河南省农户土地流转规模逐渐扩大。
一方面，随着农村劳动力向城市转移，许多农户将自己的土地出租给他人，以便在城市谋求就业机会；为了规模经营、提高土地利用效率和促进农业产业化发展，一些农户选择将土地流转给合作社或农业企业。
3.土地流转收益土地流转给予了农户一定的收益。
一方面，租出土地可以获得一定的租金收入，这对于一些农户来说是重要的生活来源；一些农户选择入股合作社或农业企业，通过流转土地获得分红或股息收益。
二、影响农户土地流转行为的因素1.政策因素政策是影响农户土地流转行为的重要因素。
河南省出台了一系列鼓励土地流转的政策，包括对租赁土地的税收优惠、流转合同的法律保障等。
这些政策有助于提高农户流转土地的积极性。
2.经济因素经济因素也是影响农户土地流转行为的关键因素。
一方面，农户需要通过流转土地获得一定的经济收益以维持家庭生计；对于一些规模农业经营者来说，流转土地可以帮助他们扩大经营规模、降低成本，从而获得更多的利润。
3.土地资源因素土地资源的稀缺性和质量状况也是影响农户土地流转行为的因素之一。
一些土地资源丰富的地区，农户更愿意将自己的土地流转给他人，以获取更高的租金收益；而一些土地资源贫乏的地区，农户则更愿意入股合作社或农业企业，以获取更稳定的经济收益。
河南省农户土地流转行为及其影响因素分析
河南省农户土地流转行为及其影响因素分析1. 引言1.1 研究背景农户土地流转是指农村农户将自己的土地通过租赁、转让等方式流转给他人或组织使用。
随着我国农村经济结构调整和农业现代化进程的加快，农户土地流转成为当前农村改革发展的重要议题之一。
河南省作为中国重要的农业大省之一，其农户土地流转行为具有一定的代表性和示范性，因此对河南省农户土地流转行为及其影响因素进行深入研究，有助于把握农村土地流转的发展趋势，为农村改革发展提供理论支持和政策建议。
目前，河南省农户土地流转仍面临诸多问题和挑战，如土地流转规模小、流转价格低、流转主体单一等现象较为突出。
在这样的背景下，对河南省农户土地流转进行系统的研究分析，有利于发现问题症结所在，为完善相关政策和措施提供科学依据。
本文旨在通过对河南省农户土地流转行为及其影响因素的分析，深入探讨农户土地流转现状和存在的问题，为推动农村土地流转制度改革和农业生产发展提供参考依据。
1.2 研究目的研究目的：本文旨在深入分析河南省农户土地流转行为及其影响因素，探讨其对农业发展的影响和作用，为进一步规范土地流转政策、促进农业现代化发展提供理论支持和政策建议。
具体目的包括：1. 系统梳理河南省农户土地流转的现状与特点，探讨流转规模、方式、效益等情况；2. 分析影响农户土地流转的因素，包括政策法规、经济因素、社会文化因素等，从多维度角度揭示土地流转的动态机制；3. 剖析政策法规对农户土地流转的影响，评估现行政策的有效性和可行性；4. 探讨经济因素对农户土地流转的影响，分析流转对农户收入、就业等方面的影响；5. 探讨社会文化因素对农户土地流转的影响，分析流转对农民生活、乡村社会结构等方面的影响。
通过深入研究农户土地流转的行为和影响因素，可以为政府部门制定更加科学的政策、推动农业现代化发展提供参考和借鉴。
1.3 研究意义农户土地流转是当前农村改革发展的热点问题之一，在河南省尤为突出。
研究农户土地流转的意义在于深入了解其对农业生产、农民收入和农村经济发展的影响，为政府制定相关政策提供科学依据，促进河南省农业现代化进程，实现农村经济的可持续发展。
最新-河南省农村土地流转模式及对策 精品
河南省农村土地流转模式及对策摘要城乡二元结构是制约城乡一体化的主要障碍，需要建立城乡一体的新型工农城乡关系，土地流转问题是影响实施和推进的关键因素之一。
只有做好农村土地流转，才能消除农村土地分散经营，利用率低下，缺乏科技投入及农民抵抗市场风险能力弱等问题，也才能实现让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
本文由点及面总结目前河南省农村土地流转过程中，存在的主要问题，结合发达地区的经验，基于主体博弈视角提出推进河南省土地流转的具体对策。
关键词土地流转；农村；主体博弈党的十八届三中全会指出城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，需要建立以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
土地流转问题是影响十八届三中全会决定实施和推进关键因素之一，只有做好农村土地流转，才能消除农村土地分散经营，利用率低下，缺乏科技投入及农民抵抗市场风险能力弱等问题，也才能实现十八届三中全会提出的让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，赋予农民更多财产权利等。
一、农村土地流转存在的意义从农村土地流转的文献看，由于农村土地流转一直被鼓励，对农村土地流转的研究已经是学术界的热点问题。
在如何流转方面，现有的文献主要侧重于对各地案例的介绍性研究，而对新的制度安排为何会出现、为何会以这种方式出现、会产生什么后果等方面缺乏深入研究。
根据现有的研究，农村劳动力的非农转移是土地流转的动力，非农就业机会少被认为是土地流转的主要障碍因素。
但农户中有劳动力非农转移并不必然导致土地流转，因此而产生的土地供给也不一定会导致规模经营。
因此，理论界需要进一步关注什么情况下农户必会参与流转？要实现规模经营需要什么样的条件？现有的文献对这些问题缺乏深入研究，即使有些文献有所涉及，一般把农户看作同质的，得出的结论与实际情况出入较大。
这些不同类型的农户对农村土地流转有不同的评价，进而有不同的诉求，对流转的对价也有不同的需求。
单一的土地流转模式只能满足某类农户的需要，强制推行一种流转模式势必将损害其他类型农户的利益。
《河南省农村土地流转现状、趋势及对策分析》的研究大纲
《河南省农村土地流转现状、趋势及对策研究》大纲第一章导论一、研究背景二、文献的简要回顾三、本报告研究内容四、研究思路及框架第二章农地流转总体特征与三种模式提出一、问题提出及文献回顾二、区域性土地流转模式特征与经验三、三种模式空间布局与特征（一）三种流转模式划分的依据（二）三种流转模式空间经济特征四、简要的结论第三章农户主导型农地流转特征、动力源及演化趋势一、问题提出及文献综述二、农户主导型流转模式分类、演化特征与路径三、农户主导型土地流转演化的动力二重性分析（一）农民增收趋势与农地流转关系数据来源：土地流转面积增长率根据《中国国土资源年鉴（1998-2010）》相关数据计算所得农民收入增长率根据《河南省统计年鉴（1998-2010）》相关数据计算所得（二）民工市民化趋势与农地流转关系数据来源：土地流转面积增长率根据《中国国土资源年鉴（1998-2010）》相关数据计算所得市民化率根据《河南省统计年鉴（1998-2010）》相关数据计算所得（三）农地升值预期趋势农地流转关系（四）农民产权意识演化与农地流转关系（五）乡村文化演化趋势与农地流转关系（六）农地产权演化趋势与农地流转关系（七）农户、村庄及农村人口演化趋势与农地流转关系数据来源：土地流转面积增长率根据《中国国土资源年鉴（1998-2010）》相关数据计算所得乡村户数率根据《河南省统计年鉴（1998-2010）》相关数据计算所得数据来源：土地流转面积增长率根据《中国国土资源年鉴（1998-2010）》相关数据计算所得乡村人口增长率根据《河南省统计年鉴（1998-2010）》相关数据计算所得四、农户主导型农地流转序变量的界定及演化趋势（一）农户主导型农地流转序变量的筛选及依据（二）农户主导型农地流转模式模式演化预测1.没有政府参与农地流转演化的趋势2.政府参与条件下的农地流转演化趋势五、简要结论：农户主导型演化趋势预测第四章政府主导型农地流转模式的特征、动力及演化趋势一、引言及文献综述二、政府主导型流转模式的分类、演化特征、路径分析三、政府主导型农地流转演化动力二重性分析（一）政府权力集中度趋势与农地流转关系（二）政府财税改革趋势与农地流转关系（三）新农保政策趋势与农地流转的关系（四）新农合政策趋势与农地流转的关系（五）新型城镇化趋势与农地流转关系数据来源：土地流转面积增长率根据《中国国土资源年鉴（1998-2010）》相关数据计算所得城镇化率根据《河南省统计年鉴（1998-2010）》相关数据计算所得（六）城市生产力发展趋势与农地流转关系数据来源：土地流转面积增长率根据《中国国土资源年鉴（1998-2010）》相关数据计算所得第二产业生产值增长率根据《河南省统计年鉴（1998-2010）》相关数据计算所得（七）社会意识形态演化与农地流转的关系四、政府主导型农地流转序变量的界定及演化趋势（一）纯政府主导型流转模式序变量的界定及演化（二）准政府主导型流转模式序变量的界定及演化（三）政府参与型流转模式序变量的界定及演化五、简要结论：政府主导型演化趋势预测第五章集体主导型农地流转模式的特征、动力及演化趋势一、引言及文献综述二、集体主导型流转模式的分类、演化特征与路径三、集体主导型流转模式演化动力的二重性分析（一）乡村精英治理模式演化与农地流转的关系（二）农民共有观念演化与农地流转的关系（三）规模经营趋势与农地流转关系（三）乡村组织政治依附度趋势与农地流转关系（四）集体主导的城镇化趋势与农地流转关系（五）集体产权演化趋势与农地流转关系四、集体主导型流转模式的序变量界定及演化趋势（一）外生的集体主导型流转的形态与演化趋势（二）内生的集体主导型流转的形态及演化趋势五、简要结论：集体主导型演化趋势及预测第六章三种流转模式的演化绩效与最优模式提出一、问题提出及文献综述二、三种模式的流转绩效及差异三、三种模式流转绩效差异的成因分析（一）三种模式流转序变量的关系（二）三种模式序变量博弈分析四、农户主导型是最优流转模式四、简要结论：河南省农地流转总体格局与演化趋势第七章构建农地流转最优模式的对策一、问题提出与相关文献综述二、构建最优农地流转模式的基本思路二、培育农地流转最优模式的条件三、构建农地流转最优模式的主要对策（一）中央培育农地流转最优模式的职责（二）构建公平税制是规范土地财政前提（三）取消政府农地交易垄断权是保证（四）构建明细产权是基础（五）以农村居民社保的国民待遇促进农地流转(六) 民工家庭的市民化促进农地流转第八章研究结论与展望一、研究结论二、研究展望。
粮食安全视角下土地流转现状及其对策分析――以河南省为例
粮食安全视角下土地流转现状及其对策分析――以河南省为例粮食安全一直是国家和人民关注的重大问题，土地流转作为农业生产的重要环节，直接影响着粮食生产和安全。
近年来，随着农村人口外出打工和城市化进程的加快，土地流转在中国各地逐渐成为热点话题。
本文将以河南省为例，从粮食安全的视角分析当前土地流转的现状，探讨存在的问题，并提出相应的对策建议。
一、河南省土地流转现状河南省是中国的粮食生产大省，但也面临严峻的粮食安全压力。
在这样的背景下，土地流转成为了农村经济发展的一种趋势。
根据相关数据统计，河南省农村土地流转面积逐年增加，主要集中在郑州、洛阳、开封等经济发达地区。
农村土地主要以承包地为主，农户通过流转将自己的承包地进行统一经营管理，形成规模化经营。
土地流转在一定程度上提高了农业生产的效益，但也存在一些问题。
首先是土地资源的“空心化”和“碎片化”，大量农村土地被流转到规模化经营的企业或农户手中，形成了一些大型农场，而原本的小农户经济却受到冲击。
其次是流转土地利益分配不均，一些农户因为信息不对称或者地位不平等导致流转交易不公平。
部分流转土地被用于非农业经营，对农村粮食生产产生了一定的压力。
二、土地流转对粮食安全的影响土地流转在一定程度上提高了粮食生产的效率，但也存在一些负面影响。
首先是对农业生产结构的影响。
大规模土地流转导致了农业种植结构的单一化和流转土地的碎片化，这会导致农业生产的稳定性下降，同时也对粮食安全产生了一定的影响。
其次是对生态环境的影响。
部分农户为了追求经济效益，会过度开发土地资源，造成土地退化和生态环境的破坏，进而影响粮食生产的可持续性。
流转土地被用于非农业经营也会导致农业用地的压缩，给粮食生产带来一定的困难。
三、应对策略和建议为了解决土地流转对粮食安全的影响，需要采取一系列的对策和建议。
首先是加强土地流转管理。
政府部门应建立健全农村土地流转监管体系，规范土地流转交易行为，确保流转土地用于农业生产。
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第27卷 第2期V o l .27 N o .2 中州大学学报J O U R N A L O F Z H O N G Z H O U U N I V E R S I T Y 2010年4月A p r .2010 河南省农村土地流转现状分析与对策研究程晓可,郭 璐,郝 静,刘晓广,马琳靖,姜法芹(中州大学经济贸易学院,郑州450044)收稿日期:2010-02-18基金项目:2009年度河南省政府决策研究招标课题“河南省农村土地流转模式选择与制度安排研究”(B 696)的阶段成果作者简介:程晓可(1981—),男,河南舞阳人,经济学硕士,中州大学经济贸易学院教师,主要研究方向:经济统计。
摘 要:以推动河南省农村土地承包经营权流转、加快现代农业发展为出发点,针对农村土地流转中普遍存在的问题,分析总结河南农村土地承包经营权流转模式和特点,并提出了相关的建议,为政府决策提供参考依据。
关键词:河南省;土地流转;土地承包经营权流转中图分类号:F 301.0 文献标识码:A 文章编号:1008-3715(2010)02-0010-04 农村土地流转是我国农业和农村发展到一定阶段的产物,是对现行家庭联产承包责任制进行的一种行之有效的制度改进,对于维护农民的权益,促进农业和农村经济的发展,维护农村社会的稳定,具有重大的作用和现实意义。
但是在实际土地流转过程中,各种问题也不断出现,严重影响了农村土地承包经营权流转的发展,也制约了土地流转在解决“三农”问题方面作用的发挥。
因此,分析和研究农村土地流转的现状和存在的问题并提出解决对策,对于进一步创新农村土地制度和推进现代农业的发展都具有重要的理论和现实意义。
一、河南省农村土地承包经营权流转现状及特点(一)流转规模逐步扩大近年来,一方面随着我国经济社会发展尤其是工业化、城镇化的快速发展,越来越多的农民不再囿于自己的土地,纷纷走出家门,到沿海地区和其他经济发达地区打工挣钱,寻找自己的致富门路。
随着农村劳务输出规模的不断扩大,农村所留劳动力的严重不足,加速了农村土地的流转;另一方面随着农业产业结构调整速度的加快以及农村分工、分业的深化,支柱产业的形成和规模经营的拉动,使得部分企业或者大户,发展与土地有关的生产经营项目,兴办企业,兴办示范园区,实行连片种植发展优势产业或发展规模经营,在一定程度上助推了土地使用权的加速流动。
(二)流转主体多元化土地流转主体有农户与农户之间的流转,也有企业与农户、种粮大户与农户、合作经济组织与农户多方参与的土地流转。
目前我省土地流转主体仍以农户为主,在流转土地中,流转入农户的占70%-80%。
随着工业化、城镇化水平的提高,农户间流转比例下降,以工商企业、农业产业化龙头企业等为流转主体的土地流转比重上升较快,逐渐在农村土地流转中发挥关键性作用。
(三)流转方式趋于多样化目前,我省土地流转的方式趋于多样化,主要形式有:1.转包即承包农户将自己承包土地的全部或部分经营权以一定条件转包给本集体经济组织内部的其他农户,转包收益由双方协商,以实物或现金形式收取,原承包方与发包方的权利和义务关系不变。
这种形式在农村土地流转过程中较为普遍,全省以转包形式流转土地的占50%以上。
一些农户外出打工或经商,就把承包地转包给本组的其他农户经营,这种形式在我省比较普遍。
2.租赁即承包农户将部分或全部土地承包经营权按一定期限租赁给种植大户或其他经济组织进行经营,租赁方一次性或分期付给农户租金。
全省以租赁形式流转土地的占30%左右。
3.互换即承包双方之间为了实现区域种植或规模经营,方便耕种,经双方协商达成协议,对属于同一集体经济组织内部承包土地经营权进行互换。
农民为了便于耕种和管理,将各自的承包地块进行互换,将小块地并成大块地。
这种形式在全省土地流转中占10%以上。
4.其他方式流转除了上述主要流转形式外,部分农户还将土地委托给中介组织或合作社耕种管理,“入托”协议一年一签等。
从总的情况来看,我省目前的土地流转形式主要以农户间转包、租赁为主,转包、租赁土地面积分别为448万亩和258万亩,占土地流转总面积的80.69%。
其中租赁方式流转承包地面积增加较快,从2002年的14.3万亩增长到当前的258万亩,8年增长了17倍。
其他方式在土地流转面积上亦有较快增长,其中入股方式目前在我省仍属于探索阶段。
(四)土地流转价格更为合理早期,农户对土地流转价格没有较强的认识能力和谈判能力,随着政府的引导以及其他组织、龙头企业的介入,价格的确定也更加合理。
目前,河南省土地流转价格一般都按照当地种植粮食作物一年两季的平均纯收益计算,采用“实物计价、现金结算”的方式,受让方按照先付款后用地,体现了对农民利益的保护。
从流转形式看,一般以出租形式流转的价格较高,农户间转包价格较低,其中口头协议流转的土地价格较低。
(五)政府引导作用日益凸显各地市利用多种形式,多层次宣传上级有关土地流转法规、政策及土地流转中涌现出的典型,调动广大农户对土地流转的积极性。
针对当地情况选择建立了土地流转示范点,并相继出台了扶持政策,推进土地流转,通过积极协调,争取上级资金,改善农村基础设施条件,为土地流转营造有利环境。
二、河南省农村土地承包经营权流转形式中存在的问题(一)土地承包经营权流转程序和行为不规范目前,农村土地承包经营权流转一般发生在自然村及其邻村、邻乡之间,基本上没有什么规范的土地承包经营权流转合同,甚至也没有向集体组织备案。
其对象主要是亲朋好友,多以口头协议为主,流转双方大多采取一对一讨价还价的协商方式,既缺乏公开的竞价机制,又缺少法律保障和社会监督,一旦出现不支付租金、不兑现收益分成、受让方将土地承包经营权自行再转让、土地承包经营权发生权属纠纷时,就难以依法解决和处理。
调查显示,在土地流转中当事人是否签订书面合同的问卷中,有48.5%的样本选择没有签订,有30%左右的样本选择签订,还有21.5%的样本选择不知道。
再者,法律对土地承包经营权流转方式只做出了原则性的规定,还欠缺具体、规范的流转方式,有些流转方式法律还未予承认。
(二)土地承包经营权流转的规模小、效率低、风险高农业的规模化经营是进行土地流转的主要目的,也是实现现代农业发展的重要途径。
尽管当前的土地流转方式已经呈现出了多元化的特点,但是调查显示,80%以上的土地流转都发生在小规模分散经营的农户之间,他们进行土地流出的原因往往由于种地太辛苦(24%)、家庭劳动力不足(19%)以及长期在外工作(18%)等被动的原因,自发地将土地流转给还未面临相同问题的亲戚、朋友或邻居,形成了目前土地流转效率低的局面。
其主要原因是,由于土地承包时好田优地,大家有份,差土劣地,按人分摊,致使不少农户有多处小块田地,制约了土地流转的规模。
农村在分地时,为了减少矛盾纠纷,以田块好坏搭配按比例进行分配,造成土地过于分散,表面上土地分配是公平的,对于以前无机械化作业,效益差别不大。
现在,在机械化作业基本全部实现的环境下,这些小地块无形中制约了大型机械化的作业,就是他们种植多家的耕地在村组内也呈多块插花种植,很难形成真正的规模,带来诸多土地种植不便。
从流转期看,一般流转期较短。
从土地流转的集中程度来看,土地在小户之间流动的多,向大户流动形成规模经营的少。
由于土地流转规模较小,流转期较短,集中程度不高,耕地进行规模经营、实施机械化作业的效果难以凸显。
再者,我省农村土地承包经营权的流转效率总体来说是较低的,尤其是在一些经济欠发达的地区,农业生产要面临自然和市场双重风险,而林业还要多一重政策风险。
因此,目前普遍是投入多,收益少,甚至无收入,土地承包经营权的流转需要承担巨大的风险。
(三)《农村土地承包法》和《物权法》对流转方式的规定存在缺陷《农村土地承包法》对流转方式仅作了一些原则性的规定,至于具体如何实施,并未明确规定。
同时作为物权化的土地承包经营权,未规定其在权利转让时的优先权。
再者随着农村生产力的不断发展,我国农村土地承包经营权的流转进程加快,流转方式呈现多样化的发展态势。
然而《农村土地承包法》和《物权法》仅规定了几种。
在《农村土地承包法》和《物权法》中都规定“其他方式流转”,存在疑问的是“其他方式”到底是包括何种形式,是否可以任意创造,法律都未予以明示。
而对于广大农户而言,如果没有法律和政策上的明确指引,必然会影响农村土地承包经营权流转的顺利进行。
三、推进河南省农村土地承包经营权流转的政策建议研究分析河南省农村土地流转的现状、形式和特点以及存在的问题,是为了加快我省现代农业的发展步伐,推动农村经济社会的发展。
要达到和实现这个目的和目标,就必须要改变目前农村土地分散化经营的局面,通过土地流转实现适度规模经营,解决农村土地流转存在的问题。
在分析研究的基础上,我们提出如下建议。
(一)进一步规范和健全土地流转程序和管理机制1.规范土地流转程序加强指导,搞好服务,是促进土地规范流转的重要措施。
首先作好政策法规的宣传工作。
其次强化流转前指导、流转后服务、流转中管理的工作力度。
主管部门要确立农村土地流转的具体范围、原则,规范流转的形式,明确流转的操作程序,规定对违规行为的处理办法;要对流转双方进行流转程序、合同签订、流转方式、有关费用等方面的指导,建立流转合同的指导、签证、仲裁制度,协助双方顺利完成土地流转;流转后要跟上各种服务,及时组织签订合同,指导鉴证,填写有关表、证;期间要注意搞好管理,定期了解合同履行情况,发现问题及时解决,加大合同纠纷的调解仲裁力度,保护好双方合法权益。
要建立土地流转信息库,实施土地流转档案管理,要科学编号、分类、归档,纳入乡镇主管部门统一管理。
在统一合同式样的基础上,集中时间抓好土地流转合同的补签、分类、档案整理等工作,使土地流转合同管理在较短时间有较大的改观,尽快实现合同管理的规范化。
为了加强对土地流转的管理、指导和服务,依法规范土地流转行为,必须建立起土地流转服务体系,并赋予其职责。
要积极探索通过市场调节土地流转的长效机制,大力推进农村土地流转服务体系建设,建立健全县、镇、村三级土地流转服务组织,进一步提高土地流转的服务水平。
各级乡镇要建立健全土地流转服务中心,其主要职责是:宣传土地流转有关法律政策,发布土地流转信息,进行土地流转价格评估,开展受让主体资质审查、接受土地流转咨询,指导土地流转合同签订,协调土地流转利益关系,调解土地流转纠纷。
特别是对于大宗土地流转要加强服务和指导,依法制定流转合同,确保农民合法利益不受损害。
要依托村集体经济组织建立土地流转信息服务站或设立信息联络员。
其主要职责是:搜集本村土地流转信息,接受村民的土地流转委托申请,建立村级土地流转台账,协助调解土地流转纠纷。
村级要严格把好土地流转的第一关,掌握好第一手材料,对于采取口头协议或签订不规范合同进行流转土地的农户,要耐心做好思想工作,引导他们重新签订规范合同;对于由村级临时托管的土地,要通过县乡调剂和网上招租等形式,把土地流转出去,使土地流转进入有序的市场化轨道。