“社区营造”与城市规划的“社区指向”研究

间资源就成为 了一个重要 的命题，进而 逐渐发展成为各种有计划 的活动 。其深 入 开 展则 是 在 第二 次世 界 大战 之后 的
陷入 困境 。反 映在社 区发展上，一些传 统产业就业人员聚集、失业下 岗率高和
模式变革之风，主张政府在城市管理 中
由单向的 “ 管治” （ Ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ）向互动 的 “ 治理” （ Ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ａ ｎ ｃ ｅ ）转变。其要点 是依靠市民社会 的迅速成长，对政治 力 量 的滥用起到制衡作 用，从而使市民社 会与国家权威相协调。其 目的是通过改
家庭平均可支配收入较低 的社 区，呈现
出不 同于城市 “ 主流” 社 区的发展特征，
重建恢复 时期， 旨在培育居 民的自治和 互助精神 ；之后联合 国机构也 曾针对发
展 中地 区倡导和 资助社 区发展计划。 综 合 来 看，社 区发 展体 系主 要 涉 及 四方 面 的内 容：① 社 区 的主体 —— 社 区成 员 的发 展； ②社 区共 同意 识 的
会的 “ 社 区发展”“ 社 区营造”等概念较
为相似 ，但社 区建设 的主导动 力来 自于 政府 “ 自上而下”的倡导和扶持，在治 理和发展模 式方面仍与国际社会 的社 区 发展有着较大区别。
我国 （ （ 宪法》第二条 明文规定 “ 中
华人 民共和 国的一切权 力属于人 民”，
即人 民是国家权 力的拥有者。 由于种种
政府之 间的 “ 委托—代理”关系也因此 而产 生。 “ 委托—代理 ”关系一般建立
社 区而言虽然也是一种有 目的性的综合
安排，但 其制定与行动均采取 “ 自上而
在委托人 的 “ 意愿”和代理人 的 “ 信托
责任 ”的基础之上。而经济学经典假设 和 公 共选 择理 论 都认 为，人 是理 性 的
基石——社会契约论和人 民主权论 ，政 府其实是其管辖范 围内全体 公众 的集体 “ 作品”，其合法性来源于公众 的选票 和认同，即其权 力来源于公众的授权； 其 职责 是代 表公 众利 益 而行使 公 共权 力 、为公众谋求福利，即公众与政府之 间存在着一种法理上的 “ 委托一代理”
社 区发展涉及 方方面面的问题，社 区发展规划从产生初始就带有 多学科 的
属性。 从社 区发展规划的研究与实践看， 其 中最主流的学科是社会学和城市规划
学，其工作 涉及研 究各类社 区的静态系 统② 和动 态 系统④ ， 制定社 区发展 的总 目标及一定时期内的社 区服务 、社 区保 障 、社 区工作 、社 区组织、社 区民主、
关系。
社 区建设 则是 我 国 民政部 门在 ２ ０ 世纪 ８ Ｏ年代 中后期提 出的以社 区服 务
为核 心的基层建设行 动，致 力于社 区服 务 、文化 、教育及治安等方面；１ ９ ８ ７年 正 式出现 了 “ 社 区建设 ”的提法。就涵 义 而言，我 国城市 的社 区建设与国际社
环境 （ 图１ ） 。
心理障碍者趋多等。政府和社会对这类
社区同样要给 予关 注，也 需要制定和实 施适 当的社区发展政策。总之，经济和 社会的转型使得城市社 区的功能与作用 发生了前所未有的变化 ，新时代 的城市 社群问题不断 出现，社 区发展研究和规
划 应运 而 生 。
格 局。 因为根 据 现代 “ 政 府理 念 ” 的
社 区发展规 划则是 伴随着社 区发展 的推进 而产生的主动谋 划，真正意义上
的社 区发展规划在我国的出现 主要是在
“ 直接”行使管理 国家的权 力，于是人
民选举人 民代表大会行使管理国家的权
力，人 民代表大会 又 “ 委托”政府承担 起这一重任，公众和政府 以及上 、下级
２ ０ ０ ２年 以后。 在计 划经 济体 制的 资源 统配条件下，经济和社 会发展计 划对 于
原 因，作 为 无 数个 体 的 “ 人 民” 难 以
社 区环境 、社区文明和社 区管理等方面
的具体行动计划。此外，还包括社 区经 济 、社 区物质环境 方面的规 划等 。承担 社 区发展规划 的规划工作 者努力与居 民 进行交流，倾听社 区成员的声音 ；强调 规划 中的互动过程， 以达到在交流 的过 程 中提高居 民 自治能 力和社 区参 与度 的 目的。
即具有所谓 的 “ 边缘化”趋势。对城市
边缘化社 区的研究及 寻找 发展对 策，是
当代社区发展规划兴起的主要原因之一。
善政府的 “ 管治”及倡导社会参 与，强 调通过民主参与促使国家与社会 的良性
互动， 以利于推动经济发展和社会进步 。 这种变革是在整个社会层面上重新界定 城市政府 的职能 与角色，实现政府 与市 民社会关系的重新建构。 “ 治 理 ”的 关键 在 于 改变 过 去政 府作为唯一权 力中心而管理公共事务 的
在现代城市中，即使在高收入 、高 智 力人群 聚集的 “ 高 尚”社 区，通常也 存在着严重 的社会 问题，如 “ 空巢老人” 趋多 、人际关系淡 薄、家庭结构失衡及
培 育——有关社 区互动的社 区道德规范
及控 制力量； ④社 区组织管理机制的完 善——维 系社 区内各类 组织与成 员关系 的权利结 构和 管理机 制； ④物质环境与 设施 的改善——社 区的 自然资源、公共 服 务设施 、道路交通和住宅建筑等硬件
“ 经济人”，每个人都追求 自身利益的
下” 的方式，社 区成员的主动性基本被
排除在外。所 以，新 时期的社 区发展规 划与 以往 的经济社会发展计划有着本 质
仅 靠政 府 力 量或 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 场调 节很 难有 效 地
解 决问题 ，因此组织 民间力量 、调动 民
但从 横 向比较可发 现，不 同社会群体的
受益程度是不同的，有一部分人甚至会
早在 ２ ０ 世纪 ７ Ｏ一８ Ｏ年 代，全 球 范围内掀起 了一股 “ 治理”（ Ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ａ ｎ ｃ ｅ ）