福建省农村智力支持中的政府管理创新问题研究

2011年1月刊

改革与开放

福建省农村智力支持中的政府管理创新问题研究

张燕妹（福建农林大学马克思主义学院政治学院福建福州３５０００２）

摘要：建设社会主义新农村必须把智力因素放在首要位置。加强政府职能建设与创新是海西新农村建设中的一个关键环节。本文在相关文献回顾的基础上，主要探讨了海西农村智力支持的现状与制约因素、政府在海西智力支持中扮演的角色，最后提出了海西新农村智力支持中政府管理创新的对策建议。

Abstract:The build socialism new countryside must place the intelligence factor the chief place.Strengthens the government function construction and the innovation is in a Heisey new rural reconstruction key link.This article in the related literature review's foundation,has mainly discussed the Heisey countryside intellectual support present situation and the restriction factor,the government the role which acts in the Heisey intellectual support,finally proposed in the Heisey new countryside intellectual support the government management innovation countermeasure suggestion.

关键词：新农村建设农村智力支持政府管理创新

Key word:New rural reconstruction countryside intellectual support government management innovation

【中图分类号】D63【文献识别码】A【文章编号】1004-7069（2011）-01-0094-02

一、福建省农村智力支持的现状

农村智力支持在推动海西新农村的进步与经济发展方面有着不可估量的积极作用和深远影响，但也存在一些制约因素。正确认识海西农村智力支持的现状，分析其制约因素，可以给政府管理工作提供一些有益的启示。

（一）福建省农村智力支持的现状

1．福建农村“六大员”制度

所谓“六大员”是指以村为单位，在每个村都设有农民技术员、社会治安综合治理协管员、计划生育管理员、文化协管员、国土资源和规划建设环保协调员和乡村医生，为农民提供科技、文化、综治、计生、卫生和防灾等公共服务。福建省是在总结部分市、县组织农村计生管理员队伍试点工作经验的基础上，在全国率先正式启动并推广了“六大员”队伍制度的。截至2008年，福建省已聘请“六大员”人数达144953人，其中农民技术员45348人，社会治安综合治理协管员15549人，计划生育管理员23840人，文化协管员14952人，国土资源和规划建设环保协调员15047人，乡村医生30217人[1]。

为确保农村“六大员”队伍建设的合理有序推进，福建省相继出台了《福建省人民政府关于加强村级农民技术员队伍建设的意见》、《关于加强农村“五大员”队伍建设的意见》和《关于加强农村“六大员”队伍建设意见的补充通知》等相关政策文件，并建立津贴补助制度，为开展“六大员”工作提供了重要的外部制度和资金保障。从2004年“六大员”制度开展至今，已经取得了一定的成绩，但实践中问题仍然存在。如人员安排、津贴激励、聘用体系、兼职和培训等方面都还存在不足。

2.农民工回乡就业创业现状分析

农村人力资本城乡间的流动是双向的，包含着农村人力资本向外转移和回乡创业两个方面。而一部分农民工的回乡创业，将成为地方发展农业和农村经济的一支生力军。以福建省农民工回乡创业为例。从创业资金来源看，多为自有资金。农民工回乡创业大多从事非农产业，位于前3位的是农村服务业（占36%）、商业（占17%）、建筑建材业（占13%）和农业开发的各占12%。企业形式以个体经济（58%）和私营（30%）为主，股份合作制、承包经营与租赁经营所占比例不高。农民工回乡创办的企业规模都不算大。启动资金在10万元以下（不含10万元）的占了2/3，现在年产值（或销售额）在10万元以下的也占了六成多，雇工人数在10人以下的占65.4%[2]。

3.复转军人回乡创业就业现状

近年来，在经济转轨、社会转型的大环境下，福建省的不少退伍军人没有在安置方面“等靠要”，而是越来越多的复转军人回乡创业，以军人的作风、胆识，通过参加知识技术培训等方法掌握就业技能，自主拓展创业就业空间，他们是农村经济社会发展和集体致富的带头人并将成为海西新农村建设的骨干力量。其中不乏创业成功的典范例子。如今年29岁的黄统官是一名退伍军人，2000年退伍后在外创业，2008年初回到老家宁德蕉城区虎贝乡文峰村，与朋友共同出资50多万元，兴办宁德石堂酒业有限公司，带动了当地100多名的剩余劳动力就业，让村民的“钱袋子”也日渐鼓起来。但是，复转军人回乡就业、创业也存在许多难题，如信息不够畅通、知识底蕴不够、资金不足等，所以他们所能胜任的岗位是非常有限的，从一定程度上限制了他们的发展。

二、福建省农村智力支持存在的问题

农村智力支持的目的是为了发展好海西新农村建设，是让福建省农民成为共建社会主义现代化和共享改革发展成果的主体。但是目前海西新农村智力支持的道路并不是一帆风顺的，还存在一些制约因素，主要有以下几个方面：

1.陈旧的观念影响智力投入农村

在传统的观念中，一般农村劳动对劳动者知识和技能等要求不太高，从业者无须接受太多的教育和技术培训，在这种观念支持下，人们对接受较多教育和培训往往不重视。更有甚者，个人和家庭无志于人力资本投资，让年幼的孩子从事劳动，获取劳动报酬。而走出农村，特别是外出务工有成就的人员和在外接受过高等教育的人更愿意留在城市工作，有一种来自潜意识的对农村生活拒绝的观念障碍。

2.农村现有条件难以吸引外来人才