改革开放以来我国价格改革的回顾与展望(一)

改革开放以来我国价格改革的回顾与展望(一)

摘要：本文在回顾改革开放以来我国价格改革历程的基础上，指出在新形势下价格改革面临的新问题，并提出解决这些问题的政策建议。

关键词：价格改革；趋势研究；政策建议

价格是国家经济运行状况的综合反映，是不同经济主体之间利益分配的主要手段，是各种生产资料配置的基础工具，也是国家宏观调控的杠杆和社会稳定的政策载体。经济体制的完善与价格体制改革密不可分，价格改革的思路反映我国经济发展的总体指导思想。回顾改革开放以来我国价格改革的发展历程，找出当前价格改革存在的新问题，对进一步深化改革具有重要作用。

一、价格改革的历史沿革

改革开放以来我国价格改革经历了五个阶段，这五个阶段的总体指导思想是逐步建立和完善价格形成机制和管理体制以带动经济体制的全面改革。具体分析这五个阶段…可更清楚地了解我国价格改革的轨迹。

(一)第一阶段：改革准备阶段(1979年至1984年)。这一阶段价格改革的指导思想是完善计划价格体制，改革重点是调整价格结构，改革思路是价格的形成遵循调放结合，以调为主。与经济体制改革在农村展开相适应，价格改革以国家有计划地调整价格结构为主要改革方式，以大幅度提高农副产品收购和销售价格为重点，先后进行了六次较大规模的价格调整，同时调整了煤炭、化肥、水泥等部分生产资料的价格。在价格形成机制和管理体制方面的改革主要是中央对地方下放部分价格管理权限，分三批逐步放开小商品价格和部分农产品价格，对部分机电产品试行浮动价，允许企业在国家规定的幅度内自主灵活定价，对部分生产资料产品实行“双轨制”价格。

(二)第二阶段：改革初始阶段(1984年底至1988年)。这一阶段的指导思想是价格改革是整个经济体制改革的关键，实行混合价格体制，改革的市场取向明显加强，改革重点是转换价格形成机制，改革思路是价格的形成遵循调放结合，以放为主的思想。国家在放开绝大多数农产品价格的基础上，逐步放开大多数城市耐用消费品、生产资料的价格管制，对工业生产资料全面实施价格“双轨制”，鼓励逐步形成市场价格，形成国家定价、国家指导价和市场调节价并存的价格形成和价格管理的新格局。

(三)第三阶段：改革调整阶段(1989年至1991年)。这一阶段的主要特点是价格改革逐步深入，为进一步推进价格改革，中央决定实行“价格闯关”。由于闯关过程中通货膨胀严重，全国出现抢购风和挤兑风潮，中央决定放慢价格改革的速度，以整顿经济秩序为主。改革的重点是建立和改善价格宏观调控体系，改革的方式是控中求改，相机调放。这一阶段我国初步建立和健全了价格总水平的监测和调控体系及某些重要商品的储备制度、价格调节基金制度，同时在通货膨胀受到明显抑制、市场趋于平稳的情况下，有计划、分步骤地调整了5大类20多个系列的产品价格。在宏观调控的基础上逐步放开了长期管制的商品价格，初步形成以经济手段、法律手段为主，行政手段为辅，直接调控与间接调控相结合的价格调控体系。(四)第四阶段：改革巩固阶段(1992年至2001年)。这一阶段社会主义市场经济体制最终确立并居主导地位，价格改革全面展开。改革的重点是从中央到地方都大面积地放开一批商品劳务的价格。对粮食、生产资料等重点产品的价格进行结构性调整，对大部分工业生产资料实现单一市场价。同时逐步把价格改革引入城市公共交通、房租、自来水、民用燃料、教育、医疗等领域，促进公用事业的发展，从而确立了市场形成价格的主体地位。在价格宏观调控基础上，充分运用经济调节手段，建立中观调控体系并加强法制建设，在此阶段我国开始探索要素价格改革，这也标志着我国价格改革从狭义改革转向广义改革。

(五)第五阶段：改革深化阶段(2001年至今)。这一阶段价格改革的指导思想是全面的基础性改革，以价格改革带动政府职能的转变。竞争性产品的价格完全由市场形成，垄断行业产品

的价格形成引入竞争机制，价格管理侧重在总量调节基础上有针对性进行结构调节，调节手段由直接调节转变为间接调节。在全球化趋势逐步加强的背景下，价格管理的范围逐步由单纯的国内价格管理转为国内外价格的统一调控。这一阶段价格改革的新特点决定新一轮改革不是针对某种商品的价格进行调整，而是政府作为价格制定和监管主体如何实现职能的根本转变。这一阶段是培育成熟的市场主体的过程，也是不同市场主体在价格形成中合理博弈的过程，以及如何在世界范围内统一协调价格。

二、现阶段我国价格改革面临的新问题

(一)竞争性产品的市场价格不完全反映供求状况和资源稀缺程度。对已完全由市场决定价格的竞争性产品市场，不合理的市场竞争环境不利于形成成熟的企业主体。

(二)对垄断行业产品价格的形成缺乏有效监管。这使垄断行业产品价格的形成不仅不反映产品成本，还成为社会分配不公平和社会不稳定的诱因。

(三)价格改革没有完全覆盖生产资料领域。特别是生产性资源产品价格不反映环境治理成本和资源稀缺程度，直接导致我国经济发展方式的落后和不可持续。

(四)对市场价格形成有影响力的不同层次市场主体之间的行为目标不一致，导致对均衡价格的偏离问题没有引起合理的关注。

(五)少数利益集团利用媒体等手段对居民造成虚假的通货膨胀预期，使某些产品价格不合理，偏离均衡价格问题的现象还没有得到足够重视。

(六)对国际价格变化反映迟缓。在全球经济一体化的形势下，价格形成不仅是一个国家的内部事务，也受全球供求的影响，而我国价格监管部门和企业对国际价格的变化反映迟缓，容易造成国家或企业的经济损失。