试论美国文官制度的形成与发展
西方文官制度
一、文官制度发展的历史
• 英国文官制度逐步规范和完善化：文官职 业稳定；工作隐名性（向大臣提出建议从 不公开）；文官中立性
二、文官的招聘、培养与晋升
• 公职人员的招聘、培养与晋升
• 招聘一般采用考试录用方式，意大利、德 国、法国侧重法律知识，美英侧重实际工 作能力，当然也须有必要学历证书。 • 意大利和德国均由中央政府各部，统一招 聘，法官由公职部主持，通过国家行政学 院和地方行政学院统一招聘。
完善阶段： 1853年诺斯科特—屈维廉报告规划英国未来制 度基本蓝图。区分文官类别，统一文官录用的年龄 和薪酬标准，量才使用；公开考试录用；功绩晋升。 1855年枢密院令的方式颁布文官改革第一个 正式法令，负责对政府部门推荐的文官候选人进行 年龄健康等审查，并对是否胜任文官工作的必要知 识水准进行考核。
一、文官制度发展的历史
• 财政混乱是文官管理的焦点，下院设立 专门委员会调查政府收支和文官收支状况， 1782年通过11个决议，颁布第一批行政管理 制度的改革法案，以廉洁和效率为基本目标 的文官制度改革拉开帷幕。 1785年设立审计署加强对各部门财政账 目的审核和对财政人员的监督。
一、文官制度发展的历史
一、文官制度发展的历史
文官管理制度的健全： • 1912年麦克唐纳委员会：提出清除恩赐官 职制的建议，具体措施为专业性职位应预先 在报纸上将空缺职位公布，向全社会公开招 聘。对于高级管理文官，全面实行公开竞争 考试录用。
一、文官制度发展的历史
• 1966年富尔顿报告：行政人员博而不专， 专家太少，等级制度影响人尽其用，文官不 了解社会，缺乏职业训练。改革重点在于加 强文官培训，增加专家比例。涉及五个方面： 文官委员会提升为文官部；调整文官结构； 增加专家数量；加强文官培训
简要评析美国文官制度
简要评析美国文官制度1. 简介美国文官制度是指美国联邦政府的公务员体系，包括约280万名联邦文官。
这个庞大的体系在美国政府的正常运转中起着至关重要的作用。
本文将对美国文官制度进行简要评析，包括其组织结构、选拔与管理机制以及对政府运作的影响等方面进行探讨。
2. 组织结构美国文官制度的组织结构分为三个层次：联邦政府、行政部门和机构，以及各自的下属机构。
联邦政府是最高级别的行政机构，负责政府的整体管理。
行政部门和机构则负责特定领域的日常运作，如国务院、财政部等。
各行政部门和机构下设各自的下属机构，形成了复杂的分层管理体系。
3. 选拔与管理机制美国的公务员选拔与管理机制相对较为独特。
首先，联邦政府通过公开招聘的方式向公众宣布招聘信息，并进行面试和考试等程序来选拔合适的候选人。
其次，根据候选人的表现和背景，联邦政府将他们分为不同的等级，并制定相应的薪资和福利待遇。
此外，美国的公务员制度注重晋升机会的公平性，通过竞争晋升制度来确保优秀人才的快速成长。
4. 对政府运作的影响美国文官制度对政府运作有着重要的影响。
首先，文官制度确保了政府的运作效率和稳定性。
由于文官制度重视选拔和培养优秀人才，所以政府在各个层级都能够得到高素质的人才支持，提高了政府决策和政策执行的质量。
其次，文官制度保证了政府的中立性和公正性。
文官在执行公务的过程中不受政治因素的干扰，从而保证了政府的独立性和公正性。
此外，文官制度的稳定性也为政府提供了持久运作的基础，避免了政府频繁更迭带来的不确定性。
5. 改革与问题然而，美国的文官制度也存在一些问题和需要改革的方面。
首先，由于文官制度过于繁琐和复杂，招聘流程和晋升机制等需要进一步简化和优化，以提高效率。
其次，文官制度过度强调晋升制度，导致部分人员追求晋升而忽视专业能力的提升，影响了公务员队伍的整体素质。
此外，文官制度的稳定性也存在一定问题，过度保护不称职或不适应工作的文官，影响了政府的运作效率。
美国文官制度的变革与发展
他们将 抑 制 第二种 人 的摇 摆不定
,
( 《美 国政 治 制 度史 》 第 2 7 页 ) 这 种看 法代表 了 当时美 国统治 阶级 的政治哲 学 思 想 独 立 战 争是一场脱 离英 国 殖 民统 治的 民族 解放运 动
, ,
并没有 涉 及 到美 国 社会 的 阶 级 结 这 给他们 带来 了 更 大的 声 望
都是 指 常任 文官
,
。
为 了管 理 和 使 用 各级 常任 文官 职务 分类
,
、
美 国在 一个多 世 纪 里
, ,
,
逐 步建立 了 一 套 以 公开考 试
, 。
择
职位 常任为 其特 点的文官 管理制 度
经 过不 断地完 善 与 改 革
成 为今 天
的 文官 制 度 二
“
、
也 就 是 常 任文官 管理 制 度
。
。
根 据录 用方 式 的 不 同
整 个 美 国文官 队伍 分为 常任文官 和政 务官
;
常任 文官 必 须 经 过择 优考
。
试
其 地 位 受 到法律 保障
政 务官 则 通过 政 府 任 命担 任官职
,
,
其职位 与 总 统 共 进 退
人 们一
、
般所 说 的 文 官 和 本文 研 究的 文官 优录 用
、
。
然而
,
当 时 仅有千
以 受 过 高等教 育作为 任官 的 尺 度
无疑 把 普 通 大 众排 除 于 政
,
杰 佛 逊 总统也持 有 同样 的 挑 选标准
,
政府官 员贵 族 化的趋 势
使得
“
美 国 早 期 的 政 府 控 制 在 那 些 受 过 良好 的 教 育
近代西方国家的文官制度
近代西方国家的文官制度近代西方国家的文官制度一、文官制度的形成与发展文官是西方国家权力系统的要素。
文官是指近代西方国家改革旧官吏制度以后的政府文职官员，它首先与武官和法官相区别，其次与政务官员相区别。
在近代时期，西方国家把政府行政部门的官员分成政务官和事务官两大类。
二者的主要区别在于：政务官：采用“选任制”，即由选举产生或从政治角度考虑任命；他们实行“任期制”，随政党和内阁进退；其职责是制定政策及承当行政，进行政治和国务活动。
事务官：即文官又称公务员。
他们采取“考任制”。
亦即必须经过公开竞争考试合格后择优录用；他们不受政党和内阁更迭的影响，实行“常任制”所以又称“常任文官”。
其职责是执行政策，从事行政和业务管理工作，他们是政府职能的实际执行者。
文官制度实质上是西方国家的一种较为完善和规范的人事管理制度，而且也是资产阶级政治制度的有机组成部分。
14世纪末叶，由于城市手工业、商业、金融业的发展，资本主义生产关系开始萌芽，西欧国家的社会结构发生了深刻的变化，政府结构也随之开始发生变化：（1）西欧各国先后建立了统一的、中央集权的专制政府；（2）王权的加强促使政府管辖范围的相应扩大，继而出现了对君主负责的文职官员，这是西方最早的文官阶层。
从中世纪晚期文官阶层的出现到近代文官制度的形成，经过了三个时期：“恩赐官职制”、“个人徇私制”、“政党分肥制”。
19世纪前，前两个时期“恩赐官职制”和“个人徇私制”这二个时期的基本特点相同。
具体说，在封建君主专制统治时期和资产阶级掌权初期，政府文职官员的官职的获得，大多是由国家当权者，根据个人印象而恩赐或凭借私人关系的亲疏相授予的。
进入19世纪后，伴随着资产阶级政党轮流执政这一政党政治的形成和发展，“政党分肥制”应运而生，这种状况延续了约半个世纪。
近代西方国家的文官制度是在19世纪中叶以后确立起来的。
它的产生是资本主义经济和政治的必然结果，是资产阶级革新吏制的重大成果。
（1）文官制度的建立是资本主义经济发展引起政府职能扩张的产物。
西方文官制度的产生与发展
西方文官制度的产生与发展西方文官制度的产生与发展可以追溯到古希腊和古罗马时代。
在这个时期，政府的管理和行政职能由贵族和精英阶层担任，他们通常基于出身和社会地位来选择官员。
然而，随着城邦制度的崩溃和统一国家的兴起，需要更加有效和稳定的行政机构来管理国家事务。
在中世纪的欧洲，封建制度的出现加重了领主与臣民之间的不平等关系，导致国家的统一和稳定变得更加困难。
为了解决这个问题，一些国家开始实行专职官员的选拔制度，以确保官员能够公正执行职责，并且不受宗族和个人利益的干扰。
这些官员被称为文官，因为他们在行政事务中起到了重要角色，并且受到律法的保护。
其中一个早期的例子是拜占庭帝国的官僚制度。
拜占庭帝国的官员通过考试和培训选拔，以确保他们具备必要的知识和能力来履行职责。
这种制度承认了专业能力的重要性，并将其作为选拔官员的主要标准。
在中世纪后期的英国，公务员制度逐渐发展起来。
英国国王开始任命一些人负责管理地方事务，以确保国家的统一和稳定。
这些官员通常是曾经从事商业、法律或军事等领域的专业人士，他们被认为有能力有效地管理政府事务，并独立于贵族和高级教会官员的影响之外。
到了近代，随着工业革命和城市化的到来，政府的规模和职能不断扩大。
国家需要更多的官员来处理日益复杂的事务，因此官僚制度进一步得到加强和完善。
这些官员通过选拔考试和培训加强专业水平，同时遵守一定的道德和行为准则。
文官制度的发展也与法治原则的倡导和实施密切相关。
在西方国家，法治原则被视为确保政府行为合法和公正的基础。
文官制度的建立和发展为政府提供了一个依法行政的机制，保证了官员的职责履行和权力行使受到监督和制约。
然而，随着时间的推移，文官制度也面临了一些挑战和问题。
一些人担心官僚主义可能导致官员行动迟缓和腐败，同时削弱了政府的决策效率。
因此，一些国家开始进行文官制度的，以提高行政效能和透明度。
总结起来，西方文官制度的产生与发展是历史、政治和制度因素的综合结果。
试论美国文官制度的形成与发展
试论美国文官制度的形成与发展摘要：1883年之前，美国没有正规的人事制度，经过恩赐制、建国初期的委任制、政党分肥制的发展，美国的文官制度最终由1883年《彭德尔顿法》奠定了基础，再经过此后几百年的发展，美国的文官制度逐渐成熟，形成了自身的较完整的机制。
关键词：美国文官制度发展过程文官原意是“公仆”，美国称之为政府雇员，指的是除选举产生的官员、一般工人及军官以外的所有政府文职人员。
而文官制度指的是西方各国为了做到选贤任能，逐步制定并完善的一整套对各级文官的任用、考核、培训等相关制度体系。
一、文官制度建立之前的美国官僚体制1883年之前的美国没有专门的人事管理机构，从这一时期到《彭德尔顿法》的制定，美国的官僚体制主要经历了从恩赐制到委任制再到政党分肥制的转变。
1.殖民地时代的恩赐制（1603—1776年）这一时期美国殖民地由总督统治，总督实际是殖民地的专制君主，有权否决殖民地会议的决议、任命殖民地的法官、收税员、检察官以及管理民团的官员。
实际上，这是英国封建制末期的封建君主恩赐制在殖民地的翻版。
独立战争期间，官职恩赐制受到了冲击，北美殖民地人民反对总督的专制，反对英王的暴政。
到1776—1777年间，出现了以本杰明·富兰克林和托马斯·杰斐逊为领导的资产阶级民主运动，主张实行官员民主选举制、短期任期制和官员轮换制。
此外，这时期还有一个带有保守倾向的殖民地上层集团，主张由上等人、有价值的人、有经验的人治理国家。
这两种政治倾向上的对立，建国后表现为杰逊派与汉密尔顿派的斗争。
2.建国初期的委任制（1789—1828年）委任制是华盛顿总统发展起来的一种人事制度，从华盛顿执政到第六任总统亚当斯卸任为止。
由总统直接委任联邦政府的重要官员，一般所任用的官员都受过良好的教育，不乏名门望族。
他们属于天然的贵族，即由于他们的出身、财富和能力而被认为是最适合治理国家的公民，故这个时期的政府有“绅士政府”之称。
略论美国文官制度的形成与演变
２ 分赃制 （ ８９年一 １８ ． １２ ８ ３年 ） ８ ９年 安德鲁 ・ 。１ ２ 杰克逊
出任美 国第七任总统 。他 出身平民 ， 与前六任 总统强烈 的精
一
治 ， 升政府对 于民众要求 的回应性 ， 提 但该制度实行 之后 ， 其 弊端逐渐显露 ： 一是任人唯亲 ， 忽视才 能与品格 ； 二是政府工 作人员更换 频繁 ， 导致效 率低下 ； 三是 腐败 盛行 。恩格斯 对
此 有 过 深 刻 的 论 述 ：正 是 在 美 国 ， … 两 个 轮 流 执 政 的 政 “ …
鉴于政府部 门效率低下 、 腐败盛行 ， 特别是 １ ８ ８ １年詹姆
斯 ．日 尔 德 总 统 被 一 名 求 职 未 成 者 刺 死 后 ， 国 国 会 于 力菲 美
府的重要官员。该制度强 调“ 适用” 原则 ， 重视被委 任者 的资
历和个 人能力 。美 国的前 六任 总统 （ 从华 盛顿 到亚 当斯 ） 均 采用 了这一制度 ， 他们 所任 命 的政府官 员都 受过 良好 教育 ， 拥有丰 富的政治经验 ， 中不乏名 门望族 。他 们属于所谓 的 其 天然贵族 ， 即由于出身 、 富和能 力而 被认 为是最适 合治理 财 国家的公 民［ （ ｏ） １ ｅ ５。这种 制度 在当时是 可行 的， 是较有效 ］３ 也
层 群 众 进 入 政 坛 的渠 道 ， 人 民 群 众 中 引 发 了诸 多 不 满 。 在
外 ，彭德 尔顿 法》 联邦政 府文 职人 员 的招 聘 、 《 对 考试 、 试用
期、 作弊处理以及 行贿受贿 的惩罚都 作 了相应 的规定 。为保 证法律 的有效贯彻 ，彭德尔顿法》 《 规定成立 一个两党 的文官
借鉴美 国文官制度的经验 ， 同时避 免美 国文官制度的弊端 ， 可以为我国公务员制度的改革提供 一定 的借鉴意义 。 ［ 关键词］ 文官制度 ； 彭德尔顿法 ； 文官制度改革法 ； 制 功绩
美国文官制度的发展及启示
Ｏｎ ｔ ｈｅ Ｄｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐｍ ｅ ｎｔ ａ ｎｄ Ｅｎｌ ｉ ｇ ｈｔ ｅ ｎｍ ｅ ｎｔ ｏ ｆ Ａｍ ｅ ｒ ｉ ｃ ａ ｎ Ｃｉ ｖ ｉ ｌ Ｓ ｅ ｒ — －
● 一 ・
Ｖｌ Ｃ ｅ ￣ｙｓ ｔ ｅ ｍ
Ｍ Ａ Ｆａ ｌ ｉ ａ ｎ ｇ
公职 人 员轮换 ， 任 人 唯亲 ， 工 作 效率低 下 ， 缺 乏连 续
性， 公众 强 烈不满 ， 纷纷 要求 改 革官 员任 命制度 ， 终 于迫 使 国会在 １ ８ ８ ３ 年 通过 了“ 彭德尔 顿法” （ 又称“ 文 官法 ” ） ， 奠定 了美 国文 官制 度 的法 律基础 。
美 国文 官制度 从产 生 至今 ， 已有 １ ０ ０多年 的历 史， 在漫 长 的发展 过程 中 ， 随着 国 内外 形势 的发 展变
化而 不 断更新 和完 善 ， 如今 ， 美 国文 官制度 已经 发展 成 为西 方 国家文 官制 度 的一种 模 式和 典范 。
一
《 彭德 尔顿 法》经过长 期 实践 ， 美 国文 官制度才 得 以逐 步建 立 。在 这一过 程 中 ，国会 又相 继通过 了 诸 多法 律 ， 如 １ ９ ２ ０年 的文 官退休 法 ， １ ９ ２ ３年和 １ ９ ４ ９ 年 的两 个职 位分 类法 ， １ ９ ５ ０年 的考 绩法 ，１ ９ ５ ８ 年 的 培训 法等 。但 《 彭 德 尔顿法 》 实施近 一百范 学院 学报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎａ ｌ ｏ ｆ Ｚｕｎ ｙ ｉ Ｎｏ ｒ ｍａ ｌ Ｃｏｌ ｌ ｅ ｇ ｅ
Ｖｏ１ ． １ ５． Ｎｏ ． ２ Ａｐ ｒ ． ２ ０１ ３
２ ０ １ ３年 ４月
美国文官制度 的发展及启 示
马发 亮
（ 贵 州师 范大 学 宣传 部 ， 贵州 贵阳 ５ ５ ０ ０ ０ １ ）
美国文官制度的改革
其 中一 至 十 二 等 为一 般 职 员
,
十三
。
到十 五 等 为 中层管理 人 员
“
十 六 等 以上 属 高级 行政领 导人 在 国会 管 辖 下 设 有
;
:
为 了保证 文 官制度 基 本原 则 的贯彻 文官 委 员会
“ ”
。
其 职 责是
”
主 持招 收新 职 员 的考试
。
审理 破
坏
量 才 录用 制
美 国 国会 通过 文 官 法 ( 彭 奖励
:
规定 了 雇佣
“
选拔
”
。
鉴定
;
提 升等一 系 列
( 1 ) 对 文 官的
” ,
制度
,
总称
量才录 用制
其 基 本 原则是
;
任 用 或 提升 要 进行 公 开 的选 拔 考 试
因其 所 参加 的 党派 而 有所歧 视
”
( 2 ) 在 任 命 或 提升 时不
“
些不 称职 的人不 但不
,
被解雇
,
有 的反 而 得 到提 升
,
对职 员的工 作 不 作 鉴定
。
或 者是 并 多数
,
徒具 形 式
提 高工 资 和提 升 职 务大 多由顶 头上 司决定
而 不 是根 据 工 作的成 绩
: “ “
、
,
取 决于 资历 迷宫
” ,
一 九七 八 年 三 月
卡特
总统 在致 国会 的 咨 文 中就 提 到 它
( 3 )
政 治 中立
。
原则
标
“
榜禁 止 因政 治原 因解 雇职 员 ( 但 实 际上 统 治 集 团 常常利 用
浅析美国文官制度
浅析美国文官制度文官一词是具有法律性的专有名词，美国文官是指在美国行政部门工作的雇员，不包括在立法和司法部门工作的人员，根据录用方式的不同，可分为政治任命文官和职业文官，也称之为政务性文官和事务性文官，前者由总统根据政治需要直接任命或选举产生，无须考试与总统共进退，后者即我们通常所讲的文官，需要参加公开的文官考试择优录取，其地位受法律保护。
美国是世界上最早建立文官制度的国家之一，其文官制度经过百余年的发展日臻完善，对其他国家文官制度的发展有一定的借鉴意义。
本文拟从美国文官制度的建立和发展，美国文官制度的主要内容，以及对中国公务员制度改革的借鉴意义四个方面对美国文官制度进行分析。
一、美国文官制度的发展演变(一)文官制度建立的社会背景美国1787年宪法，对文官的选用并未作出明确的规定。
就官员的任用标准而言，乔治·华盛顿总统侧重于名望和门第，强调良好的出身与教养。
华盛顿之后的约翰·亚当斯和托马斯·杰斐逊两人位总统任职期间，则注重“才气”，即选任官员时主要看其是否受过大学教育。
于是，美国建国初期的政府官职就掌握在那些受过良好教育、有高贵的门第、在社会上有地位的人及其亲信手中，人称“绅士政府”时期。
这些“绅士”们一旦被委以官职，就相当稳定，一般不被更换。
但是，在“绅士政府”时期，也不是完全按上述标准选用官员的，随着两党政治在美国的出现，政党分脏制已初见端倪。
华盛顿逝世后，他便按自己的意志任用了一批官员。
杰斐逊时期，在按“绅士”标准选用官员时，已经开始在一定范围内实行了政党分脏制。
杰斐逊的后继者们，效法其前任，也“都为他们的朋友留下职位”，以酬谢自己的亲朋故旧和政治追随者。
从历史发展的进程中考察，政党分脏制具有一定的历史进步作用:它是对贵族政治、官职私有的一种否定，它为更多的公民们提供了较多的直接参加政府的机会；它对美国两党制的形成和发展也产生了积极的影响，增强了党的团结和凝聚力，解决了政党及候选人的竞选经费，促使政府推行有利于本党的政策，使党组织保持生命力。
美国文官制度探析
湖 北 经 济 学 院学 报 （ 文社 会 科 学 版 ） 人
ｏ ｒａ ｆＨｕ ｅ ｉｅｓｔ ｆ ｃ ｎ ｍｉｓＨｕ ｎｔ ｓａ ｄＳ ｃａ ｃｅ ｃ ｓ ｕｎｌ ｂ ｉ ｏ Ｕｎｖ ｒｉ ｏ ｏ ｏ ｃ （ ｍａ ｉｅ ｎ ｏ ｉｌ ｉｎ ｅ ｙ Ｅ ｉ Ｓ
散 工 作 效 率 低下 ，每 一 个 新总 统 上 台都要 对 政 府 官 员 大 量换
血 ， 起人 事 大 地 震 破坏 了政 府 工作 的连 续 性 ， 重 影 响 了 政 引 严 治决 策 ， 成 了周 期 性 的政 局 动 荡 。 三 阶段 始 于 １８ 年 ， 形 第 ８３ 一
前 者 由总 统 根 据 政 治 需 要 直 接 任命 无 须 考 试 与 总 统 共 进 退 ， 后 者 即 我 们 通 常所 讲 的 文 官 ，需要 参 加 公 开 的文 官考 试 择 优 录 取 ， 地 位 受 法 律 保 护 。 国 文 官 制度 的 内 容 主 要有 以下 几 其 美
官制 度 的 发展 也 不 无裨 益 。 文拟 从 美 国 文 官制 度 的 建 立 和 发展 ， 本 美国 文 官制 度 的主 要 内容 和 美 国文 官 势 力 的 崛起
三 方 面阐 述 美 国文 官制 度 。
关键 词 ： 国 ； 官 ； 官 制度 美 文 文
近 年 来 。 国 文 官制 度 的 研究 方 兴 未 艾 ， 论 是 对 美 国 文 美 无
克 逊 宣 称 应 轮 流 当官 ， 肆 封 官许 愿 培 植 亲 信 ， 除 异 己 。 政 大 排 党 分肥 制 任 人 唯 亲 、 帮 结 派 。 文 官质 量严 重 下 降 ， 拉 使 管理 松
文 官 一词 是 具 有 法 律 性 的专 有 名 词 ，美 国文 官 是 指 在 美
美国文官制度简版
固定工薪制的取消
过程为中心的美国文官工作制度大幅度降低了政府于民的 工作效率，加以固定工薪的安稳，造成冗官现象非常明显
1962年通过了《联邦工资改革法》
管理引入结果取向方式将文官的报酬与其绩效相关联，引 入了一定的竞争机制，取消固定工薪，加大运作效率。
今日，七成以上的州政府都已取消固定工薪制度。
高级文官的准政治化
总结
①有关文官制度的法律规定复杂、细密； ②有系统的职位分类和薪给制度； ③终身制逐渐淡出舞台 ④较彻底的功绩制，强调择优竞争，同工同酬;
⑤联邦政府与州政府实行相异的文官制度;
⑥重视文官的专门化、技术化和职业化； ⑦高级文官的准政治化
第五、禁止进行金钱授受，“文官须忠实于政府，对现行政体和 政治组织，不得产生怀疑”。
第六、设立总统直辖的三人文官委员会，负责管理文官考试以保 证考试中的正确、统一和公正，以防止出现舞弊现象。
常任制的取消
美国州政府拥有文官制度的修订权。 克林顿时期联邦政府已有20%政府官员采用了合同制 二十世纪九十年代，美国佐治亚州取消了文官终身制， 时至今日，一半的州以上采取了同样的做法，转而使用 合同制，大部分是一年一签。
美国文官制度日益完善，文官于公民生活影响颇大，逐 渐参与到民主决策当中去，事实而言违背了文官的政治 中立 高级文官作为联系白宫与基层文官的纽带，日益准政治 化，权力超乎原有机制，政治权力凸显，成为美国文官 制度中颇具争议的场化日益加重，经济全球化极大幅度的对文官的 人力要求提高，单纯的绩效竞争机制满足不到对文官专 业化的需求。 新公共管理提倡把部分文官权力下放到市场企业，参与 市场竞争，从而优化文官结构，精简文官人数。
美国文官制度的建立与改革对
美国文官制度的建立与改革对作者：郑易平牛霞飞来源：《国际观察》2016年第02期摘要：偏向录用“专才”和注重从弱势群体中招收成员的美国文官制度所催生的文官阶层，构成了美国中产阶级的核心组成部分和美国政府管理的中坚力量。
美国政治制度的稳定性有赖于其三权分立且制衡的政治体制的良性运行，不少学者认为，20世纪以来，这一体制呈现出总统权力膨胀的趋势，威胁了美国政治制度的稳定性，但这种担心夸大了问题的严重性。
总统只是在处理危机以及外交和国防等领域内的权力在扩大，行政分支权力的扩大不完全等同于总统权力的扩大。
文官系统与国会、总统之间形成的“一仆二主”关系以及与国会、利益集团之间形成的“铁三角”关系，遏制了总统权力的膨胀势头，加强了国会的地位。
也有学者认为，不断膨胀的文官系统掌握了实权，架空了总统，但这是误把文官系统看成是一个整体。
权力和利益都很分散且彼此竞争的文官系统重塑了三权分立且制衡的政治体制，使之在新的历史条件下达到了一种相对的平衡，从而为美国政治制度的稳定打下了新的基础。
关键词：文官制度美国政治制度稳定性中产阶级官僚机构一、美国文官制度的建立、改革及其特点（一）美国文官制度的建立与改革1828年，安德鲁·杰克逊当选美国总统，从此开创了被称为“杰克逊民主”的时代，这一时代美国的政治制度及政治生活有两个特征：一是大众性政党初步形成和政党政治得以正式确立；二是民众参政范围扩大，参政积极性显著提高。
同时，国会成为三权分立且制衡的政治体制的中心，而它要保持其对行政分支的控制，主要的途径是政党分赃，通过政党分配行政部门中各层级的职位，这就是“政党分肥制”。
该制度的优点是能够使政府官员的选任更大程度地体现出民主的色彩，还可以强化政党负责制，但在此后的实践中，它也产生了诸如贪污腐败、政府动荡以及官员因随政党频繁更换而缺乏行政管理经验等一些弊端。
为克服此类弊端并满足工业化社会的管理需求，美国文官制度应运而生，其标志即为1883年国会通过的《彭德尔顿法》。
西方文官制度的发展历程
西方文官制度的发展历程西方文官制度的发展历程真的是一段让人忍不住想笑的旅程。
想象一下，古代的欧洲，大家都在忙着打仗、争夺领土。
官员呢，往往都是那些有钱有势的贵族，想当官就是凭家世。
这可不是谁都能做到的，毕竟，家里没有几桶金子，想要坐上那个位置可没门儿。
可是，随着时间的推移，人们逐渐意识到，这样的制度可不太灵光。
于是，有些聪明人开始琢磨，哎，要不要换个思路，让那些有才能的人来当官，而不是光靠家庭背景呢？到了中世纪，文官制度开始慢慢萌芽，特别是在英格兰。
亨利二世那会儿，他就特别喜欢用那些受过良好教育的人来做官。
哈哈，大家想想，那时候可是个开创性的想法，毕竟当时的官员可都是“靠山吃山”的角色。
这位国王真的是高瞻远瞩，给那些有真本事的人开了条路。
不过，虽然文官制度开始有了点影子，但大家还不太相信，毕竟想当官的贵族们可不会轻易放弃自己的特权。
接着到了文艺复兴时期，哇，简直是个奇迹！人们对教育和知识的重视达到了一个新高度。
想想那些文学、艺术、科学的大家，像达芬奇、莎士比亚，他们的出现让社会对才能的追求达到了极致。
于是，越来越多的人开始意识到，官员不再只是个身份的象征，而是需要具备真本事的人。
这个时候，大家开始大胆尝试设立考试，选出那些聪明绝顶的人来做官。
哇，真是“青出于蓝而胜于蓝”啊，大家的眼界也逐渐打开了。
再往后发展，到了18世纪，文官制度逐渐成熟。
此时，法国大革命带来的“平等”思想席卷了整个欧洲。
大家都开始大声疾呼，谁说当官就得是贵族？只要你有本事、能干活，干嘛不可以当官呢？于是，各国纷纷建立起了自己的文官考试制度，选出一批又一批“干货”满满的官员。
像普鲁士就很率先推出了文官考试，真是个明智的决定。
这种变化让更多普通人看到希望，心中燃起了对未来的美好幻想。
进入19世纪，大家意识到文官制度不仅仅是选拔人才的工具，还能有效地管理国家，哈哈，真是“管家有道”的好时机。
各国纷纷立法，把文官制度进一步完善。
不仅设立了专业的考试，还在制度上规定了官员的职责和义务。
西方文官制度的产生与发展
西方文官制度的产生与发展（一）西方文官制度的含义文官，也称公务员，译自英文Civil Servant（单称）或Civil Service（群体总称），在美国还被成为“政府雇员”，即英文Government Employee，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
在不同国家里，文官的概念各有其特定的范围。
通观各国文官制度，其范围大体可归纳为以下3种类型：第一是小范围的，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事务官或常任文官，英国及许多英联邦国家如马来西亚、澳大利亚等国属于这种类型。
其中尤以英国最为典型。
按照英国有关法律规定，文官就是指在中央政府中除“政务官”以外的所有工作人员，即上自常务次官，下指清洁工。
由选举或政治任命产生的议员、首相、部长、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员会等政务官以及法官、军人等不包括在文官范围之内。
第二是中范围的，指中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官和事务官。
美国、加拿大等国属于这种类型。
美国文官有广义和狭义两种不同划分。
广义的划分是指与军人相区别的所有政府雇员。
包括总统、州长、部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政务官和行政部门的所有文职人员，而立法部门的议员及国会雇佣的职员和司法部门的法官及法院其它工作人员、军队的军官及文职人员等不包括在文官范围之内。
狭义的划分仅指除选举和政治任命产生的高级官员以外的政府行政部门的文职人员，即职业文官。
但其范围比英国的常任文官所包括的人员更广泛，还包括公共事业单位的人员和政府经营的企业单位的管理人员。
第三是大范围的，包括从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国有企事业单位的工作人员等。
法国和日本等国基本属于这种类型。
在法国，文官指国家机关的全体人员。
在日本，把公务员（日本称“公务员”）分为两种。
一种是“国家公务员”，指在中央政府机关、国会、法院、国立学校和医院以及国有企事业等单位供职的所有人员；一种是“地方公务员”，指在地方政府机关、立法机关、法院、地方政府经营的企事业等单位供职的所有人员。
美国文官制度
美国文官制度美国的文官制度是指在政府机构中任职的非选举官员的组织和管理方式。
在美国政府中，文官制度主要由联邦和州政府的机构组成。
下面是关于美国文官制度的一些重要特点。
首先，美国文官制度是基于行政招聘和晋升的原则。
通过面试和评估，候选人会被选择为政府机构的员工。
而在职期间，员工的晋升则取决于个人的表现和能力，而非政治因素。
这种制度的优势在于确保官员从事公务时具备专业知识和相关经验，同时避免政客的任命及其带来的腐败和不公。
其次，美国的文官制度强调政府机构的独立性和政治中立。
文官应服从法律和宪法，并为公众利益服务，而不是个人或特定政治派别的利益。
文官制度的目标是确保政府机构不受政治操纵，保护公民的权益。
同时，美国的文官制度也注重透明度和问责制。
政府机构在决策和行动上必须对公众负责，并接受独立机构的监督。
如果发现违规行为或滥用职权，相应的问责机制将被启动。
这种制度旨在维护政府的透明度和诚信度，以防止腐败现象发生。
此外，美国的文官制度还鼓励员工参与培训和专业发展。
政府机构提供丰富的培训和发展机会，以确保员工具备最新的专业技能，并为其职业发展提供支持。
政府机构还与学术界和私人部门合作，以促进知识和经验的共享。
最后，美国的文官制度也面临一些挑战和争议。
例如，政府机构的规模和效率问题，以及一些职位的政治性任命等。
尽管如此，美国的文官制度仍然是一种相对稳定和有效的管理方式，为政府提供了专业和高效的服务。
总的来说，美国的文官制度基于行政招聘和晋升、独立中立、透明问责、发展培训等原则，旨在确保政府机构的有效运作和为公众服务。
虽然存在一些挑战，但该制度仍然是美国政府的重要组成部分，对美国社会的稳定和繁荣发挥着重要作用。
美国文官制度的建立与改革
1、提高公务员的工作积极性：合理的激励机制可以有效地提高基层公务员 的工作积极性，激发他们的工作热情，使他们能够更加主动地投入到工作中。
2、提升政府工作效率：通过激励机制，可以促使基层公务员更加工作效率 和质量，从而提高政府整体工作效率。
3、增强政府公信力：有效的激励机制可以让基层公务员感受到政府的重视 和关心，从而增强他们对政府的信任感，提升政府的公信力。
美国文官制度的原型可追溯到英国的文官制度。英国文官制度以其专业性、 公正性和稳定性而受到广泛认可。美国在18世纪末至19世纪初期间，借鉴并移植 了英国的文官制度，为自身文官制度的发展奠定了基础。
随着时间的推移，美国文官制度经历了多次变迁。为了满足政府工作的需求， 文官制度在考试、选拔、培训等方面不断改革。20世纪初，政府开始实行公务员 制度，为文官制度的进一步发展提供了制度保障。然而，在20世纪中叶，文官制 度逐渐暴露出一些问题，如任人唯亲、效率低下等，引起了公众的和质疑。
三、基层公务员激励机制存在的 问题
1、激励方式单一：目前，一些地方的基层公务员激励机制过于依赖物质奖 励，而忽视了精神奖励、职业发展等其他激励方式。
2、考核机制不完善：考核是激励机制的重要基础，然而现实中一些地方的 考核机制存在不公平、不透明、不科学等问题，导致激励效果不佳。
3、缺乏个性化关怀：不同的基层公务员有不同的需求，然而一些地方在制 定激励机制时缺乏对公务员个体需求的考虑，缺乏个性化的关怀。
2、加强公务员培训：中国可以 借鉴美国文官制度中的培训经验， 加强公务员培训工作
结论
回顾美国文官制度的建立与改革历程，我们可以看到该制度在美国政治体制 中的重要地位和作用。美国文官制度在选拔、任用、管理政府文职人员方面具有 独特的优势和经验，为美国的稳定和发展做出了重要贡献。该制度也为中国公务 员制度的改革和完善提供了有益的启示和借鉴。
西方的文官制度范文
西方的文官制度范文西方的文官制度，是指协助政府管理和执行行政任务的官员组织和体系。
这个制度源于古代希腊罗马文明，经过了漫长的发展和，如今在很多西方国家仍然存在并发挥着重要作用。
本文将从历史背景、组织结构、选拔任用、职责权力和发展趋势等方面详细介绍西方的文官制度。
西方文官制度的历史可以追溯到古罗马帝国时期的行政官僚体系。
罗马帝国时期，政府为了更好地管理庞大的领土和人口，创立了一套官僚机构。
这些官僚官员负责统治、管理和法律实施等方面的工作。
这套制度在罗马帝国的衰落之后消失了一段时间，直到中世纪的欧洲重新组建了文官制度。
这时，国王和贵族通过选拔和任用文官来实施统治，并且建立了各种规章制度来约束和管理文官。
在现代西方国家，文官制度通常分为几个层次和部门，由不同级别的文官组成。
例如，在英国，政府文官的职位分为Administrative Officer、Executive Officer、Senior Executive Officer、Higher Executive Officer和Senior Civil Service等不同层次。
不同层次的文官负责不同的工作和职责,并存在晋升和提升的渠道。
而且，每个文官部门在内部都有固定的组织结构，包括主管官员、行政助手和各种部门和工作组等，以便高效地管理和执行任务。
在选拔和任用方面，西方国家通常设立了一个独立的机构或委员会，负责招聘和选拔文官。
例如，在美国，有一个叫做Office of Personnel Management的机构，负责聘任和监督公务员的选拔和管理。
相比之下，欧洲的一些国家倾向于依赖政治任命，例如英国的高级文官职位通常由政府任命。
不过，独立机构的选拔方式更加公正和透明，能够更好地减少政治介入带来的影响。
西方文官制度的职责权力通常涵盖国家行政的各个领域。
文官们负责政策执行、监督和评估，参与政策制定和规划，管理预算和资源分配，并有时担负着司法和监察的职责。
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试论美国文官制度的形成与发展
作者：郭薇薇
来源：《商情》2013年第10期
摘要：1883年之前，美国没有正规的人事制度，经过恩赐制、建国初期的委任制、政党分肥制的发展，美国的文官制度最终由1883年《彭德尔顿法》奠定了基础，再经过此后几百年的发展，美国的文官制度逐渐成熟，形成了自身的较完整的机制。
关键词：美国文官制度发展过程
文官原意是“公仆”，美国称之为政府雇员，指的是除选举产生的官员、一般工人及军官以外的所有政府文职人员。
而文官制度指的是西方各国为了做到选贤任能，逐步制定并完善的一整套对各级文官的任用、考核、培训等相关制度体系。
一、文官制度建立之前的美国官僚体制
1883年之前的美国没有专门的人事管理机构，从这一时期到《彭德尔顿法》的制定，美国的官僚体制主要经历了从恩赐制到委任制再到政党分肥制的转变。
1.殖民地时代的恩赐制（1603—1776年）
这一时期美国殖民地由总督统治，总督实际是殖民地的专制君主，有权否决殖民地会议的决议、任命殖民地的法官、收税员、检察官以及管理民团的官员。
实际上，这是英国封建制末期的封建君主恩赐制在殖民地的翻版。
独立战争期间，官职恩赐制受到了冲击，北美殖民地人民反对总督的专制，反对英王的暴政。
到1776—1777年间，出现了以本杰明·富兰克林和托马斯·杰斐逊为领导的资产阶级民主运动，主张实行官员民主选举制、短期任期制和官员轮换制。
此外，这时期还有一个带有保守倾向的殖民地上层集团，主张由上等人、有价值的人、有经验的人治理国家。
这两种政治倾向上的对立，建国后表现为杰逊派与汉密尔顿派的斗争。
2.建国初期的委任制（1789—1828年）
委任制是华盛顿总统发展起来的一种人事制度，从华盛顿执政到第六任总统亚当斯卸任为止。
由总统直接委任联邦政府的重要官员，一般所任用的官员都受过良好的教育，不乏名门望族。
他们属于天然的贵族，即由于他们的出身、财富和能力而被认为是最适合治理国家的公民，故这个时期的政府有“绅士政府”之称。
这一制度与当时美国联邦党政府的规模和它的管辖范围是有关系的。
但是，这一制度堵塞了底层群众进入政坛的渠道，在人民群众中引发了诸多不满。
3.实行“政党分肥制”（1829—1883年）
1829年3月，杰克逊总统上台后，认为取胜的政党应该把公职作为战利品分给该党的支持者。
因此，任用官员的标准不应是个人的地位和能力，而是党派隶属，这就是所谓“ 政党分肥制”。
政党分肥制的产生是随着资本主义的发展，资产阶级争权夺利的斗争逐渐激烈的产物，具有一定的历史进步性：是对贵族政治的一种否定；它为更多的公民们提供了参加政府的机会；增强了政党的团结和凝聚力，促使政府推行有利于本党的政策，使党组织保持生命力。
当然，我们也不能否认其存在的弊端。
它所依据的是任职者对执政党的“忠诚”而非能力。
政党分肥制逐渐暴露出其严重的危害如：腐败盛行，政党的更迭导致公职人员大量更换，破坏了政府工作的连续性，降低了行政效率。
二、文官改革运动
19世纪最后的二三十年是美国向垄断资本主义过渡的“特殊时期”。
这个时期美国两大党日趋僵化保守，垄断资本逐渐控制了政局。
政党分肥制所存在的严重弊端，尤其是严重的贪污腐朽之风，使当时的改革迫在眉睫。
主要分为以下几个阶段：
第一阶段：19世纪50—60年代资产阶级知识分子领导的文官改革的尝试。
1851年，部分众议院议员提出实行官员分级考试制度的建议，但未引起重视。
1853年和1855年，国会先后通过了两个议案，要求按照英国的文官制度，对部分考试实行录用制度，并建立由三人组成的考试文员会。
这两个议案最终以法律的形式确定下来，但因过于简单，考试未严格执行，未能凑效。
但却揭开了文官制改革运动的序幕。
1856年，国会授权富兰克林·皮尔斯总统制定领事馆的考试规则，首开由总统规定考试规则的先例。
1862年，美国务卿威廉·西沃德指示驻法大使研究法国的文官制度和行政管理，作为美国改革的借鉴。
1864年，共和党参议员查尔斯·萨姆纳又提出文官改革法，得到广泛支持。
第二阶段：70—80年代的文官改革运动高潮
1871年“文官拨款法”得以通过，该法附件规定了组成由总统任命的制定文官管理规则的委员会，1872年举行了第一次文官考试。
但是这项初步的改革，直接触犯了政党分肥制下国会议员和政党党魁的既得利益，最终改革宣告失败。
1880年海斯任总统时，他支持文官制度改革，组织建立了“纽约文官改革协会”，他先从贪污现象最严重的纽约海关税务局开刀，撤换了一些官员，命令海关官员和税务员需经考试才能录用。
但由于阻力重重，这些改革措施未能推广到其它的部门。
但却为1883年的文官制度改革做了必要的准备。
三、现代文官制度建立和发展的历史进程
1883年的《彭德尔顿文官法》，标志着现代文官制度的初步确立。
1923年的《文官分类法》解决了文官的分类管理问题。
《彭德尔顿法》的使用范围还是有限的，此后的历任总统都不断扩大文官的数量和范围，逐步实现了功绩制，以适用于联邦文官的大多数和各个行政部门。
但随着功绩制适用范围的扩大，也出现了管理上的问题，这就需要另一部法律来解决。
1923年，国会又通过《了文官分类法》，解决了文官的分类管理问题。
1978年的《文官制度法》，完善了文官的激励和监控机制。
自1883年以来，美国的文官制不断进行调整并完善，针对其缺乏激励和监控机制，造成政府机构臃肿，效率低下。
卡特总统上台执政后，极力主张对文官制度作进一步的改革，1978年国会通过了《文官制度改革法》。
其核心是推进按工作表现进行付酬的功绩制，提高文职人员的积极性，提高政府工作的质量和效率。
完善了文官的激励和监控制度。
综上所述，美国文官制度的发展也不是一蹴而就的，而是经过几百年阶段性的发展而形成的，总的方向是进步、民主的，研究其发展过程对我国的人事制度的改革也有借鉴与现实意义。
参考文献：
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