美国文官制度的演变
第 6 课 西方的文官制度
根本原因
二、西方文官制度的建立
1.英国是最早建立文官制度的国家 18世纪初，为了防止国王通过任命官 员干预议会活动，英国规定除了大臣 以外，官员不得当选为下院议员。
19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些 政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为 两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随 内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下 的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对 被推荐的候选人进行考试。 1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通 过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文 官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官 制度。
2.文官制度的扩展 1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度。 第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建 立起来。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
日本《明治时期教育普及率》
阅读材料思考，法国启蒙思想是如何影响近代英国文官制度的？ 启蒙思想：自由竞争、机会均等的思想成为理论基础。
3、启蒙思想的传播和教育程度的提高
外来因素
1569年葡萄牙传教士克鲁兹出版《中国游记》，对中国科举制倍加称赞。 法国启蒙学者伏尔泰和孟德斯鸠在他们的著作中也曾对中国文官制度进行过介 绍和评论 孙中山：现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制 度，原来还是从我们中国学过去的。 在倍受“恩赐官职制”和“ 政党分肥制”之苦的资产阶级眼中，公开考试、 择优任官的中国科举制无疑是一剂良药 。于是，考试犹如一门重炮轰开了政府的大 门。毫无疑问中国的科举制对英国近代文官制度的建立起了借鉴作用。
西方文官制度
（一）西方文官制度的含义文官，也称公务员，译自英文Civil Servant（单称）或Civil Service（群体总称），在美国还被成为“政府雇员”，即英文Government Employee，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
在不同国家里，文官的概念各有其特定的范围。
通观各国文官制度，其范围大体可归纳为以下3种类型：第一是小范围的，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事务官或常任文官，英国及许多英联邦国家如马来西亚、澳大利亚等国属于这种类型。
其中尤以英国最为典型。
按照英国有关法律规定，文官就是指在中央政府中除“政务官”以外的所有工作人员，即上自常务次官，下指清洁工。
由选举或政治任命产生的议员、首相、部长、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员会等政务官以及法官、军人等不包括在文官范围之内。
第二是中范围的，指中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官和事务官。
美国、加拿大等国属于这种类型。
美国文官有广义和狭义两种不同划分。
广义的划分是指与军人相区别的所有政府雇员。
包括总统、州长、部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政务官和行政部门的所有文职人员，而立法部门的议员及国会雇佣的职员和司法部门的法官及法院其它工作人员、军队的军官及文职人员等不包括在文官范围之内。
狭义的划分仅指除选举和政治任命产生的高级官员以外的政府行政部门的文职人员，即职业文官。
但其范围比英国的常任文官所包括的人员更广泛，还包括公共事业单位的人员和政府经营的企业单位的管理人员。
第三是大范围的，包括从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国有企事业单位的工作人员等。
法国和日本等国基本属于这种类型。
在法国，文官指国家机关的全体人员。
在日本，把公务员（日本称“公务员”）分为两种。
一种是“国家公务员”，指在中央政府机关、国会、法院、国立学校和医院以及国有企事业等单位供职的所有人员；一种是“地方公务员”，指在地方政府机关、立法机关、法院、地方政府经营的企事业等单位供职的所有人员。
试论美国文官制度的形成与发展
试论美国文官制度的形成与发展摘要：1883年之前，美国没有正规的人事制度，经过恩赐制、建国初期的委任制、政党分肥制的发展，美国的文官制度最终由1883年《彭德尔顿法》奠定了基础，再经过此后几百年的发展，美国的文官制度逐渐成熟，形成了自身的较完整的机制。
关键词：美国文官制度发展过程文官原意是“公仆”，美国称之为政府雇员，指的是除选举产生的官员、一般工人及军官以外的所有政府文职人员。
而文官制度指的是西方各国为了做到选贤任能，逐步制定并完善的一整套对各级文官的任用、考核、培训等相关制度体系。
一、文官制度建立之前的美国官僚体制1883年之前的美国没有专门的人事管理机构，从这一时期到《彭德尔顿法》的制定，美国的官僚体制主要经历了从恩赐制到委任制再到政党分肥制的转变。
1.殖民地时代的恩赐制（1603—1776年）这一时期美国殖民地由总督统治，总督实际是殖民地的专制君主，有权否决殖民地会议的决议、任命殖民地的法官、收税员、检察官以及管理民团的官员。
实际上，这是英国封建制末期的封建君主恩赐制在殖民地的翻版。
独立战争期间，官职恩赐制受到了冲击，北美殖民地人民反对总督的专制，反对英王的暴政。
到1776—1777年间，出现了以本杰明·富兰克林和托马斯·杰斐逊为领导的资产阶级民主运动，主张实行官员民主选举制、短期任期制和官员轮换制。
此外，这时期还有一个带有保守倾向的殖民地上层集团，主张由上等人、有价值的人、有经验的人治理国家。
这两种政治倾向上的对立，建国后表现为杰逊派与汉密尔顿派的斗争。
2.建国初期的委任制（1789—1828年）委任制是华盛顿总统发展起来的一种人事制度，从华盛顿执政到第六任总统亚当斯卸任为止。
由总统直接委任联邦政府的重要官员，一般所任用的官员都受过良好的教育，不乏名门望族。
他们属于天然的贵族，即由于他们的出身、财富和能力而被认为是最适合治理国家的公民，故这个时期的政府有“绅士政府”之称。
第6课+西方的文官制度高中历史统编版(2019)选择性必修1国家制度与社会治理
官制度最先 （史称《彭德尔顿
在英国确立。 法》ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ，建立了美
法国颁布统
日 家
本 公
务通员过法《》国，联邦德国制定《德意
一公务员法， 文 官 实 行 公 开 志联邦共和国基本
开始将文官 管理纳入法
考 试 ， 择 优 录 法》，1950年又颁布
取，实行功绩 制等。
公务员法，形成比较
国的文官制度。 治化轨道。
——摘编自《论中国的科举制度对近代西方文官考试制度形成的影响》
依据材料分析西方是如何借鉴中国考试制度的。
借鉴中国古代科举制，创建文官考试制度； 和本国国情相结合，吸收有益的部分。
一、西方文官制度出现的背景
（四）催化剂：克里米亚战争
1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官 员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管 理能力强烈不满。
部门事务官的选用和管理 有利于政府工作的稳定性
容易滋生官僚习
01
气和僵化现象
积 极 影 响
和持续性 促进国家治理水平的提高
消 极 影 02 响
大大增加了国家财 政负担
有利于减少政府决策失误
影响了政府的工作
03
效率的提高
实现了政治和管理的分离
阅读教材P38问题探究，谈谈你对西方文官制度的看法。
看法：这两段材料出自立场不同的作者，观点自然不同。 ①撒切尔夫人作为英国资产阶级政治家，站在维护资本主义统治的 角度，对英国的文官制度引以为豪，充分肯定了文官制度维持政府管 理的稳定性和持续性的作用，以及文官职业化带来的高效率。 ②列宁作为无产阶级政治家，对资产阶级统治的实质有充分认识， 他明确指出文官制度本质上是资产阶级的统治工具，文官是资产阶级 利益的代表和代理人，他们要维护的是地主和资本家的利益。
西方文官制度
西方文官制度的产生与发展（一）西方文官制度的含义文官，也称公务员，译自英文Civil Servant（单称）或Civil Service（群体总称），在美国还被成为“政府雇员”，即英文Government Employee，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
在不同国家里，文官的概念各有其特定的范围。
通观各国文官制度，其范围大体可归纳为以下3种类型：第一是小范围的，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事务官或常任文官，英国及许多英联邦国家如马来西亚、澳大利亚等国属于这种类型。
其中尤以英国最为典型。
按照英国有关法律规定，文官就是指在中央政府中除“政务官”以外的所有工作人员，即上自常务次官，下指清洁工。
由选举或政治任命产生的议员、首相、部长、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员会等政务官以及法官、军人等不包括在文官范围之内。
第二是中范围的，指中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官和事务官。
美国、加拿大等国属于这种类型。
美国文官有广义和狭义两种不同划分。
广义的划分是指与军人相区别的所有政府雇员。
包括总统、州长、部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政务官和行政部门的所有文职人员，而立法部门的议员及国会雇佣的职员和司法部门的法官及法院其它工作人员、军队的军官及文职人员等不包括在文官范围之内。
狭义的划分仅指除选举和政治任命产生的高级官员以外的政府行政部门的文职人员，即职业文官。
但其范围比英国的常任文官所包括的人员更广泛，还包括公共事业单位的人员和政府经营的企业单位的管理人员。
第三是大范围的，包括从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国有企事业单位的工作人员等。
法国和日本等国基本属于这种类型。
在法国，文官指国家机关的全体人员。
在日本，把公务员（日本称“公务员”）分为两种。
一种是“国家公务员”，指在中央政府机关、国会、法院、国立学校和医院以及国有企事业等单位供职的所有人员；一种是“地方公务员”，指在地方政府机关、立法机关、法院、地方政府经营的企事业等单位供职的所有人员。
19世纪晚期美国文官制度的改革
、
“ 分赃 制 ” 其 弊 端 及
美 国开 国之 初 ． 臣 治 陶 ， 职 为 社 会 上层 人士 垄 断 。杰 功 官 克 逊 时 代 ． 立 了 政党 分 赃 制 。杰 克 逊 认 为 ． 实所 有公 职的 创 其 职 责 都 十 分 明 白简 单 ． 官 的权 利 不 应 该 由某 些 人 独 享 ． 有 做 没
乙党 官 员 ， 官 职 像 战 利 品 一 样分 给 本 党党 徒 和支 持 者 ， 员 将 官 和 政 党 共 进退 。 党 执政 ． 员属 于 本 党 人 员 ，在 民主 党 政府 一 官 “ 下 面 几 乎 只使 用 民 主党 人 ． 正如 在 共 和党 下 面 几 乎 没 有 民 主 党 人 一 样 ” （ 。 政府 发 生 更 迭 ． 随之 而来 的便 是 大批 官 员被 撤换 。 “ 分赃 制 ” 导致 了严 重 的 腐 败 问题 。 “ 赃 制 ” 下 ， 职 在 分 之 官 是 用 来 “ 为商 品和 动 产 付 旧 帐和 施 行 新 恩 惠 的 ” （ 既 然 作 。 ” 官 职是 致 富 的 手 段 ， 且 任 期 有 限 ， 在这 有 限 的任 期 中便 是 而 那 “ 捞 白不 捞 ” 而 且 ， 利 需 要 监 督 ． 乏 权 利 监督 的机 制 必 不 。 权 缺 然 是腐 败 的温 床 ： 时对 腐 败 要 严 惩 不 怠 ． 则 起不 到震 慑 的 同 否 作 用 ， 场 难 以 纯 洁 。而 在 “ 赃 制 ” 下 ， “ 赃 ” 官 分 之 用 分 拉拢 来 的 都 是 亲 信 ． 了 错误 也 要 包 庇 ． 谈 不 上 进 行 有 效 的 监督 和严 犯 更 厉 的惩 治 。 当时 许多 腐 败 案 就 是 这 样 ， 罪得 不 到 惩 治 ， 多 犯 最 是“ 职” 辞 了事 。 约海 关 当 时 是政 治贪 污 的 渊 薮 ， 纽 当税 务 司托 马 斯 ・ 菲 最 后 不得 不辞 职 时 ． 兰 特 “ 墨 格 十分 遗 憾 ” 接 受 了他 地 的 辞 呈 。 （ １１ ７ 年 ， 受 到 揭 发 的 兴业 银 行 的 行 贿 案 中 ， ｊ ０ ２ 在 Ｐ３８ １ 几
西方文官制度的产生与发展
西方文官制度的产生与发展（一）西方文官制度的含义文官，也称公务员，译自英文Civil Servant（单称）或Civil Service（群体总称），在美国还被成为“政府雇员”，即英文Government Employee，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
在不同国家里，文官的概念各有其特定的范围。
通观各国文官制度，其范围大体可归纳为以下3种类型：第一是小范围的，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事务官或常任文官，英国及许多英联邦国家如马来西亚、澳大利亚等国属于这种类型。
其中尤以英国最为典型。
按照英国有关法律规定，文官就是指在中央政府中除“政务官”以外的所有工作人员，即上自常务次官，下指清洁工。
由选举或政治任命产生的议员、首相、部长、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员会等政务官以及法官、军人等不包括在文官范围之内。
第二是中范围的，指中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官和事务官。
美国、加拿大等国属于这种类型。
美国文官有广义和狭义两种不同划分。
广义的划分是指与军人相区别的所有政府雇员。
包括总统、州长、部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政务官和行政部门的所有文职人员，而立法部门的议员及国会雇佣的职员和司法部门的法官及法院其它工作人员、军队的军官及文职人员等不包括在文官范围之内。
狭义的划分仅指除选举和政治任命产生的高级官员以外的政府行政部门的文职人员，即职业文官。
但其范围比英国的常任文官所包括的人员更广泛，还包括公共事业单位的人员和政府经营的企业单位的管理人员。
第三是大范围的，包括从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国有企事业单位的工作人员等。
法国和日本等国基本属于这种类型。
在法国，文官指国家机关的全体人员。
在日本，把公务员（日本称“公务员”）分为两种。
一种是“国家公务员”，指在中央政府机关、国会、法院、国立学校和医院以及国有企事业等单位供职的所有人员；一种是“地方公务员”，指在地方政府机关、立法机关、法院、地方政府经营的企事业等单位供职的所有人员。
美国文官制度的建立与改革
1、提高公务员的工作积极性：合理的激励机制可以有效地提高基层公务员 的工作积极性，激发他们的工作热情，使他们能够更加主动地投入到工作中。
2、提升政府工作效率：通过激励机制，可以促使基层公务员更加工作效率 和质量，从而提高政府整体工作效率。
3、增强政府公信力：有效的激励机制可以让基层公务员感受到政府的重视 和关心，从而增强他们对政府的信任感，提升政府的公信力。
美国文官制度的原型可追溯到英国的文官制度。英国文官制度以其专业性、 公正性和稳定性而受到广泛认可。美国在18世纪末至19世纪初期间，借鉴并移植 了英国的文官制度，为自身文官制度的发展奠定了基础。
随着时间的推移，美国文官制度经历了多次变迁。为了满足政府工作的需求， 文官制度在考试、选拔、培训等方面不断改革。20世纪初，政府开始实行公务员 制度，为文官制度的进一步发展提供了制度保障。然而，在20世纪中叶，文官制 度逐渐暴露出一些问题，如任人唯亲、效率低下等，引起了公众的和质疑。
三、基层公务员激励机制存在的 问题
1、激励方式单一：目前，一些地方的基层公务员激励机制过于依赖物质奖 励，而忽视了精神奖励、职业发展等其他激励方式。
2、考核机制不完善：考核是激励机制的重要基础，然而现实中一些地方的 考核机制存在不公平、不透明、不科学等问题，导致激励效果不佳。
3、缺乏个性化关怀：不同的基层公务员有不同的需求，然而一些地方在制 定激励机制时缺乏对公务员个体需求的考虑，缺乏个性化的关怀。
2、加强公务员培训：中国可以 借鉴美国文官制度中的培训经验， 加强公务员培训工作
结论
回顾美国文官制度的建立与改革历程，我们可以看到该制度在美国政治体制 中的重要地位和作用。美国文官制度在选拔、任用、管理政府文职人员方面具有 独特的优势和经验，为美国的稳定和发展做出了重要贡献。该制度也为中国公务 员制度的改革和完善提供了有益的启示和借鉴。
专题四+西方的文官制度 高三统编版(2019)高中历史选择性必修1一轮复习
（3）1855年：文官委员会；书面考试制度
英国政府接受《关于建立常 任文官制度的报告》的建议， 颁布法令，建立不受党派干 涉的文官委员会，对被推荐 候选人进行考试
（4）1870年：最终确立
◎格拉斯顿
文官制度为什么首先在英国出现？
（1）18世纪初：初现 限制王权任免官吏 （2）19世纪初：两官分途 （3）1855年：文官委员会；书面考试制度 （4）1870年：最终确立
政党分肥制时期（1729-1833）
总统经参议院同意，可以任命高级官员，还可 以在国家授权下任命中下级官员。
——《美国1787年宪法》
两党竞选获胜后都将政府官职分给自己的亲信。
1881年因分官不均美国总统加菲尔徳被杀
文官制度完善（1833-至今）
1883年议员彭德尔顿提出以英国文官制度为蓝本，结合美国自身特点的文官制度 法案，打破了政党分肥原则，逐步形成了以考绩制为基础的文官任用原则，1883 年国会通过《美国文官法》，标志着美国文官制度的正式建立。
2.影响：阅读P37“探究与拓展”进行分析 本质：为资产阶级服务 （2）消极影响 材料：……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官 吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各 方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就 是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的 思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公” 务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金 融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响 的传播者。
三、西方文官制度的特点和影响
美国公务员制度及改革 - 副本
三 . 联邦劳雇关系局
• 联邦劳雇关系局成立于1979年，由三名委员组成其中都属 于同一政党的不得超过两人。该局下设总顾问和行政法官 若干人。委员和顾问均由总统征求参议院的意见和同意后 任命，任期五年。该局的主要职责是负责联邦集体谈判法 的执行，并负责工会组织的管理和劳雇争议的解决。
目前美国公务员制度基本特征
优点主要表现在以下几个方面：第一，地位超然，能独立行使职
权；第二，态度公平，党派和行政长官不易干涉；第三，能独立选拔 人才，集中人力、财力，对人事行政进行通盘规划和深入研究。
缺点则在于：人事机构独立于行政部门之外，对各部门各单位的
情况了解不够，提出的措施针对性不强：人事权与行政权相分离，机 关与行政首长容易产生矛盾，使人事机构难以充分发挥作用。
美国公务员制度的发展史
在1789年至1883年期间，美国并不存在所谓的公务员制度在这段时期 实行的是“政党分肥制”，也就是行政人员的职位是执政党及其同盟 者之间利益分配的结果。当时政府职位很少，都是政治任命即由竞选 取胜的总统，把政府职位作为对其竞选支持合作者的一种恩赐分配给 他们，被称为“政治恩惠制度”。在这种制度下，一方面，由于官员 的不断更换，使得各项工作缺乏连续性。造成行政上的低效率；另一 方面．官员的腐败也难以防范。1883年，美国国会通过了《调整和改 革美国文官制度的法律》，标志着公务员制度的建立。根据该法设立 文官委员会，建立了考试制度，排除了政治势力对公务员任命和解聘 方面的干预，确立了功绩制原则，从而奠定了美国公务员制度的基础 。
4. 奖励与惩戒
按照法律规定，美国纽约州公务员“不参加工会的管理人员每年 可以根据其工作表现给予一次性奖励，最高数额为不超过本人年工资 的3%。”其他公务员一律没有现金和物质奖励，但表现优秀的公务 员如果符合晋级或者晋升职务的条件，可以提前1年晋升。 公务员的考核工作是美国公务员管理最薄弱的环节。美国公务员 考核流于形式是众所周知的，纽约州和郡两级人事部门的官员都坦言 对年度考核工作不重视，也没有什么指标，考核完全由上级评价，一 般都能合格。纽约州和郡公务员管理部门不重视考核的原因在于：按 照现行制度规定处理不合格公务员难。如一个部门某个公务员表现不 好或不称职，要给予几个月的改正时间，并找其谈话指出问题，进行 非正式帮助。如没有效果，要发一书面函给其本人，促其改正，这叫 正式帮助，仍不起作用，就要降职使用。
战后美国官僚制度发展的政治化倾向及总统的应对策略
战后美国官僚制度发展的政治化倾向及总统的应对策略20世纪是美国官僚制度逐渐发展完善的时期，但30－40年代的全球经济危机和第二次世界大战使美国国内文官系统经历了一次大震荡，此后，文官系统日益复杂。
在许多因素的作用下，原本奉行“政治中立”原则的职业文官，出现了政治化倾向。
面对日益膨胀的官僚，历届总统都采取了一些措施遏止其继续膨胀，但效果都不尽理想。
因此，本文认为，虽然总统身为行政首脑，但美国政治的分权制衡决定了总统对文官权力的有限性，单靠总统的行政改革不能遏止文官势力的发展，而总统改革的最终目的，都是为了增加自己对文官系统的控制力。
一联邦职业官僚的政治化1883年的《彭德尔顿文官法》的颁布，标志着美国文官制度的最终确立。
它确立了一项至今依然有效的重要原则：文官要保持政治中立。
就是说，通过考试选拔录用的文官，以功绩制决定升降，不与总统共进退，不参与政治。
后来，麦金莱总统又加入关于任期的条款：“除非有部门首脑或其他政治任命的书面签字，不准转移处在竞争性考试范围内的任何职位。
”1这一条款严格限制政治官员对在职文官的政治迫害，使职业文官的提拔任用处于制度保护范围内，这就使文官的任期有了保障，并且不受政治气候的影响。
此后，功绩制覆盖文职官员中的大多数。
政治中立原则制约下的联邦文官制度有三个基本特点：一是它包含官僚中的大多数，二是文官有任期保障，三是文官被严格限制参加政治活动。
2功绩制既保证文官不受政治迫害，同时也限制了他们的活动范围。
职业文官依靠自身的知识和技能，而不是对政党或总统的忠诚受雇于国家机关，他们的角色是执行上级下达的政策法令。
这样，至少从制度层面上，联邦职业官僚被排除于政治舞台之外。
但这并不等于职业官僚与政治完全脱钩。
事实上，他们依仗自身的优势和政治斗争的复杂性，在美国政治中扮演着越来越重要的角色，甚至被人称为第三大党。
（一）联邦职业文官的自身优势彭德尔顿法确立以功绩制考核官员的成绩，并以此作为升降职的标准，通过考试择优录用人才，再加上先进的培训制度，使联邦行政系统能够集中一批高素质有文化的人才。
全球化语境下西方文官制度的嬗变与重构
基金项 目： 育部人 文社会科 学研 究项 目“ 教 多元 学科方法论影响 下的西方管理 学方法论 流变研 究”１ＹＡ ３０６。 （０Ｊ ６０８） 作者简 介： 秦勃（９９ ， 湖南桂 阳人， 西师 范大学政 治与行政 学院讲 师。 １７－）男， 广 研究方 向： 公共政策与公共事务。
世 界经 济 与政治
西方 文官制 度中 ， 尽管 “ 政治 中立” 原则并 没有 完全被
年问增长了１． 地方政府非常任人力是常任公务员 ２６ ％， 的６ 。这 样 ，越来越 多 的终 身职位被 取消 ，使 得西 倍 方国家文官的管理呈现出多样化和非职业化的特征， 这也在本质上有 助于让更 多的组织 和人员参与 问题 的 解决。 ４淡化 制度刚性 的考试任 用原则 。考试 任用是西 ． 方各 国文官制度得以确 立的最 显著 、 最关键的标志 ， 也 是西方文官制度最重要的价值体现。在实行文官制度 的西方国家 ， 都将考试任用这项原则以法律（ 法规、 规 章等） 的形式确立起来。 如英国于１ ０ 月４ 颁布的 ８ 年７ 日 ７ 关于文官制度改革的第二道枢密 院令就 明确规 定 “ 实 行文官考试任用制”美国于１８年１ ６ 通过的《 ； ８３ 月１ 日 彭 德尔顿法》 明确规定“ 由人事委员会制定有关考试的具 体规定并统一管理文官考试 事务” 日本于明治十 九年 ； （８６ １８年）制定了官吏考试任用的专门性制度——《 文 官考试试用及见习规则》 。由此可见， 西方各国强调考 试任用的制度刚性， 在相关配套的制度体系中将文官 任职条件、考任操作程序等内容以固定的规范确定下 来， 录用文官只要“ 按部就班” 就可以了。然而， 正如前 所述，西方国家统治阶级为了实现 自己的阶级统治往 往僭越制度的规范，特别是在人事任免这个重大问题 上， 更是以是否符合自身的利益为价值判断标准 ， 于是 就会削弱制度本身所具有的刚性 ， 典型的做法就是不 经过考试任用的程序直接任免文官； 另一方面， 出于技 术方面的考量，西方国家越来越倾向于将行政职位的 部分特别是高级职位向社会开放，不拘一格招揽优 秀人才 ， 这也往往淡化了考试任用的制度刚性。例如， 美国的大多数政府机构越来越倾向于到各个大学招聘 优秀学生 ，允许学生在学习期间在政府机构做些有偿 的工作， 毕业后有些人（ 不经过考试 ） 就可以成为该机 构的正式雇 员。Ｊ ４ ８ ， 当然 所谓淡化考试任用的制度刚性 并不意味着摒弃这一基本原则 ， 考试任用原则不管是 过去、 ， 现在 抑或将来都是西方文官制度中一项重要的 基本原则， 如果放弃了这一原则 ， 西方文官制度也就失 去了存 在的价值 。 二 、 学效 能 ： 科 当代 西方 文 官制 度重 构 的趋 势 和 选 择 白２世纪７年代末 以来 ，在西方掀起 了一场 旨在 ０ ０ 降低行政成本 、 提高行政效率的政府改革运动， 它起始 于英国和美国， 并随着世界政治 、 经济和社会的发展而 不断扩展和深化 ，继而在全球形 成了一股声势浩大 的 行政改革浪潮。 在这股浪潮中， 作为官僚体制支柱的文 官制度， 首当其冲成为改革的焦点。 尽管西方各国文官 制度的变革在基本形式、 具体内容、 操作方法等方面不 尽相同， 但是由于所面临的问题大致相同， 变革还是呈 现出一些共同的特征， 那就是通过变革传统文官制度
三西方国家公务员制度演变PPT课件
1950年，《地方公务员法》、《公务员职阶
法》、《关于一般职职员工资的法律》。
1964年，《关于行政改革的意见》，公务员定员
管理。1969年，《行政机构职员定员法》；
.
19
三、美国公务员制度演变
（一）探索阶段：1787年-1882年 （二）初创阶段：1883年-1977年 （三）改革与完善阶段：1978年至今
.
20
（一）探索阶段：1787年-1882年
1787年，宪法确立三权分立制和总统负责 制。
1789-1882年：前功绩制（绅士政府、政 党分赃制-杰克逊）。
诺斯科特－杜维廉报告 枢密院令 调查委员会：1875泼莱藩委员会；
1886理德利委员会；1918格莱斯顿委员 会
.
9
★诺斯科特－杜维廉报告
1853年，首相委派；1854年报告—在英 国做官的都是碌碌无为之流。
四项改革建议:1.将政府的行政事务分为智
力工作和例行/机械工作：前者为行政管理
和政治性职务，考任（大学）；后者为例
行性职务；2.初任人员应该按规定年龄从
学校毕业，通过竞争性考试表明具有通才
智力后择优录用（1870年）。3、对各部
人员统一管理，互相转调和提升。1919，
文官全国一体化；4.实行功绩制。官员提
升基于工作成绩而非资历。高级文官职位
的提升，以上级年终考核为依据。低级事
务人员提升以年资为依据。
.
10
★枢密院令
★ 1995年英国公务员管理法
录用；政府部门的机会均等；工作健康 和安全；行为和纪律；公务员行为规范； 高级公务员；管理和发展；薪金和津贴； 开支；工作时间、假日和出勤；职员迁 居和调遣；离开公务员队伍；公费法律 辩护和援助等。
美国文官制度改革的专业主义价值：演进与评析
４ ３
经济 与管理研究 （ ２ Ｏ １ ３年第 １ ０ 期）ｌ Ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｏ ｎ Ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉ ｃ ｓ ａ ｎ ｄ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ
势， 以某 一行业内的专业标准或专业智慧为指导 ， 实现提高行政管 理科学 分析和客观理性 的 目的。学者弗雷 德里
美 国文官制度改 革的专业主义价值 ： 演 进 与 评 析
潘
娜
朱 立 言
内容提要 为适应政府 事务 多样化 与复杂 化， 美 国联 邦政府 逐渐 强调公 共决策 的客观分 析 与科 学理 性， 彰 显 了公共人 事行政 的专 业主义价值 。本文 旨在介绍“ 专业主义” 的 内涵 同时通过聚焦美 国文官制度 改革 ， 阐述 美 国联 邦政府 如何 帮助高级专 业人 才在政策过程 中树 立专 业权威 ， 并通 过创建 高级专 业技 术类文 官序 列 ， 不 断完 善其制 度体 系 ， 探讨专 业主义价值逐步从孕 育、 确立到推 崇的历史演进 。最后 ， 通过评析 专业主义价值 对于美 国联 邦政府 人事 治理 的影响及积极效用 ， 启 示在 我国现今 行政环 境下 如何合 理 、 灵活运用 专业 主义理念 并有效 利用专 家进行
不多， 其专业权威对政策 的贡献度较低 ， 所以“ 政治回应性” 占据支配性地位， 而“ 专业主义” 价值仅处于萌芽、 孕育阶段。 （ １ ） 文官选拔标准忽视专业技 能
开国元 勋华 盛顿本着 巩 固新 生政 权 的 目的 ， “ 对新 政 治体 系 的拥 护 成为 了挑 选 官员 最 基本 值得 信 赖 的方 法” 。他也“ 从高贵品格 中看到了最可靠 的保证 ” ， 因而 他重用 了一批 拥有诚 实等特 质 的上流人 士 。但 因 为未 考 虑技术资格 ， 很多官员的工作胜任能力还需要在任职后继续 提升。 杰克逊上任后 ， 提出简化公共事务的原则 ， 坚持 “ 平民政治说 ” ， 弱化不 同门类政府工作对知识 、 技术与能力 的需 求差异 ， 构建一个“ 普通人政府 ” （ Ｃ ｏ ｍ ｍ ｏ ｎ Ｐ ｅ ｏ ｐ ｌ ｅ ） 。同时 ， 他还推行 “ 政党分肥制 ” ， 获胜政党将官职作为报偿 ， 分配给 那些 “ 支持者” ， 大多数被选任上来 的文官不具备科学分析问题的知识与能力， 导致美 国联邦政府错误频发、 效能低下。 （ ２ ） 专业人员在联邦政府 中作用甚微 美 国联邦政府创立之 初 ， 行政 事务相 对简单 ， 许多公 共行 政工作 不需要 特别高 的学识 或技 能就能 够完成 ，
美国文官制度简版
固定工薪制的取消
过程为中心的美国文官工作制度大幅度降低了政府于民的 工作效率，加以固定工薪的安稳，造成冗官现象非常明显
1962年通过了《联邦工资改革法》
管理引入结果取向方式将文官的报酬与其绩效相关联，引 入了一定的竞争机制，取消固定工薪，加大运作效率。
今日，七成以上的州政府都已取消固定工薪制度。
高级文官的准政治化
总结
①有关文官制度的法律规定复杂、细密； ②有系统的职位分类和薪给制度； ③终身制逐渐淡出舞台 ④较彻底的功绩制，强调择优竞争，同工同酬;
⑤联邦政府与州政府实行相异的文官制度;
⑥重视文官的专门化、技术化和职业化； ⑦高级文官的准政治化
第五、禁止进行金钱授受，“文官须忠实于政府，对现行政体和 政治组织，不得产生怀疑”。
第六、设立总统直辖的三人文官委员会，负责管理文官考试以保 证考试中的正确、统一和公正，以防止出现舞弊现象。
常任制的取消
美国州政府拥有文官制度的修订权。 克林顿时期联邦政府已有20%政府官员采用了合同制 二十世纪九十年代，美国佐治亚州取消了文官终身制， 时至今日，一半的州以上采取了同样的做法，转而使用 合同制，大部分是一年一签。
美国文官制度日益完善，文官于公民生活影响颇大，逐 渐参与到民主决策当中去，事实而言违背了文官的政治 中立 高级文官作为联系白宫与基层文官的纽带，日益准政治 化，权力超乎原有机制，政治权力凸显，成为美国文官 制度中颇具争议的场化日益加重，经济全球化极大幅度的对文官的 人力要求提高，单纯的绩效竞争机制满足不到对文官专 业化的需求。 新公共管理提倡把部分文官权力下放到市场企业，参与 市场竞争，从而优化文官结构，精简文官人数。
西方的文官制度课件【新教材】统编版高中历史选择性必修
能迅速处释理者日常”事务。的伏职业尔宫僚泰体借系。用了中国和其他东方国家的 请3、总克结里西思米方亚想文战官文争制时度化期的:1，特85点4拓年，展由了于政自府机己构混的乱思，官想员昏视麝野无能，，导逐致步英军形在克成里米亚战争中伤亡惨重，第二年，英国建立不受党 了自己的启蒙思想体系。 派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
通过层层严格考试的人才能进入……衙门任职……人们 1、进步性:规范了西方国家政府行政部门的事务宫员的远用和管理，实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点
，又保证了政府工作的稳定性和持续性，还能够吸收大批高素质的人才进人政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高
全然不可能设想一个比这更好的政府…… 国家治理能力。
摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
一—以上材料转引囱瑛珞《荚国公务员制度的产生及<文官制度改革法>》 工业革命和政府职能的推动 1、进步性:规范了西方国家政府行政部门的事务宫员的远用和管理，实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点 ，又保证了政府工作的稳定性和持续性，还能够吸收大批高素质的人才进人政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高 国家治理能力。 3、克里米亚战争时期:1854年，由于政府机构混乱，官员昏麝无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重，第二年，英国建立不受党 派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 在内阁时常更迭的情况下，他们不与内阁共进，无过错不被免职。 2、辩证的看待西方文官制度的影响 1、启家思想:随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 3、克里米亚战争时期:1854年，由于政府机构混乱，官员昏麝无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重，第二年，英国建立不受党 派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 中古至近代早期官员任用弊端明显 工业革命和政府职能的推动 4、1870年:再次规定多数重要文官职位必须通过公开竟争考试择优泵用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文 宫的制度进行完善，最终确立了文官制度。 1、进步性:规范了西方国家政府行政部门的事务宫员的远用和管理，实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点 ，又保证了政府工作的稳定性和持续性，还能够吸收大批高素质的人才进人政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高 国家治理能力。 美国文官制度:1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度。 文宫在各政党之间严格保持中立，“默默无闻”地从事己的本职工作。 请总结西方文官制度的特点 1、18世纪初:为了防止国王通过任命宫员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。 3、克里米亚战争时期:1854年，由于政府机构混乱，官员昏麝无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重，第二年，英国建立不受党 派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。 1、进步性:规范了西方国家政府行政部门的事务宫员的远用和管理，实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点 ，又保证了政府工作的稳定性和持续性，还能够吸收大批高素质的人才进人政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高 国家治理能力。 英国文官包括常务次宫直至以下的一般政府工作人员，负贲具体事务，不受党派影响，长期任职。 一—以上材料转引囱瑛珞《荚国公务员制度的产生及<文官制度改革法>》 1、进步性:规范了西方国家政府行政部门的事务宫员的远用和管理，实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点 ，又保证了政府工作的稳定性和持续性，还能够吸收大批高素质的人才进人政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高 国家治理能力。 这些职能的行使，使文官成为统治阶级“从不更迭”的幕后政府。 第二，定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩。 这些职能的行使，使文官成为统治阶级“从不更迭”的幕后政府。 19世纪50年代，英国工业革命的完成，加大了政府工作量，也使得政府工作变得更加复杂化、更加专业化，需要更多的专业人员管理
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
美国文官制度的演变论文综述
所谓文官制度指的是国家关于各级文官的考试、任用、管理、权力和义务以及退休等一整套的制度和体制。
是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。
目的在于选贤任能，提高行政效率。
文官制度的产生可以追溯到中国西汉时的官吏任免制度，特别是隋唐时新兴起来的科举制度。
现代西方国家的文官制度起源于英国。
近代西方学习古代中国的科举制度依据本国国情制定文官制度，完善发展。
现代中国又学习西方的文官制度建立了公务员考试制度。
美国在初期没有重视公务员，没有身份资格规定，甚至可以长期留任。
威尔逊在任时期，他提出了美国建立民主共和国的重要性，倡导三权分立，但是他探讨政府组成部门时忽略了文官制度。
美国文官体制发展从建国到十九世纪末经历了三个阶段：仕绅制，分赃制以及功绩制度。
这些文官制度在它相应的时代对美国的社会带来了好运的同时也带来了不少问题。
美国首任总统华盛顿行政初期用人以品德为门槛，任用大量精英级人物，即仕绅制度的主角人物。
而到后面，改成以文官考试为门槛，并且任用期间用不定时的考试来对文官员们进行相应的淘汰和留用。
为了避免党派之间的斗争，华盛顿政府录取文官员时从联邦和反联邦派同时任用官员，从而开始了美国的第一次政党体系。
不过，到目前，在党内的联邦派势力越来越强大，从而引起了党内联邦派人数占绝大多数的情况。
在1789年到1830年的仕绅制度时期由建国及制宪会议时期的政治及社会菁英组党，藉由选举取得执政机会，主导联邦政府
官员的人事安排。
这种类似分赃而非分脏制的仕绅制拥有了以下四个特点:1）最高权力集中在国会手中2)政党组织尚未成熟，尚未健全，甚至规范松散3）任用官员时私人恩怨与权力的界限不明确，录用文官大多是因为情谊或者金钱交易4）重视文官的道德修养。
这一时期，虽然有了以考试录用制度，但是并未普遍，仅仅使用在军队内部。
到了1820年，国会通过了《职位任期法》，开启了联邦政府文官职位每四年轮替官员的分赃制度。
分赃制之路还需要相关制度配套，比如开放选民资格、增加选民人数及健全政党组织等，政党-选民关系也从早期的理想型转向务实型。
随着政党政治运行的熟络与深化，建立统治者、政党有力人士及基层选民间的合作与分赃关系，文官职位便成为总统胜选后，执政党进行答谢酬庸的战利品之一。
从此，文官制度的性质发生了变化。
1824年，杰克森在总统选举中落榜以后仕绅集团坠落，仕绅制度瓦解。
而分脏制度跟仕绅制度一样，都重视文官员的道德修养和操守能力。
但是，到了内战时期，特别是在1869年到1877年间格兰特当选两任总统，所组政府备受争议，官员贪污丑闻不断，自己险遭国会弹劾，1881年加菲尔总统遭求职不遂者射杀身亡，是美国分赃制恶化的顶峰。
分脏制度恶化的主要原因：1）开放选民资格导致的选民人数剧增2）选民关系层次复杂，导致分脏变成获得选民支持的工具3）长期一党执政为分脏制度提供了良好的生存和发展的环境。
即便这样，在分赃制时期仍有小型的文官改革，除了军医考试认证外，1853年法案规定的联邦政府举办办事员考试，通过后方能从
事簿计及会计工作，财政部亦于 1865年实行之，但规模有限，难以抵抗分赃制的浪潮。
内战时期分赃制逐渐恶化，预算及人事成为政治分赃的工具。
阿依提拉 2014114689。