美国文官制度的演变

美国文官制度的演变论文综述

所谓文官制度指的是国家关于各级文官的考试、任用、管理、权力和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。目的在于选贤任能，提高行政效率。文官制度的产生可以追溯到中国西汉时的官吏任免制度，特别是隋唐时新兴起来的科举制度。现代西方国家的文官制度起源于英国。近代西方学习古代中国的科举制度依据本国国情制定文官制度，完善发展。现代中国又学习西方的文官制度建立了公务员考试制度。

美国在初期没有重视公务员，没有身份资格规定，甚至可以长期留任。威尔逊在任时期，他提出了美国建立民主共和国的重要性，倡导三权分立，但是他探讨政府组成部门时忽略了文官制度。美国文官体制发展从建国到十九世纪末经历了三个阶段：仕绅制，分赃制以及功绩制度。这些文官制度在它相应的时代对美国的社会带来了好运的同时也带来了不少问题。

美国首任总统华盛顿行政初期用人以品德为门槛，任用大量精英级人物，即仕绅制度的主角人物。而到后面，改成以文官考试为门槛，并且任用期间用不定时的考试来对文官员们进行相应的淘汰和留用。为了避免党派之间的斗争，华盛顿政府录取文官员时从联邦和反联邦派同时任用官员，从而开始了美国的第一次政党体系。不过，到目前，在党内的联邦派势力越来越强大，从而引起了党内联邦派人数占绝大多数的情况。在1789年到1830年的仕绅制度时期由建国及制宪会议时期的政治及社会菁英组党，藉由选举取得执政机会，主导联邦政府

官员的人事安排。这种类似分赃而非分脏制的仕绅制拥有了以下四个特点:1）最高权力集中在国会手中2)政党组织尚未成熟，尚未健全，甚至规范松散3）任用官员时私人恩怨与权力的界限不明确，录用文官大多是因为情谊或者金钱交易4）重视文官的道德修养。

这一时期，虽然有了以考试录用制度，但是并未普遍，仅仅使用在军队内部。到了1820年，国会通过了《职位任期法》，开启了联邦政府文官职位每四年轮替官员的分赃制度。分赃制之路还需要相关制度配套，比如开放选民资格、增加选民人数及健全政党组织等，政党-选民关系也从早期的理想型转向务实型。随着政党政治运行的熟络与深化，建立统治者、政党有力人士及基层选民间的合作与分赃关系，文官职位便成为总统胜选后，执政党进行答谢酬庸的战利品之一。从此，文官制度的性质发生了变化。1824年，杰克森在总统选举中落榜以后仕绅集团坠落，仕绅制度瓦解。而分脏制度跟仕绅制度一样，都重视文官员的道德修养和操守能力。但是，到了内战时期，特别是在1869年到1877年间格兰特当选两任总统，所组政府备受争议，官员贪污丑闻不断，自己险遭国会弹劾，1881年加菲尔总统遭求职不遂者射杀身亡，是美国分赃制恶化的顶峰。分脏制度恶化的主要原因：1）开放选民资格导致的选民人数剧增2）选民关系层次复杂，导致分脏变成获得选民支持的工具3）长期一党执政为分脏制度提供了良好的生存和发展的环境。

即便这样，在分赃制时期仍有小型的文官改革，除了军医考试认证外，1853年法案规定的联邦政府举办办事员考试，通过后方能从

事簿计及会计工作，财政部亦于 1865年实行之，但规模有限，难以抵抗分赃制的浪潮。内战时期分赃制逐渐恶化，预算及人事成为政治分赃的工具。

阿依提拉 2014114689