锦江区：权力运行与民意对接
成都市人民政府办公厅关于深入推进行政权力网上公开透明运行工作
成都市人民政府办公厅关于深入推进行政权力网上公开透明运行工作的实施意见【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】成办发[2011]38号【发布部门】成都市政府【发布日期】2011.03.09【实施日期】2011.03.09【时效性】现行有效【效力级别】XP10成都市人民政府办公厅关于深入推进行政权力网上公开透明运行工作的实施意见（成办发〔2011〕38号）各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位：为进一步规范政府行政行为，强化对行政权力的监督和制约，深化规范化服务型政府建设，切实提升机关行政效能，现就深入推进行政权力网上公开透明运行工作提出如下实施意见。
一、目标任务把网上政务大厅建设成为行政权力公开运行、政府为民办事、社情民意征集、群众监督政府的平台，推进政府行政法治化、透明化、信息化，为建设世界现代田园城市提供良好的政务环境。
二、工作重点（一）进一步完善网上政务大厅。
1．进一步完善行政权力数据库。
行政权力数据库包括行政权力目录，行政权力内、外部运行流程图，法律、法规、规章的相关规定，自由裁量基准等信息。
行政权力实施部门将经审核确认的上述信息全部及时录入行政权力数据库，做好具体维护工作，方便群众查询使用。
（牵头部门：市法制办、市政务中心）2．健全行政权力动态调整机制。
行政权力依据发生变化或机构职能调整，各部门应当在法律、法规、规章公布或调整确定后10个工作日内向本级政府法制部门提出变更申请。
行政权力的确认和调整采取网上申报审核的方式。
政府法制部门应当在5个工作日内回复。
（牵头部门：市法制办）3．深入推进网上政务大厅与政务审批服务平台的结合。
各部门要将原有依照单项业务建立的行政权力运行电子系统整合到部门统一的行政权力网上公开透明运行业务系统中，实行统一用户管理、统一流程管理、统一数据库管理。
实行网上政务大厅的办理审批事项和政务审批服务平台互通，办理其他行政权力事项与部门业务系统互通。
（牵头部门：市。
四川省人民政府关于成都市锦江区等地相对集中行政许可权改革试点方案的批复-川府函〔2017〕189号
四川省人民政府关于成都市锦江区等地相对集中行政许可权改革试点方案的批复正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------四川省人民政府关于成都市锦江区等地相对集中行政许可权改革试点方案的批复川府函〔2017〕189号成都市、绵阳市、自贡市、泸州市、遂宁市、南充市人民政府：《成都市人民政府关于报请审定成都高新区等20个区（市）县〈相对集中行政许可权改革试点工作方案〉的请示》（成府〔2017〕9号）、《绵阳市人民政府关于报请审定绵阳市涪城区等8个县区相对集中行政许可权试点工作实施方案的请示》（绵府〔2017〕35号）、《自贡市人民政府关于报请批准富顺县相对集中行政许可权试点方案的请示》（自府〔2017〕21号）、《泸州市人民政府关于审定泸州市龙马潭区相对集中行政许可权改革试点工作方案和合江县相对集中行政许可权改革试点工作方案的请示》（泸市府〔2017〕32号）、《遂宁市人民政府关于报请审定遂宁市船山区和射洪县相对集中行政许可权改革试点工作方案的请示》（遂府〔2017〕45号）、《南充市人民政府关于审定仪陇县相对集中行政许可权改革试点工作实施方案的请示》（南府〔2017〕5号）收悉。
根据《中华人民共和国行政许可法》相关规定及中央编办、国务院法制办《关于进一步做好相对集中行政许可权改革试点工作的通知》（中央编办发〔2016〕20号）精神，经研究，现批复如下。
一、原则同意成都市锦江区、青羊区、金牛区、成华区、龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、双流区、郫都区、简阳市、都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、金堂县、大邑县、蒲江县，绵阳市涪城区、游仙区、安州区、梓潼县、平武县、北川县、三台县、盐亭县，自贡市富顺县，泸州市龙马潭区，遂宁市船山区、射洪县，南充市仪陇县相对集中行政许可权试点方案。
创建信访服务新场景让老百姓不再闹心
创建信访服务新场景让老百姓不再闹心作者：来源：《先锋》2020年第10期“作为党委政府向居民提供生活公共服务的末端组织和基本单元，社区工作做得好不好，关系千家万户、影响百姓冷暖，特别是居民信访问题能否得到妥善解决，直接影响老百姓的获得感、幸福感和安全感。
”成都高新区月牙湖社区党委书记如释重负地介绍道，“现在，居民信访矛盾的化解力度和速度得到质的提升，老百姓对难事儿不再闹心，这主要得力于在社区党群服务中心设立的群众工作之家。
”党建引领，共建基层信访服务新场景随着经济社会快速发展，利益格局深刻调整，各类社会矛盾凸显，基层在推进社会精细治理、精细服务中面临巨大的信访压力。
特别是在当前的信访工作体制中，只在县级以上人民政府设立了信访工作机构，乡镇（街道）和村（社区）并无专职信访工作机构和人员，缺乏有效解决群众涉及住建、人社、交通、环保、教育、卫生等多个领域信访问题的能力，导致信访上行、矛盾上交情况较为突出。
成都市信访系统大力践行新时代“枫桥经验”，将信访工作关口前移、阵地下沉、触角延伸，以社区党群服务中心为载体创建群众工作之家，创新开展信访全程代理、人民建议征集、矛盾纠纷排解工作，不断夯实信访工作基层基础，赋予基层调处化解信访问题的能力，做到了群众关切就近回应、合理诉求就地解决、意见建议及时反馈，让“小事不出社区、大事不出街道”成为了现实。
按照成都市印发的《提能增效建强群众工作之家推进信访工作深度融入基层治理的实施方案》，在社区党组织的领导下，依托党群服务中心现有办公用房，仅对工作标识、要素要点进行规范，因地制宜融合共建群众工作之家场景，不增加社区硬件建设负担。
以社区党组织成员为核心，整合综治网格员、人民调解员、“五老”乡贤和社区志愿者等基层力量，参与处理群众工作之家日常事务。
为老百姓提供了一个在家门口有效反映问题、及时解决问题的信访窗口和服务平台。
减负赋能，创新信访全程代理新模式“前面就是子龙街学校，来往的学生和行人很多。
罗文斌、成都市锦江区人民政府行政监察(监察)二审行政判决书
罗文斌、成都市锦江区人民政府行政监察(监察)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类政府信息公开【审理法院】四川省高级人民法院【审理法院】四川省高级人民法院【审结日期】2020.03.20【案件字号】(2020)川行终30号【审理程序】二审【审理法官】朱珠王凤红蒋茜【审理法官】朱珠王凤红蒋茜【文书类型】判决书【当事人】罗文斌;成都市锦江区人民政府【当事人】罗文斌成都市锦江区人民政府【当事人-个人】罗文斌【当事人-公司】成都市锦江区人民政府【法院级别】高级人民法院【字号名称】行终字【原告】罗文斌【被告】成都市锦江区人民政府【本院观点】修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息"。
【权责关键词】行政复议合法质证行政复议维持原判政府信息公开【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息"。
国务院办公厅政府信息与政务公开办公室国办公开办函〔2016〕206号《关于不动产登记资料依申请公开问题的函》载明的“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等与《中华人民共和国政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别；当事人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》申请这类业务查询的，应告知其依据相应的法律法规规定办理"。
本案中，罗文斌要求公开的“锦江区政府颁发给锦江区莲新小区工程指挥部改造新桂村、莲花村低洼棚户区及农户迁建工程项目建设用地宗地国土使用权证"不属于政府信息。
因此，锦江区政府在收到罗文斌的政府信息公开申请后，依据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项关于“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；"及上述相关法规、规章等的规定，作出的19号告知书并无不当。
约束“一把手”县委权力公开透明运行试点扫描
要“ 中建‘ 集 ６＋１ 层村 居 ” ’ 的表 述 ， 便举
手提 意见 ， 出南江 多 山， 指 且农 民喜 欢一 户 一 院 ， 议 改 为 “ 当集 中建 ‘ 建 适 ２＋１ ’
层 村 居 ” 这个 提议 最 终 获得 通过 ， 大 ， 赵
的 多 少 可获 得 相 应 比例 的生 产 生 活 补 贴 ， 民 生产 一 斤盐 ， 获 补 一 斤盐 的 盐 将 钱； 生产 用 电按 农 用 电标 ； 费 ； 生 隹收 为 活 困难 盐 民 全部 办理 低 保 ， 同时 全 面推 行 农村 居 民养 老 保 险制 度 ， 决 盐 民养 解
江西安 远 县 “ 次推 荐研 究” 三
再 决 策 。一是 在 群众 中征 集 金 点
子 、 门单 位收 集推 荐 项 目， 部 由县
委 办； 总后将 好 的项 目作 为候 选 ｒ －
院落 居 民水表 年久 失修 水 费高 涨 ，群众 意见 很大 。杨苹 多次深 入 院落和 居 民家
中走 访 了解 ，并争 取 到区政 府 的 大力支
单位 。
四川 南 江 县 沙 溪 坝社 区 、 文 星 村联 合 党 支 部书记岳全 满前不久收到了县城乡环境综合整 治工作领导小 组办公 室给她寄来的城区车辆停 放点设 置方案 ，采纳了她作为群众代表列席县 委全委会 时关于这一方案提 出的建议。
四川 南江县 南江镇 黄金村 居 民赵成 香最 近特 别 高兴 ：２岁 的她刚 刚添 了个 ６ 孙 子 ， 家八 口还 住 进 了 ２ ０多平 方 米 一 ８ 的新 房子 。 这 多亏 了邹书记 ｆ赵 大妈 口 “ ” 中的 邹 书 记 是 黄 金 村 的党 委 书 记 邹 光 兴 。今 年 ２月初 ， 委 常委 会讨 论 南江 县 县城 总体 规划 时 ，邹 光兴作 为群众 代表
把人生中的每一件事情做好——记民进会员、成都市锦江区副区长杨建德
杨 建德 总 是 高调 做事 、低调 做 人 。 他说 ：“ 国的基 本 政 治制 度 要求 中 政 府 及 其 一 些 部 门必 须 有 党 外 领 导 干 部 任 职 。在 坚 持 中共 党 委 领 导 的 政 治 前 提 下 ，党 外 领 导 干 部 如 果 不 能 处 理 好 一 些 事 情 ，就 有 可 能 是 自 己的 处 境 十分 尴 尬 。党 外 领 导 干 部 首 先 应 调 整 好 自己 的 心 态 ，正 确 摆 放 自 己的 位 置 。工
行政管 理工作有 了深入 的了解。 ２ ０ 年 ，杨 建 德 被提 拔 为 锦 江 区 ０５ 政府 副 区长。
“ 年时 间里 频繁 升 迁是 否太 几 顺 ？”杨 建德 温 和地 说 ：“ 实人 其
释 ：从 本 科 到硕 士 再 到 博 士 ，我
一
生 中 的顺 与 不 顺 是 相 对 的 ，重要 的 是在 每 一 阶 段 自 己如 何 摆放 心 态 。 说 到这 里 ，他 习惯性 地 借用 了一 个 经 济 学 比方 ： “ 像 投 资 ， 就 如 果 事先 把 目标定 到 获得 １０ ０％的
纲 已经 被 打 印 出 来 ，上 面 用 红 笔 作 了工整 的批 注… …
市监 察 局 副 局 长 。 由于 一 切 来 得
太 顺 ，这 个 “ 丽 的转 身” 着 实 华 让 他周 围的人 无法置 信 。 “ 什 么要 从 收入颇 丰的高 校 为
教 育 工 作 转 而 从政 ？” 杨 建 德 解
教 育 投 资 发 展有 限 责 任 公 司 ，把 要 消 除 的学 校 的 土地 资 源 和 全 区 教 育 系 统 的 闲 置 资 源 配 置 给 该 公 司 作 为 资 产 ，再 把 政 府 财 政 每 年 用 于学 校基 础 建 设 的 资 金 作 为 公
成都市人民政府办公厅关于深入推进行政权力网上公开透明运行工作的实施意见
成都市人民政府办公厅关于深入推进行政权力网上公开透明运行工作的实施意见文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2011.03.09•【字号】成办发[2011]38号•【施行日期】2011.03.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文成都市人民政府办公厅关于深入推进行政权力网上公开透明运行工作的实施意见（成办发〔2011〕38号）各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位：为进一步规范政府行政行为，强化对行政权力的监督和制约，深化规范化服务型政府建设，切实提升机关行政效能，现就深入推进行政权力网上公开透明运行工作提出如下实施意见。
一、目标任务把网上政务大厅建设成为行政权力公开运行、政府为民办事、社情民意征集、群众监督政府的平台，推进政府行政法治化、透明化、信息化，为建设世界现代田园城市提供良好的政务环境。
二、工作重点（一）进一步完善网上政务大厅。
1．进一步完善行政权力数据库。
行政权力数据库包括行政权力目录，行政权力内、外部运行流程图，法律、法规、规章的相关规定，自由裁量基准等信息。
行政权力实施部门将经审核确认的上述信息全部及时录入行政权力数据库，做好具体维护工作，方便群众查询使用。
（牵头部门：市法制办、市政务中心）2．健全行政权力动态调整机制。
行政权力依据发生变化或机构职能调整，各部门应当在法律、法规、规章公布或调整确定后10个工作日内向本级政府法制部门提出变更申请。
行政权力的确认和调整采取网上申报审核的方式。
政府法制部门应当在5个工作日内回复。
（牵头部门：市法制办）3．深入推进网上政务大厅与政务审批服务平台的结合。
各部门要将原有依照单项业务建立的行政权力运行电子系统整合到部门统一的行政权力网上公开透明运行业务系统中，实行统一用户管理、统一流程管理、统一数据库管理。
实行网上政务大厅的办理审批事项和政务审批服务平台互通，办理其他行政权力事项与部门业务系统互通。
一个政府如何加强政通人和与社会基层的联系？
一个政府如何加强政通人和与社会基层的联系？
1. 发挥政务公开的作用
政务公开是政府与社会基层沟通的桥梁，只有通过公开透明的政务信息，才能让民众了解政府的决策和政策，从而增强政通人和。
政府可以通过建立政府网站、发布政府公报等方式，及时向社会公布政策信息，接受民众监督。
2. 加强社会调查和研究
政府需要深入了解社会基层的实际情况，通过开展社会调查和研究，掌握民众的需求和诉求，及时调整政策措施。
政府可以委托专业机构进行调查研究，也可以设立专门机构或部门负责社情民意的收集和整理。
3. 建立有效的沟通渠道
政府需要积极主动地与社会基层建立联系，建立多样化的沟通渠道。
可以通过开展座谈会、听取建议、举办民意调查等方式，与民众保持密切联系，倾听他们的声音，解决他们的困难和问题。
4. 加强基层治理能力建设
政府应该重视基层治理能力的提升，加强社会基层的组织建设和服务能力。
通过培训基层干部、建立社区自治机制、提升社区服务水平等措施，促进政府与社会基层的有效联系，实现政通人和。
5. 推动以人为本的发展理念
政府要坚持以人为本的发展理念，将人民的利益放在首位，真正做到政务为民、政策造福民。
只有通过关心民生、改善民生，才能赢得民心，加强政通人和，实现社会的和谐与稳定。
成都锦江区
成都锦江区：积极推进社区治理工作近年来，按照区委、区政府创新街道管理体制改革、社区治理体制改革和社会组织管理体制三大改革的要求，水井坊街道以党建为抓手、社区居民自治为基础、信息化做手段、社会组织广参与，努力推进社区治理工作。
一、党建为抓手，夯实社区治理工作基础水井坊街道坚持以党建为抓手，探索以政府为主导，社会组织协同参与社会治理的新道路，使社会组织在社会治理中形成一股有力的力量。
（一）实施区域化党建，构建“双党委”工作格局。
整合省民政厅、市工商联、区检察院、区工商分局、成都绍兴商会等单位力量，充分发挥街道党工委和区域党委“双党委”作用，构建以街道党工委为核心、社区党组织为基础、区级部门协同配合、辖区单位党组织和辖区全体党员共同参与的基层党建区域化形态。
（二）强化社会组织党的建设，引导社会组织健康有序发展。
开展“孵化”行动，扩大党的工作覆盖和组织覆盖，确保社会组织正确的政治方向。
开展社会组织与党建工作同心同向行动，把党建工作纳入社会组织能力评估体系，每年组织服务对象、社区群众等组成评估组，对社会组织进行“全面体检”。
党建工作不合格的，取消其争取政府资助、享受政策优惠、承接政府购买服务的资格，让党建工作成为社会组织的必然选择。
（三）实施院落和两新组织全覆盖。
主动适应加强和创新社会管理的要求，把党组织建到院落、小区、楼栋，全面推进有党的组织、有自治组织、有服务平台、有居民公约、有自治活动“五有”院落建设，形成街道党工委—社区党委—院落党支部—楼栋党小组四级党组织网络。
目前，已组建院落党支部32个，覆盖社区院落数84个，覆盖率达到100%。
二、“开放空间技术”作基础，引导群众“如何开会”，激发群众主体作用深化社区治理（一）“开放空间技术”主要特点。
院落“开放空间”会议技术是一种富有成效的动态会议模式，它为院落居民提供了一个提倡自我承担责任的平台，在社会管理模式中具有一定的实用性和创新性。
“开放空间”会议技术通过居民自主参与讨论，发现问题并解决问题，形成“自主、互助、自决”的自治局面，达到自下而上、平等协商、参与合作，实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
充分尊重群众意愿 深入做好群众工作 维护群众合法权益
行权分 离 、 会职 能与经 济职能分 离 、 府职 能与 自 社 政 治职 能分离 ； 完善农 村公 共服 务和社会 管理体 系 、 完 善集体经 济组织运行机制 ； 加强和 改进 农村党组织 的 领导 ） 为主 要 内容 的新型 村级治 理机 制 ， 目前 已成为
和 行政 效能建 设 ； 化完 善统筹城 乡共 创共享机 制 ， 深 维护和保障群众 的合 法权益 ．口 力强基 层干部队伍作风 建设 ， 进一步 密切 党群干群关 系 ； 强化 监督检查 ， 认真
民 当家作 主和 依 法治村 有 机统 一 。２ ０ 年 以来 ， ０３ 成
决 ２ ８ ８件 ， 施 完 成 ２ ８ １ ， 众 满 意 率 达 ８７ 实 ２８ 件 群
９ ．％。实践证 明 ， ４２ 完善基层新型治理机 制 ， 强化 了统
都 市全面推行 以 乡镇 、 （ 区） 村 社 党组 织书记 公推直选
解决损害群众利 益的突 出问题 ， 为统 筹城 乡发展提供 坚强的作风保障和纪律保障 。
一
推进 统筹城 乡发展 最基础 、 最根 本 、 管用 的工作 制 最 度 。特别 是村 民议事会 、 村务监督 委员会作为村级组
织与农 民经常性 沟通 的重要 制度 ， 其成 员 由全体村 民 无记 名投 票公开推选产生 ， 具有 广泛的代表性和较强 的 公信 力 ， 别行 使村 级事 务 的议 事决 策和 监 督执 分 行， 实现 民事 民议 、 民事 民决 。据 不完全 统 计 ，０ ０ ２ １
二、 在深化 规范化服务型 政府建设 中提升行 政效
能
严格 落实首 问责任 制 、 限时办 结制 、 责任 追究制和 社
会评 价 制 “ 四项 制 度 ” 切 实 加强 效能 监 察和 电子 监 ，
锦江区：三项措施助力“首位城市”建设
三 是 维 护 宗 教 领 域 的 和 谐 稳
政治建设 、文化繁 荣发展 、社会管 员单 位 的职 责任 务 ，构 建市 、区 （ 市 、县 ） 、乡镇 （ 街 道 ）和 村
（ 社 区 ） 四级 宗 教 事务 管 理 网络 ， 在 全 市 形 成 统 战 部 牵 头 ，各 相 关 部 门 共 同 参 与 、分 工 负 责 的 工 作 格
理 、 土地 整 理 、生态 文 明建 设 以及
东 大街 “ 天 府 门廊 ”建 设 。利 用本
区总部经济 、楼宇经济发展较好的 有利 条件 ，开展 楼 宇经 济统 战工
作 。 充分 发挥 非 公有 制 经 济 人 士 联 系广泛优势 ，开展内外联谊活动、
推介活动 ，招商引资、招商引智 ， 促进全域开放合作。鼓励支持非公 有制企业积极参与全区对 口帮扶地 区的各项投资建设 ，服务 圈层融合
战 、 民宗 工作 力量 。
二 是 加 强 宗教 活动 场 所 “ 三
设聚会点、在高校非法传教等重点 难 点 问题进 行 专项 治 理 ，坚持 疏 堵
结 合 ，加 强 堂点 建 设 ，推进 以堂 带
化 ” 建设 。深 入 开 展 “ 和 谐 宗 教 活
动场所”创建活动 ，围绕 “ 八好”
一
认真贯彻 落实 中央关于新世纪新阶
段 统 战 工作 的新 要 求 ，在 全 区广 泛 开 展 促进 民族 团结 进 步 、创 建 和 谐 宗 教 场所 活动 ，进 一 步 加强 社 会 管
告，为党委政府决策提供参考。
二 是 发 挥 优 势助 力 产 业倍 增 。
支 持 和 引导 民营 企 业 围 绕再 造 一 个 “ 产 业锦 江 ” ，紧 扣 “ 工 作手 臂 ，促 进社 区和谐
成都市锦江区：“直联”让干群关系更密切
成都市锦江区：“直联”让干群关系更密切作者：来源：《四川党的建设》2013年第09期阿坝州：提升城市党建科学化水平近年来，阿坝州以抓实党建工作体系为出发点，着力在强基础、建机制、求实效上下功夫，初步实现了“机制共建、资源共享、联动共赢”的局面。
一是建立由州委组织部牵头，州委统战部、州直机关工委、州教育局等11个相关单位组成的城市党建工作协调机制，有效提升了城市党建工作科学化水平。
二是建立健全“三分类三升级”长效机制，分类规范建立城市各基层单位和党组织两个台账，分类定级城市基层先进党组织1274个，一般党组织897个，后进党组织39个，全面落实晋位升级措施。
三是制发了在“藏羌城乡党旗红”党建提升工程中加强机关、非公有制企业、国有企业、医疗卫生、教育等行业系统党建工作指导性文件，全面促进城市党建制度化、规范化、科学化。
（特约通讯员王洪林）甘孜州：纪检监察干部培训常态化今年以来，甘孜州纪委监察局加强纪检监察干部集中教育，提升培训实效。
州纪委监察局开展集中培训3期，培训县纪委监察局业务骨干、乡镇纪委书记、乡镇纪委副书记558人；开展视频培训6期，参训人数达3300人（次）；各县纪委监察局开展集中培训244场次，参训人数达11773人次。
（王华）都江堰市：强化群众民主管理意识近年来，都江堰市在坚持群众满意中服务群众，共成立村民议事会近200个、村民小组议事会2000余个、村民小组议事会成员近万名，议事会覆盖面达99%，严格落实“八步议事法”和“五个知晓”制度，形成“党组织抽查监督+社会公众监督+居民参与监督→监委会专门监督”的民主监督体系，强化了群众民主管理意识。
同时，寻访问题，零距离联系服务群众，在今年中兴镇“7·10”自然灾害转移安置点选派220名优秀干部，动员上千名各级党组织志愿者和群众沟通商量，真正拉近了党群关系，大大提高了解决问题的成效和群众满意度。
（李永贤邓宇飞）筠连县：“三贴近”，践行群众路线今年以来，筠连县深入开展千名机关干部下基层访贫问苦“三贴近”主题实践活动，966名机关党员深入基层、贴近群众，释民惑、解民难、助发展，以实际行动和实在效果践行党的群众路线，凝聚党心民心。
加密“拍蝇前哨”
加密“拍蝇前哨”作者：暂无来源：《廉政瞭望》 2015年第12期锦江区纪委既“照方抓药”又“对症下单”，结合改革经验及区内实际，通过组织创新、制度机制创新，在全省范围内率先实现了派驻（派出）纪检机构全覆盖、专职专干。
锦江区纪委改革派驻（派出）纪检机构文_本刊记者徐浩程今年6月以来，成都市锦江区纪委全面启动新一轮派驻（派出）纪检机构改革。
“派驻（派出）纪检机构不是简单地‘对号入驻’，而是要充分体现‘派’的权威和‘驻’的优势，通过组织创新和制度创新，合理布局，实现全覆盖，构建党风廉政建设和反腐败斗争的‘前哨’阵地。
”锦江区委常委、区纪委书记李永平指出。
为此，此次改革中锦江区纪委根据成都市纪委试点工作要求，按照“全面派驻、分类设置、职能明确、责权一致”的原则，不仅参照中央、省、市的做法，“照方抓药”，还结合前两次改革的经验以及锦江区实际，“对症下单”，推进了派驻（派出）纪检机构的调整优化，强化了监督力量，改革工作再次走在了全省前列。
不增机构的全覆盖锦江区纪委将每个派驻（派出）纪检机构，视为一个“拍蝇前哨”。
要把纪律挺在前面，抓早抓小，就不能让“拍蝇前哨”有“死角”，监督力量不能“独木难撑”。
“在不新增派驻区级部门（单位）纪检机构的情况下，我们实现了真正意义上的派驻（派出）机构全覆盖，把‘拍蝇前哨’织得更密了。
”锦江区纪委一名干部告诉记者。
在成都市纪委的大力支持下，在锦江区委的统一领导下，区纪委首先横向到边，通过撤销5个派出纪工委（监察分局）、10个派驻纪检组、8个派驻监察室，更名13个派驻纪检组，重新设立15个派驻纪检组，统一名称，统一管理，加强了对区委、人大、政协机关的派驻，实现了对区级部门的全覆盖。
其次纵向到底，向16个街道统一派出纪工委（监察室），纪工委书记、副书记（监察室主任）全部实行专职，不分管和承担纪检监察工作以外的其他业务工作。
街道纪工委书记在街道党工委中担任专职副书记，确保纪检工作必要的权威。
服务为民，依靠人民
34/2016 年 10 月 (上)共产党员评田耀斌 ywdqq@时近日，某省权力和责任事项清单统一发布平台正式上线运行。
这一平台晒出的权责清单，包括52个省级部门，10个设区市和一个示范区，107个县（市、区），标志着该省全面实现了省市县三级政府工作部门的“网上晒权”。
政府主动“网上晒权”，是落实中央改进工作作风、密切联系群众“八项规定”的有力之举，也迈出了推动政府转变职能、打造“阳光政府”的坚实一步，有助于提高行政效率和为人民服务的水平。
党的十八大对深化行政体制改革作出部署，提出建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
要做到这一点，政府就应摆正位置，厘清职权，改变高高在上的惯性，打破“神秘”状态。
“网上晒权”，是通过晒足晒透权力，让权力在阳光下运行，有利于明晰权力运行的规则和边界，保障个人权利的实现和促进社会的文明与进步。
同时，“网上晒权”还有助于推动干部清正、政府清廉、政治清明。
政府的权力来自人民，只能服务于人民，从情理上讲没什么见不得人的事情。
主动公开政府工作情况，是大势所趋、民心所向。
从这个意义上说，“网上晒权”既是对政府权力的约束，更是对干部的激励和保护。
对权力做必要而科学的厘清，然后请广大人民群众来监督执行。
这样，我们的领导干部和公务人员就明确地知道自己该干什么、不该干什么，哪些怎么干。
这样，不但能通过网络等渠道和老百姓进行及时的互动交流，及时解决老百姓关注的问题，达到老百姓的满意；还随时有无数双眼睛盯着你权力运行的过程，从而促进政府工作人员依法办事、认真履职，努力避免犯错误。
当然，“网上晒权”只是一个令人欣喜的起点，要真正实现权力的规范运行，还需“网下尽责”。
各级政府既要有划定权力边界、公开“权责清单”的自觉，更要有真抓实干、主动接受监督的自觉。
“网上晒权”之后，相关监督必须紧跟其上，并以强有力的“问责清单”为监督权力“撑腰”。
各级干部更要坚决清除“权力自留地”，及时听取群众的意见反馈，不断完善权力公开运行机制，切实做到“有权必有责、有责要担当、失责必追究”，让“权力清单”从“纸面清单”真正变为老百姓看得见摸得着的实实在在的福利。
锦江区：项目化落实主体责任
锦江区：项目化落实主体责任作者：暂无来源：《廉政瞭望》 2021年第17期文本刊全媒体记者曾那迦“原先整个片区是‘晴天一身灰、雨天一身泥’。
我们利用大运会期间马家沟沿线打造的有利契机，高效率推动道路改造……”四川省成都市锦江区沙河街道党工委副书记杨书抽中头签，第一个站上讲台参与评审。
8月27日，锦江区纪委监委经过筛选、初审，确定了18个选题，组织召开了“主体责任项目化，我为群众办实事”第一批选题评审会，8个街道、10个区级部门参加评审。
会上，各参评单位的分管负责同志紧紧围绕“为民办实事”这一主题，介绍特色亮点，展示工作成效。
“两代表一委员”、特约监察员、相关职能部门领导等11名同志作为评审组成员，从“办实事成效、群众认可度、宣传广泛度、工作难易度、受益覆盖面”五项指标对每个选题项目进行现场评审打分。
扎实做好群众工作晒出成绩，分享经验“我为群众办实事”是党史学习教育的重点任务和关键环节，是践行为人民服务宗旨的重要体现。
近段时间以来，牛市口街道推进既有住宅自主增设电梯为民办实事项目。
该街道莲花新区为2004年前修建的无电梯老式院落，共65个单元，常住人口2505人，其中老年居民占比较大。
牛市口街道莲花社区党委书记刘鸿博上台详细介绍了街道如何积极发动社区两委成员、街道相关科室工作人员等多方参与做好群众工作，通过“有事来协商”小微协商等方式，协调增设电梯矛盾纠纷。
截至7月，已有13个单元完成电梯安装取得使用合格证，6个单元通过社区公示备案正在申请报建。
住户对电梯使用满意率100%。
成龙路街道针对辖区内电瓶车充电、停放的安全隐患问题，创建了“智慧+”电动车安全管理模式，利用新技术手段为充电车棚安装具有定时充电、自动断电、手机关联等功能的智能安全充电桩。
目前，该街道已完成62个车棚的智能化改造，在200余部电梯安装运行电动车感应智能报警系统，给居民创造安全便捷、宜居乐业的居住环境。
锦江区行政审批局在这一轮选题评审会中名列前茅。
厚植廉洁文化土壤_赋能基层社区治理
成都市锦江区锦官驿街道大慈寺社区厚植廉洁文化土壤，清除滋生腐败的文化环境，积极探索超大城市中心城区基层廉洁文化建设路径，以“廉”文化赋能社区治理体系。
大慈寺社区着力“以方案为目标、以问题为导向、以服务监督为抓手、以现代文化推广为载体、以嫁接特色资源为着力点、以固化显化为终端问效方式”的六维指标，逐步探索并建构起“1+7+N”的“清朗社区”建设创新模式。
以理念为先导：1个主题IP夯实“清朗社区”文化根基大慈寺社区将廉洁文化与新时代的文化建设有机结合，打造出一个富有特色的社区文化主题IP——“清”抚古今、“廉”润大慈。
围绕这一文化主题，大慈寺社区从四个方面开展“清朗社区”示范建设和新时代廉洁文化建设工作。
健全“大慈勤廉”制度体系。
大慈寺社区探索并建构起“重点”与“全面”相结合的制度体系。
“重点”即聚焦群众信访举报、反映集中的突出问题，开展“党风廉政风险隐患大排查大整治”专项行动；“全面”即梳理排查社区公共服务、干部日常教育监管等方面存在的风险隐患以及基层“微权力”运行和作风建设中的短板弱项。
构建“大慈共治”监督格局。
基于“商圈+社区”共享发展机制，社区发动辖区内的企业、商户、居民积极参与“清朗社区”的建设行动，构建起商贸商业与生活生态融合发展的社区廉洁治理体系。
优化“大慈亲清”营商环境。
大慈寺社区位于红星路商圈，为持续优化政商亲清的营商环境，大慈寺社区积极重塑社区治理与市场发展的互动逻辑，按照分行业、分规模、分业态的“三分”模式，为企业提供惠企政策等服务。
打造“大慈雅韵”文化矩阵。
大慈寺社区将“廉”元素潜移默化地渗入到“慈、善、美、雅”文化价值理念中，通过“雅韵茶馆”“古大慈寺”等文化载体，打造了一批沉浸式、体验式文化活动场景，培育出风清气正的社会氛围。
以行动促实效：7项举措推进“清朗社区”示范建设大慈寺社区围绕“清朗社区”建设目标，从三个维度抓实抓细社区治理进程中的七项任务。
完善社区治理监督机制。
推进社区“五态”提升让“品位锦江”美丽宜居别样精彩
推进社区“五态”提升让“品位锦江”美丽宜居别样精彩作者：赵雷来源：《先锋》2019年第12期突出党建引领，提升基层党组织组织力深化党建引领社区发展治理集中攻坚行动，聚焦增强基层党组织引领社区发展治理的能力水平，全面构建区域统筹、条块协同、上下联动工作格局。
以明权赋责为重点强街优社。
制定街道职能职责清单，赋予“五项权力”，推进街道综合化、扁平化改革。
健全区域大党委运行机制，明确结构比例、制定议事规则，切实强化社区整合资源，服务群众、维护和谐的职能职责。
以三个覆盖为重点提质增效。
在居民小区推进“五线”“五步”工作法，优化锦江“五全”“五办”工作机制，建成一批市区两级示范小区。
围绕产业功能区、重点商圈楼宇，建立综合党委，开展“春熙夜话”“德必下午茶”等联合组织生活，优化营商环境，凝聚发展合力。
《探索商圈党建“春熙路径”“百年金街”焕新颜》获评全国城市基层党建创新案例。
以五个基本为重点固本夯基。
建立优秀党组织书记工作室制度和党委（党组）书记联系党支部工作制度，改造社区党群服务中心亲民化，新建楼宇、医院、学校党群服务阵地，形成开门开放、布局合理、互联互通、功能完备的党群服务矩阵。
突出社会协同，深化共建共治共享工作格局围绕系统治理，整合党政资源、发动社会力量，着力解决“共享易、共治难”这一突出问题。
发挥机关企事业单位的职能优势。
开展“千名机关党员进社区”行动，用脚步丈量民情、用行动贴近民声。
针对入学、就医等群众关心关注的热难点，由街道联动教育、司法、卫生、消防等民生部门，搭建需求征集和资源对接的双向互通渠道，提高工作效率，迅速回应关切，办好群众家门口的事情。
发挥“两个首创”的平台优势。
依托成都社会组织学院，建设锦江社会组织“双孵化”中心暨社会企业培育发展中心，出台“锦江社会企业培育发展28条”。
全国首家以政府主导、公益募集为主的社区发展治理基金会“锦基金”，培育一批全国金牌社企，扶持社会组织、社区公益基金，资助社区发展治理项目。
成都市人民政府办公厅关于加强简政放权放管结合职能转变督导工作的通知
成都市人民政府办公厅关于加强简政放权放管结合职能转变
督导工作的通知
【法规类别】机关工作综合规定119
【发文字号】成办函[2015]93号
【发布部门】成都市政府
【发布日期】2015.05.18
【实施日期】2015.05.18
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
成都市人民政府办公厅关于加强简政放权放管结合职能转变督导工作的通知
（成办函〔2015〕93号）
各区（市）县政府，市政府各部门：
为贯彻2015年5月12日全国、全市推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议精神，营造优良的政务服务环境，开创我市新型政企合作关系，市政府决定加强政府职能转变相关工作专项督导。
现将有关事宜通知如下。
一、督导内容
重点督导全国、全市推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议精神，国务院《关于印发〈2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案〉的通知》（国发〔2015〕29号）以及市委、市政府行政审批制度改革工作各项既定部署，特别是各地和
有关部门围绕我市简政放权放管结合职能转变工作先行进行自我改革的重大决。
强化系统思维 坚持办案引领 协调联动一体推进“三不”
强化系统思维坚持办案引领协调联动一体推进“三不”文刘嘉聪十九届中央纪委六次全会和省、市纪委全会召开后，成都市锦江区纪委监委认真学习贯彻各级纪委全会精神，聚焦主责主业，坚持办案引领，以系统思维把一体推进“三不”贯彻到正风肃纪反腐全过程、各环节，做到职责清晰、衔接有序、贯通有力、运转高效，着力推动锦江区纪检监察工作高质量发展。
协调联动做细日常监督，前移关口抓早抓小监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责。
锦江区纪委监委立足职责定位，通过统分结合、整体联动，打通各类监督之间的断点、堵点、盲点，进一步完善四项监督的工作机制，增强监督的关联性和耦合性。
去年探索运用“揭榜挂帅”开展重点监督，有效破解基层监督力量分散、易受人情困扰等难题，移送问题线索14件、成案率50%，但发现的问题线索多为违反工作纪律等浅表性问题，存在监督不聚焦、监督力量不均衡等问题。
在总结经验、分析症结的基础上，今年将“揭榜挂帅”监督模式进行迭代升级，对“发榜”频次、“揭榜”方式以及“挂帅”要求进行了调整优化。
针对超大城市中心城区微治理的特点，聚焦教育、医疗、养老社保、住房建设等十大领域开展监督检查，着力发现查处群众身边“可视”“有感”腐败和作风问题。
探索巡察组组长负责制实体化运行，赋予巡察组组长组建权、派工权、评价权，同时对巡察报告质量、发现问题情况、移送问题线索、干部队伍管理等进行量化考核，提高巡察发现问题能力，发挥利剑作用。
立足监督的再监督，开展正风肃纪成员单位向区纪委常委会汇报工作，切实发挥职能部门监督功能，推动主体责任单位主动发现问题、移送问题线索，形成齐抓共管、抓早抓小的工作格局。
协调联动开展审查调查，查办案件强化震慑锦江区纪委监委充分发挥委机关纪检监察室的“尖兵连”作用，着力解决基层纪检监察组织处置线索效率低、办案力量不足、专业能力不够等问题。
以“强化办案引领，敢办案、会办案、办铁案”为目标，进一步统筹纪检监察力量，优化人员搭配，开展全员办案、全程办案，探索建立6个纪检监察室统筹协调、N 个“探组”运行的“6+N ”办案模式，实行大案要案“军团战”、普通案件“室组地”、三人为组“探长带”。
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除此之外 ， 江区为权 力行 使 锦
设计 了流程 图 ， 对干 部任免 、 大 重
探索 出的 “ 阳光拆 迁” “ 和 模拟拆
迁”的前提就是公 开 ， 将拆 迁补偿 政策 、标 准和流程 问责等分别设计 了 行政
流程 图 ， 不论是 区委全委 会 、 常委
街道 、 社区 ， 使得街道 、 区基本 的 社 职能反而被弱化 。比如 ， 污染源清 理 、 动车 管理等过去都 由街道承 机 担 了大部分 工作 ，街 道没有 执法 权， 工作起来非常 困难 。职权梳理 清楚后 ， 街道就解脱 出来 ， 地 更多
四川党的建设・ 农村版 ｉ０１１ １ １・ ２ ２ ３
“ 过去 由于职权不 明， 好多应
关 职权 ， 中 ， 其 区委全 委会 职权 ８
确权 ： 让权 力有 规有 矩
前些年 ， 锦江 区因推行 “ 阳光 拆迁 ” 而在省 内受 到普遍关 注 ， 其
项， 区委常委会 职权 ２ 项 ， １ 区委书
记 职权 ｌ 项 。 １
该由职 能部 门做 的事 情都 下放到
此， 锦江区在对区委及区政府的各
项 职权进行厘清的同时 ，各部门 、
步 进行 着 ， 现了权力公开 的 “ 实 ＿ 二 级联动 ” 。从 ３月到 ７月的近 ４个 月 时间里 ， 各部 门 、 街道 的职权界
公 开 ：让 权 力运 行 更 加
安 置 补 偿 合 同 ，签 约 率 仅 为
本期妻滓 ： 咎省具樱公再 ＿ 占
锦
。本 刊记 者 王佳 眉
从 今年 ９ 开始 ， 月 成都市锦江
行 “ 把尺 子量到底 ”， 到 了群 一 得 众的高度认 可。可以说 ， 江区在 锦
进行 区委权 力公开 透明运行 试点 中有着 良好的基础。因此 ， 小于对
策 ，都必须按照既定 的程序操作 ， 最大 程度地保证 了权 力的规 范运
锦江区党务 、 政务公开有 良好实践 基础的 自信 ， 区委书记周思 源曾主 动到省上争取试 点名额 。 在之前 的全国试 点中 ， 锦江 区
选人用 人 为例 ， 去 ， 过 往往是采 取
组织 提名 的单 一方式 推荐干部 拟
任人选 ，甚 至是 书记一 个人说 了 算， 这就容易造成用人上的权力失 衡。 而锦江 区在试点中配套制订的
５ ．３ 远未达 到 “ ８ ％， ６ 模拟拆迁 ”约
街道， 乃至社区的权力厘清也在同
贴合 民意
８月 １ ６日，锦 江区发改局邀 请了 ３ ２个部门分管领导 、龙舟路 街道办事处辖 区内社区工作人员 、
定的 ｌ０ ０
％签约率 。从 过去 “ 政府
为 主体”的拆迁 ， 到以 “ 群众 为主 体 ”的 “ 阳光 拆 迁 ”和 “ 拟 拆 模 迁”， 锦江 区在拆 迁项 目中充 分公
规范， 在初 始提名环节让隐性权力
显性 化、 显性权 力规范化 。
端， 因而在公众 眼中尤显神秘 。而 在 锦江 区 ， 半年来 的试点 ， 仅 这 不
从 制度上对 区委 权力进行 了梳 理 和规范 ， 也对各个部 门和干部 转变
观念 、 规范行权 产生了潜移默化的
影响 。
延伸 ： 力规范 一路 到底 权
“ 在对 区委班 子及 成员 的权 力进 行界 定时 ，粗 与细 的把握 非常重 要， 太粗 无法解决 职权不 明 、 边界 模 糊的问题 ， 过细则反而会造成遗 漏。”锦江 区委政研 室副主任 、 公 开办秘 书组副组 长梁永说 。因此 ， 在 半年多的试点 中， 锦江区将一半 时间都 花在 了打基础 上 ， 最为关键
行。
区党政各 部门和街 道在行使 职权 、
办理事 项时 多了两本 必须遵 循 的
手册 ， 一是关于 区委权力公开透 明
为系统深入推进试 点＿ 作 ， Ｔ 锦
江 区先后出台 ２ ５项配套制度 。以
运行 工作 的 《 文件制度汇编 》， 二 是锦江 区各部 门 、 街道 的 《 职权事 项 目录汇编 》 ，无论 是人事变动 ， 还是重 大项 目实施 ，或是 日常行
权， 都必须依照设定的权限和流程
来办理。
也 曾到成都 市武侯 区及 江 苏省 睢
宁县 、河北 省 成 安县 进 行考 察 。
按 照锦 江 区前 期制 订 的区委 权力公开透 明运行 试点工作 《 任 务分 ＿表 》 １ ［ ，Ｏ月底之前要完成试 点 的检查总结工作 。 这场始于今年 ３月 的 “ 试验 ”， 由于没有 见诸 报
的一环是对 区委全委会 、 常委会及 区委书记 和 １ ２名常委分别厘清相
《 拔任 用领导 干部 初始 提名 暂 选 行办法 》将 过去单一 的提名 方式 ，
分散 为组织提名 、 党组 （ 党工 委 ） 提名 、 个人提名 、 会议提名 、 众提 群
名等 ５ 种提名方 式 ，并 对提名 主 体、 程序 、 和追究 等方面进行 责任
会的 日常行权 ， 还是重大事项 的决
本期关注 ： 我省县权公 开试点透视
提供社会管理服务。”双桂路街道 办事处武装部部长岳雄说 。 锦江区纪委书记李永 平认 为 ， 尽管各项决策都是 由区委 、 区政府 部国家和省 出台的相关法规 。 区公 开办指 导督查组 工作人员 彭凌 俊 说 ： 职 权 的厘 清 必 须 要 有依 有 “ 据， 例如国家政策法规 ， 、 省 市的文 ８９ ０ ６项。 今年 ４月 ６日， 锦江 区危 旧房 改造中心宣 布， 正式终止大慈寺片 区的拆迁工作 。 从去年 ９月 １日启
作 出的， 但是决策 的具体执行和结
果 监督都在 基层 ， 各部 门 、 道 的 街 权 力规范 与公开也 十分重要 。 因
件规定等 ， 部门内部 自制的工作 守
则和条例 等则不 在参考依 据范 围 之内。”
动 的大慈寺 片区旧城改造 “ 拟 模
拆迁”， 到今年 ３月 ３ １日， 及拆 涉 迁 的 ７ ７户 中只有 ４ ８户签订 了 ４ ３