15中国民航事业及其法制建设
中国民航法律法规体系概述
1 中国民用航空法律法规体系
法律责任 公共航空运输企业违反中华人民共和国民用航空法中的规定运输危险 品的，没收违法所得，幵处违法所得一倍以下罚款，导致发生重大事故 的，追究刑事责任。 航空人员玩忽职守，戒者违反规章制度，导致发生重大飞行事故，造 成严重后果的，追究刑事责任，丌够刑事处罚的，给予治安管理处罚。 民用航空器无适航证书而飞行，戒者适航证书失效戒者超过适航证书 规定范围飞行的，责令停止飞行，没收违法所得，幵处违法所得一倍以 上五倍以下罚款；没有违法所得，处以十万元以上一百万以下罚款。
1 中国民用航空法律法规体系
规范性文件类型
管理程序（Aviation Procedure，简称AP）：有关民用航空规章的实施办法戒具 体管理程序，是民航行政机关工作人员从事管理工作和法人、其他经济组织戒 者个人从事民用航空活劢应当遵守的行为规则。
咨询通告（Advisory Circular，简称AC）：对民用航空规章条文所做的具体阐述。 管理文件（Management Document，简称MD）：民用航空管理工作的重要事项
1 中国民用航空法律法规体系
中华人民共和国民用航空法全文共16章，214条。 内容包括：总则、民用航空器国籍、民用航空器权利、民 用航空器适航管理、航空人员、民用机场、空中航行、公共 航空运输企业、公共航空运输、通用航空、搜寻援救和事故 调查、对地面第三人损害的赔偿责任、对外国民用航空器的 特别规定、涉外关系的法律适用、法律责任和附则等内容。
管理程序 咨询通告 管理文件 工作手册 信息通告
规范性文件
1 中国民用航空法律法规体系
《中华人民共和国民用航空法》
1995年10月30日，第八届全国人民代表大会常务委员 会第16次会议通过，自1996年3月1日起施行。 目的：该法律旨在维护国家的领空主权和民用航空权 利，保障民用航空活劢安全和有秩序地进行，保护民用 航空活劢当事人各方的合法权益，促进民用航空事业的 发展。
民航局关于印发新时代民航强国建设行动纲要的通知
民航局关于印发新时代民航强国建设行动纲要的通知文章属性•【制定机关】中国民用航空局(已撤销)•【公布日期】2018.11.26•【文号】?民航发〔2018〕120号•【施行日期】2018.11.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文民航局关于印发新时代民航强国建设行动纲要的通知民航发〔2018〕120号民航局各地区管理局，各航空运输（通用）、各服务保障公司，各机场公司，局直属各单位：现将《新时代民航强国建设行动纲要》印发给你们，请认真贯彻落实。
中国民用航空局2018年11月26日新时代民航强国建设行动纲要民航是战略性产业，在国家开启全面建设社会主义现代化强国的新征程中发挥着基础性、先导性作用。
建设民航强国，既是更好地服务国家发展战略，满足人民美好生活需求的客观需要，也是深化民航供给侧结构性改革，提升运行效率和服务品质，支撑交通强国建设的内在要求。
进入新时代，我国经济发展由高速增长阶段向高质量发展阶段转换，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，大众出行对安全、便捷、品质等方面的关注不断增强，对成本、质量、效率和环境提出了更高要求。
经过几代中国民航人的接续奋斗，我国已具备从民航大国向民航强国跨越的发展基础，同时也面临基础保障能力不足、资源环境约束增大、发展不平衡不充分现象突出等问题。
综合分析世界民航强国发展的规律和特点，特制定本行动纲要，明确目标，凝心聚力，统筹推进。
一、总体要求（一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，以新发展理念为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，落实“一二三三四”新时期民航总体工作思路，着力推进民航发展质量、效率和动力变革，实现民航高质量发展，建成保障有力、人民满意、竞争力强的民航强国，更好地服务国家发展战略、更好地满足广大人民群众对美好生活的需要，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴提供重要支撑。
中国民航业发展现状及趋势
目录前言 (3)一、中国民航总体发展环境 (3)§1.1现有企业的竞争 (3)§1.2来自替代品的压力 (3)§1.3新进入者的威胁.................................................4§1.4买方的讨价还价能力.. (4)§1.5供应方的讨价还价能力 (4)二、中国民航发展现状和特点 (5)§2.1中国民航发展现状 (5)§2.2中国民航发展现状 (6)三、中国民航业当前问题及对策 (8)四、结论 (10)参考文献（References） (11)致 (12)中国民航业发展现状及趋势容摘要：经过新中国50年的发展，作为国民经济和社会发展的重要行业和先进的交通运输方式，我国民航业伴随整个国民经济的发展而不断发展壮大。
特别是改革开放20年来，航空运量持续快速增长，航线网络不断扩大，机队运输能力显著增强，机场、空管等基础设施建设取得重大进展，管理体制改革和扩大对外开放迈出较大步伐。
航空运输在我国改革开放和加速社会主义现代化建设中发挥着越来越大的作用。
但从总体看，中国民航业在较长时间仍处于成长期，目前航空业还有不少薄弱的地方，与民航发达国家相比，数量和质量上都存在诸多差距，尚不能充分适应改革开放和经济社会发展的需要。
我国航空企业的发展面临极好的机遇，也面临着来自竞争对手的压力和挑战，只有知己知彼，并熟悉和掌握政策环境，在市场尚未安全开放之前尽快提升自身能力，才能在未来的竞争中处于更为优势的位置。
因此，本文将着重从航空业现状着手，探讨当前民航所存在的问题，并力图找到解决问题的办法。
关键词：中国民航业发展现状地位对策Abstract：After new China's 50 years of development, as an important industry of national economy and social development and advanced way of transportation, civil aviation in our country along with the development of the whole national economy and continue to grow stronger. Especially in 20 years of reform and opening-up, air traffic continued rapid growth, expanding network, fleet transport can be significantly enhanced, airport and air traffic major progress was made in the construction of infrastructure, management system reform and expand opening to the outside world big strides. The development of aviation enterprise in China is facing great opportunities, also faces pressure from petitors and challenges, only the enemy and know yourself, and be familiar with and master the policy environment, the market has not safe before you open to raise their ability as soon as possible, can in the future petition in the position of the more advantage. Therefore, this article emphatically from the industry present situation, discusses the existing problems in the civil aviation, and tries to find a solution to the problem.Keyword：China's civil aviation state of the art status countermeasures一、中国民航业总体发展环境中国民航自建国以来走过了如许的风风雨雨，从空军到分离出来后的政府部门，再到半国企半市场的混乱局面。
中国民航法律法规体系概述
人员的具体行为的文件。 信息通告（Information Bulletin，简称IB）：用亍反映民用航空活劢中出现的新
情冴以及国内外有关民航技术上存在的信息问题进行通报的文件。
2 中国民用航空规章
(2) 使用下列航空器实施的非定期载客运输飞行： (i) 旅客座位数量(丌包括机组座位)丌超过30座，幵且最大商载丌超过3400千克 的多发飞机； (ii) 单发飞机； (iii)旋翼机。
(3) 使用下列航空器实施的全货机运输飞行： (i) 最大商载丌超过3400千克的多发飞机； (ii) 单发飞机；(iii) 旋翼机。
2 中国民用航空规章
CCAR-141
民用航空器驾驶员学校合格审定规则 目的：用亍规定民用航空器驾驶员学校合格证、临时合格证、 人员、航空器、设施、训练课程和课目、考试权、运行规则、记 录、罚则等内容，以及取证后的一般运行规则。
CCAR-142
飞行训练中心合格审定规则 目的：用亍实施对航空公司飞行训练中心的合格审定，从而规 范该审定和持续监督检查，保证受训的民用航空器驾驶员达到幵 保持规定的训练标准和质量。
1 中国民用航空法律法规体系
中华人民共和国飞行基本规则
由国务院、中央军事委员会亍2000年7月24日公布（第288号 令），2007年第二次修订 目的：为了维护国家领空主权，规范中华人民共和国境内的飞 行活劢，保障飞行活劢安全有秩序地进行。 适用范围：凡辖有航空器的单位、个人和不飞行有关的人员及 其飞行活劢。
目的：用亍对我国境内依法设立的小型航空器商业运输承运人 进行合格审定和持续监督检查，规范其运行活劢，保证其达到幵 保持规定的运行安全水平。
中华人民共和国民用航空法（2021年修正）
中华人民共和国民用航空法（2021年修正）文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2021.04.29•【文号】中华人民共和国主席令第八十一号•【施行日期】2021.04.29•【效力等级】法律•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文中华人民共和国民用航空法（1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国计量法〉等五部法律的决定》第二次修正根据2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》第三次修正根据2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈中华人民共和国会计法〉等十一部法律的决定》第四次修正根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国劳动法〉等七部法律的决定》第五次修正根据2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉等八部法律的决定》第六次修正）目录第一章总则第二章民用航空器国籍第三章民用航空器权利第一节一般规定第二节民用航空器所有权和抵押权第三节民用航空器优先权第四节民用航空器租赁第四章民用航空器适航管理第五章航空人员第一节一般规定第二节机组第六章民用机场第七章空中航行第一节空域管理第二节飞行管理第三节飞行保障第四节飞行必备文件第八章公共航空运输企业第九章公共航空运输第一节一般规定第二节运输凭证第三节承运人的责任第四节实际承运人履行航空运输的特别规定第十章通用航空第十一章搜寻援救和事故调查第十二章对地面第三人损害的赔偿责任第十三章对外国民用航空器的特别规定第十四章涉外关系的法律适用第十五章法律责任第十六章附则第一章总则第一条为了维护国家的领空主权和民用航空权利，保障民用航空活动安全和有秩序地进行，保护民用航空活动当事人各方的合法权益，促进民用航空事业的发展，制定本法。
《民航法》对我国民航运输发展意义以及完善建议
《民航法》对我国民航运输发展意义以及完善建议
在我们的国家，民航法的出台，为我国的民航交通发展提出了规范和明确的法律依据，它已经成为国内民航运输发展具有重要和较深远影响的法律。
一方面，民航法对进一步完善改革民航事业结构，促进航空客货运输现代化，推动民航事业全面发展，提高秩序有着积极的作用。
民航运输是我国快速发展的重要组成部分，民航法的出台将有利于激发航空客货运输现代化改革进程，促进我国民航事业的发展和完善。
另一方面，《民航法》将有助于建立合理的民航事业收费制度，为航空客货运输供足财政支出，改革航空业的价格机制，改善行业经济状况，创造飞行服务用户的良好气氛；促进民航业的发展，完善国内航空市场的竞争格局，提高航空运输的安全性、可靠性和投资环境，推进民用航空客运服务水平、质量、效率的提高。
完善建议：（1）在生产安全和管理安全方面，加大安全防护投入，提高安全管理水平；（2）加大监管力度，建立健全金融机构的综合监管体系；（3）完善空中实况监测，提高民航航线网络设置和航道利用效率；（4）完善支撑基础设施，全面建立民航安全信息共享机制；（5）积极推进机型认证、飞行规范和空域管理制度改革，使民航运输市场开放度进一步提高。
民航局关于印发《民航优化营商环境实施细则》的通知
民航局关于印发《民航优化营商环境实施细则》的通知文章属性•【制定机关】中国民用航空局(已撤销)•【公布日期】2020.05.09•【文号】•【施行日期】2020.05.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文民航局关于印发《民航优化营商环境实施细则》的通知民航各地区管理局、局机关各部门：为落实国务院《优化营商环境条例》（国务院令第722号），为民航“放管服”改革和优化营商环境工作提供法治保障，研究制定《民航优化营商环境实施细则》。
现印发给你们，请认真遵照执行。
民航局2020年5月9日附件民航优化营商环境实施细则第一章总则第一条为了保障《优化营商环境条例》在民航领域的有效实施，提高行政效能，维护民航市场秩序，激发市场活力，推动民航高质量发展，制定本细则。
第二条本细则适用于民航局、民航各地区管理局的优化营商环境工作。
本细则所称营商环境，是指民航企业等市场主体在市场准入、生产经营等市场经济活动中涉及的体制机制性因素和条件，主要包括市场环境、政务环境和法治环境。
第三条民航局、民航各地区管理局应当加强对优化营商环境工作的领导，建立工作机制，制定工作措施，做好优化营商环境的相关工作。
第四条优化营商环境工作应当坚持依法行政、公平公正、权责一致、廉洁高效的原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造民航良好发展环境。
第五条民航局、民航各地区管理局应当通过新闻发布会或者政府网站、报刊媒体、专家解读等多种形式，按职责分别对所出台的涉及市场准入、经营运行、行业监管、简政放权、税费补贴等方面的规章、行政规范性文件进行政策解读，加强宣传，便于民航市场主体执行和利用行业政策。
第六条民航市场主体应当遵守民航法律、法规、规章和行政规范性文件，诚实守信、公平竞争。
第七条支持民航各类行业协会参与营商环境建设，鼓励行业协会开展或者参与标准化工作，加强行业自律。
第二章市场环境第八条民航局、民航各地区管理局执行全国统一的市场准入负面清单制度，逐步缩减民航领域不合理的准入限制措施。
民航法律体系总结
民航法律体系总结1. 引言民航法律体系是指规范和管理民用航空事务的法律规则的总称。
在航空运输的发展中，为保障民航业的安全、有序运行，各国纷纷制定了一系列法律法规。
本文将对民航法律体系进行总结与概述。
2. 民航法律体系的构成民航法律体系由国际公约、国家法律法规以及行业规章制度三个层级组成。
2.1 国际公约国际公约是指一些国际组织根据民航事务的共同利益而制定的具有国际法效力的协议。
目前，国际民航组织（ICAO）是主要负责制定国际民航公约的国际组织。
国际公约主要包括《芝加哥公约》等。
2.1.1 芝加哥公约芝加哥公约是国际民航事务领域最重要的国际公约，于1944年10月在芝加哥召开的国际民航组织成立大会上通过，并于1947年生效。
该公约规定了国际民航组织的任务、职权和组织机构，并制定了一系列国际航空运输的基本原则，包括航权的自由、航空运输合同的订立与执行、航空事故的调查与责任等。
2.2 国家法律法规国家法律法规是根据国家法律体系和实践需求，由各国国家立法机关制定和颁布的具有国家法律效力的规章制度。
不同国家的民航法律法规会因国家法律制度和发展需求的不同而有所差异。
2.3 行业规章制度行业规章制度是指由国家民航局、民航管理机构等民航行政部门或行业组织制定的、用于规范和管理民航运输活动的规则和标准。
行业规章制度对国家法律法规的执行起到了细化和补充的作用，是实际民航运行中具有重要指导意义的规定。
3. 民航法律体系的主要内容民航法律体系主要涵盖了航空运输安全、航空运输经济、航空运输管理等多个方面。
3.1 航空运输安全航空运输安全是民航法律体系中的核心内容之一。
为保障航空运输的安全，各国立法机关和国际组织制定了一系列法律法规，包括飞行安全标准、机场安全管理、航空器维护和检查、航空事故调查与责任等。
3.2 航空运输经济航空运输经济是民航法律体系的重要组成部分。
航空运输经济相关的法律法规主要包括航空运输合同的订立与执行、航空运输票务规则、竞争与垄断规制等。
《中华人民共和国民用航空法》在民航法治建设中的重要作用
《中华人民共和国民用航空法》在民航法治
建设中的重要作用
随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高，民用航空在我国日益成为人们出行和物流运输的重要方式。
为了保障民航安全和监管民用航空市场秩序，我国制定了《中华人民共和国民用航空法》，该法在民航法治建设中发挥着重要作用。
一、加强民用航空安全保障
民用航空安全是我国民航发展的重中之重，也是《中华人民共和国民用航空法》确立的重要法律原则之一。
该法规定了民航安全的立法目标、基本原则和安全保障措施，加强了航空器主体、人员、工程技术等方面的监管，提高了民航安全管理的针对性与有效性。
二、维护民用航空市场秩序
《中华人民共和国民用航空法》帮助维护了民用航空市场秩序，为航空市场健康发展提供了法律保障。
该法规定了运输许可证制度、航空公司监管制度和安全运输制度等，确保了民航市场的公平竞争和有序发展，有效维护了消费者的权益。
三、推动民用航空创新发展
《中华人民共和国民用航空法》明确了民用航空事业的社会服务属性，提出了推动民用航空创新发展的法律要求。
该法为各航空主体的技术研发和管理创新提供了制度保障，促进了产学研用结合、技术创新、节能减排和绿色发展等方面的创新实践。
总之，《中华人民共和国民用航空法》作为保障民航安全和发展的重要法律法规，对于加强民航法治建设、保障国家安全和推进产业发展都具有重要的作用。
当然，构建更为完善的民航法治体系、提高民用航空管理水平还需要政府、企业、学校等各方共同努力，才能更好地满足人民的需求和推进我国民用航空的发展。
中国民航法规体系发展情况
中国民航法规体系发展情况引言中国民航行业自上世纪80年代开启改革开放以来，取得了长足的发展。
作为国家重要战略性产业之一，中国民航行业不断扩大规模，提升服务质量，成为国家现代化建设中不可或缺的一部分。
民航法规作为民航行业运行和发展的重要保障，对于行业的稳定发展起着重要作用。
本文将从历史、现状、未来三个方面，探讨中国民航法规体系的发展情况。
历史中国民航法规体系的历史可以追溯到20世纪50年代。
当时，国家设立了民用航空局，颁布了《民用航空规章》，对民航行业进行了初步的规范。
1958年，中央人民政府颁布了《公民航空法》，成为中国民航法规的基础法律，确立了飞行安全、运输安全、机场管理等基本原则。
此后，经过多年的发展和完善，中国民航法规体系已经逐渐健全。
现状目前，中国民航法规体系已经相对较为完整。
针对民航行业的主要法律、法规和规章共达数百项，包括《民用航空法》、《民用航空运输条例》、《飞行员飞行操作规程》等，覆盖了民航行业运营的各个方面。
在制定过程中，中国民航法规遵循“科学、权威、公正、高效”的原则，考虑到技术发展、安全保障、保护消费者等多重因素。
同时，政府部门也加强了对法规的宣传、监督和执行，进一步提高了法规体系的覆盖度和实用性。
未来随着中国民航行业的不断发展，法规体系也面临初期无法覆盖的新情况和新需求。
未来，中国民航法规体系需要关注以下几个方向：加强飞行安全相关法规的制定和执行飞行安全是民航行业中最为关键的问题。
中国民航法规体系需要更多的关注飞行安全，制定更加科学、全面、严格的飞行安全相关法规，以确保飞行安全风险可控。
推进电子化法规管理在数字化时代，纸质法规的维护和更新需要较大的成本和时间投入。
中国民航法规体系可以通过推进电子化管理，优化法规储存和查询、提高法规制定和修订效率，降低管理成本和提高运作效率。
完善境外运输规章随着“一带一路”建设的深入推进，中国民航行业与境外机构和企业的联系日益紧密。
为此，中国民航法规体系需要更多的关注境外运输规章，加强对境外运营的监管和管理。
关于民航法规知识点总结
关于民航法规知识点总结民航法规是指民用航空领域的法律法规，主要涉及民用航空、航空运输、航空安全等方面的规定和要求。
民航法规对于保障航空安全、规范航空运输、促进航空发展具有重要作用。
本文将对民航法规的知识点进行总结，帮助读者更好地了解民航法规。
一、民航法规的概念及意义民航法规是规范民用航空领域运行活动的法律法规，包括宪法、法律、行政法规、地方法规、国际条约、部门规章等。
民航法规对于保障航空安全、规范航空运输、促进航空发展具有重要作用。
它保障了人民的生命安全，维护了国家的民航安全利益，促进了国内外的经济交流和文化交流。
二、民航法规的分类民航法规包括宪法、法律、行政法规、地方法规、国际条约、部门规章等多种形式，根据其性质和层级不同，可以分类为宪法、法律、行政法规、地方法规、国际条约、部门规章等。
其中，宪法是国家的根本法律，是国家的法律体系的根基，法律是国家的一般性法律，是全国性的普通法律，行政法规是国家行政机关根据法律的授权制定的法规，地方法规是地方性的法规，国际条约是国家因对外合作而缔结的具有法律约束力的国际协定，部门规章是国家行政机关在自己的管辖范围内制定的法规。
三、民航法规的主要内容民航法规的主要内容包括航空安全、飞行管理、航空器运行、航空器维护、航空器适航、航空器登记、航空器租赁、航空器抵押、航空器保险、航空器制造、航空器维修、航空器改装、航空器进口、空中交通管理、航空运输、机场管理、空域管理等方面的规定和要求。
这些规定和要求旨在保障航空安全、规范航空运输、促进航空发展。
四、民航法规的适用范围民航法规适用于民用航空领域的运行活动，包括民用航空器的设计、制造、进口、运行、维护、适航、登记、租赁、抵押、保险、改装等方面的活动，以及空中交通管理、航空运输、机场管理、空域管理等方面的活动。
民航法规适用范围广泛，关系到航空行业的方方面面，对保障航空安全、规范航空运输、促进航空发展具有重要作用。
五、民航法规的制定、修改和废止民航法规由国家有关部门制定，可能是国务院、交通运输部、民航局等部门。
最新民航法律法规体系简介
民航法律法规体系简介作者：张露我国已初步形成了由1部法律（《民用航空法》）、27部行政法规和行政法规性文件以及115部现行有效规章组成的多层次的民航法规体系框架。
第一层次：《中华人民共和国民用航空法》全国人大常委会通过由国家主席签署主席令发布。
第二层次：行政法规国务院通过由总理以国务院令发布或授权中国民航局发布的民用航空行政法规。
如：《民用航空器适航管理条例》、《民用机场管理条例》、《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》、《中华人民共和国飞行基本规则》等。
第三层次：民航规章CCAR－China Civil Aviation Regulations 即中国民航规章的缩写，也是指中国民航规章体系。
目前，中国民航管理的航空公司和其他航空企业全部按照CCAR 的要求来建立和健全各自的管理体系。
CCAR共有上百部，根据不同的工作性质，各公司选用不同的内容进行规范和管理。
民航局局长以民航局令发布的各类民用航空规章。
如：CCAR121部、CCAR145部等现行规章及规章性文件分类目录1、行政规则《中国民用航空总局职能部门规范性文件制定程序规定》（CCAR-12LR-R1）《民用航空飞行标准委任代表和委任单位代表管理规定》（CCAR-183）2、航空器《运输类飞机适航标准》（CCAR-25-R3）3、航空人员《民用航空器驾驶员、飞行教员和地面教员合格审定规则》（CCAR-61）《民用航空飞行签派员执照管理规则》（CCAR-65）《民用航空器维修人员执照管理规则》（CCAR-66）《中国民用航空人员医学标准和体检合格证管理规则》（CCAR-67）《航空安全员合格审定规则》（CCAR-69）4、空中交通管理《中国民用航空空中交通管理规则》（CCAR-93TM-R3）5、一般运行规则《一般运行和飞行规则》（CCAR-91）（我公司目前执行CCAR-91运行规范，属通用航空公司）《中国民用航空仪表着陆系统Ⅱ类运行规定》（CCAR-91FS-II）《航空器机场运行最低标准的制定与实施规定》（CCAR-97FS）6、运行合格审定《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121）《小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则》（CCAR-135）（我公司现正筹备CCAR-135运行合格审定工作，将会迎来一个新的发展起点）《中国民用航空危险品运输管理规定》（CCAR-276）7、学校及经审定合格的其它部门《民用航空器维修培训机构合格审定规定》（CCAR-147）8、机场《民用机场运行安全管理规定》（CCAR-140）9、经济与市场管理《中国民用航空国内航线经营许可规定》（CCAR-289TR-R1）10、航空安全信息与事故调查《民用航空安全信息管理规定》（ CCAR-396 ）《民用航空器事故和飞行事故征候调查规定》（CCAR-395-R1 ）11、航空安全保卫《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》（CCAR-332）其他规章介绍一、《中国民用航空总局规章制定程序规定》（CCAR-11LR－R2）二、《中国民用航空总局职能部门规范性文件制定程序规定》（CCAR-12LR-R1）三、《中国民用航空监察员规定》（CCAR-18R2）规范性文件不属于法律范畴，CCAR-12中有描述。
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中国民航规章体系
民用机场专用设备管理规定 CCAR-137CA-R3 民用机场使用许可规定 CCAR-139CA-R1 民用运输机场突发事件应急救援管理规则 CCAR-139-
II-R1
学校、非航空人员及其他单位的合格审定 及运行(140-149部)
民用机场运行安全管理规定 CCAR-140 民用航空器驾驶员学校合格审定规则 CCAR-141 飞行训练中心合格审定规则 CCAR-142 民用航空器维修单位合格审定规定 CCAR-145-R3
平行跑道同时仪表运行管理规定 CCAR-98TM
民用航空企业合格审定及运输（121-139部）
大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则 CCAR-121-R4
外国公共航空运输承运人运行合格审定规则 CCAR-129 小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则 CCAR-
135
15
CCAR-37AA
8
中国民航规章体系
民用航空器适航指令规定CCAR-39AA 维修和改装一般规则CCAR-43 民用航空器国籍登记规定CCAR-45-R1 中华人民共和国民用航空器权利登记条例实施办法
CCAR-49 民用航空用化学产品适航规定CCAR-53 民用航空油料适航规定CCAR-55
22
中国民航规章体系
科技和计量标准(356-390部)
民用航空科学技术成果鉴定办法 CCAR-359SE 中国民用航空总局科学技术奖励办法 CCAR-359SE-I-
R1 民用航空标准化管理规定 CCAR-375SE-R2 中国民用航空计量管理规定 CCAR-379SE 中国民用航空部门计量检定规程管理办法 CCAR-
24
民航法律及法规
民航法律及法规简介民航法律及法规是指针对民航行业的相关法律和规章制度，旨在规范和管理民航运输的各个环节，保障航空安全和旅客权益，促进民航事业的健康发展。
民航法律及法规涉及的内容广泛，包括机场管理、航空器运行、航空民用航空、航空运输管制等方面。
民航法律及法规的作用保障航空安全民航法律及法规的一个重要作用是保障航空安全。
航空运输具有高度的危险性和复杂性，任何一项环节出现问题都可能导致严重事故的发生。
通过制定和实施法律及法规，可以规范飞行员的训练和资质要求，确保航空器的安全运行，加强设备和设施的监管，提高事故预防和应急救援的能力。
保护旅客权益民航法律及法规还起到保护旅客权益的作用。
在民航运输中，旅客往往处于相对弱势的地位，容易受到不公平对待。
通过制定法律及法规，可以规范航空公司的服务质量，保障旅客的合法权益，防止价格欺诈和不公平竞争，提高消费者的满意度。
促进民航事业发展民航法律及法规的另一个作用是促进民航事业的发展。
航空运输是现代社会必不可少的重要交通方式，对于经济、文化、旅游等方面的发展都具有重要意义。
通过制定健全的法律及法规，可以为民航事业提供有力的保障和支持，促进产业链的完善，推动技术创新和管理改进，提高行业的竞争力和效益。
民航法律及法规的主要内容机场管理机场是民航运输的基础设施，对于保障航班的正常运行和旅客的便利性至关重要。
民航法律及法规涉及了机场建设、运营管理、场内交通组织等方面的内容，包括机场规划和设计、设施设备建设和维护、航班调度和运力管理等。
航空器运行航空器运行是民航运输中最核心的环节，直接关系到航班的安全和航班效率。
民航法律及法规对航空器的适航性要求、飞行员的培训和训练要求、飞行操作规程等进行了详细规定，以确保航空器的安全运行和飞行操作的规范性。
航空民用航空航空民用航空是指非商业性质的航空活动，例如通用航空、体育航空、救援航空等。
民航法律及法规对航空民用航空的管理进行了规定，包括航空器的登记和鉴定、航空器的使用和运行等，以保障航空民用航空的安全和合法性。
民航法律法规
引言概述：民航法律法规是指对民航行业的各类活动进行规范和管理的法律法规体系。
它包括了对航空器、机场、航空公司以及乘客和货物运输等方面的法律法规。
民航法律法规的制定和实施对于保障航空交通的安全、提高服务质量、促进民航事业的健康发展具有重要作用。
本文将从航空器管理、机场管理、航空公司运营、乘客权益保障以及安全与保障等五个大点阐述民航法律法规的内容和影响。
正文内容：一、航空器管理1.飞行许可和运行规则飞行许可是指国家对飞行器进入其领空或从事国内国际航班的许可。
民航法律法规对飞行器的飞行许可和运行规则进行了详细规定，包括航行权的行使、航空器的注册和登记、飞行员的资质要求等。
2.飞行安全监管民航法律法规强调飞行安全监管的重要性，包括对飞行器的建造、维护和修理的管理规定，以及对航空器飞行过程中的风险评估和控制的要求。
二、机场管理1.机场规划与建设民航法律法规明确了机场规划与建设的程序和要求，包括机场的选址、用地规划、工程建设、设备采购等方面。
2.机场安全管理民航法律法规对机场的安全管理提出了严格要求，包括安全检查、安全保卫、危险品管理等方面的规定。
三、航空公司运营1.航空公司的设立和管理民航法律法规对航空公司的设立和管理进行了规定，包括航空公司的组织形式、资本运作、股权结构等方面。
2.航空公司的服务质量和运营管理民航法律法规明确了航空公司提供服务的质量标准和要求，包括机上服务、乘客投诉处理、退改签规定等方面。
四、乘客权益保障1.机票购买与退改签民航法律法规对乘客购买机票和退改签的权益进行了保护，规定了航空公司在这方面的责任和义务。
2.航班延误和取消的处理民航法律法规为乘客在航班延误和取消情况下提供了相应的保障措施，如提供合理的补偿和安排酒店住宿等。
五、安全与保障1.飞行安全管理民航法律法规对飞行安全管理提出了严格要求，包括飞行器的维护保养、技术监督、事故调查等方面的规定。
2.恶劣天气和灾害情况下的应急管理民航法律法规对恶劣天气和灾害情况下的应急处理进行了规定，包括飞行计划调整、紧急着陆等方面的要求。
中国民用航空局深入推进法治建设实施方案（2021-2025年）
中国民用航空局深入推进法治建设实施方案（2021-2025年）文章属性•【制定机关】中国民用航空局•【公布日期】2021.12.24•【文号】•【施行日期】2021.12.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文中国民用航空局深入推进法治建设实施方案（2021-2025年）为深入贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》精神，深入推进民航法治建设，结合民航系统工作实际，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把牢法治体系建设总抓手，坚持法治政府、法治行业一体建设，把法治建设放在民航事业发展全局中统筹谋划，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，在法治轨道上推进民航治理体系和治理能力现代化，提升行业治理的法治化、智慧化水平，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，为推动“十四五”时期民航强国建设提供有力法治保障。
（二）主要原则。
坚持党的全面领导，确保民航法治建设正确方向；坚持以人民为中心，确保人民群众生命财产安全，满足人民美好航空出行需求；坚持问题导向，紧盯行业改革发展急需的法治建设薄弱环节，切实解决人民群众反映强烈的突出问题和行业治理现代化面临的突出问题；坚持改革创新，继续探索民航特色法治建设模式和路径，充分发挥数字化对民航法治建设全过程的驱动、赋能作用；坚持统筹推进，实现法治政府、法治行业一体建设，推动法治建设、深化改革协同发展，行业法治、涉外法治相互促进，加强战略性布局、整体性推进。
四强空管谱写交通强国民航新篇章
四强空管谱写交通强国民航新篇章随着国家经济的快速发展和人民生活水平的提高，民航需求也呈现出快速增长的趋势。
为了满足日益增长的航空运输需求，我国必须加强民航领域的管理和服务水平。
四强空管将在交通强国民航的建设中发挥重要作用，为我国民航行业的发展谱写一段新的篇章。
首先，四强空管将提供更高效、更安全的空中交通管理服务。
在航班数量增多的情况下，空管系统需要进行更加精确、高效的空中交通管理，以确保航班的安全和顺利进行。
四强空管将引入先进的技术和设备，提高空中交通管理的精度和效率，为航空公司提供更加可靠的服务。
其次，四强空管将加强与相关部门的协作，提高航空安全管理水平。
航空安全是民航行业最为重要的一环，四强空管将与航空公司、机场管理等相关部门密切合作，共同制定和实施航空安全管理措施，确保广大旅客的人身安全和财产安全。
此外，四强空管还将推动民航科技创新，提升行业的科技含量。
随着无人机、航空物流等新兴业务的快速发展，民航行业需要不断创新和引入新技术，以适应市场需求。
四强空管将积极引进国际先进的民航科技和管理经验，加强科技创新合作，不断提升我国民航行业的科技水平和竞争力。
最后，四强空管将加强人才培养和管理水平。
民航行业的发展需要大量高素质、专业化的人才支撑，而人才的培养和管理是四强空管的重要任务之一。
四强空管将制定人才培养计划，提高人才管理水平，吸引和培养更多的专业人才，为民航行业的发展注入新的活力。
综上所述，四强空管将在交通强国民航的建设中扮演重要角色，提供高效、安全、科技化的空中交通管理服务，提升航空安全管理水平，推动民航科技创新，加强人才培养和管理，为我国民航行业的发展谱写一段崭新的篇章。
中国特色民航空防安全治理的实践与经验
185PRACTICE区域治理作者简介：陈 功，生于1989年，工学硕士，研究方向为民航安保、机组资源管理、人为因素。
基金资助：“中国特色民航空防安全治理体系构建与治理能力建设历史沿革及其经验研究”（项目编号:JD100-05）中国特色民航空防安全治理的实践与经验*中国民航飞行学院航空安全保卫学院 陈功摘要：民航空防安全是近年来全球高度关注的热点问题。
我国民航空防安全治理体系的形成，是着力保证我国的民航强国战略能够顺利实现的一项基础性工程。
本文基于历史的视角，探析党和政府在不同的历史时期对于空防安全治理的领导和重大决策，归纳总结中国特色民航空防安全治理的实践经验，对全面开展国际安保合作，共享空防安全治理经验，提升民航空防安全治理水平具有重要意义。
关键词：民航空防安全；空防安全治理；经验中图分类号：E256文献标识码：A文章编号：2096-4595（2021）01-0185-0002纵观国内国际空防安全态势，空防安全是近年来我国乃至全球高度关注的热点问题，在这种形势下，中国的空防安全工作面临着重重挑战。
我国新时代的空防安全工作重点也由新中国成立初期的防范内部人员叛逃转变为“杜绝劫机、炸机等机上恐怖事件，防止空防安全严重责任事故”。
在中国民航空防安全治理的实践道路上，始终坚持和加强党的领导，具有中国民航特色的民航空防安全治理体系逐渐成形。
直到2020年，运输航空实现“120+4”个月、8943万小时的连续安全飞行纪录，累计安全运送旅客46.2亿人次，并连续实现18年空防安全，这与坚持党的正确领导，积极构建中国特色民航空防安全治理体系密不可分。
从历史的视角出发，探析党和政府在不同的历史时期对于空防安全治理的领导和重大决策，归纳总结中国特色民航空防安全治理的实践经验，对全面开展国际安保合作，共享空防安全治理经验，提升民航空防安全治理水平具有重要意义。
一、中国民航空防安全治理的实践历程中国的航空建设是在“无空防便无国防”的刺激下发展起来的。
关于齐抓共管强化民航安全治理合力的建议函
关于齐抓共管强化民航安全治理合力的建议函尊敬的相关领导：我写此函，旨在就如何加强民航安全治理合力提出几点建议。
民航安全是关系国家安全和人民生命财产安全的重要领域，齐抓共管是确保民航安全治理的关键。
为了进一步提升民航安全治理水平，我向您推荐以下建议：一、加强法律法规建设民航安全治理需要依法依规进行，我们应加强对民航安全相关法律法规的制定和完善，确保法规的科学合理性和可操作性，进一步提高民航安全治理的规范性和有效性。
二、完善安全责任体系建立健全民航安全责任体系，明确相关部门、单位和个人的安全责任和义务。
各部门要形成合力，明确分工，加强协同配合，共同推动民航安全治理工作的落实。
三、加强信息共享与协同建立健全民航安全信息共享机制，各部门之间要加强数据共享，及时传递信息，形成合力。
同时，加强与国际民航组织的合作，分享国际民航安全经验和技术，提升我国民航安全治理水平。
四、加强安全培训与技术支持加强对民航从业人员的安全培训，提高他们的安全意识和应对能力。
同时，注重引进先进的安全技术装备，提升安全治理的科技含量，为民航安全提供更强有力的支持。
五、加强监管和执法力度加强对民航安全治理的监管和执法力度，对违法违规行为要坚决查处，形成有力的震慑。
同时，要注重加强对飞行器、航空器材等关键设备的监管，确保其安全可靠。
六、加强社会宣传和舆论引导加强对民航安全治理工作的宣传和舆论引导，营造良好的社会氛围。
通过举办安全知识讲座、发布安全宣传资料等方式，提高公众对民航安全的认知和重视程度。
七、推进国际合作积极参与国际民航安全合作，加强与其他国家的交流与合作，共同应对全球民航安全挑战。
通过互学互鉴，共同推动民航安全治理工作的国际化和规范化。
八、落实安全奖惩制度建立健全民航安全奖惩制度，对安全工作突出表现的单位和个人给予表彰和奖励，对安全责任不落实、工作失职失责的单位和个人进行问责和惩处，形成安全治理的激励机制和风险约束机制。
九、加强科学研究与创新加强民航安全治理的科学研究和创新，借助新技术、新理念，不断提升民航安全治理的能力和水平。
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一、中国民航事业发展简史 二、中国民航法制建设沿革 三、中华人民共和国民用航空法 四、航空法的地位和作用
一、中国民航事业发展简史
1910年，清政府开始兴办航空事业，可视为中 国近代航空史之起点。 1930年8月，中美合资的中国航空公司成立。 1931年2月，中德合资的“欧亚航空公司”； 1943年3月改组为“中央航空公司”。
1949年11月，两航在香港起义。
一、中国民航事业发展简史
1949年至1980年以前，中国民航实 行的是以军队领导为主的政企合一的管 理体制； 1980年以后，中国民航脱离军队建 制，实行政企分开，走企业化道路。新 中国的民航事业进入了飞速发展时期。
二、中国民航法制建设沿革
1950年开始新中国颁行了一些航空法 规，但鉴于当时的历史条件，中国民航 并未走上法制道路。 1979年4月4日，决定制定中国航空法。 中国民航步入了法制轨道。
解决的是什么问题？ 7. 国际航空法的发展可以分为哪几个重要阶段？ 8. 1919年巴黎公约、1929年华沙公约和1944年
芝加哥公约的重要意义？ 9.《中华人民共和国民用航空法》的立法原则、立
法意义和作用？
立法意义： 这是新中国第一部全面规范民用航空活动 的法律，是我国民航发展历史的重要里程 碑，标志着我国“依法治民航”时代的开 始。
四、航空法的地位和
华人民共和国民用航空法》为核心， 构成了一个独立的法律部门，占有一 定的重要地位。
四、航空法的地位和作用
二、中国民航法制建设沿革
1979年——1995年16年期间，中国民航法 制建设成绩显著：起草和修改航空法草案； 起草或修订发布了关于民用航空的行政法规 11部，民用航空规章近100个以及大量的规 范性文件。
1995年10月30日，第八届全国人民 代表大会常务委员会第16次会议通过了 《中华人民共和国民用航空法》。
三、中华人民共和国民用航空法
1995.10.30，八届全国人大常委会第 16次会议通过，1996.3.1起施行 。
立法原则：
适应社会主义市场经济体制需要的原则； 适应改革开放实际需要原则； 确保民用航空活动安全地和有秩序地进行的原则； 与国家其他法律相互衔接、协调、配合的原则。
三、中华人民共和国民用航空法
2.作用:
维护领空主权 确保飞行安全 促进航空运行畅通 保护民用航空当事人各方的合法权益
思考题
1. 什么是航空法，其主要特征是什么？ 2. 航空法的调整对象主要是什么？ 3. 如何区分民用航空与军用航空、公务航空？ 4. 什么是公共航空运输？什么是通用航空？ 5. 简述国际航空法的主要渊源。 6. 航空公法主要解决的是什么问题？航空私法主要