论东南欧政局的不稳定因素

论东南欧政局的不稳定因素
自1989年东欧剧变后，东欧国家抛弃了社会主义制度和计划经济，改行西方式的多党议会民主制和市场经济。

在付出高昂代价后，东欧国家经过八年左右的时间基本上完成了政治体制的转轨，初步确立了市场经济的框架。

当前东欧地区形势有以下几个特点:
1.整个地区形势趋稳，但局部地区并不平静
东欧国家已基本结束了剧变初期的政治混乱无序状态，初步形成了新的政治体制框架;各党派之间的角逐被纳入法制轨道，基本上能在议会范围内按统一的游戏规则较有序地进行;主要党派均崇尚“西欧政体”，主张“融入欧洲”和实行市场经济，因此权力的交替并未引起国家大政方针的变化。

上述特征在波、匈、捷和斯洛文尼亚等东欧北部国家较为明显。

但东欧国家的政体发展并不平衡，特别是东南欧国家政坛不断发生党派冲突，如保、南、阿1996年冬天和1997年春天相继发生社会动荡，保反对派利用群众对政权的不满情绪，鼓励提前大选并在大选中获胜;南斯拉夫反对派在西方势力的支持和纵容下，利用国内经济困难和左翼执政党在选举中的政策失误，游行闹事，造成形势一度紧张;阿则由于高息集资事件败露，引发了整个社会动乱，甚至导致全国性武装暴动，迫使民主党政府下台。

东南欧三国的形势变化使本来相对稳定的地区形势出现了动荡，给该地区今后形势发展构成潜在威胁。

这几个国家实现稳定和发展尚需时日。

总的来看，尽管最近某些国家发生激烈的动荡，但最终都能在现有政体和法律框架内解决，各党派均能承认民主选举的结果，接受政权更迭的现实。

看来这种动荡局势有可能随着新当政者的政策调整而趋向缓和。

在国际形势总体趋缓的态势下，东欧形势将继续朝着稳定方向发展，发生大的社会动乱的可能性不大，但导致局部不稳的因素依然存在。

2.各国已形成旗鼓相当的左右两大营垒，目前右翼势力回升
自1996年以来，在举行大选的东欧国家中基本上呈现出势均力敌的左右两军对垒的阵势。

有的国家，如阿、斯洛文尼亚左翼战胜强大右派对手，上台执政。

捷社民党在选举中得票猛增，一举成为可与右翼分庭抗礼的政治力量。

在南斯拉夫，塞社会党虽然接连遭受右派猛攻，但仍是国内可驾驭全局的第一大党。

然而，与前几年“左翼回潮”势头大相径庭的是，罗、保、波右翼在大选中相继获胜，上台执政。

目前东欧各国政坛中起主导作用的基本上是由前共产党演变而来的社会党、社民党等左派政党和在剧变初期成立的极端反共的民主党等右翼政党。

目前来看，右翼势力呈上升趋势，但不占绝对优势。

无论谁大选获胜，均不能单独执政，都需在中间派中寻找伙伴，以组成联合政府。

在国家的大政方针上左右翼之间亦无根本的分歧，所不同的只表现在实现基本目标的方式、方法和利益的调整上。

但无论谁上台都不会改变东欧各国目前的根本走向。

不难看出，东欧国家政权的左右易位已成为政治生活中的惯常现象，它表明其政治格局在逐步朝着议会民主制下的两党轮流坐庄的方向演化。

东欧各国政党政治目前发育还不成熟，随着每次大选的来临，各党
派争斗加剧，导致局势不稳;联合政府内部常闹矛盾，影响了政府对经济和社会发展实行有效的宏观调控。

东欧各国政党经过八年时间的聚分离合，已逐渐形成了相对稳定的，界线较为分明的左、右两大营垒，基本上改变了剧变初期党派林立、混乱无序的局面，政党格局已初步建立，但还有待进一步完善。

3.经济已渡过最困难的时期，大多数国家已摆脱衰退的阴影，总体形势好转，但发展并不平衡
发展较快的波、匈、捷、斯洛文尼亚等国，连续多年经济保持增长，已进入平稳增长阶段。

据有关材料统计，1997年波的经济增长 5.5%、匈3%、捷克1%、斯洛文尼亚4%。

其中波、斯洛文尼亚的经济和生活水平已恢复到剧变前的水平。

上述几国作为转轨的“优等生”已分别登上北约和欧盟东扩的头班车。

阿、保、罗1997年经济出现了15%、7%和 1. 5%的负增长，通货膨胀率分别高达42%、592%和116%。

东欧国家的经济转轨是从经济自由化和私有化开始的。

目前，私有经济成分在各国的国民生产总值中所占比例约在50%以上，有的达到75%（如匈、捷、阿等国）。

经过几年的调整，如今东欧国家的经济转轨，已不是转向剧变初期“全面私有化”基础上的“完全自由”市场经济，而是通过私有化和新兴私人企业的准入大力发展私营经济;通过对国有企业股份制和“大众私有化”建立一批混合私有制企业;在对部分国有企业进行产权重组后，仍保留相当一部分国有企业。

因此，在东欧形成了以市场调节为主，又含有国家干预的各种经济成分并存的混合型经济。

东欧一些国家所有制的改造一定程度地改善了企业的经营方式，促进了生产的发展，对经济恢复和回升起到一定推动作用。

然而这种恢复和回升是艰难和脆弱的。

自1996年以来，各国经济增长势头普遍减缓，有的甚至出现负增长。

各国虽普遍调整经济政策，加强经济立法，采取从紧的金融货币措施，加强国家干预和宏观调控，完善社会保障体系。

然而，诸如大中型企业的改造步履维艰、经济结构性矛盾突出、国有资产流失严重、市场要素发育不健全、产业结构调整缺乏资金和技术、失业率和通货膨胀率居高不下、两极分化严重等，仍将是长期困扰东欧国家经济转轨的普遍问题。

总之，东欧国家仍处在新旧体制转换的过渡期。

今后各国经济将处于一个低起点、缓慢恢复和发展的阶段，且具有不稳定性。

就东欧某些国家而言，使经济恢复到剧变前的水平还需做艰苦努力。

4.地区形势发展不平衡，南北差距逐渐拉大
北部国家主要指波、匈、捷三国，也包括分裂后出现的斯洛文尼亚和斯洛伐克。

南部国家主要是罗、保、阿和原南国家。

从政治上看，北部国家政局相当稳定;南部形势动荡，战乱不断。

从经济上讲，北部经济转轨比较顺利，发展速度较快;南部经济滞后，转轨困难较多。

南北地区差距拉大的原因很多。

首先，国情不同，历史文化传统各异，转轨的初始条件也有差别，波、匈、捷在剧变前曾不同程度地进行过改革尝试，有一定市场经济经验;而南部国家大多是农业国，市场经济观念淡薄;原南国家过去虽然也搞过改革，但因连年战乱不断，经济发展受到严重影响。

其次，北部国家的经济基础较好，改革起步早，转轨比较顺利，较快地建立起有序的市场机制，从而促进了经济的恢复和发展;而
南部国家的经济基础相对比较薄弱，转轨又操之过急，盲目采取激进方式，给社会经济带来剧烈震荡，再加之个别国家政局不稳，政府更迭频繁，从而使转轨因缺乏连贯性而难以为继。

再次，北部国家政局稳定，投资环境较好，外资不断涌入，为这些国家经济的复苏和增长注入了活力。

在东欧国家吸引的外资总额中，仅波、匈、捷三国就占约3/4，外资流入的同时，也带来了先进的科学技术和管理方法;而南部国家局势不稳，投资环境差，外商望而却步。

总之，由于各国政治经济转轨进展不同，南北之间的差距将进一步拉大。

这种不平衡有可能加深南北之间的矛盾，使民族主义的情绪蔓延，给地区形势构成新的不稳定因素。

5.加快“西靠”步伐，积极拓展外交活动空间
剧变后，东欧国家为寻找安全依托和获得经济上的援助，均把争取早日“加盟入约”作为自己的基本国策和外交政策的“重中之重”，以期尽快“融入欧洲”。

1997年7月以来，北约和欧盟相继宣布东扩首选国名单，北约和欧盟双东扩进程正式启动。

这不仅对地区形势、大国之间关系和国际政治格局的发展产生深远的影响，而且使东欧国家的地位发生历史性的变化，即由原苏的“安全屏障”、“缓冲地带”转入西方的势力范围，这种趋势不可逆转。

在双东扩及美、俄在这一地区遏制与反遏制斗争激化的背景下，处在夹缝中求生存的东欧各国在加紧与北约、欧盟接轨的同时，顺应世界多极化潮流，积极推行全方位外交路线，以期通过拓展对外活动空间来增强自身回旋余地。

为此，它们同各种力量中心保持和发展友好合作关系;努力改善与周边国家的关系，积极解决历史遗留的民族矛盾和领土纠纷;加强区域性政治经济合作，中欧自由贸易区、中欧倡议国组织等区域性组织活动日趋活跃，高层会晤不断;主动与俄修好，扩大双边高层往来，恢复同俄经贸合作;重视发展同亚太国家的关系，其中包括同中国的关系。

然而，东欧国家回归之路并不平坦。

北约东扩不仅加剧了美俄战略利益的冲突，而且会引起东欧入选国和落选国之间在政治、经济和军事上的矛盾和碰撞，使南北之间的不平衡进而加剧。

双东扩还涉及新成员国经济、军事的改造和接轨问题，这项工作耗资巨大，困难重重。

东欧国家真正融入欧洲尚有一段漫长的路程。

高一3班
秦亦然。