国家中长期科技规划纲要配套政策评估指标体系研究
激励自主创新人才营造良好创新环境--解读《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》若干配
决 企 业 自主创 新 中高 素质 人 才 缺 乏 问
题：
期权 等 激励 政策 。二 促进 企 业与 高校 、
科 研 机 构之 间通 过 相互 兼 职 、任 职 进
二是 在 国家科 技计 划项 目评 审 、验 收 、
加快高层次创新人才的培养。高 国 家重 点 实 验 室评 审 、科 研 基 地 建设
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激励 自主创新 人才
营造 良好创新环境
解读 《 国家 中长期科学和技术 发展 规划纲 要（ ｏ ６ ２ ２ ２ ｏ － ０ ０年） 》若干配套政策
（ 三） 之
国家 中长期科学和 技术发展规划纲要 （￣６ ２２ 年 ） ２ － ００ 》若干配套政 策颁布 以来
新 人 才 的客 座 研 究 员 岗位 ，选 聘 企 业 高 级 专 家担 任 兼 职 教授 或 研 究 员 ：引 导 和 规 范高 等 学 校 或科 研 机 构科 技 人
次人 才 。 为加 快培 养 高层 次人 才 ， 配套
川 ｙ一
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才 到企 业兼职 ： 支持 企业 为 高等 学校
和 职业 院校 建立 学生 实 习、 实训基 地
影响企 业 自主创 新的重 要 因素是缺 乏高素 质人 才 ． 高 而 素质人才 出不来 的关键 原因是 还没有 充分体 现以 人为本 ． 没 有真正落 实人才是 第一 资源的 思想 ．没有 把 人 放 在 首 要 位 置 ．即对 人 才培 养 重视 不够 缺乏让 人才释放 其 巨大 潜能的 体制机 制 ．对人才 创造性 劳动
困难 即使技 到工 作 ． 要花一 至几 年 也
的时 间和 通过 频繁的跳 椿去适 应企业 所 付 出的代价 不小：另一 方面 ． 业需 企 要大量 的人 才却招聘 不到合适 的人才 ． 即使 招收 了大 学毕 业生 ，大 学毕 业生
科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑
科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑党的十八大报告强调要实施创新驱动发展战略,强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。
这是我们党放眼世界、立足全局、面向未来作出的重大战略决策,对于我国加快建设创新型国家、开启迈向科技强国的新征程,对于全面建成小康社会、全面深化改革开放,对于走中国特色社会主义道路、推进科学发展和社会和谐、加快推进社会主义现代化,具有十分重大的意义,必将产生全面而深远的影响。
一、创新驱动发展是关系全局和长远的重大战略当前,我国已进入全面建成小康社会决定性阶段,国内外形势发生深刻变化,对科技进步和创新提出了更加全面、更加紧迫的需求。
实施创新驱动发展战略,是我们党在我国改革发展的关键时期作出的重大抉择。
2012年7月,党中央、国务院召开的全国科技创新大会提出了创新驱动发展战略。
将这一战略明确写入党的十八大报告,充分表明了我们党依靠创新实现经济持续健康发展的坚定决心和对科技创新的高度重视。
(一)创新驱动是适应全球新一轮科技革命和产业变革的必然要求新时期我国面临的一个宏大而深刻的历史背景,就是世界范围内新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起。
全球知识创造和技术创新的速度明显加快,新科技革命的巨大能量正在不断蓄积。
经济全球化与信息化交汇融合、交织影响,国际创新要素流动空前活跃、重组不断加快,以新技术突破为基础的产业变革呈现加速态势,正在深刻改变着世界科技和经济社会发展形态。
科学技术从来没有像现在这样如此深刻地影响着经济发展和社会进步,从来没有像现在这样如此密切地关系着民生改善和群众福祉。
科技创新与产业变革的深度融合成为当代世界最为突出的特征之一。
2008年以来的国际金融危机,不仅具有传统意义上周期性危机的特征,更多地表现出结构性危机的特点,加快催生了新一轮科技革命和产业变革。
各国不约而同地认识到,必须塑造更加均衡协调、具有强劲增长和可持续发展能力的经济结构。
国务院发布实施《国家中长期科学技术发展规划纲要(2006-2020年)》的若干配套政策
设 创 新 型 国 家 ．特 制 定 如 下 配套 政
策：
一
科技投 入
（ ） 一 大幅度增加科 技投入 。建 立 多元化 、多渠道 的科技投 入体 系 ，全
社会研 究开发投入 占国 内生产总值 的
比例逐 年提高 ．使科 技投入 水平 同进
入创新 型 国家 行列的 要求相适应 。
政 科技投 入重 点支持基础 研究 、社 会 公 益研究 和前沿 技术研 究 。合理安排 科 研 机 构 正 常运 转 、政 府 科 技计 划
五 ”期 问财政科 技投入 增幅 明显高于
财政 经常 性收入增 幅 。 （ ） 实保 障重 大专项 的顺利实 三 切
（ 金） 基 和科研 条件建设 等资 金 。重视
报 经 国务院批 准后 ，统 筹落实 专项经
发展 中的重 大科技 问题 。 （ ） 五 发挥财政 资金对 激励企业 自
（ ） 新 财政 科 技 投 入 管理 机 六 创
制。 科研基 地布 局 人 才队 伍建设 ， 在
２ Ｈ－Ｅ Ｈ中国高新技 术 ２ ｌｉ Ｃ Ｔ
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施 ＋ 规划纲 要》 定 的重大专 项的实 《 确 施． 要遵 循 ” 成熟一 个 ．启动 一个 的
原则 ，组 织专 家进 一步 进行全 面深入
基 金等 的投入 力度 ．鼓励 中小企 业 自
主创新 。
的技术 、经济 等可行 性论证 ．并根据
国家 发展 需要 和实 施 条件 的成 熟度 ．
执 行 和 结 果 的 全 过 程 建 立 严 格 规 范
大 引进 技术 消化 吸收
再 创 新 项 目 的 企 业 进
具体 配套 周密 系统 政策服务企业完成自主创新使命必达——解读《国家中长期科学和技术发展规划纲要(
创新的 引导作用 比较 有限 。 为激 励企
５ Ｍ２ ０ Ⅲ
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技 术 的 主 要 特 征 ， 是 按 照 现 行 的 税 规定 ， 进 对高 新技 术企 业实 行增值 备 、 但 推 原材料及零部 件 ， 征进 口关税 和 免
收政 策 ， 高附加值意 味着高税 负 ， 因而 税转 型改 誊 国家高新 技 术产 业开 发 进 口环节增值税。 不利干企 业 自主 创新 。为改变这 种状 区内新创办 的高新技术企业 经严格认
队 伍 等 十 个 方 面 ， 个 方 面 都 与 企 业 展竞争前 的战略性关键技 术和重大装 每 直 接有关 。 显然 ， 套政 策就是要促 备的研 究开 发 ， 立具 有 国际先进水 很 配 建
进 企业 成为 自主创 新主体 ， 充分体现 平 的技 术 创新平台 ；三是加 强面 向企
策 的 通 知 配 套 政 策 共 分 十 部 分 、 ０ 用分 散 ， 。 ６ 支持 力 度 不 够 大 ， 企 业 自主 对 条 ，因 此 简 称 为 “ห้องสมุดไป่ตู้０ ” ６ 条 。这 “ ０ ” ６条 ，
： 、通 过 税 收 优惠 激 励 ４ ｎ Ｉ 新 ： 创
高投入 、 高风险 、 高附加值 是高新
套政策进行解读 。
具 体 配 套 周 密 系统 政策服务企业完成 自主创新使命必达
《国家中长期科学和技术发展规划纲要》
《国家中长期科学和技术发展规划纲要》执行情况检查评估调查问卷《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《规划纲要》）是指导我国未来一段时期内科学和技术发展的纲领性文件。
为了推进《规划纲要》的深入实施，科学制定“十二五”科技发展规划，国家科技部正组织开展《规划纲要》在“十一五”期间执行情况的检查评估工作。
调查问卷是客观、科学地检查评估《规划纲要》实施情况的重要依据。
您的回答将对促进《规划纲要》顺利实施和科学制定“十二五”科技发展规划有着非常重要的意义。
敬请如实填写，谨致谢意！《国家中长期科学和技术发展规划纲要》执行情况检查评估工作组2009年10月填写说明1、本试卷共包括38道题目，请如实填答。
2、请将所选答案填入题中横线上，或直接在选项字母上划勾。
3、所有调查资料将只用于本次评估工作，不作其它用途。
4、在回答问题之前，请您如实填写《个人信息表》。
个人信息表1、您认为“十一五”期间《规划纲要》指导方针的贯彻落实情况如何？A 好B 较好C 一般D 不太好2、您认为《规划纲要》实施三年来的总体效果如何？A 好B 较好C一般D不太好3、您所在省（市、区）的科技发展规划与《规划纲要》的衔接程度如何？A 好B 较好C 一般D 不太好4、《规划纲要》实施以来，您所在省（市、区）推进自主创新的力度与以前相比____A 有很大增强B 有所增强C没有增强 D 有所减弱5、您认为下列哪些因素会对《规划纲要》的实施效果产生重要影响？___（请选最重要的三项）A领导重视程度 B 部门合作和资源配置的有效性C 宣传力度D资金和人才投入力度E 决策的科学性F 配套政策和推进机制的有效性G诸如经济、社会、文化、道德等方面的因素H 其它（请说明）__________________________________6、请您对所在省（市、区）的政策环境和政策服务水平做出评价。
（1）是否有专门的政策服务机构？A有B没有（2）政策宣传是否广泛？A广泛B一般（3）实施细则是否明确？A明确B一般C不明确（4）操作流程是否简便？A简便B一般C比较复杂（5）政府服务是否到位？A到位B一般C不到位（6）政策优惠能否兑现？A兑现B基本兑现C难以兑现7、您认为下列各项政策对企业成为技术创新主体的促进作用从大到小依次为：①②③④⑤⑥A鼓励企业加大研发投入 B 促进高新技术产业发展C政府采购 D 消化吸收再创新E金融支持 F 知识产权战略8、您认为《规划纲要》配套政策在落实中存在的主要问题有。
国务院《国家中长期科技发展规划纲要(2006—2020年)》若干配套政策
国务院关于印发实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》若干配套政策的通知国发〔2006〕6 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉的若干配套政策》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
国务院二○○六年二月七日实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》的若干配套政策为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》（国发〔2005〕44号，以下简称《规划纲要》），营造激励自主创新的环境，推动企业成为技术创新的主体，努力建设创新型国家，特制定如下配套政策：一、科技投入（一）大幅度增加科技投入。
建立多元化、多渠道的科技投入体系，全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高，使科技投入水平同进入创新型国家行列的要求相适应。
（二）确保财政科技投入的稳定增长。
各级政府把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超收分配，都要体现法定增长的要求。
2006年中央财政科技投入实现大幅度增长，在此基础上，“十一五”期间财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。
（三）切实保障重大专项的顺利实施。
《规划纲要》确定的重大专项的实施，要遵循“成熟一个、启动一个”的原则，组织专家进一步进行全面深入的技术、经济等可行性论证，并根据国家发展需要和实施条件的成熟度，报经国务院批准后，统筹落实专项经费，以专项计划的形式逐项启动实施。
（四）优化财政科技投入结构。
财政科技投入重点支持基础研究、社会公益研究和前沿技术研究。
合理安排科研机构正常运转、政府科技计划（基金）和科研条件建设等资金。
重视公益性行业科研能力建设，建立对公益性行业科研的稳定支持机制。
优化政府科技计划体系，明确支持方向，重点解决国家、行业和区域经济社会发展中的重大科技问题。
（五）发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用。
建设部关于印发《建设部关于实施＜国家中长期科学和技术发展规划纲要＞的意见》的通知
建设部关于印发《建设部关于实施＜国家中长期科学和技术发展规划纲要＞的意见》的通知文章属性•【制定机关】建设部(已撤销)•【公布日期】2006.07.10•【文号】建科[2006]172号•【施行日期】2006.07.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文建设部关于印发《建设部关于实施＜国家中长期科学和技术发展规划纲要＞的意见》的通知(建科[2006]172号)各省、自治区建设厅，直辖市建委（建设交通委），计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局，部属有关单位：为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》，加强技术创新能力建设，提升建设事业整体科技水平，我部组织制定了《建设部关于实施＜国家中长期科学和技术发展规划纲要＞的意见》。
现印发给你们，请加强协调，统筹部署，认真贯彻落实，推动技术创新和科技进步工作，促进建设事业持续健康发展。
附件：建设部关于实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的意见中华人民共和国建设部二○○六年七月十日建设部关于实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的意见《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年》（以下简称《科技规划纲要》）是本世纪头二十年我国科技发展的纲领性文件，切实组织实施好《科技规划纲要》，对推动科技进步和技术创新具有重要意义。
为在建设领域落实《科技规划纲要》确定的任务，增强自主创新能力，促进产业结构升级和增长方式转变，推动建设事业健康发展，提出如下意见。
一、深入学习《科技规划纲要》精神，增强自主创新意识本世纪头二十年，是我国经济社会发展的重大战略机遇期，同时也是科学技术大发展的战略机遇期，制定这一时期国家中长期科学和技术发展规划，对于充分发挥科学技术第一生产力的作用，全面推进国家创新体系建设，迅速提升我国的科技自主创新能力和竞争力，迎接世界新科技革命的挑战，有力支撑全面建设小康社会目标的实现，具有重大战略意义。
实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》若干配套政策
金等的投入力度 ， 鼓励 中小企业 自主创新 。
（ ） 六 创新 财 政 科 技 投 人 管 理 机 制 。 在科 研 基 地 布局 、 才 队伍建设 、 府科技计 划设立 、 人 政
（ ） 三 切实保 障重大专项的顺利实施 。《 规划
纲要 》 确定 的重大专项 的实施 ， 要遵循 “ 成熟 一
发展需要和实施条件 的成熟度 ，报经 国务 院批 准后 ， 统筹落实专项经费 ， 以专项计划 的形式逐
项 启 动 实施 。
绩效评价体 系 ，明确设立政府科技计 划和应用
型 科 技 项 目的绩 效 目标 ，建 立 面 向结 果 的 追 踪 问效机 制 。
地使用税 、 房产税 的政策到期后 ， 根据实 际需要 加 以完善 ， 以增强其 自主创新能力 。 （ 十二 ） 支持创业风险投资企业 的发展 。对
企业 ，实行投资 收益税 收减免或投资额按 比例 抵扣应纳税所得额等税收优惠政策 。
（ 十三 ） 扶持科技 中介 服务 机构 。对符合条
件 的 科 技企 业 孵 化 器 、 国家 大 学 科 技 园 自认 定 之 日起 ， 定 期 限 内免 征 营 业 税 、 得 税 、 产 一 所 房
的稳定支持机制。优化政府科技计划体 系 ， 明确
一
、
科 技 投 入
支持 方 向 ， 点 解 决 国家 、 业 和 区域 经 济 社 会 重 行
发展 中的重大科技问题 。
（ ） 幅度 增 加 科 技 投入 。建 立 多元 化 、 一 大 多 渠 道 的 科 技 投 入 体 系 ，全 社 会 研 究 开 发 投 入 占 （ ） 挥 财 政 资 金 对 激励 企 业 自主 创入 结 构 。财 政 科 技 投 四 优
国务院关于印发实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》若干配套政策的通知
国务院关于印发实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》若干配套政策的通知
无
【期刊名称】《山西政报》
【年(卷),期】2006(000)008
【摘要】各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉的若干配套政策》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
【总页数】8页(P3-10)
【作者】无
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】F542
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1.国务院关于印发实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》若干配套政策的通知 [J], ;
2.国务院关于印发实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》若干配套政策的通知 [J], ;
3.国务院关于印发实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》若干配套政策的通知 [J],
4.国务院发布实施《国家中长期科学技术发展规划纲要(2006-2020年)》的若干配
套政策 [J],
5.国务院关于印发实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》若干配套政策的通知 [J],
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21世纪初我国科技创新政策评估研究
21世纪初我国科技创新政策评估研究随着当今世界不断加速的科技创新步伐，在战略层面，各国实现高质量发展的关键之一就是科技创新。
因此，中国政府也十分注重推进国内的科技创新，早在2006年，中国政府就提出了“创新驱动发展战略”，旨在通过科技创新加快转型升级，实现经济发展由高速增长到高质量发展。
本文旨在对21世纪初我国科技创新政策进行评估研究。
一、政策概述在21世纪初期，中国政府制定了一系列支持科技创新的政策措施。
其中，最具代表性的是“中长期国家科学和技术发展规划纲要”（以下简称“国家科技规划纲要”），该纲要分为三个阶段，分别是2006-2020年、2021-2030年和2031-2050年。
其中，第一个阶段旨在通过“以科技进步促进经济发展”来实现“跨越式发展”；第二个阶段旨在“率先实现现代化”，并在“重大领域和核心关键技术上跨越制约发展的世界科技水平差距”；第三个阶段旨在“在全球科技创新中具有重要影响力”。
2010年，中国政府对“国家科技规划纲要”进行了修订，将第一个阶段的计划时间由2006-2020年缩短为2006-2015年，称为“国家中长期科学和技术发展规划纲要2006-2020年实施方案”。
这一实施方案对科技创新政策进行了进一步明确，提出了“建立雄厚的国家创新体系”、“提升科技进步对经济发展的贡献率”、“加强民族工业品牌建设”等目标。
二、政策效果分析1.研发投入科技创新与研发投入密不可分，因此我国政府重视研发投入也是十分必要的。
2006年至2015年，我国研发投入逐年递增，从2006年的3087亿元增长到2015年的1.28万亿元。
特别是2006年至2010年，我国年均研发投入增长速度超过20%以上，创造了新的历史纪录。
2.科技创新能力以专利数量作为科技创新能力的评价指标，我国在2006年至2015年间，专利授权量也呈现快速增长态势。
截至2015年底，我国专利授权量已经超过了国际其他主要经济体。
《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的若干配套政策
《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的若干配套政策为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，营造激励自主创新的环境，推动企业成为技术创新的主体，努力建设创新型国家，特制定如下配套政策：一、科技投入大幅度增加科技投入。
建立多元化、多渠道的科技投入体系，全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高，使科技投入水平同进入创新型国家行列的要求相适应。
确保财政科技投入的稳定增长。
各级政府把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超收分配，都要体现法定增长的要求。
2006年中央财政科技投入实现大幅度增长，在此基础上，“十一五”期间财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。
切实保障重大专项的顺利实施。
《规划纲要》确定的重大专项的实施，要遵循“成熟一个、启动一个”的原则，组织专家进一步进行全面深入的技术、经济等可行性论证，并根据国家发展需要和实施条件的成熟度，报经国务院批准后，统筹落实专项经费，以专项计划的形式逐项启动实施。
优化财政科技投入结构。
财政科技投入重点支持基础研究、社会公益研究和前沿技术研究。
合理安排科研机构正常运转、政府科技计划和科研条件建设等资金。
重视公益性行业科研能力建设，建立对公益性行业科研的稳定支持机制。
优化政府科技计划体系，明确支持方向，重点解决国家、行业和区域经济社会发展中的重大科技问题。
发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用。
创新投入机制，整合政府资金，加大支持力度，激励企业开展技术创新和对引进先进技术的消化吸收与再创新。
要引导和支持大型骨干企业开展竞争前的战略性关键技术和重大装备的研究开发，建立具有国际先进水平的技术创新平台；加强面向企业技术创新的服务体系建设。
加大对科技型中小企业技术创新基金等的投入力度，鼓励中小企业自主创新。
创新财政科技投入管理机制。
在科研基地布局、人才队伍建设、政府科技计划设立、科研条件建设等方面，建立协调高效的管理平台，优化资源配置，使财政科技投入效益最大化。
国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)(中华人民共和国国务院)
技工作的领导， 切实把提高自 主创新能力作为一件大事来抓， 努力为
自主创新道路， 以只争朝夕的精神为建设创新型国家而努力奋斗。 圈
国家中长期科学： 和技术发展规划纲要 ０６ ２２年） （ ０－ ００ ２
中华人 民共和国国务院： Ｉ
一
、
序言
４ ． 先进制造技术
５ ． 先进能源技术 ６ ． 海洋技术 ７激光技术 ． ８ ． 空天技术 六、 基础研究 １ ． 学科发展 ２ ． 科学前沿问题 ３ ． 面向国家重大战略需求的基础研究 ４ ． 重大科学研究计划 七、 科技体制改革与国家刨新体系建设 ｌ 。 支持鼓励企业成为技术创新主体 ２ ． 科研机构改革 ， 立现代科研 院 深化 建 所制度 ３ ． 科技管 理体制 改革 推进 ４ ． 全面推进中国特色国家创新体系建设 八、 若干重要政 策和措施 １实施 激励企业技术创新 的财税政 策 ． ２ ． 对引进技术的 消化 、 加强 吸收和再 创 新 ３ ． 促进自主创新 的政府 采购 实施 ４实施 知识产权 战略和 技术 标准战略 ．
人才强 国战略 ， 出色完成建设创新型国家 的各项任务。 各级党委和政
府必须充分认识 自主创新的长期性 、 复杂性和 艰巨性 ， 切实加强对科
志为总书记 的党 中央领导下 ， 继承和发 扬“ 两弹一 星” 精神和载人航
天精神 ， 统一思想 、 定信心 、 坚 奋发努力 、 扎实苦干 ， 坚持 走中国特色
长的国内市场需求 ， 集中力量办大事的制度优势 ， 博大精 深的优秀传 统文化 ， 都为建设创 新型国家奠定了坚实的基础。 广大科技 工作 者行
动起来 ， 广大 企业 、 科研 院所 和高等院 校行动起来 ， 会各界行动起 社 来， 高举邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想伟大旗帜 ， 以胡锦涛 同 在
方案国家中长期科学和技术发展规划纲要实施情况中期评估工作方案
方案国家中长期科学和技术发展规划纲要实施情况中期评估工作方案一、背景和意义为贯彻落实中央科学技术委员会第四次全体会议精神，加快推进我国科技创新与发展，制定了《中长期科学和技术发展规划纲要》。
该纲要第一次明确了我国科技发展战略目标、重点任务、推进机制等，具有重要的指导意义和战略意义。
经过10年的实施，该纲要已经成为指导我国科技发展的重要文件之一。
为了及时了解和评估《中长期科学和技术发展规划纲要》实施情况，科技部组织开展了该纲要的中期评估工作。
本工作方案旨在明确工作目标、任务、内容和方法等，为科技部实施中期评估工作提供指导。
二、工作目标本中期评估工作旨在：1、全面了解《中长期科学和技术发展规划纲要》实施情况，发现存在的问题和不足；2、总结成就，分析成功经验；3、提出建议措施，加强规划实施，推动科技发展。
三、工作任务1、了解《中长期科学和技术发展规划纲要》实施情况。
收集有关实施情况的文件、报表和其它资料，了解实施进展、成效和问题；2、分析存在的问题和不足。
结合实际情况，分析规划实施过程中存在的问题和不足；3、总结成就和成功经验。
分析规划实施中取得的成就和成功经验，明确规划实施的优点和可借鉴之处；4、提出建议措施。
根据评估结果，提出科技部加强规划实施的建议措施，为科技发展提供指导。
四、工作内容1、收集资料。
科技部将组织专门的工作人员对《中长期科学和技术发展规划纲要》实施情况进行全面、系统的调查和研究。
通过收集实施过程中的文件、报表和其它资料，了解实施进展、成效和问题。
2、召开专家评估会议。
评估专家将根据收集到的资料，结合自身的经验和专业领域进行评估，提出意见和建议。
3、编制评估报告。
将评估结果整理成报告，明确《中长期科学和技术发展规划纲要》实施情况、存在的问题和不足以及建议措施等。
五、工作方法1、文件研究法。
对纲要实施过程中形成的政策、规章、规定等文件进行分析，了解实施过程中的制度、政策、法规等方面的情况。
实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》的若干配套政策
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以完 善 以增 强其 自主创 新 能 力 。
证 券公 司在 符合 法律 法规和 有关 监管规 定 的前提 下开展 创业风 险
允 （ 二 ）支 持 创业 风 险投 资 企业 的发 展 对 主要 投 资于 中小 投 资业 务 。 许 创业 风 险投 资企业 在 法律 法规 规 定 的范 围内通 过 十 高新 技术 企业 的创 业风 险投 资企 业 实行 投资 收益 税 收减 免或 投 债 权融 资 方式 增 强投 资 能 力 。 资额 按 比例抵 扣 应纳 税所 得 额 等税 收优 惠 政策 。 化 器 ．国家大 学 科技 园 自认 定 之 ！起 一定 期 限 内免 征营 业 税 ． Ｅ ｌ 完善 创 业风 险 投资 外 汇管 理制 度 ． 规范 法 人 制创 业风 险 投资 明确 对 非法 人 制外 资创 业风 险投 资企 业 的有 关外 （ 三 ）扶持 科 技 中介 服务 机构 对 符 合条 件 的科 技 企业 孵 企 业外 汇管 理 十
金 的捐赠 ． 于公 益性 捐 赠 ． 属 可按 国 家有 关 规定 在 缴纳 企 业 所 市高 新 技术 企业 进 入证 券公 司代 办 系统 进行 股份 转 让试 点 工作 。 得税 和个 人所 得税 时予 以扣 除 。 在 总结 试点 经验 的基础 上 逐步 允许 具备 条 件 的 国家高 新技 术产 业 开发 区内未 上市 高新 技 术企 业进 入代 办 系统 进 行股份 转 让 。 在 有 条件 的地 区 方 政府 应 通过 财 政支 持 等 方 式 持发 展 区域 地 扶 性 产 权 交易 市场 宽 创业 风 险投 资 退 出渠 道 。 拓 支持 符合 条 件 的 （ 五 ）加强 政 策性 金融 对 自主 创新 的支 持 。政 策性 金融 机 高 新 技 术企 业发 行 公 司债 券 十 构 对 国家重大 科 技专 项 国家重 大科 技产 业化 项 目的规模 化 融资 和 科技 成 果转 化项 目、 高新 技术 产 业化 项 目 ． 引进 技 术消 化 吸收 项 目 高 新技 术产 品 出 口项 目等提 供 贷款 给 予重 点支 持 。 国家 开发 银行 在 国务 院 批准 的软 贷款 规 模 内 向高新 技 术企 融 资账 户 在政 策 允许 范 围 内 ． 对高 新 技术 企 业发 展 所需 的核 心 技 术 和关 键设 备 的进 出 口 提 供 融资支 持 。 中国农 业 发展 银 行对 农 业 科技 成果 转化 和 产业 化 实施 倾斜 支 持政 策 。 （ 六 ） 导商 业金 融 支 持 自主 创新 。 十 引 政府 利 用基 金 贴息
国家中长期科学和技术发展规划纲要(20062020年)
国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006━2020年）中华人民共和国国务院目录一、序言二、指导方针、发展目标和总体部署1．指导方针2．发展目标3．总体部署三、重点领域及其优先主题1．能源（1）工业节能（2）煤的清洁高效开发利用、液化及多联产（3）复杂地质油气资源勘探开发利用（4）可再生能源低成本规模化开发利用（5）超大规模输配电和电网安全保障2．水和矿产资源（6）水资源优化配置与综合开发利用（7）综合节水（8）海水淡化（9）资源勘探增储（10）矿产资源高效开发利用（11）海洋资源高效开发利用（12）综合资源区划3．环境（13）综合治污与废弃物循环利用（14）生态脆弱区域生态系统功能的恢复重建（15）海洋生态与环境保护（16)全球环境变化监测与对策4．农业（17）种质资源发掘、保存和创新与新品种定向培育（18）畜禽水产健康养殖与疫病防控（19）农产品精深加工与现代储运（20）农林生物质综合开发利用（21）农林生态安全与现代林业（22）环保型肥料、农药创制和生态农业（23）多功能农业装备与设施（24）农业精准作业与信息化（25）现代奶业5．制造业（26）基础件和通用部件（27）数字化和智能化设计制造（28）流程工业的绿色化、自动化及装备（29）可循环钢铁流程工艺与装备（30）大型海洋工程技术与装备（31）基础原材料（32）新一代信息功能材料及器件（33）军工配套关键材料及工程化6．交通运输业（34）交通运输基础设施建设与养护技术及装备（35）高速轨道交通系统（36）低能耗与新能源汽车（37）高效运输技术与装备（38）智能交通管理系统（39）交通运输安全与应急保障7．信息产业及现代服务业（40）现代服务业信息支撑技术及大型应用软件（41）下一代网络关键技术与服务（42）高效能可信计算机（43）传感器网络及智能信息处理（44）数字媒体内容平台（45）高清晰度大屏幕平板显示（46）面向核心应用的信息安全8．人口与健康（47）安全避孕节育与出生缺陷防治（48）心脑血管病、肿瘤等重大非传染疾病防治（49）城乡社区常见多发病防治（50）中医药传承与创新发展（51）先进医疗设备与生物医用材料9．城镇化与城市发展（52）城镇区域规划与动态监测（53）城市功能提升与空间节约利用（54）建筑节能与绿色建筑（55）城市生态居住环境质量保障（56）城市信息平台10．公共安全（57）国家公共安全应急信息平台（58）重大生产事故预警与救援（59）食品安全与出入境检验检疫（60）突发公共事件防范与快速处置（61）生物安全保障（62）重大自然灾害监测与防御11．国防四、重大专项五、前沿技术1．生物技术（1）靶标发现技术（2）动植物品种与药物分子设计技术（3）基因操作和蛋白质工程技术（4）基于干细胞的人体组织工程技术（5）新一代工业生物技术2．信息技术（6）智能感知技术（7）自组织网络技术（8）虚拟现实技术3．新材料技术（9）智能材料与结构技术（10）高温超导技术（11）高效能源材料技术4．先进制造技术（12）极端制造技术（13）智能服务机器人（14）重大产品和重大设施寿命预测技术5．先进能源技术（15）氢能及燃料电池技术（16）分布式供能技术（17）快中子堆技术（18）磁约束核聚变6．海洋技术（19）海洋环境立体监测技术（20）大洋海底多参数快速探测技术（21）天然气水合物开发技术（22）深海作业技术7．激光技术8．空天技术六、基础研究1．学科发展（1）基础学科（2）交叉学科和新兴学科2．科学前沿问题（1）生命过程的定量研究和系统整合（2）凝聚态物质与新效应（3）物质深层次结构和宇宙大尺度物理学规律（4）核心数学及其在交叉领域的应用（5）地球系统过程与资源、环境和灾害效应（6）新物质创造与转化的化学过程（7）脑科学与认知科学（8）科学实验与观测方法、技术和设备的创新3．面向国家重大战略需求的基础研究（1）人类健康与疾病的生物学基础（2）农业生物遗传改良和农业可持续发展中的科学问题（3）人类活动对地球系统的影响机制（4）全球变化与区域响应（5）复杂系统、灾变形成及其预测控制（6）能源可持续发展中的关键科学问题（7）材料设计与制备的新原理与新方法（8）极端环境条件下制造的科学基础（9）航空航天重大力学问题（10）支撑信息技术发展的科学基础4．重大科学研究计划（1）蛋白质研究（2）量子调控研究（3）纳米研究（4）发育与生殖研究七、科技体制改革与国家创新体系建设1．支持鼓励企业成为技术创新主体2．深化科研机构改革，建立现代科研院所制度3．推进科技管理体制改革4．全面推进中国特色国家创新体系建设八、若干重要政策和措施1．实施激励企业技术创新的财税政策2．加强对引进技术的消化、吸收和再创新3．实施促进自主创新的政府采购4．实施知识产权战略和技术标准战略5．实施促进创新创业的金融政策6．加速高新技术产业化和先进适用技术的推广7．完善军民结合、寓军于民的机制8．扩大国际和地区科技合作与交流9．提高全民族科学文化素质，营造有利于科技创新的社会环境九、科技投入与科技基础条件平台1．建立多元化、多渠道的科技投入体系2．调整和优化投入结构，提高科技经费使用效益3．加强科技基础条件平台建设4．建立科技基础条件平台的共享机制十、人才队伍建设1．加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家2．充分发挥教育在创新人才培养中的重要作用3．支持企业培养和吸引科技人才4．加大吸引留学和海外高层次人才工作力度5．构建有利于创新人才成长的文化环境党的十六大从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的全局出发，要求制定国家科学和技术长远发展规划，国务院据此制定本纲要。
《国家中长期科学和技术发展规划纲要》若干配套政策解读
５ 建立支持 自主创新 的多层次资本市 场 。缩 ）
建设等资金；建立对公益性行业科研的稳定支持机
可采取适当缩短 固定资产折 旧年限或加速折 旧的政
策。
４ 推进对高新技术企业实行增值税转型改革 ， ） 从生产型增值税向实行消费型增值税转型。 ５ ）国家高新技术产业 开发 区内新创办 的高新 技术企业经严格认定后 ， 自 获利年度起 ２ 内免征 年 所得税 ， ２年后 ， １％的税率征收企业所得税。 按 ５
制；政府科技计划重点解决 国家 、行业和区域经济
社会发展中的重大科技问题 ；发挥财政资金对激励
６ 完善高新技术企业计税 工资所得 税前扣除 ）
政策。根据 《 企业所得税暂行条例 》和财政 部的相
企业 自主创新的引导作用 ，主要体现在 以下 ４ 个方 面： 一是整合政府资金 ，加大支持企业开展技术创
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文章 编 号 ：０ ６ ４ ７ （０ ６ ０ — ０ ３ ０ １０ — ８ ７ ２０ ）４ ０ ０ — ４
《 国家中长期科学和技术发展规划纲要 》 若干配套政策解读
苏 靖
（０ ６ ２２ 年 ） ２ ０ － ００ 》若干配套政策包括 １ 个方面 ６ ０ ０
条 ，其 中 １ 个方面体 现了科技发展所涉及到 的主 Ｏ
要方 面和 环节 。
１ 科技投入配套政策
科技创新政策体系实施效果的评估指标体系设计
科技创新政策体系实施效果的评估指标体系设计开展科技创新政策体系的实施效果评估，对新时期深化科技体制改革推进创新驱动发展具有重要的理论价值和现实意义。
评估指标体系的设计依据系统科学性、政策导向性和集成多元性的原则，运用层次分析法，从供给侧、需求侧和环境侧出发，建立科技创新政策体系实施效果评估指标体系，该体系具有3个一级指标、10个二级指标、35个三级指标。
标签：科技创新；政策；评估一、对科技创新政策体系的实施效果进行评估的意义2006年2月，国务院颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006━2020年）》，文件中第一次提出“科技创新政策体系”，强调创新是各种政策为之服务的创新，并对全国各地区科技创新政策的出台提供指导。
全国各地区各部门各级政府高度重视，陆续出台了相应的中长期科学与技术发展规划纲要、自主创新体系建设与发展规划、以及关于深化科技体制改革推进创新驱动发展等一系列促进区域或部门科技创新发展的政策措施。
国务院还在《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉的若干配套政策》中提出，要建立多元化、多渠道的科技投入体系，全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高，使科技投入水平同进入创新型国家行列的要求相适应。
但是，一方面从实际情况来看，各级各类的政策发布是否符合“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技工作指导方针？纵横交错的政策推动能否事半功倍地实现我国科学技术发展的总体目标？另一方面从经济学角度来看，任何一项理性的投入都应当带来一定的有效产出。
大量的促进科技创新发展的政策体系的实施，既会产生有重要的社会效益，也应当具有一定的经济价值。
由于科技创新政策评估理论研究成果丰硕，方法也是多种多样，但至今还未形成具有共识的理论体系。
因此，上述问题迫切需要得到解决，以进一步更好的指导科技创新工作。
而数量经济的分析方法对此具有适用性，可以利用模糊数学和层次分析法，对科技创新政策体系实施的效果进行量化分析与评估。
《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》
科技部关于开展《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》执行情况检查评估工作的通知国科发计〔2009〕425号各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，国务院有关部门科技司（局），中科院、工程院、自然基金委、中国科协：实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》（以下简称《规划纲要》），建设创新型国家，是坚持科学发展观、开创社会主义现代化建设新局面的重大战略举措，是全党全社会的共同事业。
为全面贯彻《中共中央国务院关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的决定》（以下简称《决定》），推进《规划纲要》战略任务的落实，科学制定“十二五”科技规划，科技部将组织开展《规划纲要》在“十一五”期间执行情况的检查评估工作。
现就有关事项通知如下：一、评估意义《规划纲要》是新时期指导我国科学和技术发展的纲领性文件。
切实执行《规划纲要》，提高自主创新能力，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的有力支撑。
加强对《规划纲要》执行情况的跟踪分析，适时开展检查评估，对于推进任务落实，提高实施水平，确保《规划纲要》的目标实现具有重要意义。
《规划纲要》的各项战略任务在“十一五”期间已经启动实施，“十二五”将进入攻坚阶段。
本次检查评估工作，要深入落实党的十七大精神，紧紧围绕创新型国家建设的目标要求，对《规划纲要》在“十一五”期间的执行情况进行全面客观的检查评估，把握进展，总结经验，形成关于自主创新战略实施情况的基本判断；查找问题，提出建议，为“十二五”科技规划的制定提供有效支撑和服务，进一步推动《规划纲要》在全社会的贯彻实施。
二、评估重点本次检查评估以《规划纲要》的任务部署为主线，以“十一五”期间全国科技工作为对象，重点内容包括：（一）《规划纲要》颁布实施产生的积极影响和战略意义，包括科技创新环境的整体优化，本地方、本部门重大科技发展战略与总体思路的形成与提出等。
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法、 国外科技创新 政策评 估 实践等方 面 ， 阐述 和分析 《 配套政 策》 评估 的理论基 础和 实践依据 ， 并结合 《 配套 政 策》 内容与特 点 ， 尝试设 计 了具有 可操 作性 的评 估指标体 系， 同时就该指标体 系的应 用提 出几点 思考。
关键 词 ： 科技 创 新政 策 ； 估 ； 标体 系；研 究 ；应 用 评 指 中图分 类号 ： ３ 文献 标识 码 ： Ｇ １ Ａ
第 ９期 （０ １ ９月） ２１年
中国 科 技 论 坛
一
一
国家中长期科技规划纲要配套 政策评估指标体 系研究
王 再 进 ，方 衍 ，田德 录
１０ ８ ） ０ ０ １ （ 学 技 术 部 科技 评 估 中心 ， 京 科 北
摘
要 ： 策评估是 促进政 策 实施 、 高政 策 效果的 一个重要 管理环 节 。 文基 于公 共政策评 估的理 论方 政 提 本
Ａｂ ｔ ａ ｔ ｏｉｙ ｅ ａｕ ｔ ｎ ｉ ｎ ｉ ｏ ｔｎ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｐ ｏ ｅ ｓ ｆ ｒ ｐ ｏ ｔ ｇ ｔ ｅ ｉ ｌｍｅ ｔ ｔ ｎ ｏ ｏ ｉｉ ｓ ａ ｄ ｅ ｈ ｎ ｉｇ ｔ ｅ ｓｒ ｃ ：Ｐ ｌ ｖ ｌ ａｉ ｓ ａ ｍｐ ｒａ ｔ ｍａ ａ ｅ ｎ ｒ ｃ ｓ ｒ ｍｏｉ ｈ ｍｐ ｅ ｎａ ｉ ｆ ｐ ｌ ｅ ｎ ｎ ａ ｃｎ ｈ ｃ ｏ ｏ ｎ ｏ ｃ
策。 为了使 《 套政 策 》 配 落实 到操 作层 面 上 ， 国务 院有
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护 知识 产 权 、 才 队伍 、 育 与科 普 、 技 创 新 基地 人 教 科 与平 台 、加 强统 筹 协 调 等 十个 方 面 提 出 了 ６ 政 ０条
若 干配 套 政策 》简 称 《 套 政策 》 。配 套 政策 》 （ 配 ）《 以营
造 有 利于 自主 创新 的环 境 为 中心 ，以 促进 企业 成 为
ｉ ｄ ｘ ｓ ｓ ｍ ｏ ｉ ｅ ｔ ｈ ｏ ｔ ｎ ｎ ｅ ｔ ｒｓ ｏ ｈ ｓ ｎ ｅ ｙ ｔ ｅ ｃ ｍｂ ｎ ｄ ｗｉ ｔ ｅ ｃ ｎ ｅ ｔ ａ ｄ ｆ ａｕ ｅ ｆｔ ｅ ｅ ｈ “ ｕ ｐ ｒ ｎ ｏｉｉ ｓ ，ａ ｄ ｆ ａｌ ｕ ｓ ｆ ｒ ａ ｄ ｓ ｍｅ ｔ ｏ ｇ ｔ ａ ｄ ｓ ｐ ｏ ｉ ｇ ｐ ｌ ｅ ” ｎ ｉ ｌ ｐ ｔ ｏ ｗ ｒ ｏ ｈ ｕ ｈ ｓ ｎ ｔ ｃ ｎ ｙ
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初 ， 务 院发 布 了 《 关 于 实施 （ 家 中 国 （ 国 长 期科 学 和 技术 发 展 规 划纲 要 （０ ６ ２ ２ ２ ０ － ０ ０年 ） 的 ）
融 支持 、 策采 购 、 政 引进 消化 吸 收 再 创 新 、 造 和保 创
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