浅谈公路项目管理的新模式——代建制

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公路工程项目代建制管理办法

公路工程项目代建制是指由委托方（通常是政府部门或其授权的机构）委托代建机构按照合同约定，代表委托方负责公路工程项目的整个或部分建设管理工作的一种建设管理模式。

代建机构通过专业化、市场化的运作方式，确保项目按质按量按期完成。

公路工程项目代建制管理办法的内容一般包括以下几个方面：1. 管理体系建立明确项目的组织结构，包括委托方、代建机构、设计单位、施工单位、监理单位等各方的职责。

建立项目管理办公室，配备必要的管理人员。

2. 代建协议的内容规定委托方与代建机构之间的权利、义务和责任。

明确项目的建设规模、标准、投资控制和工期要求。

约定代建服务费用、支付方式和结算条件。

3. 项目管理流程包括项目的立项、规划、设计、招投标、施工、监理、验收、结算和移交等各个阶段的管理流程。

明确各阶段的关键节点，如设计审查、工程量审计、进度监控、质量控制等。

4. 质量控制制定严格的工程质量管理制度，确保工程质量满足标准。

确定质量控制点，实施质量检查和评估。

5. 进度管理确立项目进度计划，包括关键节点的时间安排。

实施进度监控，确保项目按期完成。

6. 投资控制建立投资控制制度，确保项目不超预算。

对项目进行经济分析和成本控制，定期编制投资进度报告。

7. 招投标管理依法进行项目的招标工作，确保招标过程公开、公平、公正。

建立完善的合同管理机制，规范合同执行。

8. 安全生产制定安全生产管理制度，明确安全管理责任。

定期进行安全教育培训和安全生产检查。

9. 环境保护与施工现场管理实施环境保护措施，减少施工对环境的影响。

对施工现场进行规范管理，包括施工现场的秩序、卫生等。

10. 信息报送和档案管理定时向委托方报送项目进展情况、质量、安全、投资等信息。

妥善保管工程档案，包括合同文件、设计文件、施工记录、验收资料等。

11. 风险管理识别和评估项目可能面临的风险。

制定风险应对预案，实施风险控制措施。

12. 后评价和绩效评估项目完成后，进行工程质量、投资效益和社会效益的后评价。

公路工程代建制实施方案

公路工程代建制实施方案一、前言公路是国家交通运输系统中最为重要的基础设施之一，对于国家经济社会发展起着至关重要的作用。

而公路工程的建设与维护，则是保障公路运输系统正常运行的关键环节。

为了提高公路工程建设的效率和质量，实施代建制已成为现代社会公路工程建设的一种常见管理模式。

本方案旨在对公路工程代建制进行详细阐述，并提出相关实施方案，以期对公路工程代建制的改革与实践提供参考。

二、代建制的定义与特点代建制是指政府委托专业的建设单位代为组织设计、施工、监理、质量检测和工程造价的管理等工作。

代建制在公路工程建设中的应用，是基于我国公路工程体制改革与市场化改革的需要而产生的。

其特点主要包括：1. 协作配合：代建单位与政府部门、设计单位、施工单位、监理单位等各相关单位之间形成协调配合的关系，使各方的责任和权利更加清晰。

2. 分工明确：代建单位对工程的建设全程提供咨询服务，承担投资风险，根据委托人的要求完成工程设计、施工、监理、工程造价管理等工作。

3. 职责明确：代建单位负责实施工程建设的全过程，包括施工、监理、设计等，既能减轻购买方的负担，又能够有效地提高施工质量。

4. 风险承担：代建单位承担工程投资风险，进行工程量及费用的合理估算及控制，以降低投资方与政府投资方的风险。

三、代建制的优势与劣势代建制的实施，有利于解决政府在公路工程建设中的一系列问题，推动公路建设的快速发展，促进公路工程建设的市场化、专业化和规范化。

但同时也存在一些不足之处，需要在实际操作中加以注意和解决。

1. 优势：（1）指导计划制定。

代建单位在策划和设计初期，提供专业指导及技术支持，使工程规划与设计更加科学合理。

（2）降低政府风险。

代建单位对投资风险承担，政府不需要承担全部的投资风险。

（3）提高施工质量。

代建单位能够提供更专业的施工、监理等服务，有效提高工程质量。

（4）加快工程进度。

代建单位负责施工、监理、设计等各个环节，更加高效地推进工程建设。

浅谈代建制项目管理模式

浅谈代建制项目管理模式代建制是使用具有更专业、更先进项目管理技术、管理手段和管理思想的项目管理企业代替政府庞大的临时机构，政府不用介入具体的经济活动，从而提高政府投资工程的建设管理效率和投资效益, 实现投资、质量和进度的有效控制。

从厦门1993代建制试点至今，各地都进行了许多有益的探索，但在代建项目实施过程中面临的一些实际问题，各地在实践探索中对代建制的理解不同，对政府投资项目管理体制改革目的缺乏深入的认识，从而在代建制的做法及操作上出现了一些困难，因此必须就下面几个问题加以厘清。

1代建制的法律地位我国目前尚无适应于项目代建制的法律、法规及操作细则。

由于法律法规没有对代建人授予相应的法律地位,代建合同的主体和主体之间的关系不清晰,代建人在履行代建职能时,难以正确地把握工作的范畴和职责。

代建人在国家基本建设程序中没有法律授予的地位, 因此, 客观上无法得到各级政府和建设相关管理、备案部门的认可, 实际操作过程中遇到很多困难,如施工验收相关表格上就没有代建单位签署意见的栏目。

虽然各方面已经给予了一些变通和处理方式, 但实际上仍必须是建设方（有时为使用方）出面进行各项手续办理，导致代建工作效率低下。

因此现阶段应尽快出台代建人在国家基本建设程序中作为建设方（有时为使用方）的法律文件，明确代建人在项目等代建期间应有的法律地位和其责任、权力、义务等；同时应该赋予其相应的权力，以使代建人全面负责项目建设全过程的组织管理，更好的发挥其作用，达到我国对非经营性政府投资项目推行“代建制”的目的。

2代建人的定位代建人是被委托人还是承包人这个问题必须加以明确，这涉及到代建各方责权利的划分。

在民法中,“代理”是指代理人在代理范围内,以被代理人的名义或自己的名义独立与第三人进行民事行为,由此产生的法律效果直接或间接归属被代理人的法律制。

民法所解释的代理的特征之一是:代理所产生的法律效果是由委托方承担的。

而在代建制中,代建人接受业主即投资方的委托,承担建设项目全过程的管理工作,在此过程中产生的民事责任是由代建方承担的,这与民法中规定的代理的含义相违背,因此有人认为“代”解释为“代理”是不合理的，代建人是以承包人的身份出现在代建活动中。

浅谈公路项目管理的新模式——代建制

浅谈公路项目管理的新模式——代建制简介在公路建设领域，传统的项目管理模式往往由政府或建设单位直接负责项目的规划、设计、施工等环节。

然而，随着社会的发展和进步，公路建设的规模和复杂程度不断提高，传统的项目管理模式逐渐暴露出效率低下、成本高昂等问题。

为了提高公路项目管理的效率和质量，近年来出现了一种新的管理模式——代建制。

代建制的概念代建制是指由政府或建设单位委托第三方机构全权负责公路项目的规划、设计、施工和运营等全过程管理。

代建制的核心理念是将项目管理的职能从政府或建设单位转移到专业的第三方机构，以此来提高项目的效率和质量。

代建制的出现得益于市场经济的发展和政府管理的改革，它借鉴了国际上先进的项目管理经验，逐步成为公路建设领域的一种新的管理模式。

代建制的特点1. 提高了项目管理的专业性传统的项目管理往往由政府或建设单位直接负责，缺乏专业化的管理理念和手段。

而代建制通过引入第三方机构，使得项目管理能够更加专业化。

这些机构通常由经验丰富的专业人士组成，具备较高的专业素养和能力。

他们可以根据项目的特点和需求，制定科学合理的管理方案，并且能够有效地监督和协调项目各个环节，提高项目的整体管理水平。

2. 优化了项目管理的流程代建制相比传统的项目管理模式更加注重流程的优化和规范化。

这主要体现在以下几个方面： - 规范化的管理制度和流程，确保项目管理的科学性和规范性； -引入先进的项目管理工具和技术，提高管理效能； - 加强信息共享和协同合作，促进各个环节的高效配合和协调。

通过优化流程，可以避免信息不对称和协调不到位等问题，提高项目管理的效率和质量。

3. 降低了项目管理的风险公路项目的建设往往涉及巨额投资和复杂的风险因素。

传统的项目管理模式往往由政府或建设单位一手承担项目的责任和风险。

而代建制将项目管理的职能和责任交给第三方机构，政府或建设单位只需负责监管和监督，大大降低了项目管理的风险。

第三方机构通常具备丰富的项目管理经验和专业知识，能够更好地应对项目中的各种潜在风险，保证项目的顺利进行。

高速公路投资项目代建制研究

五、结论与展望
3、代建制模式的实施需要加强市场竞争机制的监管，避免出现低价中标和合同违约的问题。
参考内容二
引言
引言
政府投资项目代建制制度是一种以市场化运作为导向，通过委托专业机构作为代建人，负责政府投资项目的建设和管理，以提高项目效益和效率的制度。然而，在实际运作中，代建制制度也面临着许多问题和挑战。本次演示旨在探讨政府投资项目代建制制度的设计研究，以期为完善该制度提供理论支持和实践指导。
二、相关政策法规
然而，在实际操作中，由于各地区、各行业的实际情况差异较大，政策法规的落实程度和效果存在一定的差异。此外，由于代建制模式涉及到多个方面的利益关系，其实施过程中仍然存在一些问题和难点。
三、代建制模式分析
三、代建制模式分析
根据不同的划分标准，代建制模式可以分为多种类型。按照委托方式的不同，可以分为全程代建和阶段代建；按照资金来源的不同，可以分为全部政府投资和部分政府投资；按照招标方式的不同，可以分为公开招标和邀请招标。各种代建制模式都有其适用的范围和优点，但也存在一些问题和不足。
代建制概述
3、风险分散：业主将项目建设风险转移给代建单位，降低自身的风险压力。
4、培训和交流：代建单位需要加强项目人员的培训和交流
4、培训和交流：代建单位需要加强项目人员的培训和交流，提高项目团队的风险意识和应对能力。
1、完善法律法规：国家需要进一步完善代建制的法律法规，明确代建单位的职责和权利，为代建制的健康发展提供法律保障；
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代建制概述
代建制概述
代建制是一种以委托代理合同为基础的契约制度，业主通过合同将建设管理委托给专业的项目管理公司或团队，实现建设与管理相分离。代建制具有以下优点：

推行公路项目代建制的研究探讨

程达到６０里．本形成横贯东西、连南北、盖全省、０Ｏ公基纵覆出省通边、３１有利于中国经济日益深刻地融入全球市场。国加入ＷＴ．我Ｏ以后，工
彰显云南大通道特色的高等级公路快速网络。为实现这个目标，顺利完程项目的建设管理将逐步失去行政指令、行政干预等非竞争性因素的保成建设目标任务，结合云南省公路建设特点和难点，需要寻求创新发展护，公路建设管理市场将成为国际工程承包商和大型跨国投资公司关注
传统职权集中的管理思路和当时的社会实际，通过政府行政权力有效集家的先进管理经验，建立专业化运作机制，最大限度地发挥投资效益，防中公路系统的资源和诸多优势，便于项目的统一调配，同时也培养了不范投资风险，大大提高了项目建设的管理水平和成效。
少人才，奠定了省内公路发展的基调。但在带来实践经验的同时也带来３有利于政府监督、．３领导和管理艺术、水平的提高。项目代建制的采不少惯性思维，当时亚行要求的最低标价也与当时省内建设市场还不匹用，能使政府权威部门抛弃传统的“ 令与控制” 命的管理办法和手段。提配，给施工与验收结算带来了问题，致使以后云南公路建设的改革和发高领导、监管和管理艺术、水平，并能更多地对建设管理市场的动态做出
展一度进程蹒跚。
反应，改被动为主动，不断满足人们对安全、适用、舒适、美观等观念方面
探索阶段（９７２０１９— ０４年）公路建设由计划性逐渐向市场化转变。。建日益提高的需要。设经营模式呈现多途径尝试、百花齐放的格局，中表现为股份制改造３为公路项目的融资创造了有利条件。集．４市场经济的发展要求我们必须（昆玉、曲陆）ＢＴ方式（和Ｏ弥泸、个屯、富砚等）以及经营权转让（Ｏ）ＴＴ等充分利用社会资金进行公路工程建设。项目代建制的采用，可以给融资模式。值得一提的是昆玉公路，从管理的角度来讲，实现了“ 三控二管” 的创造如下有利条件：首先，投资者可以集中精力和力量地做好融资工作；目标，了融资过程中利益、体现风险分担的原则，成功对公路资产进行了其次，政府也可以集中精力、加大力度地对建设管理市场进行监管；再存量重组和股份制改造。但由于云南公路的组成结构复杂，昆玉公路股次，投资者可以通过合同管理的方式进行项目投资的造价控制；第四，会份制模式只能在一定条件下实施，无法全砥推广。此间的另外一个特点大大降低工程造价，能使投资者在工程建设的不同的一种体制创新。而项

浅谈“代建制”项目管理模式

浅谈“代建制”项目管理模式【摘要】近年来，国内各地代建制的应用已取得了一些成功经验，但由于推行代建制是对政府投资体制的一项重大改革，目前处于探索和完善阶段，仍存在一些问题。

而代建制项目采用何种管理模式及各种管理模式的利弊研究是近阶段行业内人士研究和探讨的重点。

【关键词】代建制项目管理模式一、代建制的概念“代建制”，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度，代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。

二、代建制项目管理模式的主体关系在代建制项目管理模式中，政府主管部门、代建单位、承包挚位、使用单位为了达到共同目标，各司其职、相互制约。

是对传统“投、建、管、用”多位一体模式弊端的改革。

1.代建单位与政府主管部门的关系政府是资金使用权的直接投资人，拥有支付报酬、进行谈判的权利，通过在建筑市场上的交易，根据预先达成的条件选择代建单位，通过合同来约束代建单位，形成所有权与管理权分离的委托代理关系。

2．代建单位与承包单位的关系代建单位受政府主管部门委托．具有与勘察设计、施工承包商、材料设备供应商等单位依法进行招标投标、合同淡判、付款控制、合同索赔等权利。

3．代建单位与使用单位的关系在代建制项目管理模式下，使用单位的主要职责是负责提出项目功能要求。

协助代建单位做好工程建设前期以及建设过程中的有关手续，创造良好的外部条件，以及实行工程质量、进度、资金合理使用的监督工作。

使用单位不直接参与建设，代建单位代行了使用单位在建设期间项目法人的职责。

三、代建制项目管理模式的特点代建制项目管理模式的主要特点如下：(1)通过公开招标、邀请招标或直接指定等方式选择项目管理公司，作为项目建设期间的法人，全权负责项目建设全过程的组织管理。

(2)工程项目管理的实质，是把过去由建设单位(使用单位)的职责在建设期间划分出来，以专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责。

浅析工程项目代建制管理模式

浅析工程项目代建制管理模式摘要：代建制是我国建设投资管理体制的一项重大改革。

完善这一制度,在理论上还有许多需要探讨的领域。

实行代建制的工程可以降低工程造价和管理费用，提高工程质量，缩短工期，提高国有资金投资项目实施情况的透明度和资金的有效利用。

关键词：建设项目；代建制；管理前言目前，国有资金投资的经营性项目和公益性建设项目，通常采用投资方直接负责，由最终使用管理单位自建的管理方式。

工程项目的管理机构常由非专业机构和非专业人员、甚至由抽调人员组成临时机构进行管理，技术力量薄弱，缺乏管理经验，项目责任主体虚位，投资与建设、建设与管理混为一体，缺乏有效的监督机制，容易导致决策失误或监督失效、失灵，不但不利于保证工程质量和工期，而且项目单位超投资、超规模、超标准的“三超”现象十分普遍，造成投资额度失控，浪费资源的同时也容易滋生腐败。

“代建制”的出现有效的解决了这个问题，“代建制”属于委托代理的法律范畴，委托代理是被委托人在委托人委托权限内从事被委托事项，并由被委托者承受结果和承担责任。

工程项目代建制作为一种新的建设模式:是指由建设方委托有资质的专门管理机构，实行专业化、社会化管理，组织开展工程建设项目的可行性研究、勘察、设计、施工、监理等工作，按建设计划和设计要求完成建设任务，直至竣工验收后交付使用单位使用的一种制度。

代建期间，代建机构按照合同约定代行项目建设投资主体职责，在权限范围内，根据法律、法规和行业规范的要求，按照自身管理制度和经验独立完成工程管理工作。

代建机构虽然实施具体管理，但受建设方的监督制约，受代理权限的限制。

一些重要权力，如资金拨付、工程决算、审计等受到建设方的严格监督。

因此，现有体制下的项目代建制说白就是代建单位受业主的委托，行使业主的权利，履行业主的义务。

投资方投资项目实行代建制，是国家《投资体制改革方案》的一项重要举措，是一项带有探索性的工作。

实行预算内投资基建项目代建制，对国有资金投资项目、重大项目及限制类项目和一般竞争性项目分别实行审批制、核准制和登记备案制，组织实施预算内投资基建项目代建制方案，确定了一批能够从事项目代建的试点企业。

公路建设项目实施代建制的效益及发展建议

公路建设项目实施代建制的效益及发展建议一、概述自20世纪90年代中期以来，我国公路交通建设发展迅速，基础设施投入日益加大。

在随之而来的一系列市政基础设施工程中，公路建设扮演着重要角色。

关于公路建设，代建制成为最受政府和市民青睐的模式之一。

本文将综合评价代建制的效益及发展建议，从而为公路建设发展提供参考。

二、代建制的效益1、降低建设成本。

代建制利用社会资金开展工程建设，减少政府财政投入，可以降低建设成本，降低社会经济开支；2、缩短建设时间。

把采购、设计和实施等政府从业务环节抽象出来，到企业，由企业负责设计、施工，全程参与舆论监督，有利于减少不可抗力的影响，缩短施工计划的完成时间；3、提高建设效率。

政府将筹措资金、投资管理、建设管理等工作，给企业，减少政府和企业之间的协调成本，增强了建设效率，提升了项目速度。

4、可行性强。

代建制简化了政府及企业之间的关系，降低了投资风险，代建制成为目前公路工程建设的可行方式。

三、发展建设1、加强政策研究。

全面加强对法律法规、投资政策、财税政策等有关政策的研究与分析，制定更加完善的政策文件，保障代建制建设的顺利开展；2、强化评估管理。

明确认可投资人、开展者、投资方式及投资条件等，严格评估管理，保障代建制建设的品质，减少可能出现的坏账；3、重视财政扶持。

针对代建制建设，可以采取一些财政政策扶持措施，督促建设企业加大建节的力度，促进代建制项目的开展；4、完善监督体系。

建立专业的代建制管理体系，综合运用人力资源相关软件建设，严格责任管理、把关、拍板、督办等工作，对代建制项目进行全程监督管理；5、引导投资方向。

国家应及时调整投资方向，把重点放在提高基础设施水平上，并为有限社会资金和企业力量投入具有可行性的代建制项目上提供投资活动指导；6、加快贯彻落实。

加快代建制项目的贯彻落实步伐，完善工作机制、约束机制，以期加快代建制建设项目的开展进度，提高公路建设的效率。

四、结论通过深入研究，不难发现代建制在公路建设领域中的重要作用，发挥着减少政府财政投入、缩短建设时间、提高建设效率的积极作用。

浅谈代建管理的模式、利弊以及取费

１概述是承包商，就是通常所称的乙方。二是工作性质不同。代建制是工程随着近几年来国家对代建制的加快推进，越来越多的项目采用项目管理，所提供的这类服务属于工程顾问（咨询），其管理类型属了代建管理模式，但不同地方、不同项目采用的代建模式也各不相业主方的项目管理，须对承包方工作实施监督管理。而工程总承包同，且标准不统一。结合以往工程管理实际经验，介绍几种管理模式方的工作性质为工程承包，其对承包的阶段任务进行管理，管理类的利弊、代建制与工程总承包的区别、代建管理的范围和模式以及型属总承包方的项目管理，其工作必须服从业主方的监督管理。三代建管理费的取费方式，提供一些对代建管理的看法和经验，供大是要求不同。代建制对代建单位的资金要求较低，但技术和管理要家参考。求与总承包相比更偏重，建设过程的资金运用对业主全部透明。代２以往几种管理模式的利弊建单位收取的只是代理费（咨询费），并承担相应的管理、咨询风险。２．１企业项目管理而工程总承包要求总承包单位资金力量雄厚，技术和协调能力强，政府给予部分资本金，指定大型投资型国企作为项目业主，负工程建设实施对业主的透明度较小。工程总承包单位收取的是工程责项目的策划、资金筹备；设计、监理、施工等各方招投标；项目过程款，其经济上承担工程的收益和风险较大。比如因总承包单位对工中的管理与协调；项目建成后的运营和管理；资产保值以及债务的程的单价进行包干，承担因材料设备涨价引起的差价风险，获得材偿还等项目管理工作。政府职能部门对其监管，在施工阶段采用工料设备涨价的差价收益。四是二者之间的关系不同。代建单位与业程监理制度，监理依据承发包合同对施工承包人进行监督和管理。主是委托合同关系，工程总承包企业与业主是承包合同关系。这种监督和管理仅作为业主管理的一种补充或辅助，或者说，施工４代建管理范围及模式阶段的管理仍以业主为主导，监理在其中仅起辅助作用。企业项目４．１代建管理范围管理的优点是：业主可以通过统筹安排，集合各方力量，加快工程进代建管理的范围，一般包括初步设计和施工阶段，也可参与到度，缩短工程周期，使工程可以提前完工，较早取得收益，减少投资项目策划、规划方案以及可行性研究的全过程中。代建方在合同规的时间风险。其缺点是：管理比较粗放，协调工作量大，实际投资往定的项目管理范围内，全面对项目过程进行管理。具体主要包括：项往超过概算；由于政府缺乏监管且职能部门的管理相互交叉，导致目前期的项目策划、政府报批、勘察设计管理、招投标管理、计划财招投标不规范，暗箱操作，容易产生腐败。务管理等工作；项目实施过程中的质量、进度、投资、安全文明施工２．２工程总承包控制；项目后期的项目验收、移交、保修、工程资料存档以及其他工工程总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目作。代建方在管理中起主导作用，除工程项目的重大决策外，一般的的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安管理工作和项目决策均由代建方进行。而工程项目业主仅派少量人全、工期、造价全面负责。最终是向业主提交一个满足使用功能、具员在工程现场，收集工程建设信息、对工程项目的实施进行跟踪和备使用条件的工程项目。工程总承包模式的优点是：一个承包人对监督。整个项目负责，把设计和施工结合在一起，避免了设计与施工脱节４．２代建管理模式的情况发生，提高了施工效率，减少项目的成本和工期。业主在选定４．２．１全过程代建项目管理模式承包人时，把设计方案的优劣作为主要的评标因素，业主可得到早全过程代建是代建单位负责从项目前期、实施直到竣工验收过期的成本保证。其缺点是：业主无法选择设计；设计可能会受到承包程的全部管理服务咨询工作。这种模式有利于充分发挥代建单位的人利益的影响，容易出现质量安全隐患；监理对承包商的管理被弱管理服务方面的专业优势，统筹安排，协调合作，但同时业主、代建、相互制约，形成 ” 小业主、大咨询、小监理 “ 的管理化，对分包商的管理脱节；容易出现违法分包，层层分包的现象，质监理应相互协作、量安全难以保证。服务体系。２．３代建咨询管理４．２．２分阶段代建项目管理模式分阶段代建根据项目的建设周期可分为项目前期代建和项目工程代建管理指工程项目管理企业受业主委托，按合同约定，实施代建两个大部分，代建单位根据委托人需要，进行指定阶段性代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理与服务。性质属项目管理咨询企业的性质。工作内容包括可行性研究、代建工作。这种模式较为常见，业主为了控制投资，自己进行前期阶设计、采购、招投标、施工、交竣工试运行等，但不承包工程费用。工段工作，确定概算投资后，再交由代建单位进行实施阶段的管理咨但存在前期设计工作不到位，后期超概；业主、代建、监理的程代建模式的优点是通过专业化的项目代建单位的管理，严格控制询工作。项目的投资、进度、质量、安全；可以实现防止公共工程招标中的腐工作内容容易形成交叉，在前期审批、招投标、各方协调等负面分工败行为和实现公共工程建设的专业化管理的政策目的。其缺点：目不明确，职责不清等问题。前各地方采取的模式有所不同，管理制度的不统一，不完善，责任划５代建管理费的取费方式分不明确；投资和资金的管理权仍在业主手中，代建单位容易成为代建制实施以来，各地的代建管理费的取费方式都有所不同，二传手，只负责上传下达，缺乏积极性，未真正的发挥管理服务专业标准各不统一，但大致可以分为三种。化的优势。 ‘ 第一：代建管理费按政府财政部门规定标准取费，用工程投资３工程总承包和代建制的区别金额乘以固定的费率得来的上限价。这种方式，不能很好的调动代是身份不同。代建制是代建单位受业主委托承担业主方的项建单位管理的积极性，其根源在于代建项目实施过程中，通过严格目管理任务，代建单位的性质属项目管理（咨询）企业的性质，是通控制造价，把好人员、材料、设备关，节约投资，为业主节约了资金，常所称的” 代甲方 “ 。工程总承包则是工程总承包商从业主处承包工反而导致提取的代建管理费减少了，甚至还有以审计审定的金额来程的勘察、设计、施工、试运行等综合性任务，工程总承包单位性质进行计算，审减金额多的话，代建费就相应的更少。（转下页）

土木工程知识点-浅谈公路项目管理的新模式——代建制

土木工程知识点-浅谈公路项目管理的新模式——代建制1.代建制的出台背景公路投资项目与其它项目相比，具有一次性投资规模大、资金运转周期和回收期长、投资比较复杂等特点；同时，项目的建设过程中，涉及到的主管单位和与沿线地方政府、工矿企业乃至村民关系密切，建设环境十分复杂，需要大量的外部协调工作。

代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式，它一般是指建设单位（建设项目业主）将建设工程项目委托给熟悉建设程序和相关法律法规、具备一定专业技术力量的、有资格的代建企业进行全过程管理的制度。

2、代建制度实施的意义代建制作为一种新型的基础设施项目管理模式，它的产生是我国政府对投资体制进行改革的产物。

从项目管理的理论上加以理解，可能会对代建制的发育、发展和完善有所帮助。

公路投资项目是一个系统工程，由于系统工程有其内在的规律，需要通过与之相适应的管理模式、管理程序、管理方法和管理技术去实现，这就是项目管理。

所谓项目管理，是指在一定时间内和一定条件下，运用各种专业知识、技能、手段和科学的方法去满足项目各方利益主体对项目的要求。

这里的项目各方利益主体包括投资人、使用单位、咨询单位、承包人、设备材料供应商、政府相关机构、公众、其他项目参与人（技术专家）等等。

这就意味着代建制必须对项目各方利益主体的不同要求和期望加以满足。

在项目实施过程中，投资人的要求和期望是投资少，收益高、工期短、质量有保证；使用单位的要求和期望是满足使用和经营的需要、运营成本低；咨询单位的要求和期望是合理的报酬、相对宽松的工作时间表和及时提供用于决策的信息；承包人的要求和期望是运用专业和高效的施工管理方法，获得丰厚的承包利润。

根据投资项目的特点，选择合适的代建单位，实施投资项目全过程管理，协调项目各方利益主体的不同需求，最终获得满意的结果。

3、实施代建制的必要性长期以来，我国各级政府对直接投资的项目管理方式多实行财政投资，政府管理的单一模式，即建设、监管、使用多位一体的模式，该模式发挥了一定作用，但也存在着诸多弊端：（1）一些政府部门既负责投资审批监管建筑市场，又直接组织工程项目的建设实施，存在着政企不分、责任不明、监管不力、效益不高等问题，有的甚至还滋生腐败；（2）一些政府投资工程由临时组建的基建班子负责组织实施，部分单位缺乏建设所需的工程管理、技术人员，不具备与项目管理相关的专业技术、经验和水平，项目结束机构即行解散，造成了人、财、物和信息等社会资源的浪费；（3）政府投资工程由建设单位自建自用，致使所有者（政府）和使用者的责任与利益分离，使用单位受自身利益的驱动，极易造成争项目、争资金，导致钓鱼工程和超规模、超标准建设等现象的产生；（4）经营性政府投资工程项目的建设垄断现象严重，不能适应市场化改革的需要；（5）政府投资工程各自组织建设，难以实施有效监督，难以及时纠正建设过程中的违法违规问题。

公路工程施工阶段代建项目

公路工程施工阶段代建项目随着我国经济的快速发展，公路交通建设日益加快，工程项目的专业化管理需求也越来越高。

公路工程施工阶段代建项目作为一种新型的项目管理模式，在我国得到了广泛的应用。

本文将从公路工程施工阶段代建项目的定义、特点、流程和风险等方面进行分析和探讨。

一、公路工程施工阶段代建项目的定义公路工程施工阶段代建项目是指项目法人委托具有专业资质的代建单位，对其所负责的公路工程项目的施工阶段进行全面管理，包括施工组织、质量控制、安全监管、投资控制和进度管理等，以确保项目顺利实施并达到预期目标。

二、公路工程施工阶段代建项目的特点1. 专业性强：代建单位具有丰富的公路工程管理经验和专业技能，能够对施工过程进行精细化管理，提高项目质量。

2. 责任明确：代建单位承担项目施工阶段的管理责任，项目法人则负责投资和监管，明确了各方的职责和权益。

3. 灵活性高：代建项目可以根据项目实际情况和需求，灵活调整管理策略和资源配置，提高项目实施效率。

4. 风险可控：通过签订代建合同，明确风险分担和赔偿机制，降低项目风险。

三、公路工程施工阶段代建项目流程1. 委托代建：项目法人根据自身管理能力和发展需求，选择具备相应资质和经验的代建单位进行委托。

2. 签订合同：项目法人与代建单位签订代建合同，明确双方的权利、义务和责任。

3. 施工准备：代建单位根据项目特点和合同要求，组织施工图纸审查、施工方案制定和施工现场准备工作。

4. 施工管理：代建单位对施工过程进行全面管理，确保项目质量、安全、进度和投资控制目标的实现。

5. 竣工验收：项目法人组织竣工验收，代建单位负责提交相关资料，确保项目顺利通过验收。

6. 缺陷责任期管理：代建单位在缺陷责任期内负责项目的维护和管理，确保项目正常运行。

四、公路工程施工阶段代建项目风险1. 合同风险：代建合同的不完善可能导致双方权益受损，如合同条款不明确、违约责任不明确等。

2. 管理风险：代建单位的管理能力、经验和人员素质可能影响项目实施效果，如质量控制不力、安全隐患等。

公路工程“代建、监理一体化”管理新模式分析

公路工程“代建、监理一体化”管理新模式分析摘要：综合公路工程建设的具体情况，对最近几年国家公路工程管理工作模式的创新情况进行探究，综合国家各个地区公路工程建设管理工作模式，找出适合当地公路工程建设施工管理的工作模式，也就是代建、监理一体化管理工作模式，在既有法律法规以及制度条例当中存在的问题，并且提出对应有效的解决措施，希望能够为我国公路工程项目的现代化发展贡献力量。

关键词：公路工程；代建、监理一体化；管理工作；新模式；最近几年公路工程项目管理工作的格局，已经从建筑企业、监理部门、承建企业互相制约的管理工作模式，转变成为最近几年大力推行的代建、监理一体化管理模式。

基于公路工程建设所使用的管理工作模式而言，其中通常有两种形式，即项目法人组建项目管理部门实施建设监管工作，以及委托政府实施建设监管工作，由政府机关部门对项目管理机构进行组建。

可是这样的管理工作模式当中存在非常多的问题，需要积极进行探究，并且及时提出有针对性的解决措施，以此来强化对公路工程项目的有效管理。

一、代建、监理一体化管理工作模式的发展历程（一）国内监理制度相关内容的现状以及发展一直以来，国家都在不断强化基础设施建设的脚步，更是相继出台很多政策条款，并且构建适合国家公路工程建设情况的监理工程师相关制度。

关于建筑工程建设监理工作的相关规定中已经明确提出，监理单位就是现代工程建筑市场当中的主体，建设监理属于有偿的技术服务。

监理工程师在项目工程的实际管理工作中，其具有质量验收的作用，更能够对施工环节中的违规作业进行有效纠正，对施工工艺进行的创新与改善进行有效指导，对工程项目建设的管理工作水平进行科学有效的提升。

这种现代化的管理工作模式为公路工程的整体质量与安全提供保证，推动了公路工程建设的持续、健康发展。

最近几年，我国公路工程项目的建设投资也在不断增长，投资途径逐渐呈现多元化，施工技术、能力也在逐渐提升，在监理工作制度方面，工程监理工作是业主聘请的，所以其并非完全独立的第三方，也不是真正意义层面上的业主代表，权利比较小，责任却又非常大，地位比较尴尬，其虽然表面上依然是公路工程建设市场当中的一个主体，可是实际上已经是名存实亡了。

高速公路建设项目的代建制模式

TRANSPOWORLD 2012 No.16 (Aug)174BUSINESS STRATEGY经营方略与目前常用的公路建设项目管理方法——总承包制和项目管理制相比，代建制的特点表现为：代建单位具有项目建设阶段的法人地位（即项目业主、甲方），拥有法人的权利（包含在政府监督下对建设资金的支配权），同时承担相应的责任（包含投资保值责任）。

而不论总承包企业，还是项目管理企业都不具备项目法人地位，都不能取代原有的基建班子，都不能改变原有的管理弊端。

高速公路建设项目点多线长，专业构成复杂，行业特殊性较强，加上高速公路建设项目管理的市场化发育程度还不高，所以在高速公路建设项目管理模式中引入代建制尚需作更多的探索。

现行的高速公路建设项目管理方式存在的问题建设监理制度还不完善现行的高速公路建设项目管理普遍采用建设单位业主负责制，由于管理者原专业不是工程建设管理，缺乏必要的专业知识，难以负起建设工程质量、工期、投资计划和投资效益的责任。

在此情况下，现行的办法是在项目管理中引入了建设监理制度，即由建设单位委托社会监理单位对施工单位的项目实施活动进行监督和管理。

但是，由于我国的建设监理制度推行不久，监理法规不健全，监理人员素质不高，而且有些施工承包单位不习惯接受建设监理甚至抵触。

同时，这种管理模式还存在很多弊端：监理责权不一致，缺乏真正意义上的第三方监理，监理单位无法实现三大目标的全面控制以及施工承包方接到的指令往往来自多个源头（包括建设方、监理方和设计方）。

地质勘探工作不到位多数项目勘探报告所反映的地质情况与建设过程的实际情况大多严重不符，造成设计变更多，现场签证多，引起造价增加。

除了勘探费用安排少引起勘探布点少造成的勘探结果不准确外，还有以下两个主要原因：一是部分项目实施过程中，施工单位和业主代表及现场监理人员相互串通，搞虚假地质情况签证；二是部分项目勘探工作存在走过场现象，勘探报告不能真实地反映项目地质情况。

浅议公路建设项目代建制模式

浅议公路建设项目代建制模式浅议公路建设项目代建制模式【摘要】本文介绍了代建制模式的概念，论述了公路建设项目实施代建制管理的意义，阐述了公路建设项目代建制的组织形式和基本程序。

【关键词】公路；代建制；管理模式1.代建制模式的概念代建制是指政府对其所投资建设的项目，按照招标等规定的程序，委托社会专业化的项目管理单位作为代建单位，由代建单位负责实施项目的组织、建设，建成后交付给项目使用单位的项目管理模式。

由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目建设期的法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离。

代建制作为一种新型的基础设施项目管理模式，它的产生是我国政府对投资体制进行改革的产物。

“代建制”含有“代建”和“制度”两重含义：“代建”是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用；“制”是制度，规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。

2.公路建设项目实施代建制的意义2.1解决“三超”，遏制腐败传统建设模式中政府部门集“投资、建设、管理、运营”于一身，独掌勘探、设计、施工的招投标、物料采购大权，存在缺少约束、监管失控、责任不明、利益不清的缺陷，容易产生“三超”（超投资、超规模、超标准）及行贿受贿等一系列问题。

代建制模式促使公路工程项目的4个环节彼此分离、互相制约，通过合同约束代建单位。

政府行政权力从施工招投标、物料采购两个关键环节退出，代建单位基于法律约束、成本控制和利润追逐的考虑，将严格执行合同，建立严密的内控机制。

2.2提高质量，落实责任实行代建制，可促进工程项目管理的专业化、职业化，提高管理水平。

代建单位具有丰富的项目专业管理经验，能够提高管理水平、降低管理成本、方便监督管理、提高政府投资项目实施情况的透明度。

另外，依照代建合同，代建单位向政府缴纳履约银行保函，便于从经济上对代建单位的违规行为进行监控和制约。

同时，实行代建制，迫使专业单位提高自身水平和服务意识。

试析公路项目代建制模式构建

摘要:随着社会经济的不断加快，人们的生活水平不断提高，对公路项目的建设要求也越来越高。

公路项目实施代建制模式，是交通运输基础设施建设和政府职能转变创新的重要体现。

近年来，我国在公路项目代建模式下，越来越多的道路为人民提供了生活出行和生产运输的有利条件，我国公路基础建设也取得了较好的成效，但是与发达国家相比仍然存在一定的差距。

为构建与公路工程特点相适应的代建制模式，提高公路项目实施的有效管理，本文就公路项目代建制模式的构建做出讨论分析。

关键词:公路项目代建制模式0引言公路是一个城市的核心枢纽，对城市的正常运行有着重要的作用。

在公路项目建设过程中，如何保证项目实施低成本、工期短和高质量三者之间的平衡，有效的解决项目业主和其他利益相关者信息不对称问题。

可以在公路项目中，构建代建制模式，政府通过招标的方式，选择技术过硬、职业道德较高的综合型项目管理单位（代建单位）。

这样的建造模式使项目的决策更加科学，提高了工作效率和管理水平，有助于遏制贪污腐败。

1项目代建制模式的概念和比较根据国家发改委和国务院通过的《投资体制改革方案》中提到：代建制是通过政府招标，选择专业化强的项目管理单位，主要负责项目的投资管理和建设施工等工作，项目竣工后验收交付给使用单位的一种制度。

通常来说，适用于政府投资项目，比如园林绿化、城建城管、敬老院、路政交通等公益性较强的项目。

代建制一般有三种模式：①三方代建合同。

政府投资管理部门、代建单位以及项目工程使用单位签订“三方代建合同”。

②委托代理合同。

政府投资相关部门作为委托方，竞标成功的代建单位选定为受托方，两者签订“代建合同”。

③指定代理合同。

政府投资管理部门通过招标的方式选定代建单位，该代建单位与项目最终使用单位签订“代建合同”。

无论是哪一种代建制模式，都有助于提高项目工程的工作效率和管理水平，使项目的质量得到进一步的提升。

除了以上叙述的代建制三种基本模式外，目前，我国代建制的模式在具体环节的运作形式上存在着很多不同，体现在代建单位的性质、代建管理模式以及招标方式等：①代建单位的性质可以分为政府机构、政府性投资公司和专业代建单位。

公路工程业主代建管理制度

公路工程业主代建管理制度业主代建管理制度，简而言之，是指业主委托专业的项目管理单位（代建单位）对公路工程的建设过程进行全面管理的一种模式。

该制度的核心在于明确各方职责、权利和义务，确保工程质量、进度和投资控制的有效实施。

业主代建管理制度要求明确业主与代建单位之间的合作关系。

业主负责工程项目的投资决策、资金筹措和最终验收，而代建单位则承担日常的工程建设管理工作，包括但不限于工程设计、施工、监理以及后期的维护等。

制度中应当详细规定代建单位的选择标准和程序。

选择代建单位时，应考虑其在行业内的信誉、过往项目的成功经验、技术力量和管理团队的专业水平等因素。

通过公开招标或竞争性谈判等方式，确保选择出最适合项目的代建单位。

业主代建管理制度应当建立一套完善的监督机制。

业主有权对代建单位的管理工作进行监督和评价，确保其按照合同约定履行职责。

同时，也应设立第三方监理机构，对工程建设的质量、进度和成本进行独立监督，以保证工程的顺利进行。

制度中还应包括风险分担机制。

在工程建设过程中，可能会遇到各种不可预见的风险，如自然灾害、市场波动等。

因此，业主和代建单位应当在合同中明确各自的风险承担范围和应对措施，以减少不确定性带来的影响。

为了保证公路工程的质量和安全，业主代建管理制度还应当强调质量控制和安全生产的重要性。

代建单位必须遵守国家有关工程建设的法律法规和标准规范，建立健全质量管理体系和安全生产责任制，确保工程质量符合要求，施工现场安全有序。

公路工程业主代建管理制度是一种新型的工程建设管理模式，它通过专业化、市场化的手段，提高了工程建设的效率和质量。

要使这一制度发挥最大效用，还需要业主、代建单位以及监理机构等各方的通力合作，共同推动公路工程的顺利实施。

浅析工程项目代建制模式

①代建制是近年出现的一种新兴工程管理方式，目前还没有明确的概念。

2004年7月根据国家发改委起草、国务院原则通过的《关于投资体制改革方案的决定》，代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。

同时该决定中明确指出推行“代建制”的项目是政府投资的非经营性项目。

②为什么要推行“代建制”？长期以来，我国政府在基本建设领域，对非经营性公益性建设项目，我国政府一直实行的是政府出资、建设单位负责建设实施、对形成的资产拥有使用权和所有权的体制。

在这种政府投资管理体制下，便出现了政府投资项目投资失控、建设周期和质量难以保证。

比如项目使用单位经常为了使用功能的增加而随意更改设计，再向政府申请追加投资，结果使投资概算在追加中不断被突破。

在现行政府投资项目管理体制下，“投资、建设、管理、使用”四位一体，政府在整个项目实施过程中缺乏很好的过程控制，在法律层次上也缺乏追究责任的效力，项目使用单位、施工承包单位和监理单位等项目参与方都成了超投资、超标准的受益者，政府对投资项目的监管实际上处于失控状态。

这些问题的出现，原因是多方面的，但归集到一点，就是出资人与产权使用人的异体化矛盾造成的。

政府作为项目投资管理中的出资者和审批者，由于其对最终形成资产不具有所有权；而建设单位作为项目投资的最终获益者，便利用工程建设项目投资的不可逆性、项目使用的决定性以及建设资金的外来性，谋求建设单位自身利益的最大化，千方百计争取政府投资资金为我所用，其利益关注点与出资方形成倒置。

这也是长期以来政府在投资项目管理中不得不面对的现实。

③“代建制”突破了旧有的管理方式，使现行的“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式，转变为“各环节彼此分离，互相制约”的模式。

“代建制”的推行，关键在于采用公开竞争的方式选择具有专业素质的代建单位，用合同来约束代建单位的代建义务。

政府与代建单位的关系也是合同关系，政府选择具有相应能力和经验的项目代建单位，负责项目建设的全程组织和管理，政府通过合同来约束代建单位的行为，政府与代建单位的权利、义务均通过合同予以确认，代建单位必须严格履行合同，一旦工程造价超出预算、或工期发生延误、或质量不符合要求，代建单位均须承担相应的违约责任。

公路建设中引入代建制的思考

公路建设中引入代建制的思考项目代建制正在公路建设中试行，也是发展趋势，本文叙述了代建制的优点，以及公路建设中代建单位的工作要点标签：公路代建要点0引言长期以来，我国公路建设项目基本上都是由项目法人(投资人)通过组建临时机构(如工程指挥部、项目办公室等)进行建设管理。

这些临时班子通常缺乏足够的专业技术和管理才能，难免出现各种管理不善的现象，如决策不够成熟，方案不够完善，工作效率不高，投资效益低下等。

同时，基建班子一般在项目建成后随即撤消，在建设中积累的经验教训不能有效转为技术资源，供其他单位或后续项目借鉴。

代建制则是指项目法人通过招标或者竞争性谈判的方式，选择社会专业化的项目管理单位(代建单位)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。

1代建制的优点与项目业主自己管理(自建制)相比较，代建具有下述优点：1.1项目决策更加科学深入自建制下，项目可行性研究报告往往由于领导的指示而深度不够，从而导致决策依据不充分。

实行代建制，使用单位将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成，而非自己决策，可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。

前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动，使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。

同时，在代建制下，政府需根据合同约定，按照项目进度拨付工程款，因此，政府必须比以往更加重视项目资金的筹措和使用计划，排出项目重要性顺序，循序渐进，量力而为。

1.2项目管理水平和工作效率大幅提高自建制下，使用单位对政府投资项目的管理一般是行政式的管理，不是专业化管理。

代建制下，通过竞争选择的代建单位往往是公路建设行业中有高资质的施工、设计或监理咨询单位。

他们拥有大批专业人员，具有丰富的专业知识和经验，熟悉整个建设流程。

委托这样的机构代行业主职能，对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率。