2009年燃油消耗督查操作手册(10-03-19)-修改4.61

2009年度城乡道路客运燃油消耗申报督查操作手册一、督查目的（一）调查了解《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》（财建…2009‟1008号，以下简称《暂行办法》）执行情况，总结先进经验；（二）规范全国城乡道路客运燃油消耗信息申报工作；（三）纠正执行偏差，确保城乡道路客运燃油消耗申报信息真实准确。

二、督查任务督查工作的主要任务是核查各省（区、市）按照《暂行办法》上报的城乡道路客运燃油消耗申报信息，重点是：（一）核实营运车辆。

主要督查申报的城乡道路客运车辆是否符合《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》中对城市公交、农村客运、出租汽车范围的规定。

（二）核实燃油消耗量。

主要督查城乡道路客运车辆基本信息、行驶里程、油耗等关键指标的申报信息，是否存在多报、虚报补贴用油量，套取国家补贴资金的情况；是否存在漏报情况。

（三）客运企业和地方交通运输部门在填报和汇总过程中是否存在偏差；相关指标填写是否规范。

（四）汇总整理地方在贯彻执行《暂行办法》上的先进经验。

三、需要准备的资料（一）《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》（财建…2009‟1008号）。

（二）由交通运输部科学研究院提供的2009年度被督查省的重点督查市、区县和企业列表。

（三）2009年度各省（区、市）城乡道路客运燃油消耗申报数据汇总表，含省级、市、县级汇总表。

（四）2004—2008年财政部补贴各省（区、市）用油量数据。

（五）2006—2008年各省（区、市）城市公交车辆、农村客运车辆和出租汽车统计资料。

（六）2008年各省（区、市）配合提供的所辖市、县城市公交车辆、农村客运车辆和出租汽车数量的统计资料。

四、需要掌握的重点问题（一）城市公交车辆的界定问题。

因部分城市没有对城市公交车辆发放“营运证”，基层表“营运证号”信息可为空。

但城市公交车辆的界定必须按照《暂行办法》规定的“依法取得城市公交经营资格，合法运营，为群众提供公交出行服务”的车辆，具体以城市人民政府的相关文件为认定依据。

（二）农村客运车辆的界定问题。

农村客运经营者必须同时符合《暂行办法》所规定“依法取得道路客运经营资格”，经营范围为“县境内或毗邻县间”且“起讫点至少有一端在乡村”，其经营线路固定或在特定区域内运营，其中，有一端在行政村或自然村的经营线路的经营者，应当纳入农村客运补贴范围。

（三）代用燃料的填写问题。

使用压缩天然气和液化石油气的车辆基层表信息要据实填报，不用转化为“汽油”或“柴油”录入。

如已经自行转化，需要据实修改后重新填报。

（四）信息漏报问题。

各级交通运输管理部门要确保不漏报城乡道路客运经营者，特别是个体经营者信息。

如有漏报，县级交通运输主管部门应尽快组织统一补录。

（五）数据超标问题。

我们组织专家研究确定了一些重点指标的参考值，具体见附件。

数据超过参考值，应予以调查，并做必要的修改。

五、出发前的准备（一）组织督查组全体同志认真学习《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》，把握各项规定的精神实质。

（二）查询2009年度省、市、区县级汇总表，参考交通运输部科学研究院提供的2009年度被督查省的备选督查市、区县和企业列表，确定督查企业。

每省至少要选择2个基层管理部门、2个城市公交企业、2家农村客运企业、2家出租汽车企业。

交通运输部科学研究院将提供重点督查企业的基层表数据光盘，督查组也可用被督查省序列号和密码登陆燃油申报系统，查询被督查企业的基层表。

（三）对照2004—2008年财政部补贴各省（区、市）用油量数据和2006—2008年各省（区、市）城市公交车辆、农村客运车辆和出租汽车统计资料，查找异常数据。

（四）制定现场督查方案，与被督查省份沟通确定督查日程安排。

（五）交通运输部科学研究院在督查组出发前，把所有省（区、市）上报资料打回，各省（区、市）暂不打回基层，以备督查组查阅。

4月17日，督查工作结束后，各省（区、市）系统将修改后的数据通过燃油申报系统上报交通运输部。

六、督查操作规程（一）基本要求。

1．掌握车辆数变动情况。

就汇总表中车辆数与2008年车辆统计数比较，如变动过大，则考虑车辆是否符合补贴范围，是否有多报现象。

如有异常，记录并在督查中准备与省交通运输厅核实。

2．掌握全省数据总体。

查阅汇总表，记录重点指标值，与历史数据及参考值对比，查找异动情况。

如有异常，要追踪查阅下级汇总表直至基层表，了解异动的可能原因。

将核查中发现的异常情况记录在案，并在督查中与省交通运输厅、被督查单位核实。

3．督查过程中发现确有异常的，要记录在案，并请被查单位给出说明。

必要时候可以现场查看相应车辆，并要扩展检查范围，以明确是个体异常或整体异常。

4．有关意见要及时反馈至部道路运输司、被督查省交通运输厅。

（二）核查省（区、市）交通运输厅申报情况。

1．需要查看的资料。

主要包括：（1）省（区、市）自查总结。

（2）省（区、市）自查记录，了解自查中发现并处理的问题。

（3）省（区、市）城市公交、农村客运、出租汽车的车辆统计资料。

（4）可视各省情况，核查由市级交通运输管理部门提供的公交车辆证明材料。

2．核查申报总体情况。

主要包括数据申报是否完成，是否已向交通运输部提交盖章省（区、市）汇总表。

3．申报过程中常见问题的处理原则是否合理。

包括补贴对象的界定标准、压缩天然气车辆和液化石油气车辆数据的填报标准、个体经营者数据录入情况等。

4．核查中发现该省数据的异动情况，包括燃油申报总数、车辆总数以及部分城市数据增大明显、部分企业数据异常等，并要求省厅查找原因。

5．申报数据异动的地区和企业作为督查对象。

6．对发现的问题，与省（区、市）交通运输厅交换意见。

（三）核查市、县级交通运输局申报情况。

1．需要查看的资料。

主要包括：（1）市、县级自查总结。

（2）农村客运、出租汽车经营许可情况。

可视各地情况，查看公交车辆证明材料。

（3）城市公共汽车、出租汽车、农村道路客运车辆统计资料。

2．抽查部分车辆，检查重点指标的合理性。

查看农村客运车辆、出租车的《道路运输证》，核实车辆是否属补贴范围。

核查车辆年度油耗总量、实际运营天数、全年行驶里程、平均燃料单耗等指标。

3．与市、县级交通运输管理部门交换督查中发现的问题。

（四）核查运输企业申报情况。

1．核查城市公交企业。

（1）查看城市公交车辆界定的标准和相关文件，确定城市公交车辆界定是否合理，并初步核查重点指标的申报信息是否合理。

（2）通过核查重点指标，超过参考值范围的，筛选为重点督查车辆。

（3）就筛选出的重点对象进行督查。

就筛选出来的车辆，重点查阅年度台帐信息等资料，核实填报的全年行驶里程、运营天数、百公里油耗等数值是否合理。

2. 核查农村道路客运经营者。

（1）查看农村客运车辆界定是否符合《暂行办法》的规定。

（2）筛选重点督查车辆。

核查年营运里程、百公里燃油消耗指标，超过参考值范围的，筛选为重点督查车辆。

（3）就筛选出的重点对象进行督查。

就筛选出来的车辆，查车辆进站登记台帐等资料，核实填报的全年行驶里程、百公里油耗等数值是否合理。

3. 核查出租汽车经营者。

（1）查看出租汽车车辆界定是否符合《暂行办法》的规定。

（2）通过核查年度油耗总量、百公里燃油消耗等重点指标，超过参考值范围的，筛选为重点督查车辆。

重点指标参考值详见附件三。

（3）就筛选出的重点对象进行督查。

就筛选出来的车辆，核实填报的全年行驶里程、百公里油耗等数值是否合理。

对于年运营里程超标的，要重点查看车辆单双班、计价器信息记录等资料。

七、督查时间由督查小组组长单位按照要求商有关单位于4月8日-15日完成。

八、督查要求（一）充分做好前期准备工作。

由于本次督查涉及面广、数据量巨大、督查时间紧，做好督查前的准备工作至关重要。

各督查组要认真分析申报数据，采用历史数据对比、区域间数据对比等方法，发现可能存在的问题，制定检查工作方案，以保证督查效果。

（二）认真开展现场督查。

1.督查组要认真开展各项督查工作，据实记录督查情况。

2.收集行业各部门反映的问题以及建议，为今后更好的开展燃油申报工作打下基础。

（三）及时完成督查整改。

要高度重视督查过程中发现的问题，做好记录。

督查过程中发现问题，按照以下步骤操作：1.发现问题后，要严格按照《暂行办法》的规定，对属于技术性问题的，要及时整改；发现存在弄虚作假、虚报拥有量套取补助资金的城市公交企业、农村客运经营者、出租汽车经营者，要及时与被督查省交通运输厅进行沟通。

2.被督查省的申报数据审核结果（督查问题汇总样表附件四）应简洁清晰。

同意审核通过的数据，可以是市、区县、企业数据，也可以是车辆数据；有异动的数据，要指明具体数据，可以是市、区县、企业、车辆数据，也可以是一定规则下的数据，并给出处理意见。

3. 请各督查组组长单位负责完成督查报告，于4月17日到部道路运输司汇报督查工作情况，并提交督查报告。

附件一：城市公交重点指标参考值1. 年度油耗总量。

不同车长、不同营运里程对应的年度油耗总量不同，参考值分别如下：（1）年营运里程为8万公里的公交车辆，年度油耗总量参考值如下：车长6米以下，柴油12000升（10.2吨），天然气或液化石油气16000立方米；6米≤车长＜7米，柴油20000升（17.0吨），天然气或液化石油气24000立方米；7米≤车长＜8米，柴油24000升（20.4吨），天然气或液化石油气28000立方米；8米≤车长＜10米，柴油28000升（23.8吨），天然气或液化石油气32000立方米；10米≤车长＜12米，柴油32000升（27.2吨），天然气或液化石油气36000立方米；12米≤车长＜13米，柴油40000升（34.0吨），天然气或液化石油气44000立方米；车长13米以上，柴油56000升（47.6吨），天然气或液化石油气60000立方米。

（2）年营运里程为10万公里的公交车辆，年度油耗总量参考值如下：车长6米以下，柴油15000升（12.8吨），天然气或液化石油气20000立方米；6米≤车长＜7米，柴油25000升（21.3吨），天然气或液化石油气30000立方米；7米≤车长＜8米，柴油30000升（25.5吨），天然气或液化石油气35000立方米；8米≤车长＜10米，柴油35000升（29.8吨），天然气或液化石油气40000立方米；10米≤车长＜12米，柴油40000升（34.0吨），天然气或液化石油气45000立方米；12米≤车长＜13米，柴油50000升（42.5吨），天然气或液化石油气55000立方米；车长13米以上，柴油70000升（59.5吨），天然气或液化石油气75000立方米。

（3）年营运里程为12万公里的公交车辆，年度油耗总量参考值如下：车长6米以下，柴油18000升（15.3吨），天然气或液化石油气24000立方米；6米≤车长＜7米，柴油30000升（25.5吨），天然气或液化石油气36000立方米；7米≤车长＜8米，柴油36000升（30.6吨），天然气或液化石油气42000立方米；8米≤车长＜10米，柴油42000升（35.7吨），天然气或液化石油气48000立方米；10米≤车长＜12米，柴油48000升（40.8吨），天然气或液化石油气54000立方米；12米≤车长＜13米，柴油60000升（51.0吨），天然气或液化石油气66000立方米；车长13米以上，柴油84000升（71.4吨），天然气或液化石油气90000立方米。