构建和完善老年人长期照料服务体系
构建持续照料、医养结合养老服务体系
上海已经迈入“深度老龄化”社会，养老服务需求将面临急剧增长的趋势。
基于生命全周期服务理念，老年人不同衰老阶段对养老服务需求是有所差异的，无论是居家、社区还是机构养老服务，任何单一的养老服务模式都无法长期满足老年人的需要。
随着人口预期寿命的延长，老年人需要的养老服务类型更加丰富、养老服务时间更久、养老服务资源更多。
因此，构建一个“家庭—社区—机构”持续照料、医养结合的养老服务体系，将会使养老服务资源得到更加合理的整合与使用，可以满足老年人养老生活不同阶段的服务需求。
近年来，本市在养老服务深化发展过程中，正在不断推进多层次养老服务体系的建设。
但是，不同养老服务模式之间互补衔接不够、医疗资源和养老资源难以结合的矛盾依然凸显。
在家庭养老方面，政策引导与扶持的力度和成效还有待加强。
在机构养老方面，城区养老机构“一床难求”与郊区床位大量空置，“哑铃型”服务供给结构与中等收入老人有效需求制约等结构性矛盾比较突出。
同时，机构养老的成本高、回报周期长、资源匮乏等客观问题也都使得其发展受限。
在社区养老方面，同样遭遇社会情境阻断与自身运作机制不健全的双重困境。
现有社区养老服务机构大多单体运行，缺乏全方位的资源整合，运营能力和资源利用效率低下，且收入来源单一，主要依靠政府补贴及少量服务收入维系，存在无法大规模推广的局限。
在医养康养结合方面，家庭医生、护理床位、老年康复、老年科等各类服务功能体系衔接不畅，不能根据老年人的需求提供有针对性的服务，尚未形成医养资源的高效互动利用和多层次、可流动、互联互通的服务网络。
为此，建议从以下几方面进一步加大改革力度。
一是强化制度建设，为确保有限的养老服务资源得到高效、公平的分配，要继续完善本市老年照护统一需求评估体系，明确界定各类养老服务的范围与衔接方式，建立老年人获得养老服务资源的轮候制度，以及在不同类别照顾机构之间正常流动的转介制度。
二是加快长期护理保险试点的推进和完善，让“长护险”充分发挥其应有的整合资源的作用，保险费用的支付不仅局限于目前的上门护理和养老机构内服务，还应包括社区养老服务、家庭照护床位等必须的费用。
国家对建立完善老年健康服务体系提出指导意见
国家对建立完善老年健康服务体系提出指导意见建立完善的老年健康服务体系是国家的重要任务，是保障老年人健康的重要举措。
老年健康服务体系的建立和完善需要国家的指导和支持，下面提出一些指导意见：一、加强政策法规制定和完善1. 加强老年健康服务政策的制定和完善，不断提高政策的针对性和可操作性，确保政策的落地和实施。
2. 完善老年健康服务的法律法规和规章制度，明确老年健康服务的责任主体和权利义务，强化对老年健康服务的法律监督和保障。
3. 加强对老年健康服务的财政支持和补贴政策的制定，鼓励社会力量参与老年健康服务，提高老年健康服务的经济可持续性。
二、促进老年健康服务资源的整合和共享1. 加强老年健康服务资源的整合和共享，建立老年健康服务资源的共享平台，形成资源共享、信息共享、协同发展的良好机制。
2. 完善老年健康服务资源的配置和管理机制，推动各类老年健康服务机构和机构之间的合作和共建，提高老年健康服务资源的利用效率。
三、提升老年健康服务的专业化和精细化1. 加强对老年健康服务的专业人才培养和引进，提高老年健康服务机构的专业化水平，培养一批高素质的老年健康服务专业人才。
1. 加强老年健康服务信息化建设，优化老年健康服务的信息系统，推动老年健康服务的信息化智能化发展，提升老年健康服务的信息共享和管理效率。
2. 完善老年健康服务的智能化服务模式，推动老年健康服务的智能化设备和技术的应用，提高老年健康服务的便捷性和科技水平。
3. 建立老年健康服务的信息安全保障机制，确保老年健康服务的信息安全和隐私保护，提升老年健康服务的信誉和可信度。
五、加强老年健康服务的宣传和推广3. 建立老年健康服务的投诉和维权机制，加强老年健康服务的投诉和维权工作，保障老年人的合法权益和利益。
完善养老服务体系实施方案
完善养老服务体系实施方案发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到65%,现代化经济体系建设取得重大进展。
一、我国发展环境面临深刻复杂变化当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。
同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。
我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。
同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板,社会治理还有弱项。
必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。
国家对建立完善老年健康服务体系提出指导意见
国家对建立完善老年健康服务体系提出指导意见老年健康服务体系是国家对于老年人健康需要的一种保障，也是社会发展进步的重要因素之一。
随着我国人口老龄化进程的加快，老年人口数量迅速增加，老年人健康问题日益突出。
国家对建立和完善老年健康服务体系提出了指导意见，以解决老年人健康问题，提高老年人生活质量。
一、加强基本医疗保健服务1. 加大基层医疗卫生机构建设在农村和城市社区建设一批符合老年人健康需求的基层医疗卫生机构，提供基本医疗服务和常见病、多发病的诊治，减轻二级以上医疗机构的压力，提高老年人看病的便捷性和及时性。
2. 增加基本医疗保健服务项目在基本医疗保健服务项目中增加老年人特需药品的报销范围，为老年人提供更便宜、优质的药品，降低老年人药品费用负担。
3. 建立老年人健康档案对老年人建立详细和全面的健康档案，包括基本信息、疾病史、过敏史、家族史、生活习惯等，便于医生进行合理的诊断和治疗，提高诊疗效果。
二、推广老年人常见病预防和治疗知识1. 组织老年人健康知识宣传教育活动通过网络、电视、广播等媒体，组织开展老年人健康知识宣传教育活动，普及老年人常见病的预防和治疗知识，提高老年人自我保健能力。
2. 加强老年人健康管理服务建立老年人健康管理队伍，定期上门为老年人提供健康管理服务，包括体检、咨询、指导等，监测老年人健康状况，及时发现和处理健康问题。
3. 增加老年人慢性病管理服务建立老年人慢性病管理中心，为患有高血压、糖尿病、心脑血管疾病等慢性病的老年人提供定期随访和治疗服务，减少慢性病的并发症风险。
三、加强老年人心理健康关怀1. 设立老年人心理咨询热线建立老年人心理咨询热线，为老年人提供心理健康咨询服务，解答老年人的心理健康问题，缓解心理压力，提高心理健康水平。
2. 组织老年人心理健康培训组织开展老年人心理健康培训班，向老年人传授心理压力调适、情绪自我调节等心理保健知识和技巧，提高老年人的心理健康素质。
3. 支持老年人社交和文化活动鼓励老年人参与社交和文化活动，组织老年人志愿者服务队伍，让老年人参与社会公益事业，增强老年人的归属感和幸福感，提高老年人的整体幸福指数。
国家对建立完善老年健康服务体系提出指导意见
国家对建立完善老年健康服务体系提出指导意见1. 引言1.1 背景介绍老龄化社会已经成为我国面临的重要挑战之一。
随着人口结构的变化，我国老年人口数量不断增加，老年人口数量的增加意味着对老年健康服务的需求也将不断增加。
目前我国的老年健康服务体系尚不健全，存在着服务内容不足、服务质量不高、服务覆盖面不广等问题。
为了满足老年人群对健康服务的需求，我国政府应该重视建立完善的老年健康服务体系，提供全面、连续、个性化的健康服务，以保障老年人的健康和幸福生活。
在这个背景下，国家对建立完善老年健康服务体系提出了指导意见，以推动老年健康服务体系的建设，助力老年人健康老龄化。
2. 正文2.1 建立健康服务体系的重要性老年健康服务体系的建立对社会发展具有重要意义。
随着我国人口老龄化程度不断加深，老年人口数量急剧增长，老年健康问题日益突出。
建立健康服务体系，可以更好地满足老年人的健康需求，提高老年人的生活质量。
老年人群体中存在着较多慢性疾病和多发病，需要长期且全面的健康管理服务，建立健康服务体系能够为老年人提供更加细致周到的健康管理。
健康服务体系的建立有助于帮助老年人更好地预防疾病、延缓衰老、提高抗病能力，从而减轻医疗负担，降低医疗支出，提高社会经济效益。
老年健康服务体系的建立不仅关乎老年人的生活质量和健康状况，也是社会和国家发展的需要，具有重要战略意义。
2.2 政府的责任与作用政府在建立完善老年健康服务体系中扮演着至关重要的角色。
政府有责任为老年人提供基本的医疗保障和健康服务，保障他们的健康权益。
政府应该制定相关政策和法规，明确规定老年健康服务的范围和标准，确保服务的可及性和质量。
政府要加强对老年健康服务体系的监督和管理，确保老年人能够享受到规范、安全和有效的健康服务。
政府还应该积极引导和支持社会力量参与老年健康服务，制定相关政策和措施，鼓励社会机构和企业开展老年健康服务，扩大服务的覆盖面和提升服务质量。
政府可以通过设立专门机构或部门来统筹协调老年健康服务工作，加强政府间的协作与合作，形成多方合力，共同推动老年健康服务体系的建设和发展。
国家对建立完善老年健康服务体系提出指导意见
国家对建立完善老年健康服务体系提出指导意见近年来，随着中国人口老龄化程度的不断提高，老年健康成为了社会关注的焦点。
为保障老年人的健康权益，国家提出了建立完善老年健康服务体系的指导意见。
该意见旨在构建一个以老年人为中心的健康服务模式，全面提升老年人的健康水平和生活质量。
一、促进老年健康管理首先，要加强老年健康管理。
通过健康档案和家庭医生签约等方式，对老年人的健康状况进行全面管理和监护，及时采取针对性措施，预防和治疗老年人常见病和慢性病。
同时，积极开展老年人体检和筛查活动，及时发现和治疗潜伏性疾病，提高老年人的健康水平和寿命。
二、完善老年医疗保障制度其次，要完善老年医疗保障制度。
通过加强对老年人医疗保障政策的宣传和普及工作，让老年人更好地享受医疗保障服务，完善医疗保险制度、社会救助和慈善救助等各种医疗保障体系，提高老年人医疗保障待遇和覆盖面。
同时，加强对老年人医疗服务质量的监管和评估，建立老年人不良医疗事件的监察和处理机制，促进老年人医疗保障制度的透明度和公正性。
三、构建老年人居家养老服务体系此外，要构建老年人居家养老服务体系。
通过完善社区老年人日间照料、志愿服务等养老服务机构，提高居家养老服务的质量和服务水平，促进老年人家庭和社区的融合和互动。
同时，建立多样化的互联网平台和智慧健康系统，提供老年人便捷的诊疗、购药、预约等服务，增加老年人的生活幸福感和参与感。
四、加强老年权益保护最后，要加强老年权益保护。
通过加强对老年人权益保障机构和监察机构的建设和完善，以及加大对老年人侵权行为的打击力度，保护老年人的合法权益和尊严。
同时，加强老年人法律知识普及，提高老年人的法律意识和维权意识，保障老年人的社会地位和尊严。
总之，建立完善老年健康服务体系有利于提升老年人的健康水平和生活质量，也是保障老年人权益的重要措施。
我们将会在政策、技术、资金等方面加大支持力度，不断推进老年健康服务体系的建设，为老年人提供优质、便捷、安全的医疗服务和养老服务，为实现健康中国和全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。
国家对建立完善老年健康服务体系提出指导意见
国家对建立完善老年健康服务体系提出指导意见随着我国老龄化程度的不断加深，老年健康问题越来越受到社会的关注。
为了保障老年人的健康权益，我国政府提出了建立完善的老年健康服务体系的指导意见，以更好地满足老年人的健康需求，保障他们的健康福祉。
一、建立健全的老年健康服务体系要建立健全的老年健康服务体系，首先需要加强老年健康管理的基础工作。
包括对老年人的身体健康状况进行全面的调查和评估，了解老年人的健康需求和问题，为他们提供个性化的健康管理服务。
建立老年健康服务网络，让老年人能够方便地获得健康服务，包括定期的健康体检、健康指导和康复护理等。
要重视老年人的心理健康问题，积极开展心理健康服务，帮助老年人缓解心理压力，保持良好的心态。
二、推动医疗资源下沉到社区为了更好地满足老年人的健康需求，政府提出了医疗资源下沉到社区的指导意见。
要加强社区卫生服务中心的建设，提升其基本医疗服务和健康管理功能，为社区老年人提供基本医疗保健服务。
要加强社区医疗机构的设施和设备建设，提高医疗水平和服务质量，让老年人能够在社区就医，满足日常的医疗需求。
三、加强老年人健康知识的宣传教育为了提高老年人的健康意识和自我管理能力，政府提出了加强老年人健康知识的宣传教育的指导意见。
要通过各种途径，包括媒体宣传、健康讲座、健康手册等，向老年人普及健康知识，提高他们对健康的关注度和自我保健能力。
还要加强对老年人的健康管理知识和技能培训，让他们能够主动参与健康管理，保持良好的健康状态。
四、建立健全的老年人保障政策政府提出了建立健全的老年人保障政策的指导意见，要加强对老年人的养老、医疗、健康等方面的保障，提高其生活质量和幸福感。
要加大对老年人福利机构的建设和扶持力度，提升老年人的居住和生活条件，满足他们的养老和生活需求。
还要加强对老年人的医疗保障政策，提高医疗保障水平，降低老年人的医疗负担，确保他们能够及时获得必要的医疗保健服务。
政府提出了建立完善的老年健康服务体系的指导意见，要求全社会都要重视老年人的健康问题，加强对老年人的健康管理和服务，保障他们的健康权益。
完善养老服务体系
完善养老服务体系
完善养老服务体系是为了维护老年人的权益，提高老年人的生活质量，保障老年人健康和安全，使他们的尊严受到应有的尊重。
主要内容如下：
（1）解决老年人的基本生活问题，及时提供关怀服务。
通过
社会救助、养老金以及医疗保障等方式，确保老年人们能够得到基本的生活保障。
社会福利机构要及时向老年人提供必要的补助，以减轻老人的经济压力。
（2）加强健康管理。
完善养老服务体系要聚焦健康，强化起
健康管理的作用，为老年人提供全方位的健康管理，实施健康体检、康复治疗、健康宣导等服务。
（3）普及养老知识，增强老年人的自我保护意识。
要大力普
及养老知识，提高老年人的养老意识，增强老年人的自我保护能力，以防止因缺乏保护而受到伤害。
（4）加强老年人心理服务。
要建立一套完善的心理服务体系，通过心理服务、精神导师服务等手段，给老年人提供心理支持，帮助老年人摆脱孤独和抑郁症等心理困扰。
（5）建立养老照护机构。
加强养老照料，及时向有需要的老
年人提供养老服务，包括生活保障和精神抚慰等。
进一步发展养老机构，打造以民生为核心的高品质养老服务体系。
（6）加强社区养老服务。
社区养老服务面对老年人日益增长，加强对老年人的服务，关注老年人的实际需求，人性化地向老年人提供社会照料和心理服务。
为了完善养老服务体系，政府和社会应采取有效的措施，并加
强政策的落实，最大限度地改善老年人的生活状况，营造安全、和谐的养老环境。
国家对建立完善老年健康服务体系提出指导意见
国家对建立完善老年健康服务体系提出指导意见建立完善老年健康服务体系是国家的一项重要任务，对于促进老年人的身心健康、提高老龄化社会的发展质量具有重要意义。
为此，国家对于建立完善老年健康服务体系提出了以下指导意见：一、加强政策引导。
国家应制定出台相关政策，明确老年健康服务的目标、范围、内容和要求，为各级政府和相关部门提供明确的指导，确保老年健康服务体系的有效建立和运行。
二、加大投入力度。
国家应加大投入力度，增加老年健康服务的经费支持，确保老年健康服务设施和设备的建设和更新，提高服务的质量和水平。
鼓励社会力量参与老年健康服务的提供，促进公私合作，实现资源共享。
三、优化服务机构设置。
国家应根据老年人的需求和实际情况，合理规划和布局老年健康服务机构，建立一体化、多层次、全覆盖的服务网络。
加强对老年健康服务机构的管理和监督，提高服务机构的专业能力和服务质量。
四、完善健康档案管理。
国家应建立健全老年人健康档案的管理制度，促进老年人的健康档案信息共享和互通，实现老年人健康信息的动态管理。
要加强老年人健康教育，提高老年人的健康意识和健康素养，提倡老年人主动参与健康管理，养成良好的生活习惯。
五、加强医疗卫生服务。
国家应加大对老年人医疗卫生服务的投入，提供全面、优质、便利的医疗卫生服务。
要建立老年人专属的医疗机构或科室，加强对老年人的专业医疗教育和培训。
建立老年人的健康管理体制，加强慢性病和多发病的防治工作，提升老年人的健康水平。
六、推动科技创新。
国家应鼓励和支持科技创新，推动医疗、健康管理等领域的技术创新。
要积极推广和应用先进的医疗设备和技术，提高老年人的医疗服务质量。
加强老年健康护理技术的培训和推广，提高老年人护理人员的专业水平。
七、加强社会支持。
国家应加强对老年人的社会支持，建立老年人的社会保障体系，提供养老、医疗、住房等方面的支持和保障。
鼓励社会力量参与老年健康服务的提供，营造尊老、爱老的社会氛围。
八、加强监督和评估。
我国《老年人权益保护法》之完善——增加“老年人社会照料与服务”一章的建议
湖 北 大 学学 报 （ 学 社 会科 学 版 ） 哲
Ｊ ｕｎ ｌ ｆＨｕ ｅ Ｕｎｖｒｉ （ ｈｌｓ ｐ ｙａ ｄＳ ｃａ ｃｅ ｃ ｏ ｒ ａ ｂ ｉ ｉｅｓ ｙ Ｐ ｉ ｏ ｈ ｎ ｏｉｌ ｉｎ ｅ） ｏ ｔ ｏ Ｓ
第 ３ ９卷 第 ４期
我 国《 老年人权益保护法》 之完善
２０ ０ ６年 ， 国提 出了 “ 家 养 老 ” 我 居 的概 念 ，老年 人 社 会 照 料 与 服务 ” “ 家 养 老 ” “ 与 居 的不 同之 处 就在 于其 服务 范 围和方 式要 远 远大 于 居家 养 老 。 居家 养 老强 调 不离 开 家庭 享 受 相 关 照料 与 服务 ， 是 无 法顾 但 及需 要人 住 相关 机 构享 受 照顾 ， 或需要 长 期 护理 、 临终 照顾 、 呆 症 照护 、 物人 照 护 等老 年人 特 殊 照顾 痴 植 需求 。 另一 方 面 ， 随着 生 活水 平 的提 高 ， 部 分 身 体健 康 、 甘 于平 淡 的生 活 的 老年 人 ， 一 不 希望 在 身 体 允许
征 体 现 出来 ：
１社 会 照 料 与 服 务 的 普 适 性 ．
面对 日益 增 长 的老年 人 社会 照 料 与服 务需 求 ， 员 各 种社 会 力量 如 社 区 ， 动 以老企业 、 织 、 体工 商 户 ， 组 个 志愿 者 组织 等参 加 服务 ， 提供 了恰好 可 以填 补我 国家庭 与 国家对 老 年 人照 顾 不 足 的空缺 。 这种 社会 照 料 与服 务 的对象 范 围应该 为 全 体老 年 人 ， 供 的服 务 也应 该 是长 期 性 的 和全 提 方位的 ， 使所 有 有 照顾 与服 务需 求 的 老年 人在 任 何 时候 都 能 获得 自己需 要 的 照料 与 服务 ， 年人 的晚 年 老 生 活 质 量也 可 以得 到基 本保 障 ， 会 受子 女 、 不 家庭 经 济 条 件 等 因素 的影 响 。 年 人 社会 照料 与 服 务 的普 老 适 性 可 以促 进我 国老年 人福 利 由 目前 的补 缺 型 向普 惠型 转变 ， 同时 也可 以减 轻 子女 的照料 负 担 。
国家对建立完善老年健康服务体系提出指导意见
国家对建立完善老年健康服务体系提出指导意见随着我国老龄化进程的加快，老年人口规模快速增长，老年健康成为社会关注的焦点。
为了满足老年人群体的健康需求，国家近年来加大了对建立完善老年健康服务体系的支持力度，并提出了一系列指导意见，以保障老年人的身体健康和生活质量。
本文将对国家对建立完善老年健康服务体系提出的指导意见进行详细解读。
一、提出背景老年人口增加导致老年人健康问题逐渐凸显，很多老年人面临疾病、健康服务不足、养老问题等困境。
国家为了解决这些问题，提出了建立完善老年健康服务体系的指导意见。
这些指导意见旨在构建一个全面、多层次、全方位的老年健康服务网络，为老年人提供全方位的、多层次的、全周期的健康服务，促进老年人身心健康，提高老年人的生活质量。
二、指导意见的主要内容1. 加强基础设施建设：国家指导意见提出，要加强基础设施建设，包括老年护理院、社区养老机构、居家养老服务中心等。
同时还要提高养老机构的服务水平和硬件设施，使老年人有一个良好的生活环境和舒适的养老生活。
2. 完善健康服务体系：国家提出要完善老年健康服务体系，包括建立老年健康教育网络，推广老年健康知识和养生方法，提高老年人的自我健康管理能力。
同时还要加强医疗保健服务，建立老年人专门的门诊诊疗服务机构，提高老年人就医保障水平。
3. 打造老年人友好型社会：国家提出要打造老年人友好型社会，营造尊老敬老的社会氛围，鼓励社会各界关注老年人身心健康，推动老龄事业发展。
同时还要加强法律政策保障，推进老年人权益保护，加大对虐待、忽视老年人的惩处力度。
4. 加强老年人健康管理：国家提出要加强老年人健康管理工作，建立老年人健康档案管理制度，加强对老年人慢性病、疾病风险的监测和防范，提高老年人健康监测与干预水平。
5. 提高老年人福利保障水平：国家提出要提高老年人福利保障水平，完善社会保障体系，提高老年人基本生活保障标准，确保老年人的基本生活需求。
同时还要加大对困境老年人的帮扶力度，保障他们的基本权益。
国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见-国办发〔2020〕52号
国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见国办发〔2020〕52号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：促进养老托育服务健康发展，有利于改善民生福祉，有利于促进家庭和谐，有利于培育经济发展新动能。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，更好发挥各级政府作用，更充分激发社会力量活力，更好实现社会效益和经济效益相统一，持续提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，经国务院同意，现提出以下意见。
一、健全老有所养、幼有所育的政策体系（一）分层次加强科学规划布局。
根据“一老一小”人口分XXX结构变化，科学谋划“十四五”养老托育服务体系，促进服务能力提质扩容和区域均衡布局。
省级人民政府要将养老托育纳入国民经济和社会发展规划统筹推进，并制定“十四五”养老托育专项规划或实施方案。
建立常态化督查机制，督促专项规划或实施方案的编制和实施，确保新建住宅小区与配套养老托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。
（二）统筹推进城乡养老托育发展。
强化政府保基本兜底线职能，健全基本养老服务体系。
优化乡村养老设施布局，整合区域内服务资源，开展社会化管理运营，不断拓展乡镇敬老院服务能力和辐射范围。
完善老年人助餐服务体系，加强农村老年餐桌建设。
探索在脱贫地区和城镇流动人口集聚区设置活动培训场所，依托基层力量提供集中托育、育儿指导、养护培训等服务，加强婴幼儿身心健康、社会交往、认知水平等方面早期发展干预。
（三）积极支持普惠性服务发展。
大力发展成本可负担、方便可及的普惠性养老托育服务。
建立完善老年人健康服务体系方案
建立完善老年人健康服务体系方案随着社会老龄化的加剧，老年人健康服务体系的建立和完善已经成为我国社会发展中的一项重要任务。
为了保障老年人的健康权益，提高老年人的生活质量，本文将从以下几个方面提出建立完善老年人健康服务体系的方案。
一、健康教育与宣传1. 加强老年人健康教育。
通过举办健康讲座、发放健康手册等方式，普及健康知识，提高老年人的健康素养。
2. 开展健康宣传。
利用广播、电视、网络等媒体，宣传健康生活方式，增强老年人的健康意识。
3. 建立健康咨询平台。
提供专业的健康咨询服务，解答老年人关于健康问题的疑问。
二、预防保健与疾病管理1. 定期开展健康检查。
为老年人提供免费或优惠的健康检查服务，及时发现并治疗疾病。
2. 建立慢性病管理机制。
针对高血压、糖尿病等慢性病，提供专业的健康管理服务。
3. 加强疫苗接种工作。
为老年人提供免费或优惠的疫苗接种服务，预防疾病的发生。
三、医疗服务与康复护理1. 优化就医流程。
为老年人提供便捷的就医渠道，减少排队等待时间。
2. 加强老年病专科建设。
提高老年病诊疗水平，满足老年人的就医需求。
3. 发展康复护理服务。
为老年人提供专业的康复护理服务，提高老年人的生活质量。
四、社区养老与居家照护1. 完善社区养老设施。
建设日间照料中心、老年活动中心等设施，满足老年人的社交和娱乐需求。
2. 提供居家照护服务。
为行动不便的老年人提供上门护理、生活照料等服务。
3. 加强老年人心理健康关爱。
提供心理咨询、情绪疏导等服务，帮助老年人保持良好的心理状态。
五、政策支持与保障1. 制定优惠政策。
为老年人提供减免医疗费用、优先就医等优惠政策。
2. 加大财政投入。
增加对老年人健康服务体系的财政投入，保障服务体系的有效运行。
3. 完善法律法规。
制定相关法律法规，保障老年人的健康权益。
六、社会参与与志愿服务1. 鼓励社会资本投入。
引导社会资本参与老年人健康服务体系建设，提供多元化、个性化的服务。
2. 发展志愿服务。
总结人口老龄化和老年人照护的需求和服务体系
总结人口老龄化和老年人照护的需求和服务体系引言随着社会的快速发展和医疗技术的进步，人口老龄化成为全球面临的重要挑战之一。
人口老龄化带来了许多社会经济问题，尤其是与老年人照护相关的需求和服务体系问题。
本文将总结人口老龄化的趋势、老年人照护的需求以及现有的老年人照护服务体系，并提出可能的改进方案。
人口老龄化的趋势人口老龄化是指老年人口比例逐年增加的社会现象。
目前，全球范围内人口老龄化的速度加快，不仅发达国家，也包括发展中国家。
这主要是由于医疗技术的进步、生活水平的提高以及人口出生率的下降所导致的。
根据统计数据，到2050年，全球60岁以上的人口将占总人口的22%，而65岁以上的人口占比将超过16%。
这一趋势将对社会和经济产生深远影响。
老年人照护的需求随着人口老龄化的加剧，老年人照护需求不断增加。
由于老年人体力衰退、免疫力下降以及患病几率增加，他们更加依赖于健康护理和照料。
老年人照护的需求主要包括以下几个方面：1.健康护理：老年人需要定期进行健康检查、药物管理、康复训练等，以确保身体健康和生活质量。
2.日常生活援助：许多老年人在日常生活中需要他人的帮助，如购物、做饭、清洁、洗衣等。
3.精神关怀：老年人经常感到孤独和无助，他们需要社交活动、心理咨询以及精神支持。
4.紧急救助：老年人更容易遭受意外事故，他们需要紧急救助服务，如急救、紧急电话等。
5.照料安排：当老年人的家庭无法提供足够的照护时，他们可能需要进入养老院或护理机构，接受长期护理和照料。
现有的老年人照护服务体系为满足老年人照护的需求，许多国家已经建立了相应的服务体系。
其中一些常见的老年人照护服务包括：1.家庭护理服务：提供专业的医疗和非医疗护理服务，为老年人提供家庭护理和生活援助。
2.社区照料中心：提供社交和康复活动、日间托管、体检和健康教育等服务，促进老年人的社交互动和健康。
3.养老院和护理机构：为无法自理的老年人提供长期护理和居住的场所，提供健康护理和生活援助。
建立完善老年健康服务体系实施方案
建立完善老年健康服务体系实施方案一、背景分析随着我国经济的快速发展，人均寿命延长，老年人口比例逐渐增加。
老年人口的健康问题日益引起广泛关注。
为了满足老年人对健康的需求，建立完善老年健康服务体系成为当务之急。
本文将从医疗、养老、健康教育等方面，提出建立完善老年健康服务体系的实施方案。
二、建立医疗服务体系1. 完善老年病诊疗机构的设施设备和人员配置，提高老年病的诊断和治疗水平，满足老年人的医疗需求。
2. 加强基层医疗机构的医疗能力，提升家庭医生的健康服务能力，为老年人提供便捷和高质量的健康服务。
3. 推广智慧医疗系统，在老年人居住区域建设智慧医疗服务站，方便老年人就医和健康监测。
三、建立养老服务体系1. 建设多层次、多元化的养老服务机构，包括老年公寓、养老院、日间照料中心等，满足老年人不同生活和健康需求。
2. 增加养老服务设施的数量和质量，提升养老服务的水平。
例如，增加养老院的床位数，提高服务质量，增加康复、养生等特色项目。
3. 加强社区养老服务站的建设，为老年人提供生活照料、健康咨询、社交活动等服务。
四、开展健康教育1. 在中小学课程中加强健康教育的内容，培养学生的健康意识和健康行为，为未来的老年人健康打下基础。
2. 制定并推广老年人健康教育课程，包括健康知识、健康饮食、日常锻炼等内容，提高老年人的健康素养。
3. 增加老年人健康教育活动的举办频率和范围，例如举办健康讲座、健康体检等，提高老年人对健康问题的认知。
五、加强老年人社会参与1. 建立老年人社区志愿者制度，鼓励有能力的老年人参与社区服务工作，提高社区居民的生活质量。
2. 开展老年人文化娱乐活动，例如舞蹈、唱歌、书画、太极等，使老年人保持积极乐观的心态，提高身心健康。
3. 鼓励老年人参与社区决策，例如成立老年人代表委员会，使老年人能够参与社区重大决策，为老年人的权益争取更多的保障。
六、加强监督和评估1. 加强老年健康服务的监督和评估，建立相应的监督机制，确保老年健康服务的质量和效果。
加强老年人的社区照料服务解决老年人的生活问题
加强老年人的社区照料服务解决老年人的生活问题随着人口老龄化的趋势不断加剧，老年人的生活问题备受关注。
为了解决这一问题，加强老年人的社区照料服务成为当务之急。
本文将探讨如何加强社区照料服务，以解决老年人的生活问题。
一、提供全面的社区照料服务老年人的生活问题涉及日常生活照料、医疗保健、精神慰藉等方面。
因此，社区照料服务应该提供全面的支持，包括但不限于以下几个方面：1. 日常生活照料：社区应设立全天候的照料中心，提供定时宅配服务，包括餐饮、家政、健康咨询等。
此外，为了满足老年人的休闲需求，社区还应提供各种文娱活动和社交机会。
2. 医疗保健：社区应配备医疗队伍，定期为老年人进行体检，并提供常规和急诊医疗服务。
此外，社区应加强与医院的合作，确保老年人能够及时就医并享受优质医疗资源。
3. 精神慰藉：老年人在生活中常常面临孤独和心理压力。
社区应提供心理咨询服务，定期组织心理健康讲座，并积极组织老年人之间的互助和社交活动，以减轻他们的孤独感和抑郁情绪。
二、建立多层次的照料服务体系为了更好地解决老年人的生活问题，社区应建立多层次的照料服务体系，确保老年人能够按需求享受适宜的服务。
1. 基础照料服务：社区应提供基础的照料服务，包括日常照料、医疗保健、心理慰藉等。
这是为所有老年人提供的基本服务，以满足他们的基本需求。
2. 专业照料服务：对于有特殊需求的老年人，社区应设立专门的照料机构，提供专业的照料服务。
例如，对于失能老人，社区可以设立护理院，提供专业的康复护理和心理支持。
3. 高级照料服务：对于那些需要高级照料的老年人，社区应提供定制化的服务，如居家护理、餐饮服务、设施改造等。
这些服务旨在让老年人享受更高质量的生活，提高他们的生活满意度。
三、加强社区与相关机构的合作为了更好地解决老年人的生活问题，社区应加强与相关机构的合作，共同提供高质量的照料服务。
1. 政府部门：社区应与政府部门合作，争取政策支持和经费保障。
政府可以提供财政资金和政策引导，帮助社区改善照料服务质量。
如何健全养老服务体系
如何健全养老服务体系健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的养老服务体系，推进就近精准养老服务体系建设，完善政策体系和社会管理体系，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。
（一）加强家庭养老支持,完善配套支持政策建立老年人居家环境适老化改造机制，突出适老化改造安全性、便利性、舒适性、灵活性。
强化家庭照料者支持，增强家庭养老保障能力。
落实子女赡养照顾老年人的政策措施，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活。
落实经济困难失能老年人子女及近亲属回归家庭照护支持政策。
加大失能失智老年人家庭照护培训，提高失能老年人家庭照护者照护技能。
支持发展面向失能失智老年人家庭照料者的“喘息服务”。
健全和完善家庭养老照护床位支持鼓励政策，明确上门照护的服务对象和服务标准。
支持养老服务机构建设、运营家庭养老照护床位。
（二）大力发展就近养老服务,增强服务供给便利性坚持就近原则，持续构建就近精准养老服务体系，实现“十分钟养老服务圈”100%全覆盖。
健全居家养老服务模式，强化基本公共服务供给，完善以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的居家养老社区服务“三社联动”机制，实现街道社区、养老驿站、专业运营商、老年人等主体的依法、有序、精准对接。
建立养老服务顾问制度，完善老年人巡视探访制度，开展老年人心理关爱服务。
全面实行老年人能力综合评估，有效帮扶失能老年人。
建立居家养老社区应急支援系统，提高应急支援反应速度。
（三）推进社区养老服务设施建设，夯实服务支撑统筹辖区内养老服务机构、养老照料中心、敬老院、社区养老服务驿站等各类设施建设，鼓励有条件街道建设复合性、综合性服务设施，实现社区服务设施的整合利用。
推动应建未建空白区域街道建设就近养老服务设施，加快解决养老服务设施配置不均衡问题。
发挥社区养老服务驿站养老服务特点，打造社区居家养老服务“总服务台”。
完善社区养老服务机构运营管理和扶持 - 17 - 制度，筑牢老年人家门口基础服务阵地。
衢州市人民政府办公室关于加强老年人照顾服务工作的实施意见
衢州市人民政府办公室关于加强老年人照顾服务工作的实施意见文章属性•【制定机关】衢州市人民政府办公室•【公布日期】2018.11.29•【字号】衢政办发〔2018〕99号•【施行日期】2018.11.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文衢州市人民政府办公室关于加强老年人照顾服务工作的实施意见衢政办发〔2018〕99号各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：为积极应对人口老龄化，构建与我市经济社会发展相协调的老年人照顾服务体系，提升老年人的幸福感和获得感，根据《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》（国办发〔2017〕52号）和《浙江省人民政府办公厅关于加强老年人照顾服务工作的实施意见》（浙政办发〔2018〕32号）精神，结合我市实际，经市政府同意，现提出如下实施意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、省第十四次党代会精神，围绕建设“活力新衢州、美丽大花园”，立足老年人法定权益保障和服务需求，以建立覆盖广泛、方便可及、适度普惠的老年人照顾服务体系为目标，以解决高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人的特殊需要、强化农村留守老年人关爱服务工作为重点，以整合服务资源、拓宽服务内容、创新服务方式、提升服务质量为抓手，让全市老年人享受到更丰富、更实惠、更便捷、更优质的照顾服务，推动实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。
二、重点任务（一）完善养老服务补贴制度。
进一步完善养老服务需求评估、对象认定、政府购买服务等环节，精准把握老年人服务需求，加强绩效评价和资金监管，重点为低保家庭、低保边缘家庭、计划生育特殊家庭中失能、失智、高龄老年人提供机构养老或居家照护服务。
（牵头单位：市民政局；责任单位：市财政局，各县〔市、区〕政府）（二）落实老年人最低生活保障待遇。
根据我市经济社会发展水平，稳步提高低保标准，推行城乡低保标准一体化。
完善养老服务体系
完善养老服务体系随着我国人口老龄化的不断加剧，养老成为社会热议的话题。
为了应对这一挑战，完善养老服务体系已成为当务之急。
本文就如何完善我国养老服务体系进行探讨。
首先，政府要加大投入。
目前，我国养老服务体系还存在很多问题，如养老机构设施相对简陋、服务质量参差不齐、人才缺乏等等。
要解决这些问题，对资源的投入必须要增加。
政府可以通过设立专项资金，在养老服务的设施、设备、人才等方面有针对性地进行投资，加强社区卫生服务中心、中小型养老机构的建设，提高养老服务的质量，以满足老年人的康复和护理需要。
其次，注重创新和改善。
要建立全面、多层次的养老服务体系，需要加强对养老服务的研究和开发，推广应用智能化技术，提高服务工作的效率和精准度。
同时，还可以制定一些创新性的服务模式，如社区养老志愿者、家庭养老辅助人员等，来改善养老服务体系的运作。
最后，健全制度体系。
完善养老服务体系不仅仅是投入资金，更需要建立健全的法律、政策保障体系。
政府应该出台相应的法规，建立相关的政策制度，规范养老服务的管理、监管，减少黑色产业链的出现，维护老年人的权益。
综上所述，完善养老服务体系需要政府与社会各方面的共同努力。
只有在政府投入加大的同时，创新思维和健全法律体系相配合，才能建立起全面、多层次的养老服务体系，为老年人提供更多的服务和关爱。
除了政府、社会机构的提供，社会各界都应该关注养老事业的发展，共同推动养老服务体系的完善。
首先，家庭应该加强对老年人的关注和照顾，“以家庭为基础，以社区为依托，以机构为补充”的理念应得到广泛推测，让每个老年人都能感受到温暖和关怀。
其次，对于青年人来说，应该树立尊老爱幼的观念，主动承担起照顾老年人的责任，为他们提供更多的关爱。
在养老服务方面，应该把提高服务质量作为首要考虑，同时优化服务内容，开展更多丰富多彩的活动，让老年人有更多的精神生活，营造出良好的生活氛围和文化环境。
此外，还应该提高服务人员的整体素质，开展更多专业化和普及化的培训，为老年人提供更专业、贴心、安全的服务。
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疗 护理 、 心理 慰藉 和 临终 关 怀 等 服 务 。生 活 照 料 主
要 涉及 洗 衣 做 饭 、 送餐（ 外卖 ） 、 帮助洗 澡 、 打 扫 卫
下降， 其需 要 的长 期 照 料 服务 必 然 会 越来 越 多 。与 年 龄增长 伴 随而来 的是 老年 人慢性 病患 病率 和身体 残 障率 的上 升 ， 由此催 生 老 年 人 对 医疗 护 理 的 迫切
伴 随着人 口的老 龄化 和高龄 化 ， 我 国 因疾 病 、 伤
残、 衰老 而失 去生活 自理 能力 的老 年人 口数 量 在逐 渐增 加 ， 需 要 长 期 护 理 的老 年 人 数 也 在 不 断 增 多 。
长期照料 服务 制度 涉 及 到个 人 、 家庭 与社 会 之 间 的 权益关 系 ， 关 系到政府 、 市 场和社会 之 间的利益 均衡 问题 ， 其 实施对 社 会产 生 的影 响 巨大 而深 远 。 由于 多种 因素 的共 同作 用 ， 我 国庞 大 老 年人 口 的长期 照
２ ０ １ ３年 ９月 第 ９期（ 总第 ２ ０ １ 期）
中 州 学 刊
Ａｃ ａ ｄ ｅ ｍｉ ｃ Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ￣ ｏ ｆ Ｚ ｈ ｏ ｎ ｇ ｚ ｈ ｏ ｕ
Ｓｅ ｐ ． ， ２ ０１ ３ Ｎｏ ． ９
【 社 会 现 象 与 社会 问题 研 究 】
构 建 和 完 善 老 年 人 长 期 照 料 服 务 体
年人生 活照料 、 医疗 护理 、 心理慰藉 和 临终关 怀服务
龄化趋势预测 ， 到２ ０ １ ５ 年， 我 国部分失能和完全失
能老 年人 将达 ４ ０ ０ ０万人 ， 比２ ０ １ ０年 增加 ７ ０ ０万 人 ， 占老年人 口总体 的 １ ９ ． ５ ％； 分城 乡来看 ， 我 国城 乡完
人长期照料服务递送的有效实现路径 ： 应树立政府在老 年人长 期照料服务领 域 的主导责任， 通 过 多种措施 搭建和 巩 固长期照料服务平 台； 保证社会各方在规范、 自由、 竞争 的环境 下 良性发展 ， 切 实为老 年人提供 多样 的长 期照料 服务 ； 大力培育老龄服务市场 ， 促进老龄服 务产 业的可持 续发展 ， 通过 照料 资源 的规模化整 合和老 龄服务 的产业
截至 ２ ０ １ ２ 年底 ， 我国老年人 口数量达到 １ ． ９ ４ 亿， 占
总人 口的 １ ４ － ３ ％， 其中 ８ ０岁 及 以上 高 龄老 年人 口达 ２ ２ ７ ３万人 ， 失 能 老 年 人 口达 ３ ６ ０ ０万 人 。据 人 口老
料 服务 问题 已经从 家庭 内部走 到 社 会层 面 。 目前 ， 家 庭照料 、 社 区照料 和 机构 照 料 的 多元 照 料 服务 体 系正在逐 步形 成 。在 这样 的背 景下 ， 本 文 基 于对 老
国家对老 年人 的长 期 照 料服 务 问题 进 行 制 度安 排 。
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ —０ ５ —０ ６
基金项 目： 国家社会科 学基金青年项 目 《 基 于国民均等受益 的健康 保障路径研 究》 （ １ １ Ｃ Ｇ Ｌ ０ ７ ０ ） ； 陕西省教育厅项 目 《 陕西省
化， 达 到老年人长期 照料服务 的常态化供给。 关键词 ： 老年人 ； 长期照料； 需求意愿； 制度要素 ； 服务 实现
中图 分 类 号 ： Ｃ ９ １ ３ ． ６ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ３ －０ ７ ５ １ （ ２ ０ １ ３ ） ｏ ９ —０ ０ ６ ８ —０ ５
需 求 。根据 我 们 对 陕 西 省 ４ ６ ６位 老 年 人 的实 际 调
生、 接 听 电话 等 日常衣 食住 行方 面 的帮助 ； 医疗 护 理 主要涵 盖陪 同看 病 、 巡诊 、 康复训练 、 健 康 档 案 管 理 等 医疗 帮助 ； 心 理慰 藉 即是 为缓 解 老年 人 精 神 孤 独
全失 能 老 年 人 占 老 年 人 的 比 例 分 别 为 ５ ． ０ ％ 和
的需求 意愿 的分析 ， 对 构 建老 年 人 长期 照 料 服务 体
系的照料 内容 、 照料 方式 、 照料管理 、 照料技 术 、 照料
６ ． ９ ％， 城市 和农村 完全 失 能老 年人 中有 照料 需 求 的 分别 占 ７ ７ ． １ ％和 ６ １ ． ８ ％。 根 据 相关 测 算 显示 ， ２ ０ １ ０ 年我 国需要 长期 护 理 服务 的 ６ ５岁 及 以上 老 年人 总 数为 １ ２ ８ ７万 人 ， 而到 ２ ０ ５ ０年则 可 达 到 ３ ３ ３ １ 万人 ， 接近２ ０ １ ０年 的 ２ ． ６倍 。 ②由此 ， 未来几 十年 内我 国老
老年入长期照料服务体 系研 究》 （ １ １ Ｊ Ｋ ０ ０ １ ０ ） 。
作者 简介 ： 翟绍果 ， 男， 西北 大学公共管理学院讲师 ， 博 士（ 西安 郭锦龙 ， 男， 西北 大学公共 管理 学院学生（ 西安
６８
７ １ ０ １ ２ ７ ） 。
７ １ ０ １ ２ ７ ） 。
构建和完善老年人长期照料服务体系
翟 绍 果 郭 锦 龙、 病有所 医” 是社会基本 文 明的体 现 ， 老年 人 的长 期照料服务 问题需要 国家从 制度层 面予 以安
排。基于老年人生活照料 、 医疗护理 、 心理 慰藉和 临终 关怀服务 的需求意愿 ， 构建老 年人长期 照料服务体 系， 应对 老年人长 期照料服务体 系的照料 内容、 照料方式 、 照料管理 、 照料技术 、 照料文化等制度要素进行整 合， 并寻求老年
年人 口的长期 照料 服务 问题 将 显得 日益 突 出 ， 需要
文化等制度要素进行整合 ， 寻求老年人长期照料服 务 递送 的有效 实现 路 径 ， 最后 提 出具体 的政 策建 议 与措施 。
一
、
老 年人 长期照料 服务 的需 求意愿 ：
差异性 与 阶段 性 老 年人 的照料 服务需 求大体 分为 生活照 料 、医