检察权的配置与司法体制改革(1)

化。其中，审查批捕厅更名为 侦查监督厅，主要行使审查批 捕、决定逮捕和立案监督、侦 查活动监督等职权。审查起诉 厅更名为公诉厅，主要职权不 变。控告申诉检察厅分成控告 检察厅和刑事申诉检察厅，控 告检察厅对外挂牌称最高人民 检察院举报中心，负责控告、 举报的受理，刑事申诉检察厅 负责刑事申诉案件的复查和检 察机关的刑事赔偿工作。职务 犯罪预防厅是新设立的业务机 构，负责职务犯罪的预防和未
司法体制改革下我国检察权的配置运行模式
1、要明确和强化检察机关 上下一体化的自行侦查权
从多年来实施法律监督的实 践看，由于检察机关自行侦查权 受制严重，其作用被严重弱化， 进而导致法律监督功能的弱化。 因此，在配置检察权时要通过司 法体制改革，进一步明确和强化 检察机关上下一体化的侦查权。
2、要明确和强化检察机关 的公诉权
（3）检察权的独立裁量原
则，缺乏必要的法律保障 检察机关在办案中，常常会
出现一些非制度化、非正当性因 素的介入左右某个案件的处理， 独立的检察裁量权并未真正确 立。检察权的某些权项的法律效 力不明显，硬性规定不够。
（4）现行立法规定过于笼 统，缺乏可操作性
我国民事、行政诉讼法中对 检察权配置只作原则性的规定：
随着我国法制的不断完善， 我们建议，要明确和强化对刑事 案件提起公诉权即刑事公诉权， 也要增加检察机关对涉及国家利 益或公众利益的民事案件和行政 案件提起公诉的权力。
3、要明确和强化检察机关 的民事行政检察权
检察机关要依法行使民事、 行政检察权。在立法上要明确检 察机关抗诉的条件，实行同级检 察院抗诉由同级法院再审；明确 规定较具体的抗诉和再审改判标 准，以提高抗诉和再审裁判的准
效原则，主要体现两个方面：一是 集中。二是高效。减少检察权运行 的中间环节，检察权的移交、转 移渠道要顺畅。司法效率作为一项 司法价值目标，将越来越会受到重 视。因此，检察权的配置要坚持集 中高效原则就显得尤为重要。
4、上下一体化原则 根据《宪法》、《人民检 察院组织法》的规定形成了检 察工作的上下一体化原则。该 原则要求上下级检察机关和检 察工作要形成一个完整统一的 整体。坚持上下一体化原则， 既有利于解决查办案件中出现 的重大、疑难问题，又有利于 保障检察权的依法公正行使。 5、检察权内部制约原则 保障人民检察院法律监督 权的正确行使，必须强化自我
5、要明确和强化检察机关 检察权运行保障机制
一是要完善诉讼监督的程 序立法，。二是强化上下级检 察机关之间的领导关系，。三 是改革检察官管理制度，实现 检察官队伍的专业化。
综上，我们要用理性的眼光 去审视检察权的配置与司法体制 改革的探索和研究，只有建立并 完善我国检察权的科学配置和运 行机制，才能最大限度地实现当 代检察制度的民主、法治效能， 实现社会的公平和正义，确保国 家法制的统一。 （摘自中国法律信息网，有删节）
□ 聂晓生（吉林省人民检察院法律政策研究室主任） □ 马晓梅（吉林省检察官协会副秘书长） □ 成 华（长春市绿园区人民检察院研究室主任）
我国检察权配置的现实意义
一、我国检察权的配置应 当符合我国法律的基本精神和 要求
我国宪法对检察机关的定 位已明确，检察机关是法律监 督机关，检察权的配置是由检 察权的性质决定的。在我国， 检察权的宪法定位为法律监督 权。尽管法律规定和实际执行 之间存在一定的差别，但是决 不能以一个时期实际执行的职 权范围来作为对检察权重新 定位和重新配置的理由。应当 说，科学配置检察权是符合我 国法律的基本精神和要求的。
检察之声
检察权的配置是当前司法体制改革和发展的重要课题之一。检察权作为一种以程序性监督 为内容，以连锁交互的权力组合形式为结构的法律权力，其内在结构的完整性是检察权存在并 发挥法律监督效能的前途和基础。没有检察权的科学配置，就没有检察权的有效运行，也就没 有权责明确、相互制约、高效运行的司法体制。
检察权的配置与司法体制改革
五、我国检察权的配置应 当符合我国当今司法体制改革 需要
检察权配置的科学、合理 与否，是检验司法体制改革、 检察体制改革是否深化的重要 尺度，是司法行为能否得以依 法、有序实施的前提条件，进 而，科学的检察权配置关系到 公正高效权威的社会主义检察 制度、司法制度的真正建立。
பைடு நூலகம்
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检察机关“有权对民事审判活动 进行监督”，“有权对行政诉讼 进行监督”。现行立法规定过于 笼统导致司法实践中缺乏可操作 性，检察机关直接参与诉讼活 动，本应具备全面获得案件信息 的优势，但如果忽视了知情权的 基本结构性权力地位，就使检察 机关发现和纠正违法的能力受到 限制，甚至会造成监督的盲区， 进而影响法律监督的全面性。
成年人犯罪的预防工作。 2、我国检察权配置的立法
缺陷 （1）检察权能划分不科
学，缺乏整体的规划性 我国检察机关在各业务部
门检察权配置问题上，检察权 能的划分表现出两种情况：一 是出现各项检察权能交叉重叠 的现象，严重影响了检察权的 权威性。二是出现部分领域检 察权行使不到位的现象.
（2）检察权能配置不科 学，缺乏有效的连续性
三、我国检察权的配置应 当符合我国国家和社会公益性 的特征
社会公益性是检察权赖以 生存、发展的内容。近年来， 我国越来越重视国家和社会公 益事业的发展，并从立法上体 现。如我国陆续出台了环境保 护法、全国污染源普查条例等 法律法规。
四、我国检察权的配置应 当符合我国检察权多元性的发 展态势
随着社会的发展，更多的利 益主体开始出现，检察权呈现多 元性的发展态势，目前主要表现 在两个方面：一方面是赋予检察 机关更多的处分权。另一方面是 增加检察机关行使其他社会职 权。检察机关的职权范围已从诉 讼领域拓宽到社会生活的其他方 面。扩大检察机关的职权范围， 强化其干预社会生活的职能，不 仅有助于将社会生活纳入法制轨 道，促使社会行为的规范化，也 有利于实行法治。
我国检察权配置的现状及立法缺陷
1、当前我国对检察权配置 的现状
当今各级检察机关主要内 设机构及其检察权的配置现状 是：审查逮捕部门;审查起诉部 门，反贪污贿赂部门;渎职侵权 检察部门;监所检察部门;控告 申诉检察部门;民事行政检察部 门。最高人民检察院于2000年 7月，经中央批准，对最高人民 检察院机关开始制定机构改革 方案，依照该方案开始实施， 最高人民检察院的内设机构及 检察权的配置发生了一些变
确性；明确规定审查民事、行政 案件的调查取证权力；民事、行 政部门要有必要的调查权力；明 确规定检察建议权，由法院自行 启动再审程序纠正错案；明确规 定检察监督的知情权，避免诉讼 当事人抵制检察监督。检察机关 要公正行使检察权，除了要明确 以上的几种情况外，要强化民事 行政检察办案制度建设，防止检 察机关不当行使民事、行政检察 抗诉权，要建立民事行政检察工 作一体化机制，促进民事行政检 察工作平衡发展，依法有效地行 使民事、行政检察权。
检察之声
我国检察权配置的基本原则
我国检察权的配置应遵循 如下几项原则：
1、符合司法规律的原则 司法规律要求检察机关各内 设机构在遵循检察一体化的前提 下，应具备相对独立性，保证各 机构及检察官在处理案件上的相 对决定权。检察权的配置应反映 其作为国家法律监督职权所具有 的特点和规律。要注意清理法律 监督权力至上的观念，以正确的 思想和理论指导司法体制改革和 检察体制改革。 2、检察权的独立原则 依法独立行使检察权，是我 国宪法确立的检察机关履行法律监 督职责的一项基本原则，也是我国 检察权配置应当遵循的原则。 3、集中高效原则 检察权的配置要坚持集中高
4、要明确和强化检察机关 诉讼监督权
一是应明确规定检察机关 有权对诉讼活动中的有关违法情 况进行调查。二是应明确规定检 察机关直接参与刑事诉讼活动的 范围。三是应明确规定诉讼监 督程序，要求监督对象按照法 定程序和方式接受监督，改正和 消除已经发生的违法行为及其违
法后果。四是应明确检察机关民 事行政诉讼监督手段。五是应明 确规定检察机关民事行政抗诉的 条件，明确民事行政部门的调查 权、检察建议权等。六是要明确 规定检察机关对民事行政裁判的 执行活动实行监督权。
二、我国检察权的配置应 当符合我国诉讼经济和诉讼法 学的理论
检察权作为国家学说和诉 讼法学中重要的内容，其价值 要求必然体现现代民主、法治 价值，反映现代经济发展的要 求，体现赖以存在的国家经济 价值观，体现诉讼程序的成
本投入效益。随着时代的发展 和民主法制的进步，国家价值 观、全球经济价值观越来越多 地渗透到司法领域中来。检察 权的行使不仅要实现维护国家 法制统一，维护国家利益，制 衡、制约司法权的职能，还要 通过检察活动体现实体正义、 程序正义和诉讼效益等价值， 最大限度地避免价值冲突，维 护诸价值之间的平衡。
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检察之声
我国刑事诉讼法明确规 定，检察机关依法对刑事诉讼 实行法律监督，这种法律监督 贯穿于刑事诉讼的全过程。而 实际上，检察机关在刑事诉讼 各个阶段的检察权配置上是相 当不平衡的。这集中表现在检 察监督对诉中程序最重视、诉 前程序次之，而对诉后程序的 监督则相对薄弱。
监督机制。尤其是落实主诉检 察官办案责任制，检察官权力 进一步扩大，权力若不受监督 和制约，必然导致专断和滥 用.检察机关集侦查、起诉、法 律监督权力于一体的多种角色 职能的特殊性，决定了检察机 关内部必须建立起各职能部门 之间的相互制约关系，实现内 部侦查、批捕、起诉等权力的 分离和相互制衡，防止因职权 的过分集中可能导致的执法不 公。我们在配置检察权的司法 体制改革时，必须考虑以权力 制约权力的问题，建立有效的 制约和监督机制，以防止司法 人员滥用权力、以权谋私、权 钱交易的腐败现象发生，就必 须坚持检察权内部制约原则， 对检察权进行制约和监督。
（栏目编辑：王志超）
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