第十一讲 行政监督
名词解释行政监督
名词解释行政监督行政监督是指行政机关在履行行政职责过程中，通过对行政行为和行政改革的监察、监察和监督的活动。
行政监督旨在保证行政机关依法行政，维护公共利益，防止腐败现象的发生，提升行政机关的透明度和效能。
行政监督包括内部监督和外部监督两个方面。
内部监督是指行政机关对自身行为的监督，旨在解决行政机关内部的不适当或违法行为。
内部监督主要依靠内部审计、内部检查、内部调查等机制进行，通过制定规章制度，建立监控机制和责任追究制度，加强自身管理和约束。
外部监督是指社会公众和其他组织对行政机关行为进行监督，以防止行政机关滥用职权、违法行为或疏忽失职。
外部监督可以通过舆论监督、司法监督、行政复议、行政诉讼等途径实现。
舆论监督通过媒体和公众的关注、批评和监督，促使行政机关遵守法律、规范行为、接受公众监督。
司法监督通过审理行政案件，判决违法行政行为的无效，保护公民的合法权益。
行政复议和行政诉讼则是行政机关外部监督的法律程序，通过向行政机关的上级机关申请复议或向法院提起诉讼，要求对行政行为进行合法性审查。
行政监督的目的是制约行政机关的权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关依法行政。
行政监督的原则包括合法性原则、程序正义原则、公正公平原则等。
合法性原则要求行政监督必须以法律法规为依据，不得违反法律原则。
程序正义原则要求行政监督程序必须经过充分的听证、调查等程序，并保障当事人的诉讼权利。
公正公平原则要求行政监督必须公正、公平，不偏袒任何一方。
行政监督是现代社会治理的重要组成部分，可以有效防止和纠正行政机关的不当行为，维护公民的合法权益，促进社会公正和法治，建设和谐社会。
行政监督的概念和方法
行政监督的概念和方法
行政监督是指各类监督主体依法对国家行政机关及其工作人员的行政行为所实施的监察和督导。
行政监督的方法包括行政监察、审计监督、行政复议、行政处罚、行政处分和行政赔偿等。
行政监察是指在行政系统中设置的专门机关依法对行政机关及其工作人员的行政行为所实施的监督和检查活动，是行政监督的一种重要手段。
审计监督是指审计机关依法对各级政府及其部门的财政收支和财务活动进行的监督和检查，是行政监督的又一重要手段。
行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向上一级行政机关或者法律规定的特定机关提出申请，由受理申请的行政机关对原具体行政行为进行审查并作出裁决的活动。
行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
行政处分是指国家机关、企事业单位、社会团体等依法对违反其管理规定或者违纪违法行为的人员所给予的纪律处分。
行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法或者不当行使职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害的，由该国家机关承担赔偿责任的法律制度。
总之，行政监督是行政管理的重要组成部分，其目的是为了规范和纠正行政行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政和廉政建设。
行政监督内容及行政监督标准
行政监督内容及行政监督标准行政监督是指国家机关对行政行为进行的监督和约束，以保证行政机关依法行使权力、正确履行职责。
行政监督内容和行政监督标准在维护政府公信力、促进行政效能方面具有重要意义。
行政监督内容行政监督应包括对行政机关决策、执行、管理和服务等方面进行监督。
主要包括以下内容：1. 决策监督：对行政机关的决策程序和决策结果进行监督，确保其合法、合理和公正。
2. 执行监督：对行政机关的执行活动进行监督，确保其依法执行，不滥用职权，不失职渎职。
3. 管理监督：对行政机关的内部管理进行监督，包括行政机关的组织结构、人员管理、财务管理等，以提高行政效能和服务质量。
4. 服务监督：对行政机关的服务行为进行监督，确保公民和法人的合法权益得到有效保护，优化行政服务水平。
行政监督标准行政监督应遵循一定的标准和原则，以保证监督的公正性和有效性。
主要包括以下几个方面的标准：1. 合法性：行政监督应基于法律授权，并符合法律程序和程序正义的要求。
2. 公正性：行政监督应公正、客观，不偏袒任何一方，维护公民和法人的合法权益。
3. 及时性：行政监督应及时进行，及早发现问题，及时采取措施，防止问题扩大和恶化。
4. 有效性：行政监督应采取切实有效的措施和方式，确保监督结果能够得到落实和执行。
5. 透明度：行政监督应公开透明，接受社会和公众的监督和评议。
行政监督内容和行政监督标准对于保障行政机关的权力正当行使、维护公民和法人的合法权益具有重要作用。
各级行政机关应加强行政监督，完善监督机制，确保行政监督的有效性和公正性，推动政府行政能力的提升。
以上为行政监督内容及行政监督标准的简要介绍。
注意：本文内容仅供参考，具体操作过程中需遵循相关法律法规。
行政监督的名词解释
行政监督的名词解释行政监督是指行政机关对行政行为进行监督的一种方式和手段。
行政监督的目的是确保行政机关依法行使职权，维护法律的尊严和权威，保护公民的合法权益，促进行政机关的廉洁和效能。
行政监督是行政监察的核心内容，也是行政法治的基本要求。
首先，行政监督具有法律性。
行政监督是在法律规定的框架下进行的，行政机关的监督职责和权限都是在法律范围内限定的。
行政监督需要依法查处违法行为，保障公民的合法权益，同时也需要保护行政机关依照法律履行职责的权益。
其次，行政监督具有独立性。
行政监督是由独立的监察机构或行政机关自身进行的，独立性确保了监督的客观公正性。
监察机构通常独立于被监督的行政机关，可以自主开展监督工作，不受其他行政机关的干预和影响。
再次，行政监督具有全面性。
行政监督覆盖了行政机关的全过程，包括决策、执行和结果。
监督的主体对行政机关的各个环节进行监督，确保行政机关在决策过程中具有合法性和科学性，执行过程中具有公正性和效能，结果符合法律和公众利益的要求。
此外，行政监督具有权力制衡的功能。
行政监督是对行政机关的权力运行进行制约和监控的过程，可以避免滥用职权和腐败行为的发生。
监察机构可以对行政机关的决策进行审核，对执行过程进行监察，对违法行为进行调查和处置，确保行政机关依法行使职权，维护公共利益。
最后，行政监督具有公众参与的特点。
行政监督是社会公众对行政机关的监督行为，公众可以通过投诉、申诉、举报等方式向监察机构提供线索和信息，参与监督的过程。
通过公众的参与，可以提高监督的公正性和透明度，防止监察机构的滥用权力和不当行为。
总的来说，行政监督是对行政机关行政行为进行监督的一种方式和手段，具有法律性、独立性、全面性、权力制衡和公众参与的特点。
行政监督的目的是维护法律的尊严和权威，保护公民的权益，促进行政机关的廉洁和效能，推动行政法治的发展。
行政监督
一、行政监督的含义（1）行政监督，是指各类监督主体依法对国家行政机关及其公务员的行政行为所实施的监察、督查、督导活动。
这实际上是对行政的监督，而不是行政对“老百姓”的监督，更不是仅指行政监察。
（2）行政监督与行政监督检查是两个完全不同的概念。
行政监督检查是指行政机关或公务员对企业、事业单位或公民、其他组织等行政相对人执行法律、法规、规章及执行行政命令、决定等的情况进行的监督。
二、中国行政系统的内部监督中国行政系统的内部监督，主要包括一般监督和专门监督，这里重点阐述后者。
所谓专门监督，是指行政系统内部设立的专门监督机构，对所有国家行政机关及公务员的行政行为所实施的检查与督导。
它主要包括行政监察和审计监督。
1．行政监察指政府系统内部的专门监察机构，对所有国家行政机关及其公务员所实施的全面性的监督。
中国的行政监察机构是监察部和地方各级监察厅、局。
(1)监察机关的监察对象。
包括监察部、县级以上地方各级人民政府监察机关的监察对象。
其中县级监察机关是中国四级监察机关中的基层监察机关，其监察对象与其他三级监察机关有所不同，除了本级人民政府各部门及其公务员、本级人民政府及其任命的其他人员，以及乡级人民政府及其领导人员外，还包括乡级人民政府的公务员和乡级人民政府任命的其他人员。
(2)监察机关的职责。
检查国家行政机关遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；受理对国家行政机关、公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；调查处理国家行政机关、公务员和国家行政机关任命的其他人员违犯行政纪律的行为；受理公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予的行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。
(3)监察机关受理申诉的职责。
指公务员和国家行政机关任命的其他人员不服行政机关给予的行政处分决定向监察机关提出的申诉，它不包括不服监察的行政处分的申诉，也不包括不服原处理决定而要求重新处理的申诉。
行政监督
纠正行政相对方的违法行为
01 特征
03 原则 05 方式
目录
02 分类 04 方法作用 06 构成要素
07 内容
09 行政复议
目录
08 意义 010 监督程序
广义的行政监督是指立法机关、行政机关、司法机关、政党、社会团体、新闻舆论等多种政治力量和社会力 量对政府及其公务员的行政行为所实施的监察和督导；狭义的行政监督是指行政机关内部对自己的机构及其公务 员的不良行政行为所实施的监察和督导。
分类
行政监督行政监督有两种用法：一是指行政主体基于行政职权依法对行政相对人是否遵守行政法规范和执行 行政决定等情况进行的监督检查，也叫行政检查。另一种是指行政组织系统内容的监督检查，指的是对行政机关 和工作人员的监督。由于第一种行政监督本质上属于行政管理职能和行政执法活动的组成部分，所以用行政管理 或行政执法即可涵盖，因此一般行政法上的行政监督主要是指对行政权力的监督，其监督对象是行政主体及其工 作人员。在第一种意义上使用行政监督概念的著作以及法律规范是极少的。另外,
行政监督首先，能增强国家公务员的公仆意识。在我国，政府的宗旨是为人民服务，国家公务员不论职位高 低、权力大小，都是人民的公仆。
行政复议
行政复议是行政监督的一个重要方面。
同志指出：我们所要建设的社会主义和谐社会，该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有 序、人与自然和谐相处的社会。把民主法治作为社会主义和谐社会六条基本特征的第一条，其内涵深刻，意义深 远。扎实推进社会主义和谐社会建设，要求我们高度重视和充分发挥民主法治在构建和谐社会中的作用。行政复 议作为民主法治的一个重要组成部分，加强行政复议监督对建设社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
事中监督是指在行政管理机构决策与执行过程中所进行的监督。为了防止行政管理过程中决策的失误和执行 出现偏差，必须开始事中监督，即在决策过程中对决策活动进行监督，在执行过程中对执行活动进行监督。从决 策过程来看，这种监督是对决策者进行的面对面的监督，有助于及时发现决策失误或决策不当，并对其及时予以 纠正;从执行过程来看，这种监督有助于及时了解执行情况，及其向决策中心传递相关信息，不仅有助于纠正执行 偏差，而且有助于及时修正原有的不当决策。
行政监督的基本功能
行政监督的基本功能
行政监督是指对行政机关、行政公务人员及其行为进行监督和管理的一种制度安排。
其基本功能包括以下几个方面：
1. 合法性监督：行政监督的一个基本功能是确保行政机关和行政公务人员的行为符合法律法规的规定。
它通过监督行政机关的决策和行动，防止滥用职权、违法行为以及不当行为的发生，维护行政行为的合法性和合规性。
2. 绩效监督：行政监督还具有对行政机关和行政公务人员的绩效进行监督和评估的功能。
它通过监督行政机关的工作效率、服务质量和绩效表现，确保行政机关和行政公务人员履行职责的效果和质量，并促进行政工作的提升和改进。
3. 公正监督：行政监督有助于保障行政机关和行政公务人员的公正行为。
它通过监督行政决策的公正性、行政程序的公正性以及行政执法的公正性，防止腐败和滥用职权现象的发生，保护公民的合法权益。
4. 效能监督：行政监督还具备对行政机关和行政公务人员的工作效能进行监督的功能。
它关注行政机关的资源利用和管理效率，确保行政行为能够达到预期的目标和效果，提高行政工作的效能和效率。
5. 信息公开监督：行政监督有助于推动行政机关和行政公务人员的信息公开。
它通过监督行政机关的信息公开制度、信息公开内容和信息公开质量，促使行政机关及时、透明地向公众提供信息，增强行政机关的透明度和问责能力。
总之，行政监督的基本功能是确保行政机关和行政公务人员的合法性、绩效性、公正性、效能性和信息公开性，以维护行政机关的权力合理行使，保护公民的合法权益，促进行政机关的提高和公共管理的改善。
行政监督
专题：行政监督一、行政监督是指有关国家机关、社会组织或公民对行政机关及其工作人员是否依法行政所进行的监督。
它有如下基本特征：监督对象是行政机关的行政行为和行政工作人员的职务行为；监督主体是国家权力机关、司法机关、国家特设的行政机关、政党、社团组织和人民群众等；监督性质是监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督；监督的目的在于保障社会主义民主和法制，提高行政效率，推进廉洁建设。
二、行政监督的意义和作用（必要性）：1、行政监督有利于行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规、方针政策的贯彻实施。
(法制行政)2、行政监督有助于激励行政工作人员成为人民勤务员，即社会公仆。
（高效行政）3、加强行政监督是发展民主政治，维护人民合法权益的重要途径。
（民主行政）4、完善和执行行政监督是惩治贪污、克服官僚主义、推进廉洁建设的必要措施。
（廉洁行政）5、加强行政监督有助于支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保障宪法、法律、法规的实施。
三、我国行政监督的指导思想和基本原则：我国行政监督的指导思想是：以建设中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导，以宪法为依据，强化对宪法和法律实施的监督，维护宪法的尊严和法制的统一，保证宪法和法律的有效实施，全面贯彻党的基本路线，搞好廉政建设，防止和反对腐败，改善行政管理，提高行政效率，促进改革开放和经济建设顺利进行，确保国家长治久安。
我国行政监督的基本原则是：坚持一般监督与专门监督相结合的原则；纵向监督与横向监督相结合的原则；经常性监督、定期监督和不定期监督相结合的原则。
四、当代中国的行政监督体系：至今我们已经初步建立了一套具有中国特色较为全面地、完整的行政监督制约机制，它主要由主体体系和对象体系两方面构成，从主体体系的内在构成要素看，我国现行的行政监督由行政组织外部的遗体监督（国家权力、司法机关、中央作为执政党实施的行政监督）和行政组织内部的同体监督（人民政协、各民主党派、社会群众以及舆论监督）两部分组成。
11《公共行政学》 第11章行政监督
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行政监督应该从以下几个方面理解： （1）行政监督主体由三方面主体构成。一是 法定监督主体；二是法律、政策的授权的行政监 督主体；三是委托监督主体。 • （2）行政监督的内容是指行政过程中的行政 主体及其公务员的行为和与其相关联的机制。 • （3）从形式特征方面。行政监督是一种“整 体性”的监督活动。所谓整体性，包含三方面： 一是方法和技术的多样化；二是行政监督的双重 性；三是行政监督结果的综合性。 • （4）从价值特征方面，揭示行政监督是一种 “整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监 督。
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2、司法机关监督的途径 人民检察院实施监督的途径有：（1）通过对 叛国案、分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法 律、政令统一实施的重大犯罪案件行使检察权的方 式进行监督；（2）通过对涉及国家行政机关工作 人员违反职责的刑事案件进行侦查和提起公诉的方 式进行监督；（3）通过对公安机关侦查的案件进 行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉等方式 对公安机关的侦查活动是否合法进行监督；（4） 对监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法进 行监督。 • 人民法院通过依法审判各种诉讼案件，特别是 审判行政诉讼案件和审查行政机关强制执行申请的 案件，对行政行为实施监督。此外，人民法院还可 通过向行政机关提出司法建议，监督和促进行政机 关改进工作。
3、我国审计体制的特点 • （1）国家审计具有强制性：①地位上的 强制性；②审计立项上的强制性；③审查权 限上的强制性。 • （2）国家审计具有权威性。 •
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4、审计监督的对象 • 审计的对象包括：各级人民政府及其 工作部门；国家金融机构；全民所有制企 事业单位和基本建设单位；国家给予财政 拨款或者补贴的其他单位；中外合资、合 作；国内联营和其他企业。 •
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③专案调查
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指对监督对象发生的重大违法案件或带有普遍性的违法行为组织专门人员进行的专门
调查。
④审查
审查是对行政法律文件、行政命令、措施及财政预算、决算、账册、报表等进行审阅核
对的行为，旨在确定政行为以前所进行的审查，这种审查具有批准色彩。
题的处理结果。 b．年度报告。总结上年度的工作，提出本年度的工作计划，在本年度的第一季度报送。 c．专题报告。这是一种不定期的报告。对于某一重要工作的安排部署，对工作中存在
的问题和经验的总结，重大事件的处理办法或结果，或国务院指定的事项，均可使用此种形 式报告。
d．临时报告。各部门将一段时期工作情况或工作中存在的困难、问题报告上级。 e．综合报告。此报告一年两次，第一次在第一季度报出，主要报告上年度工作情况和 本年度工作部署。第二次第三季度报送，反映上半年工作进展情况及存在的问题和下半年的 工作计划和措施。 ②检查 a．全面检查和专题检查。前者是指对监督对象在一个时期内全部立法或执法活动的检 查，后者只是对某一方面的情况进行检查。 b．单独检查和联合检查。单独检查是指一个部门或一个领导人进行的检查。联合检查 则是多个部门组成联合检查团（组）实施的检查。 c．立法检查和执法检查。前者是对监督对象制定抽象行政行为的检查，后者的检查内 容是行政执法活动。 d．定期检查与不定期检查。前者是作为一种工作制度，确定时间的经常性的检查，后 者则是根据需要而采取的临时措施。
事先审查可以起到预防违法犯罪的作用。
b．事中审查，是在对象采取行政行为的过程中进行的，便于及时发现问题及时予以纠
正。
c．事后审查，是在行政行为做出之后施行的审查，以维护正确合法的行为，改正或撤
简述行政监督主要内容
简述行政监督主要内容
行政监督是对行政机关、行政行为和行政权力的监督活动，旨在维护公共权益、保障权力合法性、防止滥用职权和打击腐败行为。
行政监督的主要内容包括：
1. 合法性监督：对行政机关的决策、命令、行政行为的合法性进行监督，要求行政机关依法行使职权，遵守法律、法规和规章的规定。
2. 职权监督：对行政机关的职权行使情况进行监督，包括行政机关是否廉洁、公正、高效地行使权力，是否滥用职权、违法乱纪、任人唯亲等。
3. 绩效监督：对行政机关工作的效果和成果进行监督，评估以实现政府目标和公共利益为导向的行政行为是否达到预期效果，发现存在的问题并提出改进意见。
4. 财务监督：对行政机关的财务收支、资产管理、经济责任等情况进行监督，确保财务资源的合理使用和防止财务违规行为。
5. 依法负责监督：对行政机关的依法行政情况进行监督，包括是否依法保障公民权利、履行法定职责、合理行使自由裁量权等。
6. 事后监督：对行政机关已经发生的行政行为进行监督，发现违法行为或不当行为进行纠正、追责、赔偿等，保证行政行为的合理合法性。
7. 民众参与监督：鼓励公众对行政机关的行政行为进行监督，接受投诉、举报、建议等形式的监督，并对公众的监督意见进行认真处理。
总之，行政监督主要涵盖了对合法性、职权、绩效、财务、依法负责、事后和民众参与等方面的监督内容，以确保行政机关依法行使权力、有效履行职责，维护政府公信力和公众利益。
行政监督名词解释
行政监督名词解释行政监督是指国家机关对行政机关和行政行为进行监督和检查的一种制度安排和行为方式。
其目的是保障公民的合法权益，维护社会公平正义，促进行政机关依法行政，防止行政权力滥用。
行政监督是现代行政制度中的重要环节，是民主法治的具体体现。
行政监督的形式多样，可以包括定期检查、例行巡视、专项督察、举报投诉、听证调查等多种形式。
行政监督可以由国家机关、人民团体、群众组织等进行。
在行政监督中，需要依法对行政机关的决策、政策和程序进行评估和检查，对违法行为进行纠正，对监管不力的行政机关进行整改，促使政府行政机关有效履行职责。
行政监督包括对行政机关的内部管理和行政行为的外部监督。
对于行政内部管理，行政监督可以评估行政机关的组织架构、人员配备、决策程序等，以增强行政机关的效率和透明度。
对于行政行为的外部监督，行政监督可以通过检查、调查等方式，评估行政行为的合法性、公正性和公开性，维护公民的合法权益。
行政监督的意义在于促使行政机关依法行政，保证行政决策公正合法，并通过追究责任，实现行政机关的问责制度。
行政监督有助于提高政府行政效能，规范政府行为，增强政府与市民的互信关系。
行政监督也有助于发现行政机关中的腐败问题和权力滥用的行为，促使行政机关依法行政，加强反腐败工作。
行政监督的主体可以包括国家机关、人民团体、群众组织等。
国家机关作为行政监督的主体，可以通过设立专门的行政监察机构或者由行政机关内设置监察部门进行行政监督。
人民团体可以通过提起诉讼、参与公共决策、举报投诉等方式进行行政监督。
群众组织可以通过举报投诉、组织抗议等方式进行行政监督。
总之，行政监督是促进政府行政机关依法行政、保障公民权益、维护社会公平正义的重要制度。
通过行政监督，可以规范政府行为，加强政府的问责制度，推动政府向人民负责的方向发展。
第十一章 行政监督
第十一章行政监督学习要点一、行政监督的涵义和特点行政监督是指党、国家机关、社会团体和人民群众依法对国家行政机关及其工作人员在行政管理过程中遵纪守法情况实施的监察和督导活动，它是一种法制监督。
行政监督是行政管理机制的重要组成部分，是国家机器正常运转的一个不可缺少的环节。
行政监督具有以下特点：第一，行政监督主体的广泛性。
根据宪法和法律的规定，我国行政监督的主体是中国共产党的各级组织、各级国家权力机关、各级国家审判机关、各级国家检察机关、各级国家行政机关及各种社会力量等。
第二，行政监督对象的特定性。
行政监督的对象是各级国家行政机关及其工作人员，更确切地说是行政组织及其工作人员的职务行为及行政行为。
第三，行政监督的法制性。
行政监督是一种法制监督。
一方面，行政监督各主体所享有的监督权，都是法律所赋予的，一切监督活动都要依法进行；另一方面，实施行政监督时，无论是对行政活动合法性及合理性的监督，还是对行政人员遵守国家法律、法规、政府规章制度的监督，都表现为对其在行政活动中遵守法制情况的监督。
二、行政监督的种类依据不同的标准，从不同的角度，可对行政监督作不同的分类。
第一，以行政监督的主体为标准，可分为党的监督、权力机关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督、人民群众的监督和社会舆论的监督。
第二，以行政监督的系统关系为标准，可以分为内部监督和外部监督。
第三，以实施行政监督的时间为标准，可以分为事前监督、事中监督、事后监督。
第四，以行政监督的内容不同为标准，可以分为一般监督和专业监督。
第五，以监督主体同监督对象的关系的不同为标准，可以分为直接监督和间接监督。
第六，以监督的组织形式为标准，可以分为有组织的监督和无组织的监督。
由于标准和角度的不同，上述内容有交叉和重合，相互之间的关系、界限并不十分清楚，它们往往是错综复杂的相互补充的关系。
三、行政监督的原则行政监督的原则是指行政监督应遵循的准则和指导思想。
它对行政监督的实施起着指导和规范的作用。
管理知识：行政监督
管理知识：行政监督说起行政监督，首先要清楚的是监督是监督谁的，监督的对象是行政机关及其所属工作人员的行政行为。
其中从大方向来讲，如果监督的主体是行政机关，也就是行政机关监督行政机关的，我们把它视为是内部监督，如果监督主体是非行政机关，比如立法机关，司法机关，各个政党，社会新闻媒体，这些主体监督行政机关的话，我们把它视为是外部监督，那内外部监督具体都有哪些内容呢?一、内部监督内部监督包括一般监督和专门监督，一般监督根据监督主体不同分为日常监督、职能监督、主管监督。
(一)一般监督1.日常监督：是国家行政机关根据需要，在日常工作过程中对行政机关所进行的双向监督，包括自上而下，也包括自下而上两种形式。
省政府可以对市政府的日常工作进行监督，当然，市政府也可以对省政府的违法违纪行为进行检举，控告等。
2.职能监督:政府各个职能部门就其在自己职权范围内对其他部门所进行的监督。
例如财政部针对财产的使用情况对国务院各个部委所进行的监督。
3.主管监督：上级职能工作部门对下级职能工作部门在主管的业务范围内所进行的监督。
比如教育部对教育厅工作的监督。
(二)专门监督专门监督是指国家行政系统内部设立的专门的监督机关对行政机关及其工作人员实行的专业性的监督。
例如审计监督，原来还有监察监督，但是新成立的监察机关属于外部监督了。
二、外部监督行政机关以外的监督主体对行政机关及其工作人员的行政行为所进行的监督。
1.立法监督：立法机关，也成为为权力机关对行政机关及其工作的监督，在我国是指人民代表大会及其常务委员会对行政机关及其工作人员的行政管理所进行的监督。
2.司法监督：司法机关通过司法手段和司法程序对国家机关及其工作人员进行监督。
3.政党监督：各个政党对行政机关及其工作人员是否依法行政所进行的监督，比如党的纪律检查委员会的巡视活动。
4.监察监督：监察机关对行政机关及其工作人员的监督。
5.社会监督：是指人民群众、各社会团体以及新闻媒体对行政机关及其工作人员的监督，社会监督虽然不直接产生法律后果，它通过对行政机关及其工作人员的检举、控告、批评、建议方式，很好的发挥行政监督作用。
11《公共行政学》第11章行政监督
关与其权力管辖范围之外的组织之间的法律
关系和行政监察组织之间的法律关系所构成
的制度体系的总称。行政监察机关与其权力
管辖范围之外的组织之间的法律关系主要体
现在行政监察机关与权力机关、司法机关、
党的组织和人民政府之间的法律关系。
• （2）行政监察双重领导体制的内容：行 政监察机关的性质和法律地位，决定行政监 察机关必须在本级人民政府的领导下开展工 作，对本级人民政府负责并报告工作；同时， 下级监督机关同时接受上一级监督机关的领 导。上级行政监察机关对下级监察机关的领 导是全面领导，但以业务领导为主。
•
• （8）改变或撤销。
• 根据法律的规定，行使改变或撤销权 的只能是国务院和各级人民政府。
• （9）惩戒。
• 对于下级政府及政府工作部门的违法 行为，各级政府可视其情节作出惩戒处分。
五、行政监察
• 1、行政监察的对象
• 行政监察的对象是国家行政机关和国家 公务员和国家行政机关任命的其他人员。
• 2、行政监察的内容
监督；（2）权力机关的监督；（3）行
政机关的监督；（4）司法机关的监督；
（5）社会监督。
• 2、依监督的过程：（1）事前监督； （2）事中监督；（3）事后监督。
四、一般行政监督
• 1、一般行政监督的含义 • 一般行政监督制度是基于上级政府对下
级政府、各级政府对其工作部门和工作人员 的监督。在这种法律监督制度中，主体与对 象之间领导关系是其首要特征。 •
行为不能生效。在我国，人民政府批准的主要是制定行政
法律文件的行为，也有一些重大的具体行政行为。
• （7）提出议案。
• 国务院和地方各级人民政府都有权向 同级人民代表大会及其常务委员会提出其 属于职权范围内的议案。如果人民政府认 为其他国家机关制定的法律文件或采取的 司法或行政措施违反了行政法律，但又无 法采取其他方法加以纠正时，可以通过向 本级人民代表大会及其常委会提出议案的 方式，要求权力机关采取纠正或其他处分 措施。这是人民政府的一种间接监督方式。
11行政监督
行政 机关 内部 自我 监督 的形 式
可 分为以下三种：
（1）一般监督：上级对下级、下级 对上级（违法违纪，检举、控告）
（2）主管监督（领导和业务指导）
（3）职能监督（业务内容为核心的 专项监督，如财政部的监督）
行政 机关 内部 自我 监督 制度
（1）报告工作制度 （2）执法检查制度 （3）审查批准制度 （4）行政复议制度 （5）备案制度 （6）违纪调查制度 （7）考核惩戒制度
5、
行政 ①检查程序。（准备、立案、 监察 审理）
程序
②调查程序。
三、审计机关的特种监督
1. 审计 监督 主体
（1）国家审计机关：国家审计暑、地 方审计局
（2）部门单位内部审计机构：独立行 使审计职权。
（3）社会审计组织：会计师事务所、 审计师事务所
三、审计机关的特种监督
2. 审计 监督 内容
（1）合法性原则 （2）经常性原则 （3）平等性原则 （4）广泛性原则 （5）有效性原则
四、西方国家行政监督的理论和制度
西方 国家 行政 监督 理论
（1）人民主权理论
代表人物是卢梭、潘恩、杰斐逊等
卢梭认为，民主国家是在社会契约的基础 上产生的每个缔约者毫无例外地向它交出 自己的全部权利，因此每个公民都是国家 权利的主人。
一、我国行政监督的方法
1. 检查和调查 2.视察和评议 3.审查和批准 4.检举和控告
5.复议和诉讼 6.审理和判决 7.公开暴光
二、我国行政监督的措施
1. 改变和撤消 2.罢免和撤职 3.行政处分 4.责令停止侵害、返换财产、恢复原状、 消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。 5.行政赔偿 6.刑事制裁
1. 检察机关的行政监督 (1)对公安、安全侦察机关活动的监督 (2)对监狱、看守所、劳动教养机关活动的监督
[管理课件]公共行政学--行政监督
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二、行政监督的原则与作用
（一）行政监督的原则
行政监督原则是行政监督活动中最主要、最普遍运用的准
则，是行政监督的根本准绳，贯穿于行政监督的始终 。
依法独立监督
教育与惩处相结合
实事求是
法律和行政纪律面前人人平等
行政监督
依靠群众监督
监督检查与改进工作相结合
内部监督、行政系统外部监督。
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主要内容
行政监督概述 行政监督体系 改革与完善我国的行政
Байду номын сангаас
监督体制
案例讨论
复习思考题
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第一节 行政监督概述
一、行政监督的含义与特点 二、行政监督的原则与作用
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行政监督的原则
（二）行政监督的作用
1. 行政监督能有效强化和改善公共行
政，提高行政效能，促进行政机关 廉政建设；
2. 行政监督是健全社会主义法治，进
一步保障公民、法人和其他组织合 法权益的有效制度；
3. 行政监督是改革开放和经济建设顺
利发展的重要保障。 资料下载大全
3. 调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的
其他人员违反行政纪律的行为；
4. 受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行
政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定 的其他由监察机关受理的申诉； 5. 法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。
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专门监督。为了严肃党的纪律，党在内部设立了纪律
检查委员会，对各级党组织和党员的活动进行全面的 监督。 资料下载大全
民主党派与政协机关 的监督
第十一章 行政监督
思考：对权力进行制约和监督的必要性（为什么？） 权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以指挥得法、 令行禁止、造福人民；权力一旦被少数人滥用，超越 了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。为了防 止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把 人民赋予的权力用来为人民谋利益。
加强行政监督的必要性
行政监督是民主政治的本质特征。任何国家 的行政权力从实际运作的意义上说都是掌握在少 数人即公务人员手中，而任何公务人员都有其自 身相对独立的利益，这就存在着从私利出发滥用 公共权力、滋生腐败的可能。在民主政治下，按 照主权在民的原则，人民将国家行政管理权力赋 予行政管理机关及其公务人员，是权力的委托而 非丧失，因此人民始终应当掌握对国家行政管理 的最后控制权，这在制度上就表现为行政监督制 度。
（二）按行政监督主体的职责分类
按行政监督主体的职责不同，可将行政监督划分为：一 般监督、职能监督、主管监督和特种监督。 按行政监督主体性质的不同，可将行政监督划分为：外 部监督和内部监督。
政党、国家权力机关、司法机关、社会组织、新闻媒介 和社会公众对国家行政活动的监督属于外部监督； 国家行政机关内部监督机构、审计机关的监督、上级机 关和下级行政机关的监督属于内部监督体系。
2．内部监督的类型
主要有：行政监察、审计监察和上级机关监督。
二、监察机关的特种监督----即行政监察监督
1、行政监察机构
我国行政监察机构包括： ①国家监察部监察部是最高监察机关，在国务院的领导下，主管全国 监察工作。县以上地方各级人民政府及其所属部门的监察机关分别在 本地区、本部门行政首长和上一级监察机关的领导下，主管所在地区 和部门的行政监察工作 。监察部的监察对象是国务院各部门及其国 家公务员，国务院及国务院各部门任命的其他人员，省级人民政府及 其领导人员；省、市、县级监察机关的监察对象，是所在人民政府各 部门及其国家公务员，人民政府及人民政府各部门任命的其他人员， 下一级人民政府及其领导人员。上级监察机关可以办理下一级监察机 关管辖范围内的监察事项，必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖 范围内的监察事项。 ②监察部派出机构 ③地方行政监察机关
行政管理学 11章行政监督
行政管理学-行政监 督
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01
行政监督的定义和作用
02
行政监督的主体和客体
03
行政监督的内容和方式
04
行政监督的程序和标准
章节标题
01
行政监督的定义和作用
行政监督的定义
行政监督是指行政主体依法定职权，以特定的标准，对下级行政组织及其公务员的行政行为进 行检查、评价、督促并予以纠正的活动。
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行政人员：公务员及行政机关任 命的其他人员
行政规范：行政机关制定的规范 性文件
01
行政监督的内容和方式
行政监督的内容
行政决策的监督：对行政决策的合法性、合理性和可行性进行审查和评估 行政执行的监督：对行政机关的执法行为、行政程序和行政效果进行监督
行政效能的监督：对行政机关的工作效率、服务质量、行政成本等方面进行评估和监督
行政监督的主体是享有行政监督检查权的行政机关，对象是行政机关，监督的内容是行政机关 及其工作人员的行政行为。
行政监督的核心是行政机关对下级行政机关及其工作人员执行法律、规章、政策的情况及对特 定事项进行审查和调查。
行政监督的目的是为了防止和纠正行政机关及其工作人员在执行任务和行使权力过程中的 违法行为和不当行为，保证行政机关及其工作人员依法、公正、有效行使行政权力。
法治化：加强行政监督的法 律制度建设，确保行政监督
的合法性和权威性。
国际化：借鉴国际先进经验， 加强国际合作，提高行政监
督的国际影响力和水平。
行政监督的展望
信息化：利用大数据、人工智能等技术提高行政监督的效率和准确性。 多元化：行政监督主体和监督方式的多样化，以适应不同情境和需求。 法治化：加强行政监督的法律法规建设，确保行政监督有法可依、有章可循。 社会化：扩大行政监督的参与范围，鼓励社会力量参与行政监督，形成多元共治的良好局面。
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2013-11-28
二、行政监督的系统构成
• 行政内部监督 • 行政外部监督
2013-Байду номын сангаас1-28
（一）行政内部监督
• 行政机关内部形成的监督系统进行的监督制度。 • 从国务院到地方各级人民政府组成统一的相对独立的 行政系统实行的监督。 • 特点：
监督主体是行政机关自身 监督权限十分广泛 直接、及时、灵活、迅速、主动、经常、全面
• 2011年04月08日。在经过离家近百米的公安宿舍路口时，一 辆车牌为‚粤OA3166‛的小车从他身边擦着开过。停稳后， 车上下来一对父女。10岁左右的女孩穿着校服，父亲则40岁左 右，穿着便服。 ‚不用问，这肯定是公车私用去接小孩放学。‛ 区伯有点气愤，在经过这辆车的前方时，感慨了一句‚公车私 用何时了‛。当时驾车男子并没有理会他，只是狠狠瞪了他一 眼。等他买菜回来时，却遭到了对方的一顿恶骂 。 • 2011年11月11日 区伯在珠江新城发现公车私用，随即拍照， 男子驾车逃离，他右腿受伤。区伯这次被打，前提是他未经他 人同意，擅自拉开他人车门，对方随即于区伯发生推攘，之后 区伯报警，车主开车离开现场。 • 2011年4月2日，在广州市银河墓园发现一辆华南师范大学所属 车辆，随即拍照，并在事情未明确的情况下指责司机公车私用。 受到对方司机反抗，此后区伯报警宣称被石头扔中和司机口水 吐中。这起事件结果是华农服务中心公布该车为退休教师有偿 租用，此后司机亲自和区伯道歉。区伯在未能提供被石头、口 水击中的有效证据的情况下，先是接受司机道歉，继而又在微 2013-11-28 薄中公开宣布后悔接受道歉。如此反复。
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• 2、国家司法机关的监督
• 检察院和法院对行政机关及其工作人员的监督。
• 特点：解决行政机关具体行政行为的违法问题，
直接产生法律效果。
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• 3、政党的监督 • 执政党的监督，其监督形式：
• （1）通过制定方针来导政谋政，督促政府及工作人员
履行政治责任和行政责任。 • （2）对党员进行教育、约束，以促进依法行政、谋取 公共利益。 • （3）检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，
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• • • • •
行政权力的非理性运行包括： 第一，权责一致原则的背离。 第二，行政权力的滥用。 第三，行政权力的腐败。 法国思想家孟德斯鸠有一句至理名言：‚一切有 权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条 经验。有权力的人们使用权力非到了限度，决不 休止。‛
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（二）为什么我们要进行行政监督？
• 行政权力的非理性：有效监督的必要性 • 美国政治学家梅里亚姆指出，‚政府不只是人民 的仆人，而且是一个不能信赖的、靠不住的仆 人。‛ • 麦迪逊更精辟地指出：‚政府本身若不是对人性 的最大耻辱，又是什么呢？如果人都是天使，就 不需要任何政府了。如果天使统治人，就不需要 对政府有任何外来的或内在的控制了。‛
• 5、社会舆论的监督
• 报纸、广播、电视、网络等传媒的监督。西
方称为第四‚权力‛，与立法、司法、行政
三权并立。 • 特点：公开、迅速、影响面广。
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• 6、人民群众的监督 • 可以采用上书、走访、行政诉讼、借助媒体
等方式对行政的违法或不当行为进行批评、
提出建议和维权。
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（四）行政监督的类型
划分标准 监 督 类 型
1
2 3 4 5 6
以监督的主体 有国家各级权力机关、司法机关、行政机关、政党、 来划分 各种社会组织、人民群众和各种新闻传播媒介等。
从监督的对象 是对行政机关行政行为和行政工作人员的职务行为 看 的监督。 以监督的内容 合法性的监督、合理性的监督和效能监督。 为标准 从监督的方向 纵向监督、横向监督和双向监督。 上体察 以监督的时间 有事前监督、事中监督和事后监督。 阶段来划分 从监督的职责 积极性的监督和消极性的监督。 来划分
古格斯的魔戒
故事见柏拉图的《理想国》，它出于柏拉图的兄长格劳孔之口。 一个吕底亚人古格斯的祖先是一个牧羊人，他在吕底亚的统治者手下 当差。一天，在暴风雨和地震过后，大地裂开了，出现了一道深渊。 他战战兢兢地走下去后发现了许多新奇玩艺儿，一匹铜马更是神奇。 马身上有一小窗户，里边躺着一具大号的尸体，手上戴着一只金戒子。 他拿下金戒子就出来了。一次，他戴着金戒子去开会，无意中发现当 他将戒子上的宝石朝向自己的时候，别人就看不见他，朝外一转，别 人就又看见他了。因此，他就想方设法在当上了国王的使臣。到了国 王身边，他利用魔戒勾引王后，与她共谋杀死国王，夺取了王位。 • 讲了这个故事后，格劳孔说，假定有两只这样的戒指，正义的人 和不正义的人都戴上一只，就不会有人去做正义的事了。‚如果他能 在市场里不用害怕，要什么就随便拿什么，能随意穿门越户，能随意 调戏妇女，能随意杀人劫狱，总之能像全能的神一样随心所欲行动的 话，到这时候，两个人的行为就会一模一样。‛他的结论是，没有一 个人把正义当作对自己的好事心甘情愿地去做，‚一个人只要能干坏 事，他总会去干的。‛‚谁有了权而不为非作歹，不夺人钱财，那他 2013-11-28 就要被人当成天下第一号的傻瓜。‛ •
2013-11-28
（一）行政监督的含义
• 狭义：指上级行政机关对下级行政机关的行政活 动所进行的督促和检查。 • 广义：指一切行政机构的活动同时受到来自行政 机构内部的监督以及整个政治体系包括立法机关、 司法机关和利益集团、公众、舆论的监督。
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（二）行政监督主体和对象
行政监督主体 • 国家权力机关 • 司法机关 • 国家特设的行政机关 • 政党 • 社团组织 • 公众 行政监督对象 • 行政机关的行政行为 • 行政工作人员的职务行为
级或下级的监督。
2013-11-28
• 3、专门监督
• 由政府设立的专门机关独立行使监督权，对所
有部门的行政工作实行专业性分工的监督。
• （1）行政监察
• 检查国家机关遵守和执行法律、法规及人民政
府的决定、命令中的问题；
• 对违反行政纪律行为的控告、检举进行调查处 理； • 受理公民、法人的申诉等。
阅读资料：监督公车私用的区伯
• 区伯名叫区少坤，2013年61岁。自2006年以来的7年里，他以一名普 通市民身份，曝光了100多辆公车的私用现象。因多次举报政府部门 等失职行为深受广大民众所喜爱，但也侵犯到某些人的利益，曾多次 被人以暴力威胁，甚至围殴踢打，致其多次住院。 • 7年来，他举报过公车接送小孩的、公车搬家的，公车旅游的…他养 成了在广州街头看汽车车牌的习惯，一旦发现有公车私用，就用手机 拍照，然后去有关部门投诉。 • 2011年4月7日，区伯在海珠区南园大街的菜市场买菜时，经过附近 的公安局宿舍，发现一名警察‚公车私用‛接送孩子，于是感叹‚公 车私用何时了‛，随后被对方辱骂，备受委屈的区伯向市纪委打电话 举报。 • 由于没有获知该事件处理结果，他于三个月后的7月7日来到公安局递 交书面投诉并送了个‚大鸭梨‛(寓意‚压力‛)给警方，希望公安局 能向他和媒体公布处理结果，并披露当事警察的姓名。当时，公安局 信访办表示15个工作日给予答复。 2013-11-28
• • • • • • • • 检查执行法律、法规及重大方针情况； 听取和审议政府工作报告； 审查政府的发展规划、预算、决算，及执行情况报告； 审批或备案颁布的行政法规、规章，改变或撤销政府违法或不当的法律文件、 决策和命令； 对政府机关及其主要领导人的质询和询问； 监督、检查政府处理人大代表的提案和意见； 视察、检查政府工作，组织对待定问题的调查； 选举、决定、罢免政府机关的主要领导人等。
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• （2）审计监督 • 经济监督。对各级政府的财政预算活动和会计 资料实施检查、监督。
决算审计： 预算审计： 审查预算的编制和执行是否符合政策； 对财政总决算编制情况和各项目进行
审计；
审查各种费用开支标准及规定的执行
审核预算收支是否平衡
收支指标数字有无计算错误 预算收支项目完成情况 预算会计处理的正确性等等
公共行政学
2013-11-28
第十讲
行政监督
学习内容： 行政监督的含义、特点、意义； 行政监督的系统构成。
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一、行政监督概述
• 在中文中，‚监者，临下也、领也、察也、视也。 督者，监察也。‛ • 在英文中，监督一词 SuperVision是由Super(在 上)和Vision(观察)组成的。
• 2013年2月27日在街头对一名驾着公车拉老婆的军人给予严厉的斥责。 • 你动我一下试试，我就是区伯！‛——近日，贯以监督‚公车私用‛ 闻名的广州区伯 ，这次他把目光对准了广州街头的军车。 • 街头怒斥军人:军车是你用来拉女人的吗？‚军车，公车是用来拉老 婆的吗？你可以公车私用吗？纳税人的钱你可以这样用吗?你身为人 民军队的战士，你能够这样吗?‛ • 站在车牌号为‚广K36021‛的军车旁边的一个穿军服的人在威胁区 伯。但是这位老人毅然没有任何畏惧 • 但他的监督之路‚太难‛，因为，并不是所有的公车，都像第一辆警 车那么‚好认‛。‚车牌上写着‘粤O’、‘粤警’的，是公车； ‘粤A’之后全是数字的，是公车；‘粤A’之后有英文字母的，可 能也是公车，要分情况。‛谈及监督心得，区伯不是有感于百余辆的 成绩，而是遗憾于‚公车标准仍含糊不清‛，‚有好多漏网之鱼‛。 区伯介绍，由于‚谁是公车‛没有明确的标志，即便是他，辨认起来 都会‚失手‛，普通老百姓就算有心监督，恐怕也没处使力气。
2013-11-28
• 内部行政监督的分类： • 1、一般监督 • 上级行政机关根据行政层级隶属关系对下级 行政机关的监督。
• 组织内部领导对下属的监督。
2013-11-28
• 2、业务监督 • （1）上级对下级的业务监督，也称为主管 监督。 • （2）部门间的业务监督，也称职能监督。