论有限政府的有限内涵
自由主义的发展历程
关于自由主义的阐述自由主义是一种意识形态、哲学，以自由作为主要政治价值的一系列思想流派的集合。
一、自由主义的发展历程（一）革命时期的自由主义1、背景：革命时期的自由主义者面临的主要任务是反对封建专制，争取个人的政治权利，争取民主权利和宪政政府，所以，自由主义最早具备的内涵是政治自由主义。
2、发展过程：17世纪，洛克（英国自由主义思想家）在其着作《政府论》《论宗教宽容》中，第一次系统地阐述了自由主义的政治主张：保障个人自由，生命权、自由权、财产权是公民天赋的，在法律允许的范围内，人民尽可以自由行动。
国家的建立基于社会契约，国家权力必须受到限制。
18世纪，欧洲自由主义的大本营从英国转移到法国。
如孟德斯鸠、贡斯当和托克维尔，他们进一步发展了洛克的自由主义思想。
3、内涵：第一，人生而平等，享有不可剥夺的自然权利第二，有限政府论。
政府只是保护个人自由权利和利益的工具。
第三，实行分权制度。
国家权力分为立法、行政、对外权，有不同的机构行使。
4、理论影响资产阶级革命时期的自由主义是具有进步意义的：主张人生而平等、自由，反对封建等级制度和人身依附关系；主张人具有生命、财产、自由权，反对封建神权和王权的残暴统治；主张社会契约论，反对君权神授，唤起了民众的自我意识；（二）自由资本主义时期的自由主义1、背景：资产阶级革命胜利后，随着自由主义思想在政治生活中的不断巩固，它的原则也日益扩大到经济领域，关注政府应以何种方式介入经济，经济自由主义的理论开始形成。
2、主要代表人物及理论内涵亚当·斯密（经济自由主义理论的奠基者）经济自由主义，即国家对私人经济活动不加干预，采取自由放任的态度。
政府的职能仅在于提供必要的保障，使个人追求利益的行为有可靠的外部环境。
杰瑞米·边沁、大卫·李嘉图、詹姆斯·密尔等同样倡导经济自由、契约自由和竞争自由，提出国家应奉行放任主义，赋予个人更大的自由活动余地。
经济自由主义的核心内涵是对经济与财产权利的强调。
法治政府
1.2法治政府2007年10月，党的十七大报告在深化行政管理体制改革部分中提出当前和今后一个时期内目标——建设法治政府。
近年来法治政府一直是党和政府高度关注的一项重要课题。
所谓法治政府就是要求政府在执政理念上要树立“权力来自法、行使依据法、有权必有责、用权受监督、违法受追究”的观念。
法治政府基本内涵就是政府受到法的支配，即“政府由法律产生，政府由法律控制，政府依法管理，政府对法律负责。
”①概括起来就是按照法治的原则运作政府，政府的一切权力来源、政府的运作和政府行为，都受法律的规范和制约。
②法治政府的实质是对政府权力运作和配置的规范，即政府权力的限度和边界问题。
1.2.1法治政府的内涵——有限政府有限政府是指在权力、运行方式、规模和职能上受到宪法和法律严格限制和约束的政府。
③作为一种政治理念与价值追求，它发源于西方古典自由主义思想，以保护个人权利为宗旨，为解决现实政府治理问题提供了独特的分析视角，成为现代国家的一种普遍的发展模式。
1.2.1.1 西方的有限政府思想渊源(1)政府权源说受古希腊自然法观念影响，荷兰哲学家斯宾诺莎认为政府的权力源于自然法，并受自然法制约。
洛克在《政府论》一书中归纳了有限政府的核心要素，他认为国家的权力是由人民授予的，并希望通过分权来限制政府的权力。
卢梭在他的《社会契约论》里提出“人民主权”和“政府目的论”的理念，指出国家是有社会上的人通过缔结契约而形成，国家权力源于人民。
(2)自由主义说自由主义，西方学者称之为一种关于“有限政府的政治学说”。
④英国学者恩德如·文森特认为，自由主义国家观的关注点在于为什么要及如何限制国家行动的范围。
在自由主义思想家那里，有限政府论其实就是自由主义的政府观。
休谟在《休谟政治论文选》里指出：“一般被称为自由的政府即是允许其中若干成员分享权力的政府。
”⑤法国自由主义思想家贡斯当指出：“人民主权论所涉及的仅仅是政治权力的归属及行使方式，而决不在任何意义上使政府能够合法地享有更大的权力。
政府治理理念转变论
政府治理理念转变论作者：王振海时间：2010-04-21 浏览次数：5090 次改革开放以来中国最具基础性和根本性的变革是市场化。
受市场化的冲击，我国在经济、政治、文化体制等各个方面都发生了实质性变化。
政治领域的改革最深刻的变迁和最显著的成效体现在行政管理体制上，也即发生在政府身上。
政府治理领域的转变，不仅为不断深化的市场化经济体制奠定了基础，而且为今后的经济、政治改革积累了经验。
尽管在现实中，政府的施政行为还不可避免地存在这样那样的不尽如人意之处，但从总体上讲，我国政府治理的理念已经充分体现了现代政府治理的先进性特征。
一、政府的权限范围由无限向有限转变政府的权力是有限的，换句话说，有限政府是政府理论的基本内涵。
对于有限政府，我们可以从两个角度加以理解：一是从政府与公民关系的角度看。
政府权力与公民权利是一对个对应的概念，政府与公民的关系是相辅相成的。
主要表现在，政府的权力来源于公民。
也就是说，是公民权利本位，而非政府权力本位，政府的权力源于公民权利的让渡。
因此，政府的权力就不可能也不应该是无限的。
二是从政府与市场各自的作用限度看。
就资源配置而言，政府和市场是实现资源有效配置的两种基本方式和途径。
但二者相比，市场是资源配置的最基本手段。
也就是说，凡是市场能做到的，政府就不要干预，只有在市场失灵的领域和范围内，政府干预才是可能和必要的。
不仅如此，政府本身也存在失灵，这也决定了政府的权力不可能也不应该是无限的。
在我国传统计划经济体制下，人们在政府权力问题上存在两大误区：其一是政府的权力是无限的。
即认为政府的行政权力可以不受任何限制地深入并控制社会的全部领域和各个层面，政府行政机构集中掌握了政治、经济、社会、思想、文化各种职能。
具体表现在：1949年以后，政府的行政组织随着各级党组织在各个领域和各个层面发展起来，民间自治组织被纳入国家制度的轨道，并把一切社会、经济、文化等领域的权力和职能集中到政府中来，使企业、事业单位、社会团体及民间组织都成为准政府组织和政府衍生物。
复旦国际关系真题
1996年试题政治学原理一、名词解释（5*6）唯物政治观、国家结构、社会共和国、政治管理、政治心理的构成要素、"文明的冲突"二、试论国家是从社会分化出来的管理机构（15分）三、试论马克思关于未来社会是自由人的联合体这一思想的内容与意义（20分）四、试论政治社会化的基本特点（15分）五、简论"改革是中国的第二次革命"（20分）国际关系一、简释题里根主义、钢铁盟约、发展中国家的基本经济特征、中非经济关系四原则、诺曼底战役戴高乐对未来欧洲的构想、协约国集团、美国独立战争二、论述题1、试论中国抗日战争的战略地位2、评八十年代上半期的美苏关系3、试论新技术革命对国际关系的影响4、试分析中国在联合国的地位和作用1997年试题政治学原理一、简要解释（5*6）基层群众自治、法治政治、新公共行政学派、官职职业化、市民社会、国际政治的主体二、试述无产阶级政策和策略。
（15分）三、试论西方国家政治体制中的"分权制衡"原则（20分）四、简论民族与国家的关系（15分）五、试论社会主义政治与精神文明（20分）国际关系一、简释题洛美协定、1958年台湾海峡危机、发展中国家基本经济特征、（日本）综合安全保障战略、美英战争、三国同盟、第三帝国、大东亚共荣圈二、论述题1、评冷战结束后，美俄对外战略的调整；2、试论中国恢复联合国合法席位的重要意义；3、评发展中国家争取建立国际经济新秩序的斗争；4、试论第二次世界大战中反法西斯国际统一战线的形成1998年试题政治学原理一、简要解释（5*6）政治权力、系统管理学派、“非国家实体”、城邦民主政体、政治文化、“天人感应”二、试论国家与民族的关系（15分）三、试述现代政党的特征（15分）四、简论法国半总统制与美国总统制的异与同（20分）五、试论我国社会主义初级阶段民主政治建设（20分）国际关系一、简释题"小协约国"、钢铁盟约、苏联东方战线、新技术革命的基本特征、中美建交联合公报、新日美安保条约、埃以"和平协定"、经济互相依赖理论二、论述题1、试析北约东扩的背景和影响2、论二十世纪三十年代苏英德战略三角关系3、改革开放以来中国与第三世界国家关系的新发展1999年考试题政治学原理一、简要解释（5*6）基层群众自治、"一党独大制"、国家结构、委员会共和制、策略性政治决策、柏拉图的"心灵论"二、为什么说我国社会主义改革是又一次革命（15分）三、试述资本主义国家政治参与的性质和形态（20分）四、试论民族独立国家独立自强发展道路的特点（15分）五、简论当代中国社会主义政治发展的前提和主要历史任务（20分）国际关系一、简释题日美安保体系、改革开放后中国新型党际关系准则、冷战后的新安全观、罗斯福总统的隔离演讲、相互依存的敏感性、大国伙伴关系热、和平共处五项原则、国际关系行为主体应具备的条件二、论述题1、试论二十世纪三十年代国际关系的的变化2、试论"一国两制"与香港回归的意义3、新科技革命对21世纪国际关系有何影响2000年试题政治学原理一、名词解释（5*6）唯物政治观、官僚制度、公民创制权、战争是政治的继续、政党政治、政治发展的民粹模式二、简答题（每题8分，共24分）1、为什么说："商品是天然的平等派"2、简评现代化过程中的所谓"匀质化"特征3、简述政治文化的基本特点三、论述题（共46分）1、试论马克思主义关于国家政治统治必须以其社会职能为基础的思想（16分）2、试论宗教与政治的关系及我国的宗教政策（15分）3、试用分权理论简析西方国家政府机构间的关系（15分）国际关系一、名词解释布列斯特和约、远东慕尼黑阴谋、霸王战役、哈尔斯坦主义、拿骚协议、美国战略防御计划二、简答题1、"东方战线"在苏联卫国战争中所起的作用2、和平共处五项原则3、冷战后北约战略新概念三、论述题1、分析希特勒在二战前的外交战略2、试分析不扩散核武器条约（NPT）的内容和作用3、试论全球问题对国际关系的影响2001年试题政治学原理一、名词解释（5*6）政治权力、意识形态霸权主义、议会制君主立宪制、技术构成阶层论、管理程序学派、行政集权民主制二、简答1、当代中国政党制度的优点和缺点2、简要评价资产阶级分权学说3、集权制与分权制的区别与联系三、论述1、试述民族、宗教和国家的关系2、现代政党产生原因及其特点3、我国基层群众自治组织的发展历程国际关系一、名词解释布莱尔"第三条道路"、华沙条约、民族自决权、一条线战略、欧共体和马斯特里赫特条约、苏伊士运河危机二、简答题1、不结盟运动的基础2、人权和主权的关系3、冷战后中国与西欧关系的原则4、北约布鲁塞尔条约"双轨"政策的内容和目的三、论述题1、试论冷战前后中美关系的战略基础的演变2、试论二十世纪三十年代欧洲国际关系的基本特征3、二十世纪七十年代初美国外交政策的背景、内容、影响2002年试题政治学原理一、简要解释（5*6）政治权力、多元民主论、政党制度、总统制、国家与社会的关系、民族区域自治二、论述1、试论马克思主义国家学说关于“国家是一种虚幻的共同体”这一命题的意义（15分）2、西方资本主义国家官僚制度的历史地位及评价（20分）3、无产阶级政党的产生及其现代化（15分）4、发展中国家政治发展的基本特征（20分）国际关系一、名词解释上海精神、美苏中导谈判中的零和方案、罗迦诺公约、田中奏折、西欧联盟、埃以戴维营协议二、简答题1、二战后西方发达国家间关系的基本特征2、新马克思主义者关于经济全球化的主要观点3、二十世纪七十年代东西方关系缓和的主要成果三、论述题1、冷战后中国的伙伴关系战略2、二战期间雅尔塔会议及其他一些会议对战后世界秩序的安排及其实质3、欧盟共同外交和安全政策支柱的主要合作内容和性质2003年试题政治学原理一、简要解释（7*8）政治辩证法、代议民主制、政治参与的含义、民族的基本特征、政体与国体的关系、政府机构、内阁制、两党制及其政治实质二、现代政党的基本特征（18分）三、政治统治职能为什么须以社会职能为基础？这一理论对“治理”国家的意义28分四、民族的形成是资本主义发展的历史结果（18分）五、论政治发展的普遍性与特殊性，并分析我国政治发展的基本经验（30分）国际关系一、名词解释国家主权、软权利、古巴导弹危机、危机管理、拉巴洛协定、世界体系论、民主和平论、蒙巴顿方案、与台湾关系法二、简答题1、全球化条件下国家利益的变化（原试题上是国际利益的变化，后来老师说应该是国家利益，原试卷上字打错了）2、第二次世界大战对国际关系的影响三、论述1、中国与国际组织关系的变化2、冷战后美国推行“单边主义”的原因（最好从国际因素和美国因素两方面答）2004年试题政治学原理一、名词解释（56分）行为政治学、国家形态、政党政治、结构功能主义、政治发展的含义、阶级、民族区域自治、违宪审查权二、试论马克思、恩格斯“人的全面发展”思想及对我国社会主义建设的意义(18分)三、试对资本主义国家两党制和多党制进行比较分析(18分)四、试论政治文化的超前性和滞后性(28分)五、试论我国“当前改革是一场大变革”并用我国当代经济体制改革分析(30分)国际关系一、名词解释（70分）禁止核扩散条约、洛迦诺精神、贡比涅停战协定、八一七公报、新安全观、开罗宣言、斯大林格勒保卫战、万隆会议、舒曼计划、超越遏制二、述论威尔逊主义的内容、实质、影响（25分）三、论述：从“哈尔斯坦主义”到“新东方政策”的变化，分析西德对东德政策的变化及其影响（25分）四、论述：克林顿执政时期，美国和日本同盟政策的调整内容及其后果、影响（30分）政治学原理一、简要解释(8*7)国家结构形式、政治社会学、威权政体、现代政党的政治功能、政治决策、国家主权、民族与宗教二、中国政党制度的含义和特色(18分)三、你对于一切社会变迁和政治变革的终极原因都要从生产方式和交换方式中找寻这一命题是怎么理解的(28分)四、政治发展的偶然性和必然性的关系(18分)五、试论西方民主共和制的主要类型及其内在矛盾(30分)国际关系一、名词解释（6*8）P=(C+E+M)*(W+S)克莱因公式、军事-工业复合体、正义战争论、进攻性现实主义、大西洋宪章、里根主义、洛美协定、不结盟二、简答（12*4）1、国际关系组织化与民族国家之间的关系2、核武器冷战后世界中的作用并举例分析3、60年代的中国外交4、评苏联的"东方战线"及其在卫国战争中的作用三、论述（27*2）1、论述冷战后国际恐怖主义及911后大国合作的趋势2、1978年以后中国多边外交的内容与特点2006年试题政治学原理一、名词解释(56分)多元民主论、政府与国家的区别与联系、政治文化及其特点、总统共和制的特点、政治权力的合法性、民族自决权、政党制度二、论述社会主义国家马克思主义政党的地位与作用(18)三、论述社会共和国的内容与意义(18分)四、论述政府职能转变与政府改革(28分)五、论述政治发展与社会发展(30分)国际关系一、简要解释（6*8）“颜色革命”、国际联盟、"缓和" 、中美建交三原则、中导条约、东方战线、哈尔斯坦主义、公众外交二、简答（12*4）1、中国对第三世界国家外交政策及其演变2、多边国际组织对国际关的影响3、二战后大国对远东秩序的安排4、和平共处五项原则的思想渊源三、论述（27*2）1、建国后，我国处理与周边邻国关系的思想，政策及影响2、试论二战后欧美的关系变化2007年试题一、简释(80分)行为主义政治学、现代国家建设、公民不服从、法团主义、民粹主义、历史制度主义、威权政体、寡头统治铁律、政治动员、《多元民主理论的困境》二、是一段阿尔蒙德论述政治文化的材料，然后回答三个问题1、政治文化的含义(5分)2、为什么说成功的民主政治需要政治文化支撑(5分)3、阿尔蒙德所说的政治文化是什么类型的政治文化(5分)三、“早期的政党产生并局限于议会，现代大众型政党走向并根植于社会”的原因及其促进因素（20分）四、有限政府之“有限”的内涵和原因（15分）五、论述社会革命与政治革命的关系（20分）国际关系一、名词解释（5*8）尼克松主义、古巴导弹危机、正义战争论、新中世纪主义、中国东盟自由贸易区、国家利益、全球化、万隆会议二、简答（15*4）1、国际联盟的成与败2、中日关系的政治基础3、政党外交与国家外交的关系4、中国与国际组织关系的发展历史三、论述（25*2）1、第二次世界大战结束后南北关系的发展演变2、国际关系的民主化与制度2008年试题（不全，国关差一道名解）政治学原理一、名词解释(80分)守夜人国家、违宪审查权、行政集权民主制、多头政治、《集体行动的逻辑》、社会资本、比例代表制、民主社会主义、戴维斯曲线、趋同论二、“民粹主义”对大众道德，智慧与力量的崇拜。
政府经济复习题(03338)
第一章政府与市场一、什么是市场机制？它具有什么功能？答：（1）市场机制是市场运行的实现机制，它是市场中供求、价格、竞争三大构成要素之间相互练习、相互作用和相互制约的关系。
（2）市场机制功能主要有：交换功能、信息传递功能、调节功能、约束功能、检验功能、促进技术进步功能。
二、在政府与市场的关系问题上，西方经济学经过了那些理论演变？从其中演变的过程中，我们可以得到什么启示？答：（1）理论的演变：第一阶段：主张政府干预的思想占据主流地位。
第二阶段：强调市场作用和主张经济自由主义的思想占据主流地位。
第三阶段：从分析“市场失灵”出发，强调政府干预的必要性。
第四阶段：经济自由主义复兴，经济学家开始研究政府行为的内在动机，强调“政府失败”或“政策失败”的可能性，主张从新以市场机制作为调节资源配置的主要工具。
第五阶段：复兴凯恩斯主义，在承认政府是失败的可能性的同时，认为政府干预是对未来经济稳定的一种投资。
（2）启示：1.自由主义并非反对一切国家干预的政策，并非彻底否定政府具有一定的经济职能。
政府干预主义也并非完全排斥经济自由而主张干预一切。
2.当资本主义经济比较稳定、经济危机和失业不十分严重的时候，自由主义容易抬头。
相反，当经济危机和失业严重的时候，政府干预经济的理论和政策主张往往会获得大量的拥护者。
三、什么是市场经济？如何理解我国的市场主义经济？答：（1）市场经济是存在于发达的商品经济社会的经济运行形式，是一种以市场为中心来组织社会经济、以市场机制为基础来配置社会资源的经济运行方式。
（2）我国的社会主义市场经济是以公有制经济为主题、多中经济成分长期并存协调发展的市场经济，是由中央政府总调控、地方政府具协调的政府调控的市场经济，是以金融市场为中心、各生产要素市场一体化的市场经济，是按各种生产要素在经济发展中的功能进行分配的、既平等竞争又协调发展的市场经济。
四、市场失灵的原因及类型是什么？答：（1）原因：造成市场失灵的原因既有内在性因素，也有外在性因素。
国内关于“有限政府”的研究综述
我 国三 十年 的改 革在 一定程 度上 导致 了整个 社 会生 活的非 政 治化 ， 国家 权 力从 社 会 生活 的 私域 中 逐渐退 出 。市场经 济 的逐渐形 成更 是 加快 了国家 与
作者 ： 马光 荣 ， 南京 大学政府 管理 学 院硕 士研 究生 ， 究 方向为公 共管理 ， 研 邮编 ： １０ ３关 于 “ 国 有限 政府 ” 的研 究综 述 社 会 的分 离 ， 动 了社 会 的 发 展 。社 会 成 员 也 逐 渐 推 的适 当范 围之 间 寻求 平衡 的政府 理论 。［ ］ １ １ 另一 种 回答 思 路 是 有 限政 府 的 内容 或者 要 素 。 比较 有代表 性 的看 法 有 肖勇 在 《 有 限 政府 》 文 论 一 中指 出 的“ 一个 有 限政 府 至少 应该 具 备如下 特 点 ： 第
实 行透 明行 政 和权 力 制 约 ； 二 ， 府 职 能 的范 第 政 围取决 于 市场 需要 和社 会 需 要 ； 三 ， 府权 力 主要 第 政 限定 在公共 领 域 。 有 的学 者 指 出有 限政 府 的特 ”¨
与和监督 。 这 种思想 体 现 了 自由主义 限政 的思想 ， 并且在实现方式上也做了具体的阐述。在 自由主义
视 角下 的政府 是必 要 的“ ” 念下 ， 恶 理 毛寿 龙教 授在 《 限政 府 的经 济分 析》中写道 “ 有 政府 对 发展 是不 可 或 缺 的 ， 政府 既能 够 促 进 发 展 ， 能 够 阻碍 发展 。 但 也
来 越深刻 的认识 ， 治体 制 改 革 的 问题 也 相 应 地 被 政 重新 提上 了议 事 日程 。在这 样 的背 景 下 ， 方 经 济 西
学关 于市 场经济 的理论 和政 治学关 于政府 权力 必须 受到 有效 限制 即有 限政府 的理 论 ， 逐 渐 进 入 中 国 也 学术 界 。国内学者 从 “ 自由主 义 ” “ 合 中 国的政 和 适
试论有限且有效的小政府
ｏ ｏ 九
血
ｈｇｌ ｅ ｃ ｎ． ａｈ ｏ ｅｅ ｔ ｅ ｏｅ ｍ ｎ ｌｉｅｓ ｈｓｉ ｉｅｅｔｍ ａ ｉ ｄ ｖｌ ． ｈ ｃｏａ ｈ ｉ ｕｓｄ ａｏｔｔｅ ｉ ｙ ｆ ｉ ｔ Ｅ ｃ ｆｔ ｓ ｈ ｅ ｇｖｒ ｅ ｔ ｄ ａ ａ ｔ ｄｆ ｒ ｅｎｎ ａ ａ ｅ Ｔ ｅ ｓｈｌ ｓ ｗ ｏｄｓ ｓｅ ｂｕ ｈ ｈ ｉ ｅ ｈ ｒ ｎ ａ ｓ ｎ ｇｎ ｕ ｒ ｃ
具不同的内涵 ， 也各有其价值 。以往 学者们在探 讨 中国的行政发展 时总是偏 重其 中之 一 ， 然而中国行政 改革的方向能够也应该是 有限政府 、 有效政府与 小政府的统一。
【 关键词１ 有 限政府 ；有效政府 ；小政府 ［ 中图分类号】 Ｄ ３ ０５ 【 文献标识码】 Ａ 【 文章编号】 １７ — ６ ６ ２０ ）２ ０ ２ —４ ６ ３ ８ １ （０ ９ ０ — ０ ６ ０
的统一 。
一
专 断 的性质 ， 不得 随意侵 害公 民的基本 权利 。 在坚持 服 务公 众 这一宗 旨的 同时 ，有 限政府 要求 政府 权 力始终 被置 于 一定 的监控 之下 。 政府 理念 的发展 来 看 ， 限 从 有
有 限政府 是 以主权 在 民为其前 提假 定 的 ，它 意味 的内涵进行 深入 阐释 ， 以消除误解 ， 并说 明 中国行政 改 着政 府应 向作 为其权 力授 予者 的人 民负 责 ，需 要 承担 革 的方 向能够也 应该 是有 限政府 、有效 政府 与 小政府 政治责 任 。 同时 ， 限政 府还 意 味着 政府 权力 不应具有 有
ｏｎ Ｌｉ ｔ ｄ Ｅｆ ｃｅ ａ Ｓ ａ ｌ Ｇ ｏ ｅ ｎ ｅ ｍｉｅ ｆ ｉｎｔ ｎｄ ｍ ｌ ｉ ｖ ｒ ｍ ｎｔ
ＣＨＥＮ Ｇａ ｇ ｎ
浅谈洛克“有限政府
浅谈洛克的“有限政府”理论历史与文博学院历史学2006级周昊摘要：作为近代有限政府思想的集大成者，洛克第一次系统地论证了有限政府的哲学基础，勾画了有限政府的制度框架，不仅回答了为什么要建立有限政府的理论问题，而且初步解决了如何通过内部权力制约与外部法律约束来建立有限政府的实践问题，为人们探索和实践有限政府问题留下了弥足珍贵的思想遗产.关键词：自然权利；人民主权；有限政府；三权分立；法治；分权洛克是近代有限政府思想的集大成者，自由宪政理论的奠基人。
洛克在《政府论》（下篇）中第一次系统地论证了有限政府的哲学基础，构思了有限政府的制度框架，确立了一整套有限政府的基本原则，为人们探索和实践有限政府问题留下极其珍贵的思想资源。
一、有限政府的的内涵与理论基础首先，政府的起源和目的界定了政府权力的有限性，即“我们有理由断定政权的一切和平的起源都是基于人民的同意”。
①这种“基于同意的授权”构成了政府政治合法性思想的基本理论依据。
“这就是政府和社会本身的原始权利和起源，立法和行政权力的原始权利和起源也在于此。
”“这一切都没有别的目的，只是为了人民的和平、安全和公共福利。
”②在洛克看来，政府权力是公民权利的部分让渡,其职责是“为所有公民提供生存、稳定以及经济的和社会的福利。
”③不得侵犯人们在自然状态中享受的“天真乐趣的自由”，公共权力是为公民权利而设。
政府的这一特定目的和起源要求政府行使的只是有限权力，在此政府权力实质上是一种有限的委托权。
其次，个人享有不可剥夺的自然权利界定了政府权力的有限性。
①【英】约翰·洛克，赵伯英译，《政府论两篇》[M]，陕西人民出版社，2004，第195页；②【英】约翰·洛克，赵伯英译，《政府论两篇》[M]，陕西人民出版社，2004，第202—204页；③【美】迈克尔·罗斯金等著，林震等译.《政治科学》[M]，北京:华夏出版社,2001，第39页；在洛克的自然权利理论中，认为人们达成协议组成政治社会只是交出了部分权利，即在自然状态下享有的解释和执行自然法的权利。
有限政府与有效政府：悖谬与结合
对 于有 效政府 理论 的起源 问题 ， 没 有像 限政 府理 论 并
状 态下 物质产 品 的相对 匮乏和 人与人 之 间信任 的不 足 ， 使 那样 有着 明显清 晰的思 想发展链 条 ， 其根 源在 于“ 效 ”自 有
平等 的 ， 有 任何 人 具 有 高于 他人 的权 力 ， 没 每个 人都 按 照
自己 的意愿 ， 采取 合适 的办 法来 决 定他 的 人身 和财 产 ， 无 须听命 于任何 人 的意 志 。为 了约 束所 有 的人不 侵 犯 他人
的权 利 ， 互相 伤 害 ， 大 家都 遵 守 旨在 维护 和平 和保 卫 不 使 全 人类 的 自然 法 ， 自然法 便在那 种状 态 下交 给每 一个 人去
权 力是毫无 根据 的 。
正是基 于这样 的逻辑 结论 ， 代启 蒙思 想 家认 为 国家 近
的权 力是有 限 的 ， 而且 要 防止 滥 用权 力 ， 必须 以权 力 约 就 束权力 。可 见 ， 期社会 契约论 者 无一 例外 的从 个 人 自然 早 权利 与政府权 力 关 系 的角 度来 论 述 有 限政 府 。这 种 对 有 限政府 “ 限” 有 内涵 的界 定是 对有 限政府最 恰 当的定义 。 因此 ， 有限政 府理论 是从 国家权 力及 其 基本 运作 方 式
必 须 是有 效 下 的有 限 ， 则 只会 导致 弱 势 政府 的产 生 ； 否 有 家 公权力 的真 正来 源 是 个人 权 利 的集 合 授 予 。个 人 是本
效 必须 是有 限下 的有效 ， 否则 只能 导致 专制 或全 能政 府 的 产 生 。 那 么为 何对有 限政 府 和 有 效政 府 的关 系会产 生 ” 不 同 的理 解 ？二 者究 竟相 容 ， 还是 相互 排斥 ？如 果能 够相 容 ， 么二 者的 契合 点 是 什 么？对 于 上述 问题 ， 那 只有 对 二 源 ， 会是派 生 的 ， 会 和 国家 是 个 人 为 了保 障 自己 的权 社 社 利 而组成 的人为 的机构 ， 果抛开 个人 权 利而 直接 谈政 府 如
8-2法治政府 (教学课件)高中政治人教统编版必修三
补充笔记
2、建设法治政府的具体措施
完善依法行政 制度体系
严格规范公正 文明执法
全面提高政府工作 人员的法治思维和 依法行政能力
依法全面履 行政府职能
推进行政决策科 学化、民主化、 法治化
强化对行政权力 的制约和监督
以下剪影落实了法治政府的哪些具体措施
剪影一 某市取消行政许可事项9项，下放17项；清理45项“零办件” 事项；推行“只进一依门法”全面“履一行网政通府办职能”“一窗通办”改革；完成百余件市 政府重大行政决策事项、行政规范性文件和相关协议的合法性审查，建立 了重大决策合法性审查机推制进行，政组决建策科了学政化、府民法主律化、顾法问治化团。
剪影二 某区向市人大常委会报告专项工作23项，法律严法格规规实范公施正情文况明检执法 查3项；向市政协通报工作12项；主动公开信息70余万条；政府常务会研 究涉及民生重要议题时，邀请市民代表列席参加并进行微博直播，网民可 随时留言，工作人员会对相关提问做出答复。强化对行政权力的制约和监督
剪影三 某区设立“朝我说”平台，线上线下全面融合，负责接收有关 政府服务问题线索,兼顾民意征询与投诉受理功能。组织多层次法治教育 培训，针对领导干部、法治机提高构工负作责人员人法等治多思主维和体依举法办行政依能法力行政培训班，制 定普法责任清单，明确普法责任。
②市场监管
管效能。
创新和完善基层社会治理，强化社区服
2022年度政府 务功能，加强社会动员体系建设，提升基 ③社会管理
工作重点：彰显 层治理能力。 了政府需履行哪 促进教育公平与质量提升;提高医疗卫生 ④公共服务
些基本职能？ 服务能力;加强社会保障和服务。 持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。 ⑤环境保护
结合五年来的成就，思考建设法治政府的意义？
政府经济学笔记考点
政府经济学考点前言1.政府经济学是由公共财政学和公共经济学发展而来的。
2.财政学、经济学从纯粹属于国家走向公共社会，是从亚当·斯密开始的。
1776年《国富论》的出版，标志着自由贸易、自由放任的古典政治经济学的形成。
3.德国历史学派的先驱——李斯特的名著《政治经济学的国民体系》于1841年出版。
20世纪初英国剑桥学派的重要人物——庇古于1920年出版了《福利经济学》一书，他是福利经济学的代表人物。
凯恩斯于1936年出版了《就业、利息和货币通论》一书，掀起了一场旨在用国家干预经济理论代替经济自由主义学说的“凯恩斯革命”。
4.西方经济学界有人把斯蒂格利茨的经济学称为“干预经济学”，把科斯的经济学称为“产权经济学”。
5.政府经济学与公共经济学的差别：（1）研究对象和范围有差别。
公共经济学研究对象中的经济主体是公共部门或公共组织，而政府经济学研究对象中的经济主体是政府及其管理部门。
（2）运用的理论和分析工具有差别。
公共经济学的理论基础是福利经济学，其分析工具是规范分析和实证分析，而政府经济学除此以外，还必须借助政治学理论，尤其是国家理论，在进行经济分析的同时引入政治分析。
（3）学科性质的定位有差别。
公共经济学的学科性质定位在经济学，而政府经济学的学科性质定位应该属于公共行政学或公共管理学。
6.斯蒂格利茨把政府经济学的基本问题归结为“生产什么、怎么生产、为谁生产和如何决策”。
第一章政府与市场1.政府的基本特点：（1）主权性和独立性；（2）政治性和阶级性；（3）强制性和约束性；（4）执行性和实践性；（5）综合性和动态性。
2.市场的概念：是指商品和劳务买卖双方自由交换的场所和机制，它体现了商品生产者之间相互交换劳动的经济关系。
3.交易主体、交易客体和交易行为构成了市场的三个基本要素。
4.市场机制是市场运行的实现机制，它是市场中供求、价格、竞争三大构成要素之间相互联系、相互作用和相互制约的关系。
5.市场机制包括了价格机制、供求机制和竞争机制，其中价格机制是核心。
有限政府的内涵、特征及构建策略-行政管理论文-管理学论文
有限政府的内涵、特征及构建策略-行政管理论文-管理学论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——一、有限政府的科学内涵与基本特征（一）有限政府的科学内涵我国理论界关于有限政府的概念与特征的描述一般是从政府规模、政府职能、政府权力与政府行为的角度。
其中具有代表性的描述主要有以下几种：谢庆奎教授从政府受到限制的角度定义有限政府是指权力、职能、规模和行为方式都受到宪法和法律的明文限制，并接受社会监督和制约的政府；从这一角度，也有像程洁教授这样的学者仅认为有限政府是指立法受到限制的政府；刘鹏教授从政府职能方面认为有限政府仅指在经济职能上较少直接干预的国家行政机构。
理论界关于有限政府的定义众说纷纭，虽然上述概念在制度研究的角度和侧重有所不同，但都达成了有限政府必须接受一定限制的共识。
（二）有限政府的基本特征首先，有限政府的权力有限。
从权力的来源上看，契约论者认为社会生活中的公民要求组成政府并把自己的、社会的权力置于政府管理之下，其目的是在于弥补无统一公权机构的状态下获得公共物品存在的不足，政府权力必须受到制约；从当今的实践过程中看，政府的权力来源于选民的授权，选民按照自己的意愿通过投票选举产生权力机关，并对权力机关权力的行使进行有效的监督和制约。
在法治社会中，一切权力的合法性都应来源于宪法和法律，政府权力的行使必须遵循相应的法律法规的约束和限制。
其次，有限政府的职能有限。
有限政府客观地承认仅凭一己之力难以全面地处理复杂的社会事务。
而日渐完备的市场机制和日益成熟的能有效地调节公共产品的合理配置，实现良好的社会治理。
有限政府的职能被严格限定在公共领域，从满足社会基本需要的角度出发，提供多元的公共产品。
因此，有限政府要求限制政府的职能范围，着力改变那种公权挤压私权、假公济私、滥用职权的现状。
再次，有限政府的规模有限。
从财政指标看，要考虑财政支出的收益成本比较以及财政支出的机会成本，当政府财政支出的边际收益等于边际成本时，政府财政支出就达到了最优状态；从政府机构的数量看，只有政府机构的设立与政府职能相匹配时，政府机构的设置才是有限度的；从是政府人员的数量看，要防止政府人员数量的过度膨胀，使政府人员的配置与政府机构的设置、财政承受能力、政府所承担的责任相适应，因事设职。
当代中国政府与政治
当代中国政府与政治一、名词解释（A、B卷各1题）1.一般意义上的政府指的是什么？答：所谓一般意义上的政府，即抽象意义上所谓的超越国家和阶级、超越人类社会发展阶段的政府。
一般意义上的政府的定义，涵盖了人类社会有史以来的社会管理机构，包括国家机构的政府和非国家机构的政府。
作为一个社会的的管理机构，都需要应用法律（纪律）、道德、习俗以及风俗，对全社会进行管理。
这种管理全社会的社会管理机构，一般都具有权威的广泛性、成员的费自愿性、暴力的垄断性、权力的合法性等特性。
这事最一般意义上的政府。
2.什么是总理负责制？答：国务院实行总理负责制，即总理对国务院工作中的重大问题具有最后决策权，并对这些决定以及所领导的全部工作负全面责任。
总理负责制主要包括以下几个内容：（1）总理全面领导国务院工作，总理代表国务院对全国人大及其常委会负责。
副总理、国委委员协助总理工作，并与秘书长、各部部长、各委员会主任、审计长一起对总理负责。
（2）总理负责召集和主持国务院常务委员会议和国务院全体会议，并对国务院工作中的重大问题拥有最后决策权；国务院发布的决定、命令和行政法规，向全国人大及其常委会提出的议案，任免行政人员，须由总理签署，才具法律效力。
（3）总理拥有人事提名权，即有权向全国人大及其常委会提出副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的任免人选。
（4）总理代表国务院向全国人大及其常委会负责并接受其监督。
二、简答（A、B卷各4题）1.从何种意义上讲，国务院是中国的最高行政机关？答：国务院有最高国家权力机关产生，行使最高国家权力，在国家行政系统中处于最高地位。
它表现为：[1]国务院负责统一领导全国的政治、经济、文化、社会等行政工作。
在国务院担负的各项工作中，最为重要的是经济工作。
次外，国务院还负责统一领导全国的外交、民政、公安、司法、行政、监察、教育、科学、文化、卫生、体育、计划生育、城乡建设等工作。
[2]国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。
有限政府理论的合法性论说及其启示
有限政府理论的合法性论说及其启示中图分类号:d035 文献标识:a 文章编号:1009-4202(2010)04-157-02摘要国家与政府对于社会是不可缺少的,但是,随着政府权力与职能的发展变迁,出现政府权力日益扩张的问题,促使人们将视野更多的转移到政府权力的界限问题上来,重新思考政府与市场、社会之间的关系与界限。
有限政府理论作为一种发端于西方国家的自由主义的政府理论,是以限制政府权力、注重市场与社会作用为核心价值取向的政府建设理论,其存在有其合法性基础。
关键词有限政府合法性启示目前,我国正处于全方位的社会转型期,作为公共利益的代表、公共政策的制定者和执行者,政府对于社会的发展有着十分重要的作用,不论其积极抑或消极,都使人们认识到政府自身建设的重要性及其如何评价定位政府。
如果就现代政府治理的优劣定性,有限政府必定是一个不可或缺的衡量指标。
有限政府既是一种理念、原则,也是一种治理模式。
在具体制度安排中表现为政府的规模、职能、权力和行为受到法律的明文限制,公开自愿接受社会的监督与制约;政府的权力和规模在越出其法定边界时能够得到及时有效的纠正。
对于中国而言,政府处于现代化的主导地位,在设计和推动市场经济发育和发展的过程中,要切实转换政府职能,在发挥政府作用的同时又不至于影响市场的发育和发展。
合法性既是一个法学范畴的概念,又是政治哲学领域的一个基本概念。
法学意义上的“合法性”是指政府与公民外在行为的合规定性,政治哲学层面的合法性概念则包含了以下两个方面的含义:其一,政府的正当存在必须以公民的普遍认同和自愿服从为基础;其二,政府存在的价值合理性又是公民认同与服从的前提,因而是政府之所以正当存在的根据。
对有限政府的合法性论证旨在从政治哲学层面,阐发有限政府的价值基础和核心理念,借以证明有限政府之所以存在的合理性与正当性。
正确厘清有限政府理论渊源,合理界定有限政府理论的内涵对于我国的行政改革具有十分重要的启示作用。
哲学视阈中的有限政府——兼论有限政府理念对当代中国政治发展之意义
的，国家是建立在人们 同意的基础之上的，国家是个人及社会的代理者和保护者 ，人 民是国家权力
的最终 拥有 者 。这 也是 政府 权力 合法性 之基 础 。为 克服人 性 和 自然 状态 的缺 陷 ，人 们 相互 订约 ，让 渡 个人 权利 ，建立 国家 。霍 布斯 和卢 梭认 为个人 把所 有 的 自然 权利 都让 渡给 了社会 共 同体 ，结合 成 国家权 力 ，用来保 护个 人权 利 。洛 克则 认 为个人 只让 渡 了部 分权 力 给 国家 ，“ 一个 人 不能 使 自己受 制 于另 一个 人 的专 断权 力 ；而在 自然状 态 中既然 并不 享有 支配 另一 个人 的生命 、 自由或财产 的专 断 权 力 ，他所 享有 的只是 自然 法所 给予他 的那 种保 护 自己和其余 人类 的权力 ；这就是 他所 放弃 或能 放 弃 给 国家 的全部权 力 ”④。政 府 除了实施 保 护人 的 自然权利 以外 并无 其 它 目的的权 力 ，保 护财 产 是 政 府 的主要 目的 ，也是 人们 加入 社会 的主要 目的 ， “ 最高 权力 ，未 经本 人 同意 ，不 能取 去 任何 人 的 财 产 的任 何 部分 ” ⑨。 许 多政 治哲学 家都 把财 产权 视为其 他 自然权 利 的基石 和得 以实 现 的保 障 ，早期 自由主义 思想 家 对 财产权 的强调顺 应 了新兴 资产 阶级对 否定 封建 制度 下不 完全 的 、有条件 的私 有制 的要 求 。正如 马
维普资讯
哲 学 视 阈 中 的 有 限 政 府
— —
兼论有限政 府理 念对 当代 中国政 治发展之 意义
政府经济学_第2章 政府经济职能(新)
二、政府经济职能的含义与内容
1. 经济职能的含义
政府经济职能，是指政府从社会经济生活 宏观的角度，履行对国民经济进行全局性 地规划、协调、服务、监督的职能和功能。
2. 政府 经济职能的内容
政制
三、对政府职能模式的考察
保护型政府职能模式（古典主义） 保护型政府职能模式（古典主义） 凯恩斯主义） 干预型政府职能模式 （凯恩斯主义） 引导型政府职能模式
完全竞争市场和帕累托最优状态的实现 *
P PS=MC=MSC
P*
E
PD=MB=MSB 0 Q* Q
市场失灵的主要表现
市场低效 竞争失效（monopoly)： 竞争失效（monopoly)：
差别产品、交易成本 差别产品、 特殊行业：规模经济、自然垄断。 特殊行业：规模经济、自然垄断。
公共产品问题(public goods)。 公共产品问题(public goods)。 外部性问题(externalities)。 外部性问题(externalities)。 信息的不完全(information failures)。 信息的不完全(information failures)。
政府失灵的表现
1．有限信息。 有限信息。 2．政治决策程序的局限性。 政治决策程序的局限性。 投票决策（投票悖论）、利益集团妥协决策、 ）、利益集团妥协决策 投票决策（投票悖论）、利益集团妥协决策、精英 决策 3．对私人市场反应的控制能力有限。 对私人市场反应的控制能力有限。 政策效果取决于经济当事人的反应（合理预期） 政策效果取决于经济当事人的反应（合理预期） 4．决策时限和效率的限制（Time Lag)： 决策时限和效率的限制（ Lag)：
市场有效 ——完全竞争市场与经济效率的实现 ——完全竞争市场与经济效率的实现
政府经济学归纳
第一章1.政府经济学的定义运用现代经济学的分析方法与技术，研究政府的经济行为与政府在市场经济条件下的基本经济职能的一门应用性学科。
2.研究对象及其范围对象：政府的经济行为通过对政府及其附属物经济行为的研究来探索如何建立一个廉价而高效、公平与效率兼顾的政府。
范围：包括政府收支活动、公共产品、社会保障、政府规制3.政府经济学的理论发展政府干预经济理论1、重商主义。
金银即财富，政府奖出限入2、亚当·斯密1776年《国富论》《国民财富的性质和原因的研究》——主张由市场这只“看不见的手”配置资源，政府活动限制在国防。
司法、行政、公共秩序的维护等。
3、李斯特1841年《政治经济学的国民体系》——保护幼稚工业理论4、庇古1920年《福利经济学》——社会经济福利最大化来研究市场经济的效率与合理性，引入国家干预5、凯恩斯1936年《就业、利息与货币通论》——国家干预经济的手段：财政政策、货币政策第二章1.经济学中的政府经济人、强制性，参与非市场性生产活动，参与非市场性财富分配。
2.市场（1）市场的效率：帕累托效率。
如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况更好，那么，这种资源配置状态是最有效率的，又称为帕累托最优。
（2）公平性标准：基尼系数。
基尼系数越小，收入分配越平均。
基尼系数越大，收入分配越不平均。
（3）市场失灵的含义与内容含义：由于内存功能性缺陷和外部条件所引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。
狭义：外部负经济效应；垄断生产和经营；公共物品的生产；信息不对称情况下的商品交易；社会收入分配不均广义：还包括宏观经济总量失衡导致的经济波动。
内容：1）自然垄断。
某些行业因自然、技术、市场等方面的原因而天然具有垄断的特性。
如：传统技术条件下的电信、自来水、燃气等。
其特点包括规模报酬递增和自然垄断行业存在竞争失灵。
2）公共物品。
指那些在消费上具有非竞争性，受益上具有非排他性的产品。
作为限权宪法之思想基础的有限政府理论——《驯化利维坦：有限政府的一般理论》述评
交大法学ＳＪＴＵＬａｗＲｅｖｉｅｗＮｏ．１（２０１８）作为限权宪法之思想基础的有限政府理论———《驯化利维坦：有限政府的一般理论》述评黎 敏目次 一、作为横向分权原理的三权分立及其关键问题二、作为纵向分权原理的联邦主义及其结构要素三、作为手段的有限政府架构与作为目的的个人基本权利摘要 《驯化利维坦》秉持古典自由主义思想传统，结合美国１７８７年宪法确立的复合共和机制，描述了经典自由宪制所立基的政治科学理念，阐释了有限政府的权力架构原理。
按照这种原理，保护个人自由与权利乃是政府权力存在的“目的”，有效实现这个目的所需要的普遍“手段”就是以纵向分权和横向分权为结构要旨的复合共和政体。
作为手段的有限政府架构之所以具有普遍意义，深层原因在于它们是人类殚精竭虑地研究自身的性质即人性后总结出的约束权力的良方。
只要我们承认当代中国同样存在“把权力关进笼子里”的驯化利维坦问题，人类在这个领域积累的智慧与有效历史经验就值得我国决策者重视与借鉴。
关键词 古典自由主义 复合共和制 有限政府架构 分权原理收到王建勋教授惠赠的大作《驯化利维坦：有限政府的一般理论》〔１〕时，笔者正在看施密特的《宪法学说》〔２〕（包括《政治的概念》〔３〕）。
《驯化利维坦》是作者秉持洛克斯密孟德斯鸠托克维尔麦迪逊等古典自由主义思想家的思想传统，结合美国１７８７年宪法确立的复合共和制度机制，对联邦宪法一般原理要旨的阐述，它描述的是经典自由宪制国的思想渊源与制度基础。
作者承·７６１· 〔１〕〔２〕〔３〕中国政法大学法学院副教授、法学博士。
王建勋：《驯化利维坦：有限政府的一般理论》，东方出版社２０１７年版。
以下简称《驯化利维坦》。
［德］卡尔·施密特：《宪法学说》，刘锋译，上海人民出版社２００５年版。
［德］卡尔·施密特：《政治的概念》，刘宗坤等译，上海人民出版社２００３年版。
认这种自由宪制并非十全十美、没有缺陷，但它蕴含的有限政府理念与分权制衡原理作为人类智慧的结晶，依旧值得中国借鉴。
自然政治观的基本内涵
自然政治观是一种政治哲学理论，强调人类社会和政治组织应该遵循自然法则和自然秩序。
它认为人类社会和政治组织应该符合自然的规律和原则，而不是仅仅依靠人为的规定和权力维持秩序。
自然政治观的基本内涵包括以下几个方面：
1. 自然法则：自然政治观认为，人类社会和政治组织应该遵循自然法则。
自然法则是指人类社会和政治组织应该符合的普遍适用的规律和原则，这些规律和原则存在于自然界中，是客观存在的。
自然法则强调公正、平等、自由和权利等价值观念。
2. 自然权利：自然政治观认为，人类具有一些天赋的自然权利，这些权利不受政府或其他权力机构的授予，也不受任何人为规定的限制。
自然权利包括生命权、自由权和财产权等。
3. 社会契约：自然政治观认为，人类社会和政治组织的存在是基于社会契约的。
社会契约是指人们在自然状态下，通过共同协议来建立社会和政府的约定。
根据社会契约理论，人们放弃一部分自由权利，将其转让给政府，以换取保护和维护其他权利。
4. 有限政府：自然政治观主张建立有限政府，即政府的权力应该受到限制和制约。
有限政府的职责是保护人民的自然权利，维护社会秩序和公共利益，而不是过度干预和控制个人的行为。
5. 公共利益：自然政治观认为，政府的使命是追求公共利益，而不是个人或特定利益的代表。
公共利益是指符合自然法则和自然秩序的整体利益，应该超越个人和特殊利益。
总的来说，自然政治观强调人类社会和政治组织应该遵循自然法则和自然秩序，保护和维护人们的自然权利，建立有限政府，追求公共利益。
它对于政治组织和权力运行提供了一种理论基础和指导原则。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
表#!中国政府公共供给水平与中等发达国家比较!B"! [
公共供给指标
中等发达 中国 中国实 国家水平 水平 现度
公共教育支出占 XLM 比重
D=%
公共退休金支出占 XLM 比重
"=#
公共医疗卫生支出占 XLM 比重 B=!
中学入学率
!$B
大学毛入学率
中央政 府 经 常 收 入 支 出 占 XLM 比重
调控’市 场 监 管’社 会 管 理 与 公 共 服 务 方 面%真 正
做到#掌舵$而 不 #划 桨$) 事 实 已 证 明%当 代 美 国
从 #$ 世 纪 H$ 年 代 开 始 的 放 松 管 制 改 革 已 取 得 了
巨 大 收 益 %到 !EE$ 年 为 止 就 已 获 得 了 %$$ 亿 美 元
第!"卷 ! 第#期 #$$% 年 % 月
武 汉 理 工 大 学 学 报 !社会科学版"
&’()*+*,-./0,12345.6(*37382 !936,)796,.*6.:;,1,3*"
<37=!"!>3=# ?@/,7#$$%
论#有限政府$的#有限$内涵
曾国平!郭!峰
!重庆大学 贸易及行政学院%四川 重庆 %$$$%%"
#一 $立 法 机 关 和 相 关 法 律 对 政 府 的 监 督 制 约 我国实行的 是 人 民 代 表 大 会 制 度!人 民 代 表 大会是立法机关"*宪 法+第 二 条 规 定 &中 华 人 民 共和国的权力属于 人 民#!第 三 条 又 规 定 &国 家 行 政 机 关 ’审 计 机 关 ’检 察 机 关 都 由 人 民 代 表 大 会 产 生 !对 它 负 责 !受 它 监 督 #!这 就 明 确 了 我 国 立 法 机 关对行政机关监 督 的 宪 法 依 据!这 种 监 督 主 要 是 对政府行为的合 法 性’合 理 性 和 公 务 人 员 是 否 守 法与廉洁奉 公 进 行 监 督" 同 时!相 关 法 律 的 出 台 也 进 一 步 规 范 和 制 约 了 政 府 行 为 " 前 不 久 !*行 政 许可法+的成功颁 布 也 表 明 了 我 国 &全 能 政 府#向 &有限政府#的 转 变 迈 出 了 关 键 性 的 一 步"*许 可 法+明确规定了 政 府 审 批 的 条 件’范 围 和 程 序!这 是根除&官场经 济#!把 资 源 配 置 权 从 官 员 手 中 还 给 市 场 的 一 个 重 要 举 措 !能 从 源 头 上 预 防 腐 败 " #二 $参 与 式 的 公 民 对 政 府 的 监 督 和 制 约 毛泽东曾 说 过(&只 有 让 人 民 来 监 督 政 府!政 府 才 不 致 松 懈)只 有 人 人 起 来 负 责!才 不 会 人 亡 政 息"#$"%,M!%H-邓小平也指出(&要 有 群 众 监 督 制 度!让 群众和 党 员 监 督 干 部!特 别 是 领 导 干 部"#$H%,MAA#随 着 政 治 文 明 的 发 展 !公 民 的 政 治 素 质 提 高 !参 与 意识增强!&参与型 行 政#或 &互 动 型 行 政#格 局 逐 渐出现!从而有 效 地 监 督 和 制 约 了 政 府 及 其 公 务 人员的行为" 相 应 地!政 府 在 拟 定 行 政 决 策 和 提 供公共产品时也&小 心 翼 翼#不 敢 轻 视 &顾 客#,公 民 -的 存 在 !这 种 二 元 互 动 治 理 模 式 的 存 在 有 利 于 决 策 的 科 学 化 ’民 主 化 !更 有 助 于 避 免 行 政 行 为 的 失范和行政伦理的缺失" #三 $新 闻 舆 论 对 政 府 的 监 督 制 约 &舆论是社 会 上 相 当 数 量 的 人 对 一 定 社 会 问 题所发表的意 见 的 总 和#" 它 是 一 种 客 观 存 在 的 力量!以赞成或 谴 责 的 方 式 对 个 人 或 组 织 发 生 独 特影 响" 新 $E%,M#A!- 闻 舆 论 监 督 被 誉 为 &第 四 种 权 力 #!历 来 为 政 府 和 社 会 各 界 所 重 视 " 特 别 是 对 政 府行政权力的规 范 行 使 发 挥 独 特 的 影 响 力!通 过 报刊电视等媒体对行政过程中各类违规违法行为
一"从政府的主体性角度看#有限$
作为主体性的 政 府 主 要 包 含 政 府 的 职 能’权 力 ’责 任 和 规 模 四 个 方 面 的 含 义 )
"一 #政 府 的 职 能 有 限 重塑政府职能%变 #全 能 政 府$为 #有 限 政 府$ 这是社会发展的必然)伴随着市民社会的发展% 社 会 自 治 能 力 增 强 %过 去 那 种 #强 政 府 %弱 社 会 $的 格局面临挑战%因 为 #当 代 政 府 所 面 临 的 复 杂 性% 动态性和多元性 的 环 境$%#使 得 政 府 的 不 可 治 理 性增大$)事实上%#政 府 部 门 已 经 无 法 成 为 唯 一
的治 理 者%必 须 依 靠 与 民 众’企 业’非 营 利 部 门 共
同治理与共 同 管 理) 政 *A+!M##" 府 必 须 自 我 重 塑,简
政放 权’放 松 管 制%把 不 该 管’管 不 了 也 管 不 好 的
领域剥离出去%把 社 会 可 以 自 我 管 理 的 职 能 交 与
社会中介或#第 三 部 门$%把 职 能 重 点 限 制 在 宏 观
必决定政府责任 的 有 限!二 者 存 在 着 内 在 的 同 一 向度性"既然公 民 只 让 渡 了 部 分 的 权 力!那 么 在 心理上也就不要存 在 &事 事 找 政 府!时 时 找 政 府# 的奢望"因为公 民 保 留 了 大 量 的 自 由 权 利!就 必 须和敢于承担自 由 的 风 险!对 自 己 的 所 作 所 为 负 责"而政府责任的有限也并不意味着政府不管不 问!而 是 权 衡 轻 重 利 弊 有 所 为 有 所 不 为!例 如(在 维护 社 会 稳 定’市 场 秩 序’保 护 产 权’促 进 社 会 公 平等方面政府负 有 不 可 推 卸 的 责 任!但 是 决 不 可 能 事 无 巨 细 !无 所 不 包 "
!!中国现任政府 执 政 后 注 重 #职 能 调 整$%提 出 打 造 #有 限 政 府 $的 行 政 取 向%这 是 我 国 加 入 &5V 后与国 际 接 轨 的 再 一 次 积 极 回 应%也 是 依 法 行 政 的 必 然 要 求 和 发 展 趋 势 ) 而 对 #有 限 政 府 $ 的 界 定 却 众 说 纷 纭 ) 有 人 认 为 #有 限 政 府 $就 是 立 法权受到限 制 的 政 府(*!+还 有 人 主 张 #有 限 政 府$ 仅指在经 济 职 能 上 较 少 直 接 干 预 的 国 家 行 政 机 构 等 *#+ 等)而笔者认为#有限政府$指的是在 确 保 增强政府能力%不 断 提 高 政 府 宏 观 调 控 能 力 的 基 础上有所 为 有 所 不 为 并 不 断 为 公 众 提 供 公 共 产 品’公共服务和公 共 秩 序 以 满 足 公 众 诉 求 和 市 场 经济发展的客观 需 要%同 时 又 受 到 社 会 各 界 监 督 制约的社会组织)这一概念可以从以下两个角度 去理解)
%E !A"!!E" %E
A# !$%!!#E %
%H
!$B
$=$
"!!B !!H
%!!A %!!H
G!
$=$
$=$
%!
A# ADH!%B!#!B!##$
! ! "二 #政 府 的 权 力 有 限 在 当 代的 %
因为政府的权力 和 权 威 来 自 宪 法 和 选 民 意 志%并 受其限制)但公民在授权的同时也保留了自己绝 大部分权利%实 际 上%#公 民 让 渡 给 政 府 的 权 力 极
#四 $政 府 的 规 模 有 限 有限政府的规 模 是 有 限 的!而 建 国 以 来 前 三 次 那 种 &割 韭 菜 #或 &刮 胡 子 #式 的 机 构 改 革 是 有 限 政 府 所 不 能 接 受 的 " 一 个 &全 能 政 府 #必 是 机 构 臃 肿 ’人 浮 于 事 的 &大 政 府 #!而 &有 限 政 府 #只 能 是 机 构简洁’人员精 干 和 办 事 高 效 的 &小 政 府#" 另 一 方 面 !现 代 政 府 管 理 也 要 求 决 策 科 学 化 !而 决 策 科 学化主要依赖于人事制度决策程序和管理手段的 现代化)从科技发 展 的 规 律 看!现 代 政 府 将 从 &人 力 密 集 #型 向 &科 技 密 集 #型 嬗 变 !只 有 压 缩 政 府 规 模 !加 强 政 府 能 力 !才 能 迎 接 未 来 的 挑 战 "
中央政府总支出占 XLM 比重
B# #H=" A$=#
综合衡量
!$$
A=!E !=" #=$ "$
B B=A E=A AB=E
DE=! A"=D A#=H BB=$ E=H ##=$ A$=H AB=E
! ! #三 $政 府 的 责 任 有 限 根据权利义务 对 等 原 则!政 府 权 力 的 有 限 势
的 收 益 %见 表 !)
! 表!!美国从放松规制中获得的福利性收益$%%
亿元
规章制度 消费者获 生产者获 每年估计 未来潜 产业
减少程度 得的收益 得的收益 增加收益 在收益
航空 完全取消 HH!!%H
铁路
大量