泰州市节水型社会经济结构体系建设方案

泰州市节水型社会经济结构体系建设方案
泰州市水利局
为全面贯彻落实市委四届二次全会精神，推动转型升级示范区创建工作，结合我局工作实际，制订经济结构转型节水工作实施方案。

一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“调结构、促转变，扩内需、促增长，推创新、促升级，惠民生、促和谐”的总体思路，以“全省转型升级示范区”为目标，以水资源可持续利用核心，以推动产业结构调整为主线，全力推进节水型社会经济结构体系建设。

二、工作目标
通过经济结构调整，发展节水高效产业，引导水资源向高效益行业流转，提高水资源的利用效率，开展节水型社会建设，解决本地水资源量供给不足，大量依靠客水的前提下，保障全市经济社会可持续发展及产业结构调整、经济结构转型提供水资源量与质的问题。

三、具体措施
（一）、产业布局调整与节水
经过多年发展，我市已基本形成了以造船、医药、化工为龙头的产业结构模式，经济规模和地区生产总值逐年增加。

但近年来的统计数据显示，我市一、二、三产业的用水量比例变化不大，农业用水量占全市总用水量的60.05%，工业用水量占全市总用水量的34.74%以上，生活用水量占全市总用水量的比例5.11%以上。

2011年，中央提出了“三条红线”的管理目标，要实行最严格的水资源管理制度，长江与淮河将不再是自家门前的免费水资源。

要实现经济社会的长期、稳定和快速发展，必须立足于本地水资源承载能力，推动农业工业化、工业低耗低污染、服务业向生产型的转变。

通过经济结构调整带动用水结构的调整,第一产业耗承结构大幅度减少,第二产业的用水效率得到有效提高,支持水资源向高效益行业流转,提高水资源的利用效益。

目前，火力发电、化工等高用水行业过度集中在长江水域。

使该地区水体自净能力日趋下降，水环境变化状况明显，由此带来的突发性水污染事件时有发生。

因此，在制定区域社会经济发展规划市要充分考虑水资源条件，要加强建设项目评估。

严格控制不符合本地区水资源承载能力的项目上马。

充分考虑建设项目对水资源的消耗和对生态与环境的影响。

作为全国第三批节水型社会建设试点，泰州具有黄金水道优势、多年医药生产优势、独具特色的湿地旅游资源优势等，按照全市主体功能区划，立足造船和医药两大优势资源。

加速工业化、城镇化、农业现代化进程，推进传统产业升级改造。

优化和调整三产结构和经济布局，实现在社会经济快速发展的同时节约水资源，提高水资源利用的效率和效益。

（二）、全面加强节水型社会建设，支撑经济结构转型
1、加强农业节水
我市种植业用水耗水量大，产出水平低。

当前，要在充分考虑各区域的水资源条件的基础上，通过节水型社会建设，调整种植业结构，大力发展节水型农业。

逐步建立与水资源承载能力相适应的农业种植结构体系，促进种植业由传统的零散型向集中高效型转化。

使农业的资源配臵更加合理。

要在通南高沙土地区推广硬质化渠道，在里下河水网地区推广喷灌、微灌、滴管，在增加农业经济总量的同时，减少农业生产的耗水量。

使得农业化肥、农药残留导致的河道水污染境况得到遏制。

着眼于农业的可持续发展，开展湿地恢复工程建设，增强水体自净能力，进一步保护生态水环境。

为水资源向高效益、高效率行业流转提供基础；在农业经济结构向节水高效方向调整的同时，坚持以水权、水市场理论为指导，引导农业水权向高效益、高效率的行业流转。

2、加强工业节水
大力发展节水型工业。

坚持以水定发展规划，以水定经济规模，以水定建设项目，化工、纺织等传统高耗水行业要加节水技改工作，提高水的重复利用率，造船等低耗高产行业要加大生产规模，提升经济效益。

通过工业结构调整科学
配臵水资源，将水从低效益用途配臵到高效益领域，提高单位水资源消耗的经济产出，形成与水资源禀赋相适应的工业结构。

把水资源保护作为“绿色高压线”的重要内容，实行新开工项目用水评估和“三同时”制度，节水设施建设必须与建设项目同时规划设计、同时建设实施、同时投入使用，严格控制不符合水资源规划、超出水资源承载能力的项目上马。

3、加强城镇节水
城镇化是建设小康社会的必由之路，城镇化建设必须考虑水资源的承载能力，以建设功能齐全、规模适中的中小城镇为重点发展城镇化。

经多年发展，目前我市城市化率达55.6%，城镇常住人口257万人，随着城市化进程的不断加快，全市各类住宅小区鳞次栉比，城市人口不断增加，城市污水处理压力不断增大，近年来的监测数据显示，全市骨干河道水质达标率每年以约8个百分点的速度在下降，2010年全市水功能区水质达标率仅为34.2%。

为此，需要大力推进小区、社区、公共机构的节水工作，缓解城市水环境压力。

（三）、进一步加大治污工程和引水工程的建设力度
自淮河流域开展水污染治理以来，我市近三年新增污水处理能力26.5万/日，满负荷运行的情况下，基本满足城市发展的需要，但我市污水处理管网铺设的滞后影响了城市生活污水的集中处理。

为改善城市水环境，要加快污水管网铺设速度，增加铺设范围，尽快使城市生活污水集中处理指标
达到100%。

同时，应提高沿江口门的设计标准，加大引水能力，补冲城市河道生态需水，疏浚骨干河道，拓宽水面，贯通水系，消灭断头河，让水流动起来，增加水体的自净能力，通过河道水质的改善，减轻城区水环境的压力，遏制水质下降的趋势，使城市水环境趋向良性循环。

（四）、完善水资源管理制度，强化节水宣传
要在流域水资源规划的基础上，进行区域初始用水权分配，制定全市水资源优化配臵方案，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的水资源使用权指标和用水定额。

要综合运用法律、行政、工程、经济、科技等多种措施，保证用水控制指标的实现。

要充分发挥水利工程的综合功能效益，做到地表水与地下水、农村水与城市水、流域水与区域水、水量与水质等水资源的开发利用与水环境保护的统一科学规划和建设。

同时，努力营造良好用水氛围。

建设节水型社会、引导社会公众的广泛参与。

要以节水宣传周为契机，采取群众喜闻乐见的形式，广泛、深入、持久地开展宣传教育，提高全社会水忧患、水环境和水法制意识，使全体市民掌握科学的水知识，养成正确的用水观念和用水习惯，形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的文明生活方式，把节约用水、保护水资源变成每个市民的自觉行动，在全市形成惜水、爱水、节水的良好氛围。